Государственное и муниципальное управление

Демофафическая ситуация осложняется не только факторами естественного воспроизводства населения, но и наличием проблем в области миграции населения. Изменение внутренних миграционных потоков в течение 1990-х гг. привело к интенсивному сокращению численности населения северных и восточных регионов России. За 1992-1999 гг. только районы Севера потеряли за счет миграционного оттока более 1 млн чел., или 8,5% населения. При этом внешние миграционные потоки из государств СНГ, являющихся традиционными странами -- «поставщиками» рабочей силы для России, в 2007 г. составили только 1/3 от уровня 1997 г. Вместе с тем растет уровень нелегальной миграции.

Изменяется возрастная структура населения. В 2000 г. впервые по стране в целом численность людей пенсионного возраста превысила на 558 тыс. чел. численность детей и подростков в возрасте до 16 лет. В 2007 г. лиц старше трудоспособного возраста было на 8,5 млн чел. больше, чем детей младше 14 лет (29,5 и 21 млн чел. соответственно), причем численность детей в период с 2000 по 2007 г. снизилась на 20%, а численность населения старших возрастов -- на 2%.

Этническая структура населения России также претерпевает изменения, поскольку прирост рождаемости обеспечивают Дагестан, Ингушетия, Кштмыкия и Чеченская Республика. Кроме того, структура иммиграции формируется под влиянием роста диаспор народов, проживающих преимущественно за пределами РФ.

Таким образом, осложнение демографической ситуации приводит к развитию проблем в области обеспечения обороноспособности нашей страны, сокращению экономического потенциала, ухудшению качества трудовых ресурсов, развитию социальной напряженности в обществе. Все это определило необходимость формирования на государственном уровне целостной системы мер, обеспечивающих рост количественных и качественных характеристик населения страны.

Концепция демографической политики

В 2000 г. была принята Концепция демографической политики до 2015 года, целью которой являются постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Задачи демографической политики Российской Федерации следующие:

§ в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

§ увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь в младенческом возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

§ улучшение репродуктивного здоровья населения;

§ увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни за счет сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

§ улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья;

§ в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

§ создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

§ всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

§ создание условий для самореализации молодежи;

§ социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства;

§ в области миграции и расселения:

§ регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

§ повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;

§ обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

Механизм реализации Концепции в РФ основан на принципе единства подходов к формированию демографической политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом согласование их действий осуществляется на основе применения законодательных норм, разработки и реализации национальных и региональных программ, определяющих пути достижения результатов, в рамках приоритетов и основных задач, сформулированных в Концепции, а также концентрации финансовых, материальных и информационных ресурсов.

На уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации главными задачами в области улучшения демографической ситуации являются:

§ разработка и реализация региональных программ улучшения демографической ситуации;

§ разработка и реализация территориальных целевых программ в области народонаселения, здравоохранения, занятости, социальной защиты населения, молодежной политики, включая программы, направленные на улучшение положения семьи и детей;

§ организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде региональной демографической политики.

В последующие годы для реализации Концепции были разработаны и начали действовать меры, направленные на:

§ увеличение численности населения: программы стимулирования рождаемости (регулирование продолжительности и условий предоставления отпуска по беременности и родам, размера компенсационных выплат, связанных с рождением ребенка и его воспитанием, условия использования труда женщин, имеющих детей, и др.), программы поддержки молодых семей и обеспечения их жильем;

§ увеличение продолжительности жизни населения: програм- мы оздоровления населения -- повышение уровня медицинского обслуживания, профилактика массовых и ранняя диагностика хронических заболеваний, пропаганда здорового образа жизни и т.д.

Демографическая ситуация в Омской области в 2013 году по сравнению с 2012 годом характеризовалась следующими тенденциями: снижением уровня рождаемости, снижением уровня смертности населения, увеличением числа разводов.

По оперативным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, в 2013 году родилось 29196 человек. Общий коэффициент рождаемости уменьшился по сравнению с 2012 годом на 0,7 процента и составил 14,8 в расчете на 1000 человек населения.

За 2013 год в 28 муниципальных районах Омской области показатель рождаемости отмечен выше среднеобластного значения (в 2012 году - в 27 районах Омской области), в 4 муниципальных районах Омской области и городе Омске показатель рождаемости ниже среднеобластного значения.

В 2013 году в регионе умерло 26516 человек. Показатель смертности населения в 2013 году сложился ниже, чем в 2012 году на 2,9 процента - 13,4 промилле.

Самый низкий уровень смертности наблюдался в Азовском немецком национальном районе (9,7 на 1000 человек населения), Омском муниципальном районе (11,7), Одесском (11,9) муниципальных районах, в городе Омске (12,2), Москаленском (13,4) муниципальном районе.

К числу неблагополучных районов, где уровень смертности выше среднего по Омской области, следует отнести Усть-Ишимский (19,9 на 1000 человек населения), Муромцевский (19,3), Крутинский (19,2), Большереченский (18,6), Горьковский и Тюкалинский (по 18,5), Нижнеомский (17,9), Саргатский (17,8), Колосовский (17,2), Черлакский (17,0), Тевризский (16,7), Называевский (16,6), Любинский и Калачинский (по 16,3), Большеуковский и Оконешниковский (по 15,8), Седельниковский (15,2), Знаменский и Таврический (по 15,1), Тарский (14,9), Кормиловский и Павлоградский (по 14,5), Марьяновский и Шербакульский (по 14,3), Русско-Полянский (14,2), Полтавский (13,9), Нововаршавский (13,8), Исилькульский (13,6) муниципальные районы.

В целом по области отмечался естественный прирост населения. Число родившихся превысило число умерших на 2680 человек. Коэффициент естественного прироста населения составил 1,4 в расчете на 1000 человек населения.

За 2013 год естественный прирост населения отмечен в 19 муниципальных районах Омской области и городе Омске (в 2012 году - в 20 районах и городе Омске). В Называевском и Оконешниковском муниципальных районах уровень смертности населения соответствовал уровню рождаемости.

Состояние населения в браке - это основополагающий фактор воспроизводства населения.По итогам 2013 года в регионе зарегистрировано 18577 браков, что на 152 брака меньше по сравнению с 2012 годом. Общий коэффициент брачности в 2013 году составил 9,4 промилле в расчете на 1000 человек населения.

Показатель брачности выше среднеобластного был отмечен в Тевризском (11,5 в расчете на 1000 человек населения), Черлакском (11,3), Нижнеомском (11,1) муниципальных районах. Более 10 промилле в расчете на 1000 человек населения показатель брачности достигал в Колосовском (10,8), Горьковском, Любинском и Саргатском (по 10,6), Большереченском (10,5), Таврическом (10,3), Азовском и Называевском (по 10,2), Калачинском, Кормиловском и Русско-Полянском (по 10,1), Нововаршавском и Полтавском (по 10,0) муниципальных районах. Также показатель брачности выше среднеобластного был отмечен в Исилькульском (9,9), Павлоградском (9,7), Омском и Тюкалинском (по 9,6), Крутинском (9,5), Шербакульском (9,4) муниципальных районах.

Самые низкие показатели брачности в январе-декабре 2013 года отмечены в Седельниковском (6,7 в расчете на 1000 человек), Тарском и Знаменском (по 7,5), Усть-Ишимском (8,2), Большеуковском, Одесском и Оконешниковском (по 8,8), Москаленском (8,9), Марьяновском (9,0), Муромцевском (9,2) муниципальных районах и в городе Омске (9,2).

Общий коэффициент разводимости в регионе в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличился на 8,2 процента и составил 5,3 промилле. Число расторгнутых браков составило 10497.

Самые низкие показатели разводимости отмечались в Тевризском (3,5 на 1000 человек населения), Усть-Ишимском (3,6), Нововаршавском (3,7), Тарском (3,8), Колосовском и Шербакульском (по 3,9), Оконешниковском (4,4), Крутинском, Называевском и Седельниковском (по 4,6), Знаменском, Нижнеомском, Одесском, Полтавском и Таврическом (по 4,7), Большереченском, Муромцевском, Павлоградском и Тюкалинском (по 4,9), Омском (5,0), Большеуковском (5,1), Москаленском (5,3) муниципальных районах.

К числу неблагополучных районов, где показатель разводимости выше, чем в среднем по области, относятся Калачинский (6,4 на 1000 человек населения), Кормиловский (6,2), Азовский (6,1), Любинский (6,0), Русско-Полянский (5,9), Исилькульский (5,7) муниципальные районы, Саргатский муниципальный район и город Омск (по 5,5), Горьковский, Марьяновский и Черлакский (по 5,4) муниципальные районы.

28. Типология, критерии и методы исследования социальных процессов в регионе

ОТВЕТ: Социологическое исследование (наравне с этим термином используется так же термин социологическое обследование) - это системное изучение социальных процессов и явлений, характеризующееся: всесторонним сущностным анализом предмета исследования; эмпирическим способом получения данных об изучаемом явлении, процессе; статистической обработкой данных об единичных проявлениях социальной реальности. Это система теоретических и эмпирических методов обследования социальной реальности с использованием методов статистической обработки данных. Наблюдение - это метод сбора первичных эмпирических данных, который заключается в направленности, систематическом восприятии и регистрации значимых с точки зрения целей и задач исследования социальных процессов, явлений, ситуаций, фактов, подвергающихся контролю и проверке.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ:

Опрос - метод получения первичной социологической информации, основанный на устном или письменном обращении к исследуемой совокупности людей с вопросами, содержание которых представляет проблему исследования.

Традиционные методы анализа документов. Документальные источники несут уникальную и разнообразную информацию о социальных явлениях и процессах. Важно найти методы, которые позволили бы извлечь некую информацию с достаточной надежностью. Эти методы включают все многообразие умственных операций, направленных на интерпретацию содержания документов в соответствии с целью исследования.

Анализ документов - это совокупность методических приемов, применяемых для извлечения из документальных источников социологической информации, необходимой для решения исследовательских задач.

Социометрия - метод сочетания опросной методики и алгоритмов специальной обработки первичных измерений, который сводится к исчислению разнообразных персональных и групповых индексов. Основная заслуга в создании определенной методологии социометрических исследований, совокупности измерительных процедур и математических методов обработки первичной информации принадлежит американскому социопсихологу Джекобу Морено.

Социометрические критерии разделяются на два основных класса:

коммуникативные - критерии общения (“социометрические тесты”) и

гностические - познавательные критерии (“тесты социальной перцепции или социального восприятия”).

Эксперимент - это метод сбора и анализа эмпирических данных, направленный на проверку гипотез относительно причинных связей между явлениями. Обычно эта проверка производится путем вмешательства экспериментатора в естественный ход событий.

Социальный эксперимент выполняет две основные функции:

достижение эффекта в практически-преобразовательной деятельности и проверка научной гипотезы.

ТИПОЛОГИЯ ЭТО :

1) метод науч. пoзнания, в основе которого лежит расчленение систем объектов и их группировка с помощью обобщённой, идеализированной модели или типа.

2) Результат типологич. описания и сопоставления.

Проблемы Т. возникают во всех науках, которые имеют дело с крайне разнородными по составу множествами объектов (как правило, дискретных) и решают задачу упорядоченного описания и объяснения этих множеств. Т. опирается на выявление сходства и различия изучаемых объектов, на поиск надёжных способов их идентификации, а в своей теоретически развитой форме стремится отобразить строение исследуемой системы, выявить её закономерности, позволяющие предсказывать существование неизвестных пока объектов.

По типу решаемых задач выделяют исследования:

- основное - оно направлено на реализацию комплекса задач, связанных с решением основных целей исследования;

- пилотажное - предваряющее основное исследование и предназначенное для получения знаний об адекватности методического обеспечения познавательным задачам исследования;

- поисковое (разведывательное) - проводимое с целью получения дополнительной информации для проведения исследования.

Предложенная типология не означает наличия жестких границ между различными типами социологических исследований. Если исследования объекта проводятся постоянно и объединены общей программой или стратегическим планом ее развития, то разведывательный тип исследования может быть «заделом» для проведения описательного или аналитического исследования. В таких случаях уже в разведывательном исследовании могут формироваться объяснительные гипотезы будущих описательных или аналитических исследований, а сравнительное исследование может выявить неожиданные ситуации, требующие разведывательного исследования возникшей проблемы.

В зависимости от типа исследования изменяются программные требования к его проведению: выбор объекта и предмета, характеристики выборки, методы сбора первичной информации, методы анализа и другие процедуры. Кроме этого, типология исследования зависит от методов, выбранных на первой фазе, на этапе, предшествующем принятию программы. В теоретической социологии сложилось два подхода к изучению социальной реальности.

1. С точки зрения целей социологических исследований их можно разделить на фундаментальные и прикладные. Фундаментальное исследование направлено на приращение знания как такового, новое знание является для него самоцелью. Прикладное - на получение знания, которое будет использовано при решении практических задач, либо на использование уже имеющегося знания в практических целях. Цель фундаментального исследования - развитие и совершенствование самой науки, т.е. получение нового научного знания, а цель прикладного исследования - решение конкретной социальной проблемы.

Таким образом, если фундаментальное исследование позволяет открыть законы того или иного явления, то прикладное - выработать конкретные способы преобразования социальной ситуации. Получаемые в ходе фундаментального исследования знания об обществе имеют чисто научный, или академический, интерес, а прикладные исследования обычно носят прагматический характер.

Результаты фундаментальных исследований адресованы научному сообществу, а прикладных - конкретному заказчику, который с их помощью предполагает решить конкретную проблему. Прикладные исследования проводятся по запросам руководства и касаются проблем, требующих последовательных, часто долгосрочных управленческих воздействий.

2. С точки зрения формы социологических исследований и степени абстрактности получаемого в ходе этих исследований знания их можно разделить на теоретические и эмпирические. Суть эмпирических исследований - в установлении фактов и их первичном обобщении. Суть теоретических исследований - в объяснении фактов и построении моделей, облегчающих это объяснение.

Эмпирическая социология носит больше прикладной характер и направлена на решение актуальных практических вопросов общественной жизни. Эмпирическая социология в отличие от теоретической не направлена на создание всеобъемлющей картины социальной действительности. Эту проблему решает теоретическая социология путем создания универсальных социологических теорий. В теоретической социологии отсутствует ядро, которое бы оставалось стабильным со времени ее основания.

Спецификой теоретической социологии является то, что она решает проблемы изучения общества на основе научных методов познания действительности.

29. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы

ОТВЕТ: Наиболее действенными на данном этапе инструментами управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг.

Стратегическое планирование и стратегическое управление -- испытанные методы современного менеджмента. Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегическое планирование с успехом используется в коммерческой деятельности, в работе высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, здравоохранительный учреждений и других некоммерческих организаций. Особенно плодотворным становится применение стратегического планирования в управлении развитием региона.

Все процедуры стратегического планирования или соответствующей адаптации применимы к планированию регионов Российской Федерации. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

Некоторые приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко применяются в практике работы региональных органов управления. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы администраций городов и регионов.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, -- это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований -- созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека. Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Уровень социального развития региона в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются:

* привлечение в регион новых производств;

* обновление структуры производства;

* развитие имеющихся производств, и прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

* создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов -- это не только привлечение в регион экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

30. Развитие системы подготовки, переподготовка и повышение квалификации кадров для органов государственного и муниципального управления

ОТВЕТ: Подготовка кадров -- планомерное и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности, владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и способами общения. Повышение квалификации кадров -- обучение кадров с целью усовершенствования знаний, умений, навыков и способов общения в связи с ростом требований к профессии или повышением в должности. Переподготовка кадров -- обучение кадров с целью освоения новых знаний, умений, навыков и способов общения в связи с овладением новой профессией или изменившимися требованиями к содержанию и результатам труда.

Совершенствование управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должно включать укрепление единого государственного руководства системой, упорядочение отраслевого управления путем повышения роли службы кадров, а также совершенствование организационно - правового регулирования организации и деятельности учебных учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих.

Подытоживая рассмотрение вопросов организации и управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, сделаем некоторые выводы, имеющие теоретическое и практическое значение:

1)система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должна рассматриваться как единая, целостная подсистема в системе государственного управления; состояние и уровень государственного управления воздействует на характер и уровень развития этой подсистемы и в то же время сама данная подсистема влияет на эффективность и рациональность государственного управления, способствует его совершенствованию;

2)целью системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих является обеспечение ВЫСОКОГО уровня профессионализма государственных служащих, которые должны быть способны наиболее эффективно и рационально осуществлять задачи и функции государства в своей практической деятельности;

3)учет на практике предложенных в исследовании принципов организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих будет способствовать скорейшему ее становлению и совершенствованию;

4)в целях повышения социального и правового статуса научно- педагогических кадров учебных учреждений системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, повышения уровня их социальной защищенности и улучшения материального обеспечения необходимо распространить на них действие законодательства о государственной службе;

5)увеличение возможностей обучения по программам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих может быть достигнуто тремя путями: а) путем увеличения обучающегося контингента в существующих учебных заведениях системы государственной службы; б) путем расширения сети учебных заведений системы государственной службы; в) путем использования возможностей общегражданских учебных заведений;

6)подготовку государственных служащих в академиях государственной службы необходимо вести по трем базовым направлениям и специальностям: "юриспруденция", "государственное и муниципальное управление" и "экономика"; в государственный образовательный стандарт по специальности "государственное и муниципальное управление" целесообразно, с нашей точки зрения, внести изменения в сторону придания ей большей экономико- управленческой направленности;

7)в целях совершенствования управления государственной службой в целом и системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в частности необходимо создать федеральный орган исполнительной власти по делам государственной службы, в функциональном подчинении которого должны находиться службы кадров государственных органов.

Размещено на Allbest.ru