Основы административного права

Каждый вид состоит из родов войск и специальных войск. Для оперативного управления войсками ВС существуют военные округа, округа противовоздушной обороны, флоты.

62. Система органов и организация государственного управления в области внутренних дел

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственность. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Гос. противопожарной службы. Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел РФ, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность фед. органов исполнительной власти.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел.

Их систему образуют: МВД России, МВД республик; управления, главные управления внутренних дел других субъектов РФ; отделы (управления) внутренних дел городов, районов, районов в городах; управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; внутренние войска. В неё входят также различные службы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, которое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей и подотчетно, в своей деятельности Президенту РФ. Правовой статус министерства закреплен в Положении о МВД РФ. Отдельные его функции и полномочия закреплены также в иных нормативных актах.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Таких форм можно выделить несколько: административная; оперативно-розыскная; уголовно-процессуальная; деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.

Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы предполагает функционирование уголовно-исполнительной системы, в которую входят учреждения и органы, ее осуществляющие. Задачи и полномочия органов внутренних дел в этом направлении закреплены в Законе РФ от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

63. Государственное управление в области юстиции

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации зашиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений.

Систему органов управления юстицией составляют Министерство юстиции РФ, министерства юстиции республик, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Положением о Мин. юстиции РФ от 4 ноября 1993 года на него возложено руководство всей системой органов управления юстицией и обеспечение реализации гос. политики в сфере юстиции.

Минюст России осуществляет важные функции по правовому обеспечению правотворческой деятельности Президента и Правительства РФ. Содержанием данных функций является разработка проектов нормативных актов, которые вносятся Правительством РФ в порядке законодательной инициативы; проведение по поручению Президента РФ экспертизы законов, направленных ему для подписания; представление Президенту и Правительству РФ заключений о соответствии К РФ и действующему зак-ву проектов актов, которые вносятся на их рассмотрение. На него возложена координация нормотворческой деятельности фед. органов ИВ, регистрации принимаемых ими нормативных актов.

В процессе своей деятельности Минюст России осуществляет организационно-правовое обеспечение судебной реформы; регистрирует уставы общероссийских общественных объединений, религиозных объединений и ведет гос. реестр этих объединений; осуществляет систематизацию рос. зак-ва и ведет банк нормативных актов РФ; руководит судебно-экспертными учреждениями, гос. нотариальными конторами и т.п.

Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1995 года на Минюст возложена функция по проведению юр. экспертизы правовых актов, принимаемых органами гос. власти субъектов РФ.

Одним из важных направлений работы Минюста России и его органов является организационное обеспечение деятельности судов. В процессе организационного обеспечения деятельности судов органы юстиции принимают меры по созданию необходимых условий для эффективной работы судов; оснащают их материально-техническими средствами; организуют для них внедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации; обеспечивают необходимыми правовыми актами, юридической литературой и пособиями, информационно-справочными материалами. Минюст России и его органы выделяют судам необходимые для их работы денежные средства, осуществляя при этом контроль за их расходованием.



64. Государственное управление в области иностранных дел

Изучая управление в области иностранных дел, следует учесть, что в соответствии с п. «к» ст. 71 Конституции РФ, внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению РФ. В соответствии со ст. 86 Конституции РФ Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Государственное управление в области отношений РФ с ин. государствами и международными организациями осуществляет Министерство иностранных дел РФ (МИД России).

Его основными задачами являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ, реализация внешнеполитического курса РФ и координация международных связей ее субъектов; защита прав и интересов граждан и юр. лиц РФ за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с ин. государствами, отношений с международными организациями и т.д.

Органами МИД России за рубежом являются дипломатические представительства и консульские учреждения. Посольство РФ является государственным органом внешних отношений РФ, осуществляющим представительство РФ в государстве пребывания.

Обеспечение безопасности РФ, ее суверенитета и территориальной целостности невозможно без установления статуса Гос. границы РФ и ее охраны, функционирования режима Гос. границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Гос. границу.

Правовой основой гос. управления в данной сфере являются Конституция РФ, Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О гос. границе РФ» (с посл. изм. и доп.), ФЗ от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе РФ», а также иные нормативно-правовые акты(НПА).

Гос. граница РФ - это есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы гос. территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия гос. суверенитета РФ.

Режим гос. границы включает правила: содержания гос. границы; пересечения гос. границы лицами и ТС; перемещения через гос. границу грузов, товаров и животных; пропуска через гос. границу лиц, ТС, грузов, товаров и животных; ведения на гос. границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с ин. гос. инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пропуск через гос. границу лиц, ТС, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска и заключается в признании законности пересечения Гос. границы лицами, ТС-ми, прибывшими на территорию РФ, перемещения через Гос. границу грузов, товаров, животных на территорию РФ либо в разрешении на пересечение Гос. границы лицами, ТС-ми, убывающими из пределов РФ, перемещение через Гос. границу грузов, товаров, животных за пределы РФ. Основанием для пропуска через Гос. границу является наличие действительных документов на право въезда лиц в РФ или выезда их из РФ, документов на ТС, грузы, товары и животных. Не подлежат пропуску через Гос. границу ин. граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в РФ, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из РФ.



65. Государственное управление в сфере экономики, финансов и банковско-кредитного дела

К ведению РФ относится фин. и кредитное реагирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; фед. банки; фед. бюджет; фед. налоги и сборы (ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 К).

На территории РФ не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения фин. средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ, что система налогов, взимаемых в фед. бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются ФЗ-ми; ФЗ определяют также порядок выпуска гос. займов (ст. 74-75 К).

Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД фед. бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 К).

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Мин. Фин. РФ и входящих в его систему органов. Существенная роль принадлежит также ЦБ РФ. Функционирует и специализированная система органов гос. налоговой службы.

66. Государственное управление агропромышленным комплексом

В целях создания системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации, соответствующей задачам его функционирования в условиях осуществления аграрной реформы, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Считать основными задачами органов государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации:

создание благоприятных условий для эффективного развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса;

проведение аграрной реформы;

организацию подготовки кадров для агропромышленного комплекса;

содействие развитию аграрной науки и распространение передовых технологий и новых методов хозяйствования.

2. Сформировать следующую систему органов государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

министерства сельского хозяйства республик в составе Российской Федерации;

управление (департаменты) сельского хозяйства краев, областей и автономных образований;

комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт - Петербурга;

районные управления (отделы) сельского хозяйства.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом России, осуществляет взаимодействие и координацию их деятельности.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации финансируется за счет республиканского бюджета Российской Федерации.

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Советам Министров республик в составе Российской Федерации, руководителям органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы, Санкт - Петербурга и районов в месячный срок обеспечить создание соответствующих органов государственного управления агропромышленным комплексом и передачу им всех функций государственного управления от агропромышленных комбинатов, объединений, ассоциаций, союзов и других хозяйственных формирований.

3. Установить, что для выполнения возложенных задач органы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации осуществляют следующие функции:

воспроизводство плодородия почв и реализацию мероприятий по охране окружающей среды;

организацию племенного дела;

организацию семеноводства, сортоиспытания, сортообновления, производство и реализацию посадочного материала;

развитие научно - технического прогресса, организацию пропаганды и информации о научно - технических достижениях;

обеспечение технической политики, организацию агросервиса и консультационного обслуживания в агропромышленном комплексе;

организацию подготовки кадров для агропромышленного комплекса;

организацию международного научно - технического и экономического сотрудничества;

организацию юридической службы и правового обеспечения рыночных отношений;

обеспечение государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных актов и проведением мероприятий по защите растений, качеством семенного и посадочного материала, техническим состоянием машинно - тракторного парка и оборудования.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.93 N 1223)

Совместно с другими органами государственного управления органы государственного управления агропромышленным комплексом осуществляют также:

разработку основных направлений аграрной и продовольственной политики;

прогнозирование развития и размещения отраслей агропромышленного комплекса;

организацию подготовки и осуществления государственных программ социального и экономического развития регионов, территорий и отраслей агропромышленного комплекса;

содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, арендных, акционерных, совместных предприятий и других форм предпринимательства, подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества;

осуществление государственной инвестиционной политики в социальной сфере на селе;

обеспечение ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

разработку методических рекомендаций и организацию бухгалтерского учета, оперативной, статистической отчетности и ревизионной работы;

разработку и осуществление государственной программы, нормативных актов, рекомендаций по приватизации;

разработку балансов продовольствия, научно обоснованных норм и рекомендаций по питанию, изучение конъюнктуры рынка по экономическим районам и зонам;

подготовку предложений по регулированию ценовой и кредитной политики, налогообложению, финансовой поддержке, формированию рыночной инфраструктуры.

4. Установить, что для выполнения возложенных задач и функций органы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации используют определяемые государством меры экономического регулирования, в том числе бюджетные ассигнования на развитие отдельных отраслей и предпринимательства, экономическое стимулирование участия в государственных программах, налоговую политику.

5. Установить, что руководители республиканских органов государственного управления агропромышленным комплексом республик в составе Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, предусмотренном законодательством этих республик, с учетом мнения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а руководители управлений (департаментов) сельского хозяйства краев, областей и автономных образований, комитетов продовольствия городов Москвы и Санкт - Петербурга - руководителями соответствующих органов исполнительной власти с учетом мнения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

6. Структура министерств сельского хозяйства республик в составе Российской Федерации, управлений (департаментов) сельского хозяйства краев, областей, автономных образований, комитетов продовольствия городов Москвы и Санкт - Петербурга утверждается в установленном порядке по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

7. Положения о министерствах сельского хозяйства республик в составе Российской Федерации утверждаются правительствами этих республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, об управлениях (департаментах) сельского хозяйства краев, областей, автономных образований, комитетах продовольствия городов Москвы и Санкт - Петербурга - руководителями соответствующих органов исполнительной власти по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.



67. Система органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях.

Виды органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды:

органы общей компетенции;

специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере;

иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.

Органы общей компетенции

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

Президент России;

Правительство России;

правительства (администрация) субъектов РФ.

Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета безопасности РФ.

При анализе деятельности Президента РФ по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, нельзя не обратить внимания на очевидную тенденцию принятия им решений, уменьшающих возможности для решения в стране острейших экологических проблем. Об этом свидетельствует не только упразднение должности Советника по вопросам экологии и охраны здоровья в собственном аппарате. Соответствующими указами Президента РФ были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (1996 г.), созданный на его основе Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (2000 г.), Федеральная служба лесного хозяйства России, Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору России (2000 г.) как самостоятельные органы федеральной исполнительной власти.

Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами. Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального характера - федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и др.

Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России:

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования).

Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды

На специализированные органы управления, действующие на разных уровнях, возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т.д.

В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы специально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере остается наиболее острой. В последние годы система центральных органов федеральной исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования.

В настоящее время специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды включают:

федеральные министерства;

федеральные агентства;

федеральные службы.

В соответствии с указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 "Структура федеральных органов исполнительной власти" (в ред. указа Президента РФ от 30 мая 2008 г. №863) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются (подробнее):

1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство по недропользованию.

2. Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

3. Министерство экономического развития РФ

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

4. Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

5. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

7. Федеральное агентство лесного хозяйства.

68. Система органов и организация государственного управления образованием

Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства.

Он сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Концепция и основные начала образования в РФ определены Конституцией РФ. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.

Соответствующее образование обеспечивается в гос. и мун. образовательных учреждениях и на предприятиях. Вместе с тем К провозглашает поддержку различных форм образования и самообразования и, следовательно, не исключает получения образования в иного рода негосударственных образовательных учреждениях.

Организационные формы управления образованием: К органам исполнительной власти, осуществляющим управление образованием в РФ, относятся гос. органы и органы местного самоуправления.

Функции гос. управления образованием выполняют различные органы. Их можно подразделить на три группы:

1).Фед. органы гос. управления образованием. Гос. ведомственные органы управления образованием РФ и ее субъектов, управляющие только подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей и сфер деятельности этих органов; управление образованием не является их основным назначением.

2).Органы гос. управления образованием субъектов РФ. Гос. органы управления образованием создаются решениями соответствующих органов исполнительной власти по согласованию с законодательными (представительными) органами.

3).Мун. органы управления образованием создаются решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Органами, специально созданными для управления образованием в масштабе страны, являются Мин. образования РФ и Гос. комитет РФ по высшему образованию (Госкомвуз России), действующие в пределах установленной им компетенции. Сфера Минобразования России - общее, начальное профессиональное образование, профессиональное педагогическое образование; Госкомвуза России - среднее, высшее профессиональное и соответствующее дополнительное образование. Следовательно, название этих органов является условным, не отвечающим содержанию их деятельности.



69. Государственное управление в области науки и технологий

Наука многопрофильна. Прежде всего, это творческий труд научных работников (индивидуальный и коллективный), управлять которым в буквальном смысле слова не представляется возможным. В силу этого управление в данном случае связывается с организацией творческих научных коллективов, с оказанием гос. поддержки их деятельности, с обеспечением внедрения научных достижений в жизнь, в производство и т.п.

Научная деятельность осуществляется в различных организационных формах: фундаментальная, ведомственная, вузовская. Каждая из них отличается определенными особенностями, которые учитываются при осуществлении гос. регулирования.

Конституция РФ относит общие вопросы науки к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 К). Вместе с тем на Правительство РФ возложено обеспечение проведения единой гос. политики в области науки, управление научными учреждениями фед. собственности (ст. 114 К). Правительство разрабатывает и осуществляет политику гос. поддержки развития науки, обеспечивает гос. поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегос. значение, и т.д.

Непосредственно в сфере организации науки действуют специализированные органы исполнительной власти, а также гос. учреждения научного профиля (например. Рос. академия наук и т.п.).

Органы гос. управления наукой. Мин-во науки и технической политики РФ (Миннауки России) -- фед. орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и практическую реализацию гос. научно-технической политики, осуществляющий мероприятия по сохранению и развитию научно-технического потенциала России. Положение о нем утверждено Правительством РФ 12 июля 1993 года. Миннауки России при осуществлении своих функций взаимодействует с Российской академией наук, отраслевыми академиями, другими научными сообществами, с заинтересованными фед. органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Специфическое место в системе фед. органов исполнительной власти, функционирующих в сфере науки, принадлежит Высшему аттестационному комитету РФ (ВАК России), действующему на основании положения, утвержденного Правительством РФ 22 февраля 1993 года.

Организация науки. Научные учреждения и сообщества.

Центральное место в системе организации науки занимает Российская академия наук (РАН). В соответствии с Указом Президента РФ от 21 ноября 1991 года "Об организации РАН" РАН являемся высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляющую организацию, действующую на основе зак-ва России и собственного устава. РАН действует на основе своего Устава, утвержденного общим собранием академии 23 декабря 1992 года. Высшим органом РАН является общее собрание академии, решающее все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует президиум РАН в составе президента и вице-президента академии, главного ученого секретаря, академиков-секретарей отделений, избираемых отделениями и утверждаемых общим собранием. Президиум подотчетен общему собранию академии.

Структура РАН: отделения, региональные отделения, региональные научные центры (филиалы академии).

Новой формой организации науки являются гос. научные центры РФ, образование которых предусмотрено Указом Президента от 22 июня 1993 года.



70. Система органов и организация государственного управления культурой

Предметы ведения Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ включают, помимо собственно культуры, искусство, историко-культурное наследие и кинематографию, средства массовой информации и массовых коммуникаций (телерадиовещание и др.), архивное дело. Этот фед. орган исполнительной власти осуществляет в указанной сфере ведения выработку гос. политики и нормативно-правовое регулирование. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Фед. архивного агентства, а также фед. агентств по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям.

Министерство уполномочено устанавливать своими нормативными актами: 1). перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче ин. государствам, международным организациям и вывозу из РФ; 2). положение о национальном фильме; 3). положение о фед. конкурсной комиссии по телерадиовещанию; 4). порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда, а также деятельности музеев в РФ; 5). правила и условия деятельности гос., мун.х и других архивов РФ; 6). перечни документов, образующихся в процессе деятельности фед. органов гос. власти и подведомственных им организаций.

Фед. архивное агентство, оказывая гос. услуги в архивном деле, организует:

- исполнение запросов российских и ин. граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в ин. государства;

- информационное обеспечение граждан, органов гос. власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, а также публикацию и экспертизу документов Архивного фонда.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет функции по оказанию гос. услуг и управлению госимуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования, в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Оно ведет также единые общероссийские реестры средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии осуществляет функции по управлению гос. имуществом и оказанию гос. услуг в сфере культуры и кинематографии. Оно организует:

- сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в фед. собственности библиотечных фондов и фильмофонда;

- хранение исходных материалов национальных фильмов, осуществляет ведение единого гос. реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Гос. свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, Гос. каталога Музейного фонда РФ, Гос. регистра фильмов;

- проводит экономический анализ деятельности подведомственных гос. унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности.

Надведомственный надзор в данной отрасли осуществляется Фед. службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, которая в последнее время была выведена из системы Министерства и теперь подчиняется непосредственно Правительству РФ.



71. Система органов и организация государственного управления в области здравоохранения

Охрана здоровья граждан -- это совокупность мер экономического, правового, мед., противоэпидемического и санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, поддержание его долголетней активной жизни.

В систему здравоохранения РФ входят гос., мун. и частные лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные мед. учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и др. организации, центры гос. санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах.

Органом гос. управления в области охраны здоровья граждан выступает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, соответствующие министерства здравоохранения субъектов РФ.

В сфере здравоохранения МЗиСР РФ выполняет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам организации мед. профилактики и мед. помощи, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия.

Важную роль в организации управления в сфере здравоохранения призваны играть Фед. агентства и службы. К функциям Фед. агентства по здравоохранению и социальному развитию отнесены оказание мед. помощи, организация судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитация инвалидов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения. Фед. медико-биологическое агентство осуществляет медико-санитарное обеспечение работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда.

Контроль и надзор в сфере здравоохранения осуществляет Фед. служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. К ее компетенции, в частности, отнесены: гос. санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через гос. границу РФ.

Размещено на Allbest.ru

...