Основы административного права

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: * продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; * повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось адм. наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым адм. наказанию; * вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; * совершение группой лиц; * совершение в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; * совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

46. Виды административных наказаний

Ст. 3.2 КоАП. Всего 8, т.к. один из 9 утратил силу!!!!!

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - УТРАТИЛ СИЛУ!!!!!

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного ФЛ;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

1)Предупреждение (ст.3.4 КоАП) -- мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение -- самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания.

2) Административный штраф (ст.3.5 КоАП) - административное наказание имущественного характера, имеет денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств, устанавливается в минимально возможном размере, который не может быть менее 100 рублей, и максимально возможном размере для граждан 5000 рублей, для должностных лиц - 50 000 рублей, ЮЛ - 1 000 000 рублей.

Штрафы бывают: абсолютно определенными и относительно определенными.

Может быть предоставлена отсрочка и рассрочка.

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения ст.3.6 КоАП - УТРАТИЛ СИЛУ!!!!!

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения ст.3.7 КоАП - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

5) лишение специального права, предоставленного ФЛ ст.3.8 КоАП - Лишение ФЛ, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет. Виды лишения права: 1) право на охоту, 2) лишение права управления ТС, самоходной машины и др. видами техники, 3)лишение права управления воздушным судом, 4) лишение права управления судом, 5) авто- мотто ТС.

6) административный арест ст.3.9 КоАП - максимально суровая мера наказания, заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства ст.3.10 КоАП - заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

8)дисквалификация ст.3.11 КоАП - заключается в лишении ФЛ права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления ЮЛ, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению ЮЛ, а также осуществлять управление ЮЛ в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

9) административное приостановление деятельности ст.3.12 КоАП - заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, ЮЛ, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается судьей. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.



47. Задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях - урегулированная административно-процессуальными нормами закона деятельность государственных органов (должностные лица), направленная на своевременное, всестороннее, полное и объективное рассмотрение, разрешение дел об административных правонарушениях и применение в необходимых случаях административных взысканий.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: 1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; 2. разрешение его в соответствии с законом; 3. обеспечение исполнения вынесенного постановления; 4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Указанный перечень задач можно свести к двум взаимосвязанным общим задачам: юрисдикционной (справедливое решение дел) и профилактической (предупреждение новых правонарушений).

В связи с тем, что рассматриваемое производство является разновидностью административно-юрисдикционного процесса, поэтому принципы деятельности у них общие. А именно: 1.Законность; 2.Обеспечение прав и свобод; 3.Неприкосновенность личности; 4.Презумпция невиновности; 5.Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации; 6.Неприкосновенность жилища и иных законных владений; 7.Оперативность производства; 8.Публичность административного процесса; 9.Обеспечение права на защиту ФЛ, в отношении которого ведется административный процесс; 10.Всеобщее равенство и т. д. Указанные принципы связаны между собой, осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Только последовательная реализация всех принципов позволит достичь целей и задач административно-юрисдикционного процесса, а соответственно и производства по делам об административных правонарушениях.

48. Сроки давности исполнения. Исполнение постановлений о штрафе, аресте

Давность исполнения постановления о назначении адм. наказания:

1. Постановление о назначении адм. наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к АО, уклоняется от исполнения постановления о назначении адм. наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении адм. наказания может быть обращено адм. взыскание.

3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении адм. наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении адм. наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Исполнение постановления об адм. аресте. 1. Постановление судьи об адм. аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. 2. Лицо, подвергнутое адм. аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об адм. аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого адм. аресту. 3. Срок адм. задержания засчитывается в срок адм. ареста. 4. Отбывание адм. ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Исполнение постановления о наложении адм. штрафа. 1. Адм. штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении адм. штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. 2. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего адм. штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. 3. Сумма адм. штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию. 5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате адм. штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы адм. штрафа в порядке, предусмотренном фед. зак-вом.

1. В случае, если адм. штраф налагается на месте совершения ФЛ административное правонарушение, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего адм. наказание, ФИО, год и место рождения, место работы и место жительства или место пребывания лица, привлеченного к административной ответственности, статья КоАП либо соответствующего закона субъекта РФ, предусматривающая административной ответственности за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма налагаемого адм. штрафа. В постановлении-квитанции должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы адм. штрафа, и адрес органа, ДЛ которого выдало постановление-квитанцию. 2. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим адм. наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.



49. Порядок наложения административного наказания в виде конфискации и возмездного изъятия орудия или предмета административного правонарушения

1. Возмездное изъятие вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, и конфискация указанной вещи являются разновидностями административных наказаний, назначаемых в судебном порядке (см. комментарии к статьям 3.6, 3.7, 23.1 КоАП РФ). По общему правилу исполнение постановления о конфискации отнесено к ведению органов внутренних дел о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боеприпасов и судебных приставов-исполнителей согласно ФЗ N 119-ФЗ. На основании статей 9, 51 - 54 ФЗ N 119-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением. Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Кроме того, может применяться изъятие арестованного имущества или отдельных предметов, с передачей для дальнейшей реализации, по истечении пяти дней после наложения ареста. Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, подлежат обязательному изъятию. Оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. В случае возникновения спора для определения стоимости имущества может назначаться специалист. Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем. Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. Детализация отдельных положений осуществляется в рамках Постановления Правительства РФ от 19.04.2002 N 260 (ред. от 24.03.2006) "О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" (Российская газета. 2002. 24 апреля; СЗ РФ. 2006. 3 апреля). 2. К исключению относится передача конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе, осуществляемая на основании и в порядке Закона РФ от 09.07.1993 N 5351-1 (ред. от 20.07.2004) "Об авторском праве и смежных правах" (Российская газета. 1993. 3 августа; 2004. 28 июля), а с 1 января 2008 года - на основании Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (Российская газета. 2006. 22 декабря).

50. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

51. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

Все субъекты производства по делам об административных правонарушениях образуют несколько групп:

1. Компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела: * адм. комиссии при местных администрациях районов, городов, поселков;* администрации районов, городов, поселков, сел;* районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;* судьи; органы внутренних дел (милиция);* органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле:* лицо, привлекаемое к административной ответственности (вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юр. помощью защитника, а также иными процессуальными правами в КоАП);* потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред, вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юр. помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.);* законные представители обеих сторон (лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшего) - родители, усыновители, опекуны, попечители;* адвокат.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства:* свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по конкретному делу);* специалисты (не заинтересованные в исходе дела лица, обладающие познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств); эксперты (лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения); переводчики (не заинтересованные в исходе дела лица, владеющие языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении); понятые.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные ФЗ действия.

52. Предмет доказывания и доказательства

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении (АП-ии) подлежат выяснению: 1) наличие события АП-ния; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность (АО); 3) виновность лица в совершении АП-ия; 4) обстоятельства, смягчающие АО и обстоятельства, отягчающие АО; 5) характер и размер ущерба, причиненного АП-нием; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП-ии; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения АП-ия.

Предмет доказывания - обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об АП-ии.

Доказывание -- это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об АП-ии осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которого оно находится. С одной стороны, доказывание служит установлению имевших место фактов, обстоятельств, их сущности, оценке значения для установления истины по делу, с другой -- фиксации в установленных законом порядке и формах полученных результатов для придания им статуса доказательства.

Доказательствами по делу об АП-ии являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, ДЛ, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события АП-ния, виновность лица, привлекаемого к АО, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются: 1. протоколом об АП-ии; 2. иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; 3. объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП-ии; 4. показаниями потерпевшего, свидетелей; 5. заключениями эксперта; 6. иными документами; 7. показаниями специальных технических средств; 8. вещественными доказательствами.

Вещественные док-ва по делу об АП-ии -- это орудия совершения или предметы АП-ия, в том числе орудия совершения или предметы АП-ия, сохранившие на себе его следы. Документы признаются док-вами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, ДЛ-ми и гражданами, имеют значение для производства по делу об АП-ии.

53. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Ст. 27.1 КоАП - меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Меры обеспечения производства применяются в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.

К мерам обеспечения производства по делам об адм. правонарушениях относятся:

1).доставление -- принудительное препровождение физ. лица в целях составления протокола об адм. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления адм. правонарушения, если составление протокола является обязательным; применяется при нарушении ПДД, таможенного и налогового законодательства, посягательстве на общественный порядок и общественную безопасность, выявлении адм. правонарушений в области защиты и охраны государственной границы РФ, природопользования и др.;

2).адм. задержание -- кратковременное ограничение свободы физ. лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об адм. правонарушении, исполнения постановления по делу об адм. правонарушении; 3).личный досмотр, досмотр вещей, досмотр ТС, находящихся при физ. лице, представляет собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения; 4).осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 5).изъятие вещей и документов, явившихся орудием совершения или предметом правонарушения или имеющих доказательственное значение по делу об административном правонарушении; 6).мед. освидетельствование на состояние опьянения; 7).привод состоит в принудительном доставлении физ. лица, законного представителя юр. лица, законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к АО, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно; 8).временный запрет деятельности.

Основанием для применения указанных мер может быть только наличие факта правонарушения.

При применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях КоАП предусматривает также гарантии законности. Они выражаются, прежде всего, в том, что перечень указанных мер является исчерпывающим, иные меры применяться не могут. Кроме того, принимать решение об избрании мер принудительного воздействия имеют право только уполномоченные на это органы и должностные лица в пределах своей компетенции. Применение любой меры пресечения в обязательном порядке сопровождается процессуальным оформлением: составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах.

В случае отказа лица, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Кроме того, делается также запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при осуществлении этих действий, прилагаются к протоколу.

54. Порядок возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении (АП-ии)

Производство по делам об АП-иях состоит из четырех стадий: 1) возбуждение дела; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановлений; 4) исполнение постановлений.

1)Возбуждение дела: возбуждение дела; адм. расследование; процессуальное оформление результатов расследования; направление протокола об адм. правонарушении для рассмотрения по подведомственности. Возбуждение дела. Этапы данной стадии: возбуждение дела; установление фактических обстоятельств; процессуальное оформление результатов расследования; направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

2)Рассмотрение дела: подготовка дела к рассмотрению; анализ и оценка обстоятельств дела; принятие постановления; объявление постановления. Рассмотрения дела. Этапы данной стадии: подготовка дела к рассмотрению и слушанию; анализ собранных материалов, обстоятельств дела; принятие постановления, определения; объявление постанов-ия по делу и подписание определ-ия по делу об АП. Поводы возбуждения дела об АП-ии: * непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об АП-ях, достаточных данных, указывающих на наличие события АП; * поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события АП; * сообщения и заявления собственника унитарного предприятия, органов управления юр. лица, арбитражного управляющего содержащие данные, указывающие на наличие события АП-ия, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов; * подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) ТС данных о том, что ТС находилось во владении или пользовании другого лица; * сообщения и заявления физ. и юр. лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события АП.

Дело об АП-ии считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения АП; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АП-ии; 3) составления протокола об АП-ии или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об АП-ии; 4) вынесения определения о возбуждении дела об АП-ии при необходимости проведения адм. расследования; 5) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) адм. штрафа на месте совершения АП-ия.

Формы стадии возбуждения дела об АП-ии: 1) упрощенная (назначение адм. наказания без составления протокола); 2) обычная (составление протокола об АП-ии); 3) сложная (адм. расследование).

Стадия возбуждения дела об АП-ии завершается: * передачей протокола об АП с другими материалами на рассмотрение по подведомственности; * вынесением постановления о прекращении производства по делу об АП-ии (при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об АП-ии); * передачей протокола об АП и других материалов дела по месту службы лица, совершившего АП, для решения вопроса о привлечении к дисц. отв-ти; * прекращением производства по делу и передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или дознания при наличии в деянии лица признаков преступления.

Сроки рассмотрения: * в 15- дневный срок со дня получения протокола об АП и других материалов дела (общий срок); * общий срок может быть продлен не более чем на один месяц в случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела; * в день получения протокола об АП и других материалов дела, если правонарушение влечет адм. арест; * не позднее 48 часов с момента задержания лица, подвергнутого адм. задержанию.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении: * объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; * устанавливается факт явки ФЛ или законного представителя ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отношении которого ведется производство по делу об АП-ии, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; * проверяются полномочия законных представителей, защитника и представителя; * выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; * разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; * рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; * выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; * выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности; * оглашается протокол об АП-ии, а при необходимости и другие материалы дела; * заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП-ии, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта; * исследуются иные доказательства; * в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

55. Пересмотр постановлений и решений об административном правонарушении (АП-ии)

Этапы данной стадии: обжалование, опротестование постановления; подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об АП; рассмотрение жалобы на постановление; решение по жалобе на постановление и его оглашение; пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу.

Порядок обжалования постановления по делу об АП: вынесенного судьей - в вышестоящий суд; вынесенного коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенного должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенного иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об АП-ии: * объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; * устанавливается явка лица, в отношении кт вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; * проверяются полномочия законных представителей, защитника и представителя; * выясняются причины неявки участников производства по делу и принимаются решения о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; * разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; * разрешаются заявленные отводы и ходатайства; * оглашается жалоба на постановление по делу об АП-ии; * проверяется законность вынесенного по делу постановления (заслушиваются участники производства по делу, иные субъекты, исследуются иные доказательства); * в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Виды решений по жалобе на постановление по делу об АП: * об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения; * об изменении постановления, если при этом не усиливается адм. наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; * об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; * об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения меры закона об АП-ии, влекущей назначение более строгого адм. наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного адм. наказания; * об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.



56. Исполнение постановлений об административном правонарушении

Этапы данной стадии: 1. обращение постановления к исполнению; 2. приведение в исполнение постановления по делу; 3. окончание производства по исполнению постановления о назначении адм. наказания.

Исполнение постановлений -- завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации адм. взыскания, назначенного деликвенту. В процессе исполнения постановления лицо, совершившее АП, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера. В соответствии со ст. 278 КоАП постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. Постановления являются адм. актами и вступают в силу немедленно.

Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по фактическому приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, т. е. те, которые выносят постановления о наложении адм. Взысканий. Вторую, в соответствии со ст. 279 КоАП, осуществляют специальные уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством. Вместе они образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами.

На первом этапе -- обращения постановлений к исполнению -- прежде всего юрисдикционный орган должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю.

Деятельность гос. органов по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию адм. взысканий. Она производится посредством действий, кт причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах.

В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Так, за управление ТС водителями в состоянии опьянения виновные могут быть лишены прав на срок до трех лет органами ГИБДД. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления.

Виды производств по исполнению постановления: 1) производство по исполнению постановлений о наложении предупреждения; 2) производство по исполнению постановления о наложении адм. штрафа; 3) производство по исполнению постановления о наложении адм. штрафа, взыскиваемого на месте совершения административном правонарушении; 4) производство по исполнению постановления о лишении спец. права, предоставленного физ. лицу; 5) производство по исполнению постановления об адм. аресте; 6) производство по исполнению постановления об адм. выдворении за пределы РФ ин. гражданина или лица без гражданства; 7) производство по исполнению постановления о дисквалификации.

1. Постановление по делу об АП вступает в законную силу: 1. после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2. после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3. немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Постановление по делу обязательно для исполнения всеми органами гос. власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, ЮЛ.

2. Обращение постановления по делу об АП к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу или на последующее решение по жалобе вступившее в законную силу постановление направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению. Если постановление по делу не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению. Постановление по делу приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении адм. наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

3. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении адм. наказания в виде адм. ареста, лишения спец. права или в виде адм. штрафа (за исключением взыскания адм. штрафа на месте совершения административном правонарушении) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностным лицом, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом мат. положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата адм. штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

4. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении адм. наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Принесение протеста на постановление об адм. аресте не приостанавливает исполнения этого постановления.

5. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении адм. наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1). издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение адм. наказания; 2). отмены или признания утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3). смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4). истечения сроков давности исполнения постановления о назначении адм. наказания; 5). отмены постановления.

57. Сущность и система способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти

Законность -- это Конституционный принцип функционирования всех ветвей гос. власти РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 15 К РФ, органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законность -- это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов гос. органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями. Принципы законности: 1).Верховенство Конституции РФ и законов, то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ Конституции и законов, которые должны быть первичными; подзаконные акты производны от них, следовательно, принимаются в соответствии с законами и во их исполнение. 2). Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законы определяют общие правила поведения, подзаконные акты конкретизируют указанные предписания с целью решения поставленных задач при осуществлении деятельности. В этих случаях целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, осуществляемая не в рамках закона, неприемлема и противоправна. 3). Гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это достигается путем создания условий (гарантий) для реализации прав и свобод гражданина и человека. Гарантированность прав и свобод личности связана с гарантиями законности: политическими, экономическими, социальными и правовыми (юридическими). 4). Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

Обеспечение законности в сфере гос. управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативно-правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

Способы обеспечения законности - совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов гос. власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере гос. управления.

В целях обеспечения точного соблюдения законности создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: 1) организационно-правовых методов, т.е. особых видов деятельности, практических приемов, операций; 2) организационно-структурных формирований (гос. органов и общественных объединений). Обобщенно эти методы определяются как способы обеспечения законности.

Способы обеспечения законности:

1) контроль;

2) надзор;

3) контрольно-надзорная деятельность.



58. Государственный контроль и его виды

Гос. контроль - деятельность специально уполномоченных гос. органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Виды государственного контроля:

1)В зависимости от объема и содержания гос. контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу- финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

2)В зависимости от направленности и организационно-правовых форм гос. контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

3)В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным (осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия. Напр: перед регистрацией полит. партии в качестве юр. лица в целях проверки соответствия полит. партии действующему зак-ву.), текущим (осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа), последующим (осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Напр:органами прокуратуры при проверке деят-ти следователя в ходе проведения следствия по уг. делу.).

4)В зависимости от временного режима контрольной деятельности - постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

5)В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего гос. контроль, различают: 1) контроль Президента РФ; 2) контроль органов законодательной власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) контроль органов судебной власти.

6)В зависимости от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, и объему выполняемых полномочий, выделяют общий (осуществляют Правительство РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ. Это систематический контроль деятельности подведомственных ему министерств, гос. комитетов, ведомств и служб РФ. На своих заседаниях Правительство заслушивает отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, гос. комитетов, и других фед. ведомств о выполнении эк-ких реформ, укреплении кредитно-денежной системы, развитии отраслей гос. управления), внутриведомственный или отраслевой (систематическая проверка деятельности органа управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства) и надведомственный контроль (осуществляется для обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления).

59. Понятие, содержание и виды административного надзора за деятельностью организаций и граждан

Адм. надзор -- особый вид гос. деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностными лицами, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Он представляет собой наблюдение полномочными гос. органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Основная цель адм. надзора -- обеспечение законности и правопорядка в гос.управлении. В отличие от контроля, адм. надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов; в процессе его осуществления применяются меры адм. воздействия к физ. и юр. лицам; органы адм. надзора проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

Полномочиями по осуществлению адм. надзора обладают: 1).фед. службы (к примеру, Фед. служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, и др.); 2).службы и органы, организационно входящие в структуры министерств, но которые по определенному кругу вопросов вправе контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств фед. служб и aгeнтств, ведомств. Например, надзор за безопасностью дорожного движения -- ГИБДД МВД РФ; и т.п.

Основными направлениями надзорной деятельности выступают предупреждение (профилактика) правонарушений, пресечение правонарушений, привлечение к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения.

60. Система органов и организация государственного управления в области безопасности

Законом РФ от 5 марта 1992 года "О безопасности" безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственного, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее, а также использование в целях достижения безопасности соответственно мер экономического, политического, военного, организационного, экологическою и иного характера.

Обеспечение безопасности достигается деятельностью сил обеспечения безопасности РФ, в которые входят Вооруженные Силы, ФСБ, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, налоговая служба, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике и в с/х; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и др. органы обеспечения безопасности.

В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государством образуются специальные органы обеспечения безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом "О безопасности" общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента РФ. Он контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области. Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство гос. органами безопасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, гос. комитетами и другими подведомственными ему органами, а также субъектами РФ. Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет безопасности РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ.



61. Государственное управление в области обороны

Под обороной РФ понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также зашиты населения, территории и суверенитета РФ.

Основным правовым актом, закрепляющим основы организации обороны РФ, является Закон РФ от 24 апреля 1996 года "Об обороне".

Организация обороны включает: правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил (ВС); проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки; обеспечение военной тайны и др.

Основой обороны являются: Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств РФ (например, в качестве миротворческих сил).

Общее руководство ВС осуществляет: Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим ВС-ми (ст. 87 Конституции), а также Правительство РФ.

Президент РФ объявляет состояние войны, вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против РФ с незамедлительным сообщением об этом ФС; назначает и освобождает высшее командование ВС; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации ВС; присваивает воинские звания генералов и адмиралов; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и т.п.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны. Оно осуществляет финансирование ВС; организует оснащение их вооружением, другими материально-техническими средствами и ресурсами; обеспечивает выполнение гос. программ и планов развития вооружения, создания инфраструктуры ВС; организует разработку и выполнение мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов; осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей; осуществляет общее планирование гражданской обороны и т.д.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами возложено на Мин. обороны РФ (Минобороны России). Оно является фед. органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и состояние ВС, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в своей деятельности Президенту РФ.

Оперативное управление ВС осуществляет Генеральный штаб ВС. ВС РФ делятся на виды: сухопутные войска; ракетные войска стратегического назначения; войска противовоздушной обороны; воздушно-десантные войска; Военно-морской флот.

...