Государственное и муниципальное управление

Четвертая важная общая особенность современного российского федерализма связана с тем, что исторически РСФСР возникла и длительное время развивалась как не договорная, а конституционная федерация на базе автономии, что само по себе серьезно суживало (даже формально) самостоятельность субъектов федерации по сравнению, например, с субъектами союзного государства -- СССР, усиливало проявление суперцентралистских тенденций и сближало такой федерализм с унитаризмом. Без учета этого фактора трудно понять многое из того, что происходит сегодня в России с процессом становления подлинного федерализма. Лишь после Федеративного договора РФ стала превращаться, на наш взгляд, из конституционной в конституционно-договорную федерацию, что нашло, в частности, свое дальнейшее проявление в заключении за последние пять лет около полусотни договоров о конкретном разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами ее субъектов.

Пятая общая особенность. Современный российский федерализм, необходимость его сохранения и дельнейшего развития опирается прежде всего на учет трех объективных моментов: огромных размеров территории страны; многонациональности структуры и состава ее населения; большого разнообразия условий и возможностей развития различных регионов. В этих объективных параметрах федерализм выступает у нас не просто как одна из возможных форм политико-территориальной организации государства, а как оптимальная и даже как единственно возможная в данных конкретных условиях демократическая форма такой организации. Подлинный федерализм в таких условиях является действенным способом практической реализации демократии в данном вопросе.

Согласно ст.5 Конституции РФ Россия состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти все субъекты Федерации равноправны. Субъекты РФ не имеют права выхода из ее состава. Всего их 85. Это: республики (они вправе устанавливать свои гос. языки, характеризуются как «государства», имеют свои Конституции), края, области, города фед. значения (все три обладают своим Уставом и законодательным (представительным) органом), автономная область (свой Устав, свой законод. (предст.) орган), автономные округа (свой Устав, зак. (предс.) орган автономного округа, отношения автономных округов могут регулироваться фед. законом и договором между авт. округом и краем или областью). Субъекты РФ группируются в: 9 федеральных округов; 11 экономических районов; 14 географических районов; 4 военных округа; 11 часовых поясов

2. Конституционно-правовой статус России и ее субъектов. Конституционный строй РФ. Понятие, основные принципы

ОТВЕТ: Конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

Конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство (определение, заложенное в Конституции РФ).

Конституционный строй РФ включает в себя целую систему складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют все отрасли российского права и законодательства.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Основами конституционного строя РФ понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающий в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления.

Основы конституционного строя РФ могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16).

В гл.1 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя РФ, регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «основы конституционного строя РФ», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации.

Именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включается как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии.

3. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента РФ

ОТВЕТ: В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной.

Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, проживающий на территории страны не 10 лет. Конституция исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г. Подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования и т.д. Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Досрочные выборы в случае прекращения полномочий до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательные объединения, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей (на субъект не более 70 тысяч подписей).

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не можут занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Основания прекращения полномочий Президента РФ

1. по истечении установленного срока его пребывания в должности после принесения присяги вновь избранным Президентом РФ (когда оба обстоятельства вместе)

2. досрочное прекращение полномочий Президента РФ, т.е. до истечения срока может произойти по нескольким основаниям:

ь в случае отставки Президента РФ (о своей отставке Президент может заявить путем обращения к народу (так как присягу он приносит ему), изложив соответственно обстоятельства своего решения.)

ь в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять полномочия (связано с медицинским заключением соответствующих учреждений, а также решением суда на основании этих документов о дееспособности Президента РФ;

ь в случае отрешения Президента РФ от должности (принимается палатами Федерального Собрания РФ без какой-либо связи с волеизъявлением Президента, напротив - вопреки нему.)

Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняют Председатель Правительства РФ. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции

4. Институт президентства в системе государственной власти России. Администрация Президента РФ

ОТВЕТ: Наличие института президента является традиционным для большинства государств мира. В Российской Федерации институт президента появился сравнительно недавно. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. Конституционно провозглашаемое полновластие Советов народных депутатов, соединение в них законодательной и исполнительной власти были несовместимы с принципом разделения властей.

Отмена ст. 6 Конституции СССР, закрепляющей однопартийную систему, установление многопартийности вызвали необходимость учреждения поста Президента СССР, что и было сделано Законом СССР от 14 марта 1990 г. В этом же году Съезд народных депутатов СССР избрал Президентом СССР М. С. Горбачева. Вскоре после этого должность президента была учреждена в ряде союзных республик СССР, а затем во всех.

Официально вопрос о введении поста Президента РСФСР был поставлен на II(внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР. По требованию народных депутатов он был вынесен в марте 1991 г. на референдум, который решил вопрос положительно.

24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял законы «О выборах Президента РСФСР» и «О Президенте РСФСР». Положения последнего были включены в Конституцию РСФСР и составили ее главу (24 мая 1991 г.).

Формирование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в 1991-1993 гг., закрепленного в Конституции 1993 г., стало органичным и закономерным процессом с точки зрения развития всей российской государственности.

Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. Им стал Б. Н. Ельцин. В 1996 г. он был избран на пост главы государства повторно, в 1999 г. - досрочно ушел в отставку. 26 марта 2000 г. на должность Президента РФ был избран В. В. Путин, в 2004 г. повторно избран на пост главы государства. В 2008 г. Президентом РФ стал Д. А. Медведев. А в 2012 году снова Путин В.В.

Вопросы изучения института Президентства в РФ являются одними из наиболее актуальных в современной теории российского конституционализма. Институт Президентства в Российской Федерации выступает в качестве сравнительно нового, но уже успевшего себя положительно зарекомендовать института высшей государственной власти. Президент России, являясь главой государства, обеспечивает его стабильное и поступательное развитие, координирует деятельность всего механизма государства, а также определяет его основные цели и задачи деятельности. По верной мысли профессора М.В. Баглая, « глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти». Кроме перечисленного, Президент является гарантом действия Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, защищая интересы не только государства и общества в целом, но и каждой отдельной личности (часть 2 статьи 80 ) Конституции РФ). Глава государства, в соответствии с частью 4 статьи 80 Конституции РФ, представляет интересы России как внутри государства, так и на международной арене, подписывая от имени государства важнейшие международные договора и соглашения. За последние годы наша страна сильно преобразилась. В РФ сформировалась стабильная политическая система, развивается инновационная экономика, растут стандарты жизни и социального обеспечения жителей государства. Усиление системы государственной власти породило отлаженный механизм деятельности государственной власти, который обеспечивает взаимодействие всех ее составных частей в интересах государства и общества. Президент Российской Федерации в своей деятельности опирается на высокопрофессиональные и дееспособные Федеральное Собрание и Правительство РФ, которые готовы в любой момент принять необходимые меры по защите государства и его населения от любых неблагоприятных обстоятельств их жизнедеятельности, в том числе экономических кризисов. Дальнейшее укрепление и совершенствование института Президентства в российском государстве послужит залогом для постоянного развития нашей единой и независимой России, а также процветания общества и отдельных граждан. Именно в этом заключается цель деятельности главы государства.

Администрамция президемнта Россими -- государственный орган России, обеспечивающий деятельность президента и контролирующий исполнение его поручений и решений. Администрация президента России является преемницей администрации главы РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.

Первоначально администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении подчёркивалось, что администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и администрация президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83).

2 октября 1996 года был издан указ «Об утверждении положения об администрации президента Российской Федерации», которым было введено в действие Положение об администрации президента Российской Федерации. Однако в плане назначения администрации это ничего не изменило.

Что касается реальных функций администрации, многое зависело от её руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс. Он решил возвысить роль администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от неё федеральную исполнительную власть. В указе 1996 года как раз и отразились претензии руководителя администрации. В Положении было записано, что администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность президента Российской Федерации", расширены многие её возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти.

Депутаты Государственной Думы оспорили указ президента в Конституционном Суде России. В Положение об администрации были внесены изменения, смягчающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда, но в Положении сохранилась характеристика администрации как государственного органа.

Со временем происходила реструктуризация администрации президента. Подчёркивая особую роль администрации в своём послании 30 марта 1999 года президент России отметил: «Серьёзные задачи стоят перед администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное -- усилить контроль за исполнением решений президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять президента, а быть активным проводником его политики».

Необходимо было новое положение об администрации и в 2004 году «в целях формирования администрации президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности администрации президента Российской Федерации и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение. Теперь администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.

· Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

· Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.

· Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

· Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

· Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

· В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

· Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.

· Непосредственно управляет работой Администрации ее глава - Руководитель Администрации.(Иванов Сергей Борисович с 21.05.2012)

5. Органы исполнительной власти РФ: система, формирование, проблемы взаимодействия

ОТВЕТ: Орган исполнительной власти -- это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, федеральным законом, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный орган и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1)органы, составляющие аппарат главы администрации;

2)управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3)территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых, областных органов и подведомственные администрации, а также различные общественные советы при соответствующих администрациях и их главах.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур.

Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградской, Курганской), в краях (Ставропольском), городе федерального значения Москве термин «администрация» заменен на термин «правительство», что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно--правовых форм с республиканскими.

Решающую роль, в системе взаимодействия властей играет исполнительная власть во главе с Президентом и ее структуры на всех уровнях. Такое состояние реального образа взаимодействия Парламента и Правительства в Российской Федерации характеризуется столкновением интересов, порождающим рассогласованность и неэффективность деятельности всей системы власти, на всех уровнях. Это выливается в политический конфликт. Именно длящийся политический конфликт в системе взаимодействия властей является основной чертой общественной политической жизни в стране. Конфликтность во взаимодействии властей может базироваться на различных основаниях:

- противоречия по поводу распределения функций между взаимодействующими ветвями власти;

- противоречия между исполнительной властью, которая часто занимает позицию Президента, и основной массой населения по поводу целевых установок проводимых реформ, путей и средств их достижения;

- явный дисбаланс во взаимодействии исполнительной и законодательной властей, в функциональной системе, из-за неразвитости системы государственных нормативных актов.

Взаимодействие властей возникает на стыке выполнения ими своих функций и реализации своего назначения, выражаемого, прежде всего, в их наименованиях: законодательная и исполнительная.

Основными функциями законодательной (представительной) власти являются:

а) формирование и развитие системы законодательства через разработку и принятие законов;

б) представительство большинства населения. Кроме этого к полномочиям законодательной власти относятся контрольные и учредительные функции, но первые признаются наиболее важными.

В свою очередь, для исполнительной власти выделяют две крупные группы функций:

1) функции, имеющие глобальное значение для жизни общества, вытекающие из ее природы;

2) функции вспомогательного, инструментального характера. Сюда относится, в том числе, и нормотворчество: создание органами исполнительной власти нормативных актов управления.

Важно выделить основные проблемы во взаимодействии законодательной и исполнительной властей в Российской Федерации, порождающие конфронтацию:

- утверждение Председателя Правительства, выражение недоверия Правительству, обсуждение вопроса о доверии Правительству со стороны Государственной Думы;

- отсутствие четкости и согласия в законотворческой работе;

- рассогласованность по поводу доходной и расходной частей бюджета.

К более общим проблемам взаимодействия властей в Российской Федерации относятся лишение Парламента реального контроля над исполнительной властью, сильная дисперсия политических сил приводит к снижению в согласованности работы внутри самой Государственной Думы Российской Федерации.

Ограничение полномочий Государственной Думы, по Конституции Российской Федерации, свидетельствует о превалировании исполнительной власти в политическом взаимодействии властей в Российской Федерации. По своему характеру и полномочиям Государственная Дума на сегодняшний момент представляет собой скорее функциональный орган разработки и первичного утверждения законодательных актов федерального уровня.

Таким образом, значение Государственной Думы постоянно принижается, она лишается своих основных и наиболее важных функций, теряя свою сущность как орган законодательной власти.

Реальное взаимодействие Парламента и Правительства на современном этапе характеризуется тем, что установки Конституции реализуются не полностью. Государственная Дума, в свою очередь, не реализует до конца механизмы контроля над Правительством и исполнением принятых ею федеральных законов. Такое мощное оружие во взаимодействии с Правительством как ответственность Правительства перед Парламентом и вынесение ему вотума недоверия может быть использовано Государственной Думой лишь с определенной степенью свободы, т.к. в этих условиях Государственная Дума постоянно находится под угрозой роспуска. Президент же может намеренно распустить Государственную Думу, предлагая ей на пост Председателя Правительства три кандидатуры, которые заведомо неприемлемы для нее. Конституцией при этом не регламентировано, что это должны быть различные кандидатуры.

Анализируя конституционно-правовое взаимодействие Парламента и Правительства в нашей стране на современном этапе, необходимо отметить, что в масштабе федерации этот процесс определяется основным законом - Конституцией Российской Федерации. Именно в ней заложены основы и определены важнейшие направления такого взаимодействия. Они реализуются по следующим направлениям:

- утверждение Государственной Думой Председателя Правительства и ряда высших должностных лиц, выражение вотума недоверия Правительству и др.;

- утверждение ежегодно предлагаемого Правительством бюджета и отчета по его исполнению;

- реализация механизмов и процедур контроля над Правительством и исполнением принятых Государственной Думой федеральных законов через депутатские запросы, заслушивание сообщений Председателя Правительства и его членов и др.

Вместе с тем, необходимо отметить, что взаимодействие Парламента и Правительства в нашей стране строится не только в зависимости от взаимодействия их между собой, но и от взаимодействия их с Президентом России.

Президент Российской Федерации, в свою очередь, фактически занимает арбитражное положение по отношению к этим властям, являясь гарантом Конституции. Он активно реализует все направления деятельности, а в отношении конституционной, кадровой и законодательной политики его полномочия достаточно широки. Направления и границы его нормотворчества определены Конституцией нечетко, что толкуется расширительно, позволяя Президенту принимать решения и издавать указы по любым вопросам. Основным направлением его взаимодействия с Государственной Думой является вопрос об утверждении Правительства, где основные кандидатуры предлагаются Президентом и утверждаются Государственной Думой. В этом процессе она постоянно находится под угрозой роспуска со стороны Президента, в случае троекратного отказа утвердить кандидатуры, предложенные Президентом. Сам же он Думе не подотчетен, что обеспечивается процедурой его избрания. Им может быть распущено и Правительство, которое в нынешних условиях может стать полем борьбы между Президентом и Парламентом; в случае если последние начнут реализовывать законодательно предоставленные им механизмы контроля над деятельностью Правительства. Вместе с тем, на сегодняшний день проявляется тенденция перехода от взаимодействия Президента с Государственной Думой как главы исполнительной власти с органом законодательной власти к взаимодействию с конкретным депутатским корпусом или его отдельными частями.

Исходя из этого, к характерным чертам системного взаимодействия законодательной и исполнительной властей в Российской Федерации относятся:

- ущемление, вплоть до полного устранения, законодательной власти в процессе взаимодействия властей;

- превалирование единоличного подхода к власти;

- длящийся политический кризис во взаимодействии властей, порождаемый первыми двумя чертами.

6. Система федеральных органов исполнительной власти

ОТВЕТ: В соответствии со ст.77 Конституции РФ систему исполнительной власти РФ образуют федеральные органы исп-й власти и органы исп-й власти субъектов Федерации (республик, краев, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов). Политически предназначение всех органов этой системы состоит в том, чтобы координировать свою деятельность с другими частями системы, и в пределах своих полномочий содействовать социально-экономическим преобразованиям, осуществлять эффективную региональную политику, защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать правопорядок. Юридически согласованное функционирование системы исполнительной власти РФ выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исп-й власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. В свою очередь органы исп-й власти субъектов федерации по соглашению с федеральными органами исп-й власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. В то же время органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции самостоятельны. В случае расхождения между федеральным законом и иным нормативным актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения России и ее совместного ведения с субъектами федерации, действует акт субъекта федерации. Правительство РФ (председатель Правительства и фед. министры) - является органом, возглавляющим единую систему исп-й власти в РФ. Систему составляют: фед. министерства, фед. службы, фед. агенства.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации -- России -- органы государственной власти (управления) выполняющие исполнительные функции государственного управления в Российской Федерации -- России.

После даты назначения или освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти стоит номер соответствующего Указа или распоряжения Президента Российской Федерации (отмечены значком *), постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации.

После вступления в должность 7 мая 2000 года вновь избранного Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2000 года № 837 были приняты заявления об отставке директора Службы внешней разведки Российской Федерации, директора Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации -- командующего Железнодорожными войсками Российской Федерации, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, директора Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, руководителя Федеральной службы охраны Российской Федерации, директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации, генерального директора Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, начальника Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, председателя Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, управляющего делами Президента Российской Федерации. Перечисленным лицам было поручено исполнять свои обязанности впредь до утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти и осуществления в установленном порядке назначений на соответствующие должности.

В дальнейшем при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту Российской Федерации не переназначались (кроме министров).

1 Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

2 Служба внешней разведки Российской Федерации

3 Федеральная служба безопасности Российской Федерации

4 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

5 Федеральная служба охраны Российской Федерации

6 Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации

7 Управление делами Президента Российской Федерации

8 Федеральная миграционная служба

9 Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

10 Федеральная служба по оборонному заказу

11 Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

12 Федеральное агентство специального строительства

13 Федеральная служба исполнения наказаний

14 Федеральная регистрационная служба

15 Федеральная служба судебных приставов

16 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

17 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

18 Федеральная служба по труду и занятости

19 Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

20 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму

21 Федеральное архивное агентство

22 Федеральное агентство по культуре и кинематографии

23 Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

24 Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

25 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

26 Федеральное агентство по науке

27 Федеральное агентство по образованию

28 Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования

29 Федеральное агентство водных ресурсов

30 Федеральное агентство лесного хозяйства

31 Федеральное агентство по недропользованию

32 Федеральная служба по атомному надзору

33 Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии

34 Федеральная служба по технологическому надзору

35 Федеральное агентство по атомной энергии

36 Федеральное космическое агентство

37 Федеральное агентство по промышленности

38 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

39 Федеральное агентство по энергетике

40 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

41 Федеральное агентство по рыболовству

42 Федеральное агентство по сельскому хозяйству

43 Федеральная служба по надзору в сфере связи

44 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

45 Федеральное агентство воздушного транспорта

46 Федеральное дорожное агентство

47 Федеральное агентство железнодорожного транспорта

48 Федеральное агентство морского и речного транспорта

49 Федеральное агентство связи

50 Федеральная налоговая служба

51 Федеральная служба страхового надзора

52 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

53 Федеральная служба по финансовому мониторингу

54 Федеральное казначейство

55 Федеральная служба государственной статистики

56 Федеральная таможенная служба

57 Федеральная служба по тарифам

58 Федеральное агентство по государственным резервам

59 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

60 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

61 Федеральная антимонопольная служба

62 Федеральная служба по финансовым рынкам

63 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия

64 Федеральное агентство по науке и инновациям

65 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

66 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

67 Федеральное агентство геодезии и картографии

68 Федеральное агентство по информационным технологиям

69 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

70 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

71 Федеральное медико-биологическое агентство

72 Федеральное агентство по туризму

73 Федеральное агентство по физической культуре и спорту

74 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами

75 Федеральная аэронавигационная служба

76 Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи

77 Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

78 Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия

79 Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи

80 Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству

81 Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

82 Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств

83 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

84 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

85 Федеральное агентство по делам молодежи

86 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

87 Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

88 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

89 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

90 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

91 Федеральная служба по аккредитации

92 Федеральное агентство научных организаций

93 Федеральная служба по интеллектуальной собственности

7. Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно-правовой статус, структура, формирование

ОТВЕТ: Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом РФ. Там же указывается, что он является высшим представительным законодательным органом РФ.

Функции:

1) представительная (представительство интересов народа);

2) законодательная (связана с нормативным регулированием государственной и общественной жизни;

3) контрольная (контроль преимущественно за исполнительной властью).

4) в США + подготовка к следующим выборам.

Конституции и уставы многих субъектов Федерации предусматривают больший объём контроля.

2 палаты (это связано с федеративным устройством):

Ш Совет Федерации (Верхняя палата) представляет интересы субъектов Федерации;

Ш Государственная Дума - интересы всего народа РФ, всех граждан.

СФ и ГД заседают раздельно. На совместные заседания они собираются лишь для заслушивания:

- ежегодных посланий Президента о положении в стране,

- посланий Конституционного Суда,

- выступлений иностранных государств и Правительств.

Конституция РФ предусматривает различную компетенцию для каждой палаты Федерального Собрания, обеспечивая тем самым систему сдержек и противовесов внутри самого Парламента.

Задача Совета Федерации - противостоять диктатуре большинства в Государственной Думе.

Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган все Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом.

Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней на политическую жизнь страны.

СФ состоит из равного количества представителей от исполнительной и законодательной власти субъекта РФ (по 1 человеку).

Представителя от исполнительной власти назначает избранный президент или губернатор, а от законодательной власти - законодательный орган субъекта Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы СФ являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом СФ, палата вправе проводить закрытые заседания. СФ избирает из своего состава тайным голосованием Председателя СФ и его заместителей, которые не могут быть представителями одного субъекта РФ.

К ведению СФ относятся:

1. Утверждение изменения границ между субъектами Федерации.

2. Утверждение Указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения.

3. Решение вопросов о возможности использования вооружённых сил РФ за её пределами (в настоящее время - миротворческие контингенты).

4. Назначение выборов Президента.

5. Отрешение Президента от должности.

6. Назначение на должности Судей Высших Судов по представлению Президента.

7. СФ и ГД образуют Счётную Палату. СФ избирает заместителя Председателя Счётной Палаты и 6 аудиторов, а ГД - Председателя и других 6-ых аудиторов.

8. Назначает на должность судей экономического суда СНГ.

9. Готовит заключение Президенту о назначении или отзыву дипломатических представителей РФ в международных организациях.

СФ играет большую роль в законотворческой деятельности. Все ФЗ, принятые ГД в пятидневный срок направляются в СФ, который в 14-ти дневный срок должен либо одобрить, либо отклонить. Если этого не происходит, закон считается автоматически одобренным. Некоторые законы подлежат обязательному рассмотрению СФ.

Из своих членов СФ формирует комитеты по основным направлениям жизнедеятельности гос-ва и законотворческого процесса, а также Комиссии.

Для обеспечения оперативного руководства деятельностью ГД СФ формирует рабочий орган - Совет Палаты, который состоит из Председателя СФ, его заместителей, председателей Комитетов и постоянной Комиссии.

8. Судебная система РФ

ОТВЕТ: Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие, которое представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

Правосудие в РФ строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ».

Один из важнейших принципов - осуществление правосудия только судом (ст. 118).

Судебная система РФ включает

ь федеральные суды: Конституционный суд РФ, Верховный Суд, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, Высший арбитражный Суд РФ, федеральные окружные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

ь конституционные (уставные) суды;

ь мировые судьи субъектов Федерации.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г . «О Конституционном Суде РФ».

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Он вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Его полномочия не ограничены сроком.

Полномочия самого КС законом не ограничены и заключаются в следующем:

1. Абстрактный конституционный контроль: разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

a) ФЗ, нормативных актов Президента, Палат ФС, Пр-ва РФ;

b) Конституции республик, Уставов др. субъектов РФ, законов и др. нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению;

c) договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

d) невступивших в силу международных договоров РФ.

Это полномочие носит предварительный характер, если речь идёт о заключённых, но не вступивших в силу договорах и последующий характер, когда речь идёт о принятых законах и подзаконных актах.

2. Разрешение споров о компетенции

a) м/д федеральными органами гос. власти;

b) м/д органами гос. власти РФ и органами исп. Власти ;

c) м/д высшими гос. органами субъектов РФ.

3. Конкретный конституционный контроль: проверка конституционности законов, применённых или подлежащих применению в конкретных делах - по жалобам на нарушение конст. Прав и свобод граждан и по запросам судов

4. Толкование Конституции, являющееся официальным. Такое толкование заключается в разъяснении содержания конституционной нормы или порядка её применения безотносительно к его применению в конкретном деле.

5. Выдача заключения о соблюдении установленного Конституцией порядка выдвижения обвинения против Президента при процедуре его отрешения от должности по запросу СФ.

6. Право законодательной инициативы по запросам своего ведения.

7. Спящее полномочие КС - право обращаться с посланиями к Палатам ФС.

Судьёй КС может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста не менее 40 лет с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

КС действует в составе 2 палат, включающих в себя 10 и 9 судей. Персональный состав палат меняется не реже, чем раз в 3 года.

9. Избирательное право и избирательная система в РФ. Референдум в России

ОТВЕТ: Избирательная система регулируется нормами избирательного права, которые в своей совокупности образуют институт в системе конституционного права.

...