Государственное и муниципальное управление

Физиологические (потребности в еде, воде, убежище, отдыхе и т.д.)

Потребности в безопасности и уверенности в будущем.

Социальные потребности (чувства принадлежности к чему-либо, социального взаимодействия, привязанности, любви и т.д.)

Потребности в уважении (в личных достижениях, компетентности, признании).

Потребности самовыражения - реализации своих потенциальных возможностей и росте как личности.

Удовлетворение потребностей по теории А. Маслоу идет по пирамиде снизу вверх (т.е. с 1 по 5 пункт).

По теории ERG Альдерфера потребности делятся на три группы:

Потребность существования (физиологические потребности и потребность безопасности).

Потребность связи. К ней относятся потребность принадлежности и причастности. Потребность связи отражает природу человека, стремление человека иметь семью, друзей, врагов и т.д.

Потребность роста. Она включает в себя потребность самовыражения и потребность признания и самоутверждения.

По рассматриваемой теории движение потребностей идет в обе стороны. В случае неудовлетворенности потребности верхнего уровня, усиливается степень действия потребности более низкого уровня.

Теория потребностей Д. МакКлелланда гласит, что людям присущи три потребности:

Потребность власти, которая выражается как желание воздействовать на других людей.

Потребность успеха - она удовлетворяется процессом доведения работы до успешного завершения.

Потребность причастности. Это заинтересованность людей в дружеских отношениях, оказание помощи другим и т.д.

Теория Ф. Герцберга содержит две категории: гигиенические факторы и мотивационные факторы. Первые связаны с окружающей средой, в которой осуществляется работа. К ним относятся политика фирмы, условия работы, заработок, отношения с начальниками, подчиненными, коллегами и т.д.

Мотивационные факторы связаны с характером и сущностью работы. Их наличие мотивирует на повышение эффективности деятельности.

Чтобы объяснить механизм мотивации, необходимо рассматривать поведенческие аспекты и параметры окружающей среды, т.е. необходимо рассматривать процессуальные теории. Они основываются на том, как ведут себя люди с учетом их восприятия и познания. К ним относятся теория ожидания, теория справедливости и модель Портера-Лоулера.

В основе теории ожидания лежит три фактора:

Соотношение между затраченными усилиями и полученными результатами.

Ожидание определенного вознаграждения или поощрения за достигнутый результат.

Валентность (удовлетворенность вознаграждением). Соотношение этих трех факторов выражается:

Мотивация = Е - Р * Р - О * Валентность

Е - Р - ожидание того, что усилия дадут желаемый результат.

Р - О - ожидание вознаграждения.

Теория справедливости сводится к тому, что люди оценивают уровень вознаграждения за определенный результат. Как правило они соотносят свое вознаграждение с уровнем вознаграждения других людей.

Для восстановления баланса (чувство справедливости ) работник может либо изменить уровень получаемого вознаграждения, либо изменить уровень своих затрат.

На мой взгляд, процесс мотивации наиболее подробно описывает модель Портера-Лоулера. Она представляет собой комплексную теорию мотивации, которая включает в себя теорию ожидания и теорию справедливости.

Согласно этой модели, достигнутые результаты зависят от приложенных усилий. Уровень усилий определяется ценностью вознаграждения. Более того, в этой теории устанавливается соотношение между вознаграждением и результатами, т.е. человек удовлетворяет свои потребности посредством вознаграждения за достигнутые результаты.

Модель Портера-Лоулера внесла большой вклад в понимание мотивации. Она показывает насколько важно объединять понятия: усилия, способность, результаты, вознаграждение, удовлетворение и восприятие в рамках единой системы.

Мотивация одна из важнейших функций управления. Поскольку даже прекрасно подготовленные планы и самая совершенная структура организации теряют свой смысл, если фактически не выполняются работы. Задача функции мотивации заключается в качественном и заинтересованном выполнении работ сотрудниками организации на основе делегированных им полномочий, в соответствии с планом.

22. Конфликт в организации. Механизмы регулирования конфликтов

ОТВЕТ: Конфликт - отсутствие между двумя или более сторонами согласия, каждая сторона делает все, чтобы была принята именно ее точка зрения, и препятствует другой стороне делать то же самое.

Чаще всего конфликт ассоциируется с угрозами, спорами, войной и т.п., откуда мнение, что конфликт - явление всегда нежелательное, что его необходимо избегать и немедленно разрешать, как только он возникнет.

Но во многих ситуациях конфликт помогает выявить разнообразие точек зрения, дает дополнительную информацию, помогает выявить большее число альтернатив или проблем и т.д. Это делает процесс принятия решений группой более эффективным, а также дает людям возможность выразить свои мысли и тем самым удовлетворить личные потребности в уважении и власти.

Таким образом, конфликт может быть функциональным и вести к повышению эффективности организации. Или он может быть дисфункциональным и приводит к снижению личной удовлетворенности„ группового сотрудничества и эффективности организации. Роль конфликта, в основном, зависит от того, насколько эффективно им управляют.

Причины конфликтов в организации

Распределение ресурсов. Ресурсы всегда ограничены. Руководство решает, как их распределить наиболее эффективным образом. Но люди всегда хотят получать не меньше, а больше. Таким образом, необходимость делить ресурсы почти неизбежно ведет к различным видам конфликта.

Взаимозависимость обязанностей.

Поскольку все организации являются системами, состоящими из взаимозависящих элементов, при неадекватной работе одного подразделения или человека взаимозависимость задач может стать причиной конфликта.

Расхождения в целях. Возможность конфликта увеличивается, по мере того как организации разбиваются на подразделения. Это происходит потому, что специализированные подразделения сами формулируют свои цели и могут уделять большее внимание их достижению, чем целей всей организации.

Различия в ценностях. Представление о ситуации зависит от стремления к определенной цели. Люди могут рассматривать только те аспекты ситуации, которые благоприятны для их группы и личных потребностей.

Различия в ценностях -- весьма распространенная причина конфликта. Например, подчиненный может считать, что всегда имеет право на выражение своего мнения, в то время как руководитель может полагать, что подчиненный имеет право выражать свое мнение только тогда, когда его спрашивают и беспрекословно делать то, что ему говорят.

Различия в жизненном опыте и манерах поведения. Исследования показали, что различия в жизненном опыте, ценностях, образовании, стаже, возрасте и социальных хактеристиках уменьшают степень взаимопонимания и сотрудничества между представителями различных подразделений.

Плохие коммуникации. Если руководство не может довести до сведения подчиненных, что новая схема оплаты труда, увязанная с производительностью, призвана не «выжимать соки из рабочих», а увеличить прибыль компании и ее положение среди конкурентов, то подчиненные могут замедлить темп работы. Другие распространенные проблемы передачи информации -- неоднозначные критерии качества, неспособность точно определить должностные обязанности и функции всех сотрудников и подразделений, а также предъявление взаимоисключающих требований к работе. Эти проблемы могут возникнуть или усугубляться из-за неспособности руководителя разработать до сведения подчиненных точное описание должностных обязанностей.

Виды конфликтов в организации

Выделяют четыре основные вида конфликтов в организации:

1. Внутриличностный конфликт или конфликт уровней психики. Одна из самых распространенных его форм -- ролевой конфликт, когда к человеку предъявляются противоречивые требования по поводу того, каким должен быть результат его работы.

Внутриличностный конфликт может также возникнуть в результате того, что производственные требования не согласуются с личными потребностями или ценностями.

Внутриличностный конфликт может также являться ответом на рабочую перегрузку или недогрузку. Исследования показывают, что такой внутриличностный конфликт связан с низкой степенью удовлетворенности работой, малой уверенности в себе и организации, а также со стрессом.

2. Межличностный конфликт. Этот тип конфликта, возможно, самый распространенный. Чаще всего это борьба руководителей за ограниченные ресурсы, капитал или рабочую силу, время использования оборудования или одобрение проекта. Межличностный конфликт может также проявляться и как столкновение личностей. Как правило, взгляды и цели таких людей различаются в корне.

3. Конфликт между человеком и группой. Производственные группы устанавливают нормы поведения и выработки. Каждый должен их соблюдать, чтобы быть принятым неформальной группой и, тем самым, удовлетворить свои социальные потребности. Однако если ожидания группы находятся в противоречии с ожиданиями отдельной личности, может возникнуть конфликт.

Аналогичный конфликт может возникнуть на почве должностных обязанностей руководителя: между необходимостью обеспечивать соответствующую производительность и соблюдать правила и процедуры организации.

4. Межгрупповой конфликт. Организации состоят из множества групп, как формальных, так и неформальных. Даже в самых лучших организациях между такими группами могут возникать конфликты.

Частым примером межгруппового конфликта служат разногласия между линейным и штабным персоналом. Линейные руководители могут отвергать рекомендации штабных специалистов и выражать недовольство по поводу своей зависимости от них во всем, что связано с информацией. В экстремальных ситуациях линейные руководители могут намеренно выбрать такой способ выполнения предложения специалистов, что вся затея закончится провалом. Часто из-за различия целей начинают конфликтовать друг с другом функциональные группы внутри организации.

Механизмы разрешения конфликтов

Выделяют пять основных механизмов разрешения конфликтов:

1 - уклонение,

2 - сглаживание,

3 - принуждение,

4 - компромисс и

5 - решение проблемы.

1. Первый-- уклонение от разрешения возникшего противоречия, когда одна из сторон, которой предъявлено «обвинение», переводит тему общения в другое русло. При этом «обвиняемый» ссылается на недостаток времени, несвоевременность спора, и «оставляет поле брани».

2. Второй вариант исхода -- сглаживание, когда одна из сторон либо оправдывает себя, либо соглашается с претензией, но только на данный момент. Оправдание себя полностью не решает конфликта и даже может усугублять его, так как внутреннее, мысленное противоречие усиливается.

3. Третий тип -- компромисс. Под ним понимается открытое обсуждение мнений, направленных на поиск наиболее удобного для обеих сторон решения. В этом случае партнеры выставляют аргументы в свою и в чужую пользу, не откладывают решения на потом и не принуждают в одностороннем порядке к одному возможному варианту. Преимущество этого исхода во взаимности равности прав и обязанностей и легализации (открытии) претензии. Компромисс при соблюдении правил поведения в конфликте действительно снимает напряженность или помогает найти оптимальное решение.

4. Четвертый вариант - принуждение неблагоприятный и малопродуктивный исход конфликта, когда никто из участников не принимает во внимание позицию другого. Он обычно возникает, когда одна из сторон накопила достаточно мелких обид, собралась с силами и выдвинула сильнейшие аргументы, которые не сможет снять другая сторона.

5. Пятый вариант -- решение проблемы. Для того чтобы определить существо конфликта, участники конфликта должны согласовать свои представления о сложившейся ситуации и выработать определенную стратегию поведения.

Разрешение конфликта невозможно без адекватности восприятия людьми происходящего, открытости их отношений и наличия атмосферы взаимного доверия и сотрудничества.

23. Делопроизводство в органах государственного и муниципального управления. Организация эффективной работы офиса

ОТВЕТ: Делопроизводство - группирование документов в дела/группы, объединенные по общей тематике. Группирование осуществляется в соответствии с утвержденной классификацией документов. Классификация документов должна утверждаться Генеральным директором в начале года. Любые изменения/дополнения должны быть утверждены. После регистрации документа его оригинал или заверенная копия помещается в соответствующее дело. Если в дело помещается копия (при необходимости работы с оригиналом), фиксируется, у кого в данный момент находится оригинал.

ДЕЛО - это совокупность документов, относящихся к определенному вопросу деятельности компании и помещенных в отдельную папку с соответствующим заголовком.

С целью облегчения поиска документов в делах и их оперативного использования для управленческих целей, составляется перечень заголовков дел, который называется НОМЕНКЛАТУРОЙ ДЕЛ . Номенклатура дел составляется в соответствии с правилами делопроизводства, утвержденными в компании. В результате, документы, по мере их исполнения, будут попадать только в те дела, которые заранее для них предусмотрены номенклатурой.

Различают два типа номенклатуры дел - типовая номенклатура и конкретная номенклатура дел .

Типовая номенклатура дел устанавливает список наименований дел, являющихся типовыми для данной компании, например, в типовую номенклатуру коммерческой организации должны войти дела в соответствии с документопотоками (входящие, исходящие), дела, объединяющие бухгалтерскую документацию, кадровое делопроизводство и т.д.

Конкретная номенклатура дел представляет собой список наименований дел, которые возникают в результате деловой деятельности конкретного предприятия, например, это может быть дело по ведомому проекту или по клиенту компании.

Наиболее целесообразно составление номенклатуры дел в следующей последовательности:

· составляются номенклатуры дел структурных подразделений, причем в номенклатуре определяются не только названия дел, но и устанавливаются сроки их хранения в архиве;

· специализированное подразделение предприятия составляет сводную номенклатуру дел.

После утверждения сводной номенклатуры дел в компании этот документ направляется во все подразделения компании и становится обязательным для исполнения. Ведение дел вне номенклатуры не допускается.

Формирование дел - это отнесение документов к определенному делу в соответствии с номенклатурой дел и систематизация документов внутри него. Формирование дел должно осуществляться централизованно по месту регистрации документов (в канцелярии или у секретаря) и должно отвечать следующим требованиям:

· 1. В дело ПОМЕЩАЮТ только документы (подлинники или заверенные копии), оформленные в соответствии с требованиями стандартов .

· 2. В дело НЕ ПОМЕЩАЮТ документы:

- не соответствующие заголовку дела;

- неправильно оформленные (возвращают на доработку);

- подлежащие возврату;

- черновики;

- не заверенные копии.

В дела группируют документы одного документационного года . Документы внутри дела располагают в определенном порядке. Основные принципы расположения документов такие:

· вопросный (по вопросам, затрагиваемым в документах);

хронологический (по датам документов; документы постоянного и временного сроков хранения формируются в разные дела);

алфавитный (по фамилиям авторов или по алфавиту названий учреждений- корреспондентов);

нумерационный (группируют однородные документы, имеющие порядковую нумерацию, например: накладные, квитанции и т.д.).

Дело не должно содержать более 250 листов . Если документов больше, то их формируют в несколько томов дела , при этом на обложке дела указывают номер тома .

Подготовка исполненных документов к хранению является завершающим этапом процесса делопроизводства. Отбор документов на хранение в архиве или на уничтожение проводится ежегодно по окончании делопроизводственного года . Отбор производится специальной комиссией. При отборе документов на хранение (установление сроков хранения) или уничтожение комиссия должна руководствоваться "Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения", утвержденный Руководителем Росархива 06.10.2000.

Срок архивного хранения документов исчисляется с начала года, следующего за годом окончания срока их действия. Например, если срок действия документа истек в мае, то срок его хранения будет исчисляться с 1 января следующего года. На отобранные комиссией документы для уничтожения составляется Акт, в котором перечисляются названия, индексы и заголовки к тексту уничтожаемых документов. Акт должен быть подписан Генеральным директором. Использование документов, отобранных к уничтожению, для хозяйственных нужд запрещается. Запрещается также сжигать их. Документы измельчают в специальных машинах, и затем сырье сдают в макулатуру.

Федеральные законы от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи", от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти", от 08.09.2010 № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.02.2011 № 176-р "Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности".

24. Социальная структура общества и механизмы её государственного регулирования

ОТВЕТ: Социальная структура - это достаточно постоянная взаимосвязь социальных элементов, например, социально классовая структура общества. Социальная структура общества - это относительно постоянная модель социальных классификаций в определенном обществе, например, социальная структура современного российского общества.

Понятие социальной структуры общества является сложным и в социологии не существует его единого определения. Определение понятия социальной структуры во многом зависит от того, к какой теоретической школе принадлежит исследователь, давший это определение.

Например, Герберт Спенсер отождествлял социальную структуру с биологическим организмом. Социальная структура по Спенсеру становится все более дифференцированной и специализированной в результате «социальной эволюции» общества. Многие социологи не согласны с тем, что социальная структура общества сравнивается с механическими и биологическими структурами. Также очевидно, что социальная структура общества не имеет таких четких границ во времени и пространстве, какие имеют многие физические и биологические структуры.

Карл Маркс по другому видел понятие социальной структуры общества. Он выделял два главных элемента социальной структуры общества - это базис (инфраструктура) и надстройка.

Определений социальной структуры общества много и не всегда они схожи друг с другом. Единственное, что известно достоверно, это то, что социальная структура существует в любом обществе. В этом смысле под социальной структурой общества понимается вся существующая в обществе совокупность социальных классов, общностей, групп, социальных институтов - это все элементы социальной структуры общества. Основным элементом социальной структуры общества является класс.

Основные элементы социальной структуры общества: социальные группы, социальные слои, социальные общности и социальные институты связаны между собой социальными отношениями, носителями которых являются люди. Существует также классификация, выделяющая такие компоненты социальной структуры общества как: сословия, касты, классы.

Социальная структура и стратификация общества

Важным понятием, связанным с социальной структурой общества является понятие социальной стратификации - процесс расслоения общества, в результате которого отдельные люди и группы людей занимают разные ступеньки в иерархической системе общества, а критериями отнесения к той или иной ступени иерархии становятся различные социальные признаки. Например, если мы говорим о профессиональных сообществах, то социальным признаком для классификации будет положение, занимаемое членом этого сообщества в системе разделения труда - президент компании, менеджер или чернорабочий.

Еще одним важным понятием, связанным с понятием социальной структурой общества, а также социальной стратификацией является понятие социальной мобильности. Социальная мобильность - это способность индивида или социальной группы изменять свое место в социальной структуре общества. Например, грузчик может стать менеджером складской логистики и тем самым изменить свое положение на иерархической лестнице. Принято выделять три уровня социальной мобильности:

Вертикальная социальная мобильность - переход человека или группы в другой социальный класс, при котором существенно меняется социальное положение этого индивида или социальной группы. Если при этом происходит повышение социального статуса индивида (был грузчиком, стал менеджером) то это восходящая мобильность, если наоборот, то нисходящая.

Горизонтальная социальная мобильность не связана с перемещением индивида вверх или вниз по социальной лестнице. Это просто переход индивида от одного социального класса или общности к другому, находящемуся на той же ступени социальной лестнице, что и класс в котором индивид находился до этого. Например, был пожарным, стал милиционером.

Географическая мобильность - смена места жительства, по сути, это миграция.

Социальная структура современного российского общества

Социальная структура современного российского общества претерпевает постоянные изменения. Происходят изменения в социальных институтах российского общества, меняются отношения собственности и власти, изменяются механизмы социальной стратификации. В России начинают появляться классы - основа социальной структуры общества, появляются новые профессии и развивается малый бизнес. В связи с эти происходит эволюция норм и ценностей современного российского общества, меняются способы поведения и социального взаимодействия россиян. Поэтому верны следующие суждения о социальной структуре современного общества:

А. возрастает численность и значение занятых в сфере услуг и IТ-отраслях.

Б. увеличивается численность мигрантов, этнических диаспор.

25. Институциональное управление и устойчивое развитие территорий

ОТВЕТ: В настоящее время все большее число представителей отечественного научного сообщества обращается к концепции институционализма, инструментарий которой позволяет получить ответы столь значимые для будущего России вопросы путем дополнения анализа экономических процессов оценкой деятельности общественных институтов и других неэкономических факторов.

Ввиду того, что методы институционального направления используются российской экономической наукой относительно (с 90-х годов прошлого века), процессы их адаптации к российским реалиям не являются полностью завершенными. В частности, недостаточно изучены взаимосвязи между структурными элементами региональной институциональной среды, отдельного исследования требует роль институциональных факторов в процессах функционирования и развития региональных социально-экономических систем (РСЭС).

Процесс формирования внутренней институциональной среды региона происходит под воздействием как внешних, так и внутренних факторов.

Можно говорить о воздействии на внутреннюю институциональную среду путем модели региональной политики, которая представляет собой перечень формальных институтов, определяющих рамки функционирования всех структурных РСЭС.

В научной литературе существует множество взглядов на понятие «региональная политика». Наиболее полное, на наш взгляд, является определение В.Н. Лексина, который рассматривает данную категорию в широком и узком смыслах.[11] Во-первых, как разработку и реализацию федеральными, региональными и местными органами власти парадигмы целенаправленных изменений структуры и параметров территориальной организации общества, способствующих установлению баланса между размещением экономики и системой расселения и тем самым расширяющих возможности экономически оправданного и социально приемлемого функционирования регионов, городов и сел России. А во-вторых, как установление порядка обоснования, принятия и реализации мер политического, административного, финансового и иного воздействия на:

* социальные, демографические, инфраструктурные и другие параметры региональных ситуаций, которые требуют корректировки со стороны государственной власти;

* причины и следствия региональных проблем, решение которых признается общественно значимым и приоритетным.

Далее необходимо рассмотреть нормативные документы, которые регламентируют данную сферу. В настоящее время ими являются:

1. Конституция РФ (статья 5, части 2-3 статьи II, статья 12, статьи 72-73, 76-77 и часта 1-3 статьи 78).

2. Федеральный закон (ФЗ) от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) я исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ФЗ от 04 июля 2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

3. ФЗ от 06 октября 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом содержание региональной политики декларируется только в одном из указанных документов и определяется как «система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации». Оценивая юную трактовку, следует согласиться с мнением специалистов, которые отмечают размытость и нечеткость ее целевых ориентиров;

4. Указ Президента РФ от 03 июня 1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политика Российской Федерации».

В выше перечисленных документах отмечается размытость и нечеткость целей и приоритетных направлений. Для устранения указанных недостатков Департамент стратегического планирования и Министерство регионального развития разработали концепцию совершенствования региональной политики в Российской Федерации. В документе региональная политика определена как - «законодательно оформленная система правовых, организационных, институциональных и финансово-экономических мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, объединений бизнеса и иных институтов гражданского общества, направленная на достижение целей и решение задач политического, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства».

экономическая и социальная подсистемы РСЭС, являясь сложными синтетическими образованиями, содержащими в своем составе как институты, так и организации, воздействуют на процессы формирования внутренней институциональной среды региона.

в целях реализации имеющихся функциональных задач, государственные органы в рамках проводимой региональной политики должны формировать институциональную систему стимулов и механизмов принуждения таким образом, чтобы она ориентировала организации, входящие в состав экономической (предприятия фирмы) и социальной подсистем (учреждения социальной сферы) к интеграции.

Институциональная среда региона является средой адаптивного типа и способствует повышению устойчивости развития регионального образования в случае, если она:

1) формирует побудительные мотивы к объединению организаций, входящих в состав экономической и социальной подсистем региона с целью обеспечения единства при реализации функциональных задач;

2) гармонизирует отношения между федеральными и субфедеральными органами управления, а также между экономической и социальной подсистемами региона;

3) стимулирует инновационную активность экономических субъектов.

Данная предпосылка формулируется исходя из положений институциональной концепции относительно эффективности институтов. Существует также два подхода к их оценке, исходя из критерия эффективности.

организация институциональной среды российских регионов не является эффективной, ввиду чего развитие современных региональных систем носит разбалансированный не устойчивый характер.

Мировой опыт свидетельствует о том, что в настоящее время одной из наиболее эффективных форм объединения предприятий различных отраслей является кластер. С институциональной точки зрения достоинством данного образования является интеграция входящих в его состав организаций и снижение трансакционных издержек при их взаимодействии. Таким образом, наличие на территории области кластерных образований принимаем в качестве положительного результата действующих институтов региональной промышленной политике.

Однако, к сожалению, следует констатировать, что по состоянию на сегодняшний день в России наблюдается дефицит эффективно функционирующих кластерных объединений. Более того, действующие в настоящее время в рамках регионального экономического комплекса институты, не только не создают побудительных мотивов для сотрудничества различных отраслей промышленности, но затрудняют его в рамках одной отрасли и даже одного предприятия.

Таким образом, проведенный анализ позволил сделать общий вывод, что в настоящее время институциональная среда российских РСЭС не соответствует ни одному из заявленных критериев эффективности, ввиду чего ее нельзя признать средой адаптивного типа, интегрирующей элементы региона в единую целостную систему и способствующей устойчивому характеру его развития.

26. Место государственного и муниципального управления в политической системе общества

ОТВЕТ: Средства политического влияния

Государственная власть -- это только власть государства, а политическая власть -- власть всей политической системы. Политическая власть функционирует через целый комплекс институтов и представляется достаточно обезличенной.

Средства политического влияния -- это совокупность политических институтов, отношений и идей, которая олицетворяет определенную политическую культуру. Механизмом такого влияния выступает система правления, или система органов политической власти.

Функции системы органов политической власти представляют собой реакции на поступающие в данную систему воздействия субъектов: требований и поддержки.

Требования, с которыми чаше всего сталкиваются представители органов власти, связаны:

§ с распределением благ (например, требования, касающиеся заработной платы и рабочего времени, улучшения работы транспорта);

§ обеспечением общественной безопасности;

§ улучшением санитарных условий, условий образовании, здравоохранения и т. д.;

§ процессами в сфере коммуникации и информации (информация о целях политики и принимаемых правителями решениях, демонстрации наличных ресурсов и т. п.).

Поддержка сообщества усиливает позиции должностных лиц и самой системы правления. Она группируется по следующим направлениям:

§ материальная поддержка (выплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, например труд на общественных началах или воинская служба);

§ соблюдение законов и директив;

§ участие в политической жизни (голосование, демонстрации и другие формы);

§ внимание к официальной информации, лояльность, уважение к официальной символике и церемониям.

Реакцию системы правления на воздействие различных субъектов группируют в три основные функции:

§ нормотворчество (разработка законов, фактически определяющих правовые формы поведения отдельных групп и людей в обществе);

§ приведение законов в действие;

§ контроль над соблюдением законов.

Более подробный перечень функций системы правления может выглядеть следующим образом. Распределительная функция выражается в организации создания и распределения материальных и духовных ценностей, почестей, статусных позиций в соответствии с «табелем о рангах» в данной политической системе. Внешнеполитическая функция подразумевает установление и развитие взаимовыгодных отношений с зарубежными организациями. Программно-стратегическая функции означает определение целей, задач, путей развития общества, разработку конкретных программ его деятельности. Мобилизационная функция подразумевает привлечение и организацию людских, материальных и иных ресурсов для выполнения различных общественных задач. Функция политической социализации -- это идеологическая интеграция социальных групп и индивидов в политическое сообщество, формирование коллективного политического сознания. Охранительная функция -- защита данной формы политических отношений в сообществе, его исходных базовых ценностей и принципов, обеспечение внешней и внутренней безопасности.

Таким образом, реагируя на воздействии различных субъектов политики, система правления осуществляет в сообществе изменения и одновременно поддерживает в нем стабильность. Способности быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных целей, удерживать в рамках признанных норм политические отношения обеспечивают эффективность системы правления.

Место и роль государства в политической системе

Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Понятия государство и политическая система общества соотносятся как часть и целое.

Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности».

Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость, оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Место и роль государства в политической системе общества зависит от типа политической системы и форма правления. Особенность - государство играет роль основного орудия, так как обладает такими средствами, которыми не обладают другие субъекты.

Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно:

1. Выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных;

2. Границах по признаку гражданства; Является единственным носителем суверенитета;

3. Обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

4. Обладает силовыми структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности);

5. Обладает, как правило, монополией на правотворчество;

6. Обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта);

Эти свойства дают государству возможность оказывать влияние на общественную жизнь путем:

1. Установления правового режима организации и функционирования всех других субъектов политической системы;

2. Осуществления надзора за соблюдением законности в деятельности субъектов политической системы;

3. Только государство способно применять меры государственного принуждения (юридической ответственности) за нарушение действующего законодательства;

В Конституции имеется статья, которая провозглашает РФ социальным и правовым государством. Формирование правового государства - одно из направлений развития нашей политической системы. Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений.

Роль государства в политической системе:

1. Может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий, движений, групп давления;

2. Регистрирует их соответствующими органами (как правило Минюстом) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

3. Может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения;

Успешное становлении и развитие местного самоуправления в значительной степени зависит от регионального политического процесса, а также от расстановки сил на региональной политической арене.

Проблема взаимоотношений с центральными, и прежде всего с региональными, органами государственной власти является ключевой при определении роли местного самоуправления в политической системе общества и степени его автономии. Последнее зачастую зависит от двух типов ограничений.

Первый тип - это экономические и социальные ограничения, проистекающие из различных источников: условия развития местной экономики, определяющие уровень местных доходов; интересы местного сообщества, местная политическая культура, влияющие на процесс принятия политических решений; фрагментарность местного самоуправления.

Второй тип ограничений накладывается на местную автономию верхними уровнями управления: формы и методы контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти; сфера компетенции, основные функции органов местного самоуправления, а также формы и методы их реализации.

Что касается политического аспекта, связанного с преобразовательным процессом в системе местного самоуправления, в той или иной степени представители всех опрошенных экспертных группы отмечают существование старой психологической схемы соподчинения - «когда не только губернатор воспринимает глав муниципальных районов как своих подчиненных, но и главы муниципальных районов также воспринимают глав поселений».

Местное самоуправление в политической системе современного общества

В настоящее время местное самоуправление "вписывается" в политическую систему большинства зарубежных стран как важная структура народного представительства и организации социально-политической жизни общества в рамках общины, коммуны, района, округа. Оно представляет собой низовое, наиболее близкое к гражданскому обществу, территориальное звено политической системы, посредством которого отдельные граждане могут артикулировать свои частные интересы, преследовать их в повседневной жизни, оформляя их как своеобразную политическую "инициативу снизу", и тем самым влиять на государство.

Местное самоуправление, как и любой другой вид социального

В определении социально-политической природы местного самоуправления прежде всего обращает на себя внимание его ярко выраженная демократический сущность.

Однако самоуправление - это не только основа демократии. Самоуправление, самоуправляющиеся коллективы являются высшей формой интеграции людей, соответствующей самой природе человека. Такие коллективы дают людям возможность единения (которое есть продукт добровольного, самостоятельного и свободного объединения) и одновременно возможность самоутверждения, то есть снимают извечное и губительное противоречие между этими фундаментальными стремлениями человека.[1]

Проецируя эти положения в плоскость местного самоуправления, необходимо отметить следующее. Во-первых, местное самоуправление выступает как условие, необходимый атрибут любого демократического общества. Именно на уровне местного самоуправления возможно наиболее полно реализовать один из основополагающих принципов демократии, - равное право и возможность всех дееспособных граждан на управление делами сообщества. Власть в демократическом обществе должна быть как можно ближе к народу и народ должен иметь право на ее осуществление в самой большой степени, которую только допускает форма представительной демократии. Во-вторых, местное самоуправление есть продукт демократии, одна из признанных форм осуществления народом принадлежащей ему власти. Степень развития самоуправления в данном качестве будет зависеть от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее оно будет, тем шире в нем будут развиты самоуправленческие начала. Именно такое общество, в котором местное самоуправление представляет собой как бы "нижний этаж" государственного здания, становится наиболее доступным, но не "посетителям", а "хозяевам", гражданам.

Из сказанного выше, однако, не следует, что самоуправление - это уже демократия. , Демократия - понятие достаточно широкое и универсальное. Оно может быть использовано как для характеристики государственного образования, так и для обозначения способа управления. Самоуправление в таком случае - частное проявление демократии в виде конкретного института, механизма ее реализации.

Кроме того, отличие самоуправления от демократии состоит в том, что граждане не только "принимают участие в управлении", но и сами управляют общественными делами через государство и посредством различных самоуправляемых организаций, а также сами исполняют принятые решения.

И еще одно различие. Демократия не является понятием юридическим и не может быть выражена в конкретной правовой форме. Что же касается самоуправления, то представляется вполне возможным его соответствующее юридическое воплощение, выраженное в нормах права.

27. Власть и лидерство в системе управления

ОТВЕТ: Власть руководителя организации или предприятия играет огромную роль в производственном процессе и оказывает сильное влияние на организацию трудовой деятельности. Сегодня для наибольшей эффективности деятельности организации необходимо установление баланса власти. Иными словами, руководитель не должен злоупотреблять своими властными полномочиями: отношения «руководитель - подчиненный» должны быть построены на доверии, уважении и взаимной поддержке. От этого зависит психологический климат в коллективе и, как следствие, состав и качество трудовых отношений.

С точки зрения менеджмента как науки об эффективном управлении руководитель должен обладать определенным набором качеств.

1. Интеллектуальные качества: оригинальность мышления, образованность, интуитивность, отсутствие авторитетов, любопытство, творческое начало.

2. Личностные качества включают в себя уверенность руководителя в собственной деятельности, его целеустремленность, решительность, энергичность, упорство и высокую работоспособность. Кроме того, руководитель должен быть независим от чужого мнения. Но это, конечно, не значит, что работникам нельзя участвовать в принятии решений.

3. Деловые качества подразумевают прежде всего способность кооперироваться. Это значит, что для принятия важных стратегических решений руководитель должен объединять усилия всех членов организации. Однако для этого крайне важным является умение разбираться в людях, выявлять у них творческие способности.

Власть нетипична для всех организаций. В соответствии с этим выделяют три стиля управления.

1. Автократический. Вся власть сосредоточена в руках руководителя, он принимает все решения лично под свою ответственность, отдает распоряжения подчиненным и осуществляет жесткий формальный контроль. В такой организации проявление инициативы подчиненными не разрешается, существуют лишь вертикальные нисходящие коммуникативные связи. Достоинством такого стиля управления являются быстрота и четкость выполнения заданий. Однако явным недостатком является снижение работоспособности рабочего коллектива, их заинтересованности в труде.

2. Демократический. Такой стиль построен на взаимном сотрудничестве, характеризуется наличием горизонтальных связей среди персонала. В такой организации заметно растут квалификация и преданность персонала, что определяет развитие трудовых отношений, трудовой дисциплины и характер трудовой деятельности.

3. Либеральный стиль: невмешательство руководителя в работу персонала, вследствие чего работникам предоставлена большая свобода, чем они могут злоупотреблять, оказывая давление на руководство.

Несмотря на столь дифференцированные взгляды на власть, принято считать, что демократический стиль наиболее приемлем для современной организации.

Лидерство в организации определяется как способность оказывать воздействие на других людей, направлять их деятельность на достижение поставленных целей организации. Основой лидерства являются власть и влияние. Власть - возможность индивида контролировать трудовой процесс работника или группы, а влияние - это действия, основанные на власти.

Иными словами, руководитель может влиять на процессы принятия решений и их реализацию только в том случае, если обладает долей власти. Таким образом, лидерство представляет собой несиловую форму влияния.

В современных организациях менеджер должен устанавливать баланс власти, не злоупотреблять своими полномочиями. Это можно осуществить посредством создания системы делегирования процесса принятия решений, что в результате увеличивает власть менеджера.

28. Конституция как основной закон государства. Понятие, юридические свойства

ОТВЕТ: Конституция является нормативным правовым актом, занимающим самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства. Ее основные черты:

1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается установлений (Конституция в современном значении этого понятия является актом, который, как правило, принимается народом или от имени народа. В Конституции РФ 1993 г. Эта черта отражена наиболее последовательно по сравнению со всеми предшествующими Конституциями. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ РФ… принимаем Конституцию РФ»);

2. учредительный, первичный характер конституционных установлений (народ в демократическом государстве признается носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства);

3. всеохватывающий характер конституционной регламентации, то есть тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она воздействует. Конституция затрагивает все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, либо регулируя в этих сферах в соответствии с предметом конституционного права базовые, фундаментальные общественные отношения, либо подвергая их своему воздействию в полной мере);

4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др. Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

џ в верховенстве конституции;

џ в ее высшей юридической силе;

џ в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

џ в особой охране конституции;

џ в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

29. Конституционные права и свободы человека и гражданина

ОТВЕТ: Глава 2 действующей конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина». В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений при реализации им своей правоспособности.

...