Основы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие, предмет и метод АП

АП-- отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распоряд-ной деятельности органов государственного управления, а также в сфере негосударственного управления при осуществлении органами местного самоуправления делегированных им функций органов исполнительной власти. Предмет АП - круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли.

Предмет АП как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Субъекты АП - граждане, ЮЛ, государ-ые органы, должностные лица.

Группы общественных отношений, регулируемые нормами АП:

- отношения в системе "государство - общество - человек" - характерно обязательное участие государства в лице его органов, прежде всего исполнительной власти, и должностных лиц. Во многих случаях эти отношения возникают по инициативе государства, например при привлечении лица к административной ответственности;

- отношения в системе не только государственной власти, прежде всего исполнительной, но и законодательной и судебной ветвей единой государственной власти; - отношения, условно говоря, благочиния, обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности.

Предмет АП определяет сферу правового регулирования данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются посредством административно-правовых норм.

Метод АП характеризует способ воздействия отрасли на общественные отношения т.е. предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов.

В зависимости от характера регулируемых общественных отношений в теории права выделяют два метода правового воздействия: императивный и диспозитивный. административный право исполнительный власть

Диспозитивный метод основан на равенстве сторон, вступающих в общественные отношения, применяется, как правило, для регламентации отношений, регулируемых отраслями частного права. АП как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участником, которых в большинстве случаев выступает орган (должное лицо), наделенный юридически властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования, который также называется административно-правовым методом.

Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства сторон и односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников. АП использует 3 юридических возможности: предписание (возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определенных условиях), запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определенных условиях), дозволение (юридическое разрешение совершать определенные действия, либо не совершать их по своему усмотрению). Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты.

2. Соотношение АП с другими отраслями права

АП-- отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, а также в сфере негосударственного управления при осуществлении органами местного самоуправления делегированных им функций органов исполнительной власти.

Система российского права содержит в себе отрасли так называемого публичного и частного права. К отраслям публичного права относятся те отрасли права, в основе правового регулирования которых лежит публичный интерес (конституционное и уголовное право). Частные отрасли, ориентированы на охрану частного интереса, в их основе лежат принципы диспозитивности и равенства сторон (гражданское и трудовое право).

От частного права АП, в частности, и публичное право в целом отличает сам принцип правового регулирования, функции и метод регулирования. В бытовом и профессиональном юридическом правосознании гражданское право противостоит, прежде всего, АП и уголовному праву. Частное право (помимо гражданского, это еще и трудовое, торговое) основано на принципе автономии и равенстве участвующих в регулируемых отношениях воль. Отрасли частного права призваны определять соотношение юридически автономных единиц в отношениях между ними, но не с государством. Там, где речь заходит о соотношении двух субъектов, один из которых наделен в правоотношении властными правомочиями, мы говорим о публично-правовых отношениях.

Трудовое право регулирует отношения, возникающие между работником и работодателем, т.е. субъектами, находящимися в служебной (трудовой) зависимости одного от другого. Административно-правовые отношения - это отношения, возникающими между субъектом, наделенным властными полномочиями по отношению к неограниченному кругу субъектов, не состоящих с ним в такого рода отношениях зависимости, и соответствующим субъектом права. Договорность трудовых отношений исключена в административно-правовых отношениях именно вследствие отсутствия каких-либо точек соприкосновения между управляющим и управляемым. Диалог между ними невозможен.

АП имеет много общего с конституционным правом, т.к. АП регулирует ту часть общественных отношений, которая является одновременно предметом правового регулирования конституционного права. Государственное управление, исполнительная власть, государственная служба, принципы соотношения управляющих и управляемых субъектов права - в равной степени интересуют и конституционное, и АП. Однако конституционное право лишь закрепляет основные принципы организации институтов, деятельность которых детально регулирует АП. В сущности, АП детализирует нормы конституционного права, посвященные госуд-му управлению.

Уголовное право - отрасль, которая содержит нормы запретительного характера. Эту отрасль права можно назвать охранительной. Она сравнима лишь с одним из центральных институтов АП - институтом административной ответственности. В остальном АП характеризуется позитивным регулированием, т.е. не касается вопросов санкционирования и ответственности. В части же соотношения административной и уголовной ответственности различие лежит в области характера и степени посягательства на общественные отношения, охраняемые нормами как одной, так и другой отрасли права. Если обратиться к нормам АП об ответственности, то мы увидим, что составы административных правонарушений зачастую сходны с составами преступлений, закрепленными в Уголовном кодексе РФ. Объекты указанных правонарушений также практически идентичны (отношения в области охраны личности, собственности, общественного порядка, основ государственного управления и т.д.). Уголовное право предусматривает более суровые меры юридической ответственности за более серьезные правонарушения с точки зрения степени общественной опасности.

3. Система АП

АП -- целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования.

Основные цели АП можно определить так:

- создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;

- создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти;

- правовое обеспечение демократических начал в деятельности публичной администрации;

- создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;

- обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия публичной исполнительной власти.

Система АП делится на общую и особенную части.

Общая включает общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные.

Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполнительной власти.

Каждая из частей состоит из нескольких административно-правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов.

Группа 1 -- институты, регулирующие: административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации; административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций; административно-правовые статусы частных организаций; формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.

Группа 2 -- институты, регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; административное судопроизводство.

В особенной части АП выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие: административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан; организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти; социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью; деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

4. Понятие административно-правовой нормы. Особенности ее содержания и структуры

Административно-правовая норма (АПН) - это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

АПН состоит из: 1) гипотеза - условие действия АПН; 2) диспозиция - правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права; 3) санкция - меры административного и дисциплинарного воздействия.

Виды АПН:

1. по предмету регулирования различают: а) материальные - нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых АП, т.е. их административно-правовой статус; б) процессуальные - нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации государственного управления.

2. по форме выражения: а) обязывающие - предписывающие совершать определенные действия; б) запрещающие - предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных условиях; в) уполномочивающие - выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению; г) стимулирующие - обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. д) рекомендательные - носят рекомендательный характер.

3. по содержанию: а) общие - регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер. б) особенные - регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления.

Особенности АПН: 1. Целью АПН является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти. 2. АПН определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления. 3. Предназначение АПН заключается в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти. 4. АПН устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности. 5. С помощью АПН обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений.



5 Понятие и источники АП

Источники АП -- внешние формы выражения административно-правовых норм, т.е. юридические акты различных государственных органов, содержащие правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).

Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет АП, образует административное законодательство.

В законодательном массиве АП следует выделять:

1.общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституция РФ), отраслевые законодательные акты (Федеральный конституционный закон о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.);

2. законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (таможенный, налоговый, лесной кодексы и др.);

3. международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.

Иерархия источников административного права:

1. Конституция РФ.2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ).

3. Законы субъектов РФ, указы президента РФ и глав субъектов РФ.

4. Постановления и распоряжения правительства РФ. 5. Постановления правительств субъектов РФ. 6. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.) 7. Ведомственные акты глав субъектов РФ и ведомственные акты местного самоуправления.



6. Административно-правовые отнош-я, структура, виды

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления) и урегулированные нормами АП.

Субъектами административного правоотношения являются:

1) два и более участника, как минимум один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления. Это может быть орган исполнительной власти, орган местного самоуправления или организация, наделенные государственно-властными полномочиями, либо должностное лицо такого органа или организации.

2) может быть любое ФЛ и ЮЛ (другой коллективный субъект), но которое распространяет свое действие норма АП.

Объектом правоотношения является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников. 2 вида объектов правоотношения: объект имущественных отношений (предмет правоотношения), в качестве которого выступают материальные ценности и вещи, и объект неимущественных отношений, т.е. те самые действия, поведение людей.

Виды:

1. по субъектам можно разделить на отношения между: а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные правоотношения.б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти - горизонтальные правоотношения. в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. д) исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами местного самоуправления. е) исполнительными органами государственной власти и негосударственными организациями. ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами.

2. В зависимости от целей возникновения: а) внутренние, связанные с формированием управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др. б) внешние - отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями.

3. по содержанию: а) материальные, которые регулируются материальными нормами административного права; б) процессуальные, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.

7. Особенности административно-правовых отношений, их отграничения от других видов правоотношений

Административно-правовые отношения (АПО) - один из наиболее сложных институтов общей части АП. АПО - это общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления) и урегулированные нормами АП.

Ученые выделяют в качестве особенностей АПО следующие их черты: 1. эти отношения возникают в процессе государственного управления; 2. их обязательным субъектом выступает орган государственного управления; 3. они характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями; 4. возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных и индивидуальных интересов по инициативе любого из cy6ъектов этих отношений; 5. возможность участия в АПО всех субъектов АП в любом сочетании; 6. являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе определенный общественный, государственный интерес; 7. АПО являются организационными, т.е. возникают, изменяются и прекращаются в связи с реализацией исполнительной власти и связаны с ее организацией в широком смысле.

Особенности АПО: 1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера. 2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой. 3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства. 4. могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно. 5. Споры, возникающие между участниками разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. 6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

8. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений

Сслужит юридический факт.

Юидический факт -- это обстоятельство, при наступлении кт в соответствии с требованиями нормы АП между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.

Юридические факты делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия - правомерные и неправомерные. Правомерные - соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) - Нарушают предписания норм АП. Неправомерные действия влекут за собой возникновение ряда процессуальных правоотношений по привлечению к административной (дисциплинарной) ответственности (например, нарушение ПДД является основанием для возникновения административно-правовых отношений между нарушителем и уполномоченным государственным органом). Бездействие -- это волевое несовершение предписываемых законом действий (например, бездействие должностного лица, обязанного совершить определенные действия в отношении гражданина или организации, или бездействие гражданина, обязанного регистрироваться в органах внутренних дел по месту временного пребывания).

События -- это явления, независимые от воли людей (например, смерть стихийное бедствие и т.п.). Нормами административного законодательства предусматривается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, в том числе в связи с такими обстоятельствами, которые не связаны с волеизъявлением субъектов правоотношения (например, смерть гражданина влечет за собой прекращение всех правоотношений, субъектом которых он выступал).

9. Понятие и виды субъектов административного права

Субъект АП -- это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него АП.

Субъект АП - это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Субъект АП (ФЛ) или коллектив (организация), которые наделены специфическим статусом, превращающим человека или коллектив людей в гражданина (иностранного гражданина, лицо без гражданства), организацию, объединение и орган исполнительной власти.

Субъект административно-правовых отношений -- это ФЛ или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять.

Виды субъектов АП: индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, наделенные специальным административно-правовым статусом (включая государственных служащих в определенных случаях).

К коллективным субъектам относятся органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, государственные организации (предприятия, учреждения и их объединения, государственные корпорации), органы МСУ, а также общественные объединения (партии, союзы, движения и т.п.).

10. Общая характеристика органов исполнительной власти и ее система в РФ

Орган исполнительной власти -- государственная организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства, в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в РФ и ее субъектах и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

Государственно-правовая природа органов исполнительной власти, обусловленная конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы исполнительной власти -- это внешняя форма выражения исполнительной власти. Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1. государственная и территориальная целостность РФ; 2. распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; 3. верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; 4. единство системы государственной власти; 5. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; 7. самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; 8. обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

Главная задача органа исполнительной власти -- правоисполнительная деятельность. Подзаконность организации и деятельности органов исполнительной власти является важным элементом их правового статуса. Деятельность органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер. Наличие организационной структуры органа, т.е. учреждение в органе исполнительной власти государственных должностей и образование в нем функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т.д.). Постоянное и непрерывное действие органа исполнительной власти на определенной территории РФ. Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, или право издания актов управления (административных актов) и др.

Систему субъектов исполнительной власти в РФ можно представить следующим образом: 1) Президент РФ (совместно с его аппаратом -- Администрацией Президента РФ); 2) Правительство РФ; 3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, государственные комитеты) совместно со своими территориальными органами; 4) Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; 5) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций); 6) правительства субъектов РФ; 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ; 8) главы муниципальных образований и органы МСУ (исключительно в части полномочий, наделенных государственными органами исполнительной власти).

11. Виды и структура органов исполнительной власти в РФ

Структура органа исполнительной власти -- строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами.

По территории действия (территориальному масштабу деятельности) органы исполнительной власти делятся на:

1) федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию РФ;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ, которые распространяют свое действие на территорию данного субъекта Федерации. Это правительства республик, министерства республик, администрации краев и областей, структурные подразделения администраций и др.;

3) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (включая территориальные органы Правительства РФ), которые создаются федеральными органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта РФ, так и на территории нескольких субъектов РФ.

По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на:

1) органы общей компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер. Это Правительство РФ, правительства республик и некоторых других субъектов РФ, администрации краев, областей и др.;

2) органы отраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер (например, обороной, юстицией, образованием и наукой и т.д.).

3) органы межотраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое значение (например, техническим регулированием, гос. статистикой, тарифами и т. д.)

.4) органы специальной компетенции, осуществляющие надзорные, контрольные, разрешительные и некоторые иные специальные функции (например, по экологическому, технологическому и атомному надзору, по финансово-бюджетному надзору и т. д.)

5) органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции, права и обязанности которых распространяются на определенное направление работ внутри отрасли.

По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы исполнительной власти: правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, федеральные службы, федеральные агентства, ведомства, администрации, мэрии, департаменты, главные управления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты, центры, комплексы и др.



12. Полномочия Президента РФ в сфере исполн-й власти

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти: 1.определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ; 2. принимает непосредственное участие в формировании Правительства РФ (предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ, причем Президент РФ может назначить на эту должность и свою кандидатуру; 3. по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, фед. министров; вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ; 4 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти РФ; 5. может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии; 6. может вводить повсеместно или в отдельных местностях России чрезвычайное положение; 7. издает указы и распоряжения, которые относятся к системе актов, обязательных для исполнения на всей территории РФ; 8. вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ; 9. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 10. вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, Федеральным Законам (до решения данного вопроса соответствующим судом); 11. в праве использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда; 12. формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ; 13. назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах; 14. назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; 15. по представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения; 16. имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

13. Компетенция Правительства РФ

Правительство РФ - высший орган государственной власти РФ, на который возложено осуществление исполнительной власти в РФ.

Правовой статус Правительства РФ определен гл. 6 Конституции РФ (ст. 110--117) и ФКЗ «О Правительстве РФ». В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а согласно ст. 1 ФЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ -- это высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, Федерального конституционного законов и Федеральных Законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности.

Правительство РФ в пределах своих общих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации;

В сфере экономики Правительство РФ: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

В социальной сфере Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования,

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ Правительство РФ: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ: осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств.

14. Центральные федеральные органы исполн-ой власти

Основным звеном исполнительной власти в РФ являются федеральные органы исполнительной власти. В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре фед. органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят фед. министерства, фед. службы и фед. агентства. Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 (в действующей редакции) установлено, что в систему фед. органов исполнительной власти наряду с вышеназванными входят государственные комитеты.

Федеральное министерство: является фед. органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральное агентство -- это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, Федерального конституционного закона, Федерального Закона, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, осуществляющего координацию и контроль деятельности Федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральная служба -- это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственных границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная Служба возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, Федерального конституционного закона, Федерального Закона, актов Президента РФ и Правительства РФ, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору -- также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти. Руководитель Государственного Комитета вносит в Правительство РФ проекты нормативных актов Правительства РФ по вопросам, отнесенным к полномочиям Правительства РФ, представляет предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся сферы деятельности Государственного Комитета, а также пользуется иными правами федерального министра, предусмотренными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.



15. Федеральные территориальные органы исполнительной власти

Федеральные территориальные органы исполнительной власти образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения федеральных территориальных органов исполнительной власти.

Территориальные органы: 1. принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих министерств и ведомств; 2. участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, касающихся сферы их деятельности; 3. систематически информируют министерства и ведомства РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах.

Частью 1 ст. 78 Конституции РФ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ" одобрены Предложения о порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ.

В соответствии с указанным документом территориальные органы федеральных органов исполнительной власти входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ и иных законодательных актов РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств РФ и органов государственной власти субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции.

16. Административно-правовой статус юридических лиц

К числу характерных особенностей административно-правового статуса юридических лиц необходимо отнести следующие:

1) обязательность государственной регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ юр. лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе, определяемом ФЗ от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юр. лиц". Данные государственные регистрации включаются в Единый государственный реестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления. В силу п. 2 ст. 51 ГК РФ юр. лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юр. лиц.

2) обязательность лицензирования в случае осуществления определенных видов деятельности (в области связи, образовательной деятельности).

3) представление в уполномоченные органы исполнительной власти налоговой, бухгалтерской, статистической и иной отчетности.

4) осуществление деятельности, в том числе предпринимательской, участие в гражданско-правовых отношениях с учетом рамок, определенных нормами АП. Совершение юр. лицами сделок с недвижимым имуществом в рамках гражданско-правовых отношений требует государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

5) взаимодействие с различными органами ИВ в связи с разными аспектами деятельности. EX: участие юр. лиц в организуемых конкурсах на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

6) выполнение специфических административно-правовых обязанностей и соблюдение прямых административных запретов. Сюда относятся требования, содержащиеся в нормативно-правовых актах административного характера, направленных на обеспечение пожарной и экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, мобилизационную подготовку, организацию архивного дела и т. п.

7) деятельность юр. лиц проверяется органами исполнительной власти в рамках их компетенции. Эти проверки могут иметь характер контроля или надзора: валютный контроль; бюджетный контроль; таможенный контроль.

К числу особенностей административно-правового статуса юр. лиц можно отнести такой специфический вид административных наказаний, как административное приостановление деятельности, которое может применяться только в отношении юр. лиц и индивидуальных предпринимателей.

17. Общественные объединения как субъекты АП

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, не коммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.

Характерные черты общественных объединений:

- образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; - не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества; - действуют только от своего имени; - не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Виды общественных объединений.

1. Общественные организации. Это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (профсоюзы).

2.Общественное движение. Это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (общественное движение по защите прав афганцев)

3. Общественный фонд. Является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (фонд Горбачева).

4.Общественные учреждения. Это не имеющие членства общественные объединения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям учреждения.

5. Органы общественной самодеятельности. Это не имеющее членства общественное объединение. целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства. работы или учебы, направленные на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц (домовые комитеты).

6.Союзы (ассоциации). Могут создаваться вышеуказанными общественными объединениями на основе учредительных договоров (или уставов), образуя новые общественные объединения (союзы писателей).

Кроме того, в зависимости от территориальной сферы, общественные объединения подразделяются на:

- общероссийские которые осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения;

- межрегиональные которые осуществляют свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения;

- региональные которые осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта РФ;

- местные которые осуществляют свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления

Права общественных объединений:

- свободно распространять информацию о своей деятельности; - участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; - проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; - учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; - представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников (других граждан) в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; - выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; - участвовать в избирательных компаниях и т.д.

Обязанности общественных объединений.

- соблюдать законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, свой устав и другие правовые нормы; - ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; - ежегодно информировать соответствующие органы о продолжении своей деятельности с указанием соответствующей информации об объединении; - представлять по запросу соответствующего органа годовые и квартальные отчеты о своей деятельности, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения; - допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие контролирующему органу в ознакомлении с деятельностью общественного объединения.

За нарушения Конституции РФ, за нарушения законодательства РФ или за нарушения других правовых норм деятельность общественных объединений, по решению суда, может быть приостановлена или ликвидирована. (Деятельность приостанавливается и по решению органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью общественных объединений).

Случаи ликвидации общественных объединений.

- за насильственное изменение основ конституционного строя; - за нарушение целостности РФ; - за подрыв безопасности государства; - за создание вооруженных формирований; - за разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - при нарушении прав и свобод граждан; - при неоднократных или грубых нарушениях закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.



18. Понятие и административно-правой статус должностного лица

В АП понятие "должностного лица" обобщает лиц, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющих функции представителя власти. Такое лицо должно быть наделено на основании распоряжений Правительства РФ, ведомственных приказов, должностных инструкций (регламентов) и т.д., распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Должностные лица должны иметь право в пределах своей компетенции совершать юридически значимые действия, например издавать нормативно-правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами и т.д.

На основании этого должностными признаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции: в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях; в Вооруженных Силах РФ, других ее войсках и воинских формированиях.

19. Административно-правовой статус граждан РФ

К числу административных относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление ТС-ми, на получение или замену паспорта гражданина России, на защиту в производстве по административным правонарушениям и др. Административное право первично регулирует также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот, студентов.

В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются на:

1. абсолютные (безусловные) права -- права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользование публичными библиотеками, получение общего среднего образования). Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина; 2. относительные права -- права, для реализации которых нужен акт гос. органа (лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают: 1. общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в гос. управлении); 2. спец. права -- права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере эк-ки каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав: 1. право на участие в государственном управлении (право на гос. службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.); 2. право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, мед. помощи и др.); 3. право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: адм. жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).

...