Основные требования к судейскому самоуправлению

Судейское самоуправление предполагает наличие судейского сообщества. В белорусском законодательстве такое понятие, как «судейское сообщество», появилось впервые в Кодексе о судоустройстве и статусе судей. В ст. 141 указывается, что судейское сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судьи, находящиеся в отставке.

Иначе говоря, судейское сообщество - это весь судейский корпус, это организационное объединение всех судей в республике, действующих и пребывающих в отставке. Судейское сообщество - форма жизнедеятельности 3-ей ветви государственной власти, обеспечение её независимости, самостоятельности, выработки совместных решений по вопросам функционирования судебной системы, совершенствованию законодательства и практики его применения, защиты прав и законных интересов судей.

Судейское сообщество должно обеспечивать накопление и передачу из поколения в поколение опыта и судейских традиций, что весьма важно для укрепления судебной власти, роста её авторитета.

Основным законодательным актом, регулирующим деятельность судов, является Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006г. № 139-З (далее - Кодекс). В соответствии со статьей 2 Кодекса:

«Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и настоящим Кодексом. Судебная власть в Республике Беларусь осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленных настоящим Кодексом и иными законодательными актами порядке и случаях к осуществлению правосудия народных заседателей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства.

Судебная власть самостоятельна, она взаимодействует с законодательной и исполнительной властями» [2].

Судья как член судейского сообщества остается в таком качестве вплоть до прекращения его полномочий по предусмотренным законом основания. Принадлежность судей к судейскому сообществу определяется фактом наделения его судейскими полномочиями и не требует какого-либо иного подтверждения.

Накопленный до революции опыт функционирования судейского сообщества в годы Советской власти был передан забвению.

Первый шаг в развитии судейского самоуправления был сделан в 1989 г., когда в соответствии с Законом СССР «О статусе судей в СССР» были предусмотрены конференции и квалификационные коллегии судей в целях обсуждения возникающих в судебной практике вопросов, выдвижения на судебную работу достойных кандидатов и усилению независимости судей.

2 февраля 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета БССР было утверждено Положение о квалификационных коллегиях судей судов БССР.

Закон о судоустройстве и статусе судей 1995 г. посвятил конференциям и квалификационным коллегиям судей главу 3 раздела III, в которой более полно регламентирован порядок формирования и полномочия этих органов судейского самоуправления.

Принципиальное значение для развития судейского сообщества Республики Беларусь, его организационного оформления имели декреты Президента Республики Беларусь от 21 октября 1997 г. «О съезде судей Республики Беларусь» и 4 декабря 1997 г. «О квалификационных коллегиях и дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь», Положение о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь и Положение о квалификационной аттестации и квалификационных классах, утвержденные указами Президента Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. 5 декабря 1997 г. первый съезд судей Республики Беларусь принял Положение о Республиканском Совете судей.

Следующим шагом в развитии судейского сообщества стал Кодекс о судоустройстве и статусе судей (гл. 16 - 20 раздела IV).

В соответствии со статьей 141 Кодекса:

«Судейское сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судьи, находящиеся в отставке» [2].

Включение в судейское сообщество судей, находящихся в отставке, является важным условием преемственности судейских поколения, гарантией передачи судейского опыта молодым судейским работникам [33, c. 200].

Гарантией принадлежности к судейскому сообществу является то, что в силу статьи 142 Кодекса:

«Судья выступает как член судейского сообщества и остается таковым вплоть до прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным Кодексом. Принадлежность судьи к судейскому сообществу определяется фактом наделения его полномочиями судьи и не требует какого-либо иного подтверждения» [2].

Органы судейского сообщества формируются в соответствии с настоящим Кодексом в целях укрепления судебной системы, обеспечения самостоятельности и независимости судебной власти.

Органами судейского сообщества являются:

1) съезд судей Республики Беларусь;

2) Республиканский совет судей;

3) конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции судей военных судов и конференции судей хозяйственных судов;

4) квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей экономических судов [25, c. 15].

Основные задачи органов судейского сообщества определены статьей 144 Кодекса, в силу которой:

«Основными задачами органов судейского сообщества являются:

- поддержание авторитета судебной власти;

- обеспечение соблюдения судьями в их профессиональной деятельности и личном поведении требований, предъявляемых к ним Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства и Кодексом чести судьи Республики Беларусь;

- защита прав и законных интересов судей;

- содействие реализации гарантий независимости и неприкосновенности судей;

- совершенствование судебной системы и судопроизводства» [2].

Организация и деятельность органов судейского сообщества строится в соответствии с определенными принципами.

В частности, органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей. При необходимости может быть проведено закрытое заседание органа судейского сообщества.

«Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей организуются на основе выборности, сменяемости и подотчетности перед органами, их избравшими. Подотчетность квалификационных коллегий судей не распространяется на принятие ими решений (заключений) по конкретным материалам» [2].

В соответствии со статьей 146 Кодекса:

«Республиканский совет судей, квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей экономических судов избираются на четыре года.

Досрочное прекращение полномочий выборных органов судейского сообщества не допускается, за исключением случаев, когда такое решение примут съезд судей Республики Беларусь в отношении Республиканского совета судей или соответствующая конференция судей в отношении избранной ею квалификационной коллегии судей, а также Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в отношении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и Пленум Высшего Экономического Суда Республики Беларусь в отношении квалификационной коллегии судей хозяйственных судов» [2].

Судейское сообщество в своей внутренней организации опирается на демократические принципы, которые служат для принятия, например, регламента органа судейского сообщества.

Правила подготовки, порядок проведения заседаний органа судейского сообщества, принятия и оформления его решений, контроля за их исполнением, иные вопросы организации его работы определяются регламентом соответствующего органа судейского сообщества [26, c. 217].

Регламент съезда судей Республики Беларусь определяется съездом по предложению президиума съезда судей Республики Беларусь.

Регламент Республиканского совета судей принимается и изменяется съездом судей Республики Беларусь.

Регламент квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь принимается и изменяется квалификационной коллегией судей Верховного Суда Республики Беларусь.

Регламенты квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов и квалификационной коллегии судей военных судов принимаются и изменяются соответствующей конференцией судей.

Регламент квалификационной коллегии судей экономических судов принимается и изменяется квалификационной коллегией судей экономических судов. Республиканский совет судей и иные органы судебного сообщества имеют большой общественный вес и наделены широким кругом прав. Так, в соответствии со статьей 148 Кодекса:

«Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей вправе обращаться к государственным органам, иным организациям и должностным лицам по вопросам, относящимся к их компетенции.

Обращения Республиканского совета судей и квалификационных коллегий судей к государственным органам, иным организациям и должностным лицам подлежат рассмотрению в месячный срок».

Для координации своей деятельности органы судейского сообщества осуществляют взаимное информирование друг друга.

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и квалификационная коллегия судей военных судов периодически обмениваются информацией о своей деятельности.

Республиканский совет судей направляет в квалификационные коллегии судей информацию о своей работе.

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов информируют о своей деятельности Республиканский совет судей, квалификационную коллегию судей Верховного Суда Республики Беларусь.

Квалификационная коллегия судей экономических судов информирует о своей деятельности Республиканский совет судей» [1].

С целью пропаганды своего опыта и осуществления гласности органы судейского сообщества учреждают печатные издания в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, органами судейского сообщества являются: 1) съезд судей Республики Беларусь; 2) Республиканский совет судей; 3) конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции судей военных судов и конференции судей экономических судов; 4) квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей экономических судов.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА И ИХ РОЛИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

3.1 Съезд судей Республики Беларусь как высший орган судейского сообщества и его задачи

Судейское сообщество Республики Беларусь имеет стройную систему.

Высшим органом судейского сообщества является съезд судей Республики Беларусь.

Данное положение закреплено в статье 151 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, в силу которой:

«Съезд судей Республики Беларусь - высший орган судейского сообщества, представляющий интересы всего судейского сообщества.

Съезд судей Республики Беларусь осуществляет свои полномочия в составе судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и экономических судов, а также судей в отставке. Съезд судей Республики Беларусь созывается, как правило, один раз в четыре года. В случае необходимости может созываться внеочередной съезд судей Республики Беларусь» [2].

Съезд судей Республики Беларусь созывается Республиканским советом судей [38, c. 261].

Решение о созыве съезда судей Республики Беларусь принимается, как правило, не позднее чем за четыре месяца до его проведения.

Внеочередной съезд судей Республики Беларусь может быть созван Президентом Республики Беларусь или Республиканским советом судей. С инициативой проведения внеочередного съезда судей Республики Беларусь в Республиканский совет судей вправе обратиться Конституционный Суд Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Экономический Суд Республики Беларусь, конференции судей судов не менее двух областей (города Минска), военных и хозяйственных судов.

Республиканский совет судей обязан рассмотреть обращение о проведении съезда судей Республики Беларусь в месячный срок и принять по нему решение, которое является окончательным [39, c. 200].

Республиканский совет судей может запрашивать и получать от государственных органов сведения, касающиеся организационного, кадрового и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих судов, а также иную информацию, необходимую для его работы. судейский самоуправление законодательный коллегия

Съезд судей Республики Беларусь осуществляет свою деятельность в рамках своей компетенции. В соответствии со статьей 153 Кодекса закрепляются следующие полномочия съезда судей.

«Съезд судей Республики Беларусь: рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей; обсуждает вопросы судебной практики, вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательных актов; проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-технического обеспечения работы судов и иных вопросов их деятельности; избирает Республиканский совет судей и его председателя; заслушивает отчет председателя Республиканского совета судей о работе Республиканского совета судей; рассматривает иные вопросы деятельности судебной системы, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции квалификационных коллегий судей» [2].

Съезд судей готовится заранее, когда готовится проект повестки и основные вопросы, которые предстоит рассмотреть на съезде. Повестка дня съезда судей Республики Беларусь формируется Республиканским советом судей и утверждается съездом. В повестку очередного заседания съезда судей Республики Беларусь в обязательном порядке включаются: отчет председателя Республиканского совета судей о работе Республиканского совета судей; выборы Республиканского совета судей и его председателя [40, c. 277].

Для подготовки и проведения съезда судей Республики Беларусь Республиканский совет судей образует организационный комитет, в который входят члены Республиканского совета судей, а в случае необходимости - и судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов. Работники иных государственных органов, а также представители общественных объединений включаются в состав организационного комитета с их согласия. Возглавляет организационный комитет по подготовке и проведению съезда судей Республики Беларусь председатель Республиканского совета судей.

Смета расходов, необходимых для проведения съезда судей Республики Беларусь, составляется организационным комитетом и утверждается Республиканским советом судей» [2].

Работой съезда руководят создаваемые им рабочие органы. В соответствии со статьей 155 Кодекса:

«Работа съезда судей Республики Беларусь осуществляется через образованные им рабочие органы - президиум, секретариат, редакционную, счетную и иные комиссии, созданные для выработки проектов и принятия решений по вопросам, включенным в повестку заседания.

В состав рабочих органов помимо судей могут включаться представители государственных органов, общественных объединений, а также ученые-юристы, приглашенные для участия в работе съезда».

Порядок проведения съезда судей Республики Беларусь и принятия им решений определен в статье 156 Кодекса, в силу которой:

«Съезд судей Республики Беларусь осуществляет свои полномочия при условии, что в его работе принимает участие не менее двух третей всех судей Республики Беларусь.

Решения съезда судей Республики Беларусь принимаются открытым голосованием. По отдельным вопросам может быть проведено тайное голосование. Решение о тайном голосовании может быть принято простым большинством присутствующих на съезде судей Республики Беларусь.

Решение съезда судей Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на съезде судей Республики Беларусь» [2].

Съезд судей принимает решения, которые определяют политику судов и основные направления деятельности, анализируют и обобщают передовой опыт, дают рекомендации судам по осуществлению судопроизводства [41, c. 81].

В соответствии со статьей 157 Кодекса:

«Решения съезда судей Республики Беларусь, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми судьями и органами судейского сообщества.

Контроль за исполнением решений съезда судей Республики Беларусь осуществляет Республиканский совет судей.

Съезд судей Республики Беларусь, а также Республиканский совет судей вправе поручить исполнение решений съезда или отдельных его положений конкретным органам судейского сообщества или образовать для этого специальную комиссию» [2]. Первым съездом судей Республики Беларусь были приняты решения: «О Республиканском совете судей», «О принятии Кодекса чести судьи Республики Беларусь».

Большинство высказанных на Первом съезде судей Республики Беларусь предложений было реализовано. Разработана программа по кодификации и систематизации законодательства, приняты новые гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Жилищный и другие кодексы. Летом 1998 года введено было единоличное рассмотрение гражданских дел, изменены сроки их рассмотрения. Упорядочены ставки государственной пошлины, приняты нормативы нагрузки судей. Специальным Указом Президента Республики Беларусь создан Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, материально - техническое и кадровое обеспечение. Деятельность судов по осуществлению правосудия стала более эффективной и результативной.

Таким образом, съезд судей Республики Беларусь - высший орган судейского сообщества, представляющий интересы всего судейского сообщества. Съезд судей осуществляет свои полномочия в составе судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и экономических судов, а также судей в отставке. Съезд судей Республики Беларусь созывается, как правило, один раз в четыре года. Решения Первого и Второго съездов судей Республики Беларусь имеют историческое значение для развития национальной судебной системы, совершенствования отечественного судопроизводства. Съезды оказали активное влияние на формирование судейского сообщества и его органов.

3.2 Компетенция республиканского совета судей

Республиканский совет судей Республики Беларусь является органом судейского сообщества, осуществляющим в период между съездами судей Республики Беларусь его полномочия, а также иные полномочия в соответствии с Кодексом о судоустройстве и статусе судей [52, c. 6].

Полномочия Республиканского совета судей сохраняются до проведения очередного съезда судей Республики Беларусь.

В своей деятельности республиканский совет судей подотчетен съезду судей Республики Беларусь и выполняет его поручения и решения.

В соответствии со статьей 159 Кодекса:

«Республиканский совет судей избирается съездом судей Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, имеющих стаж работы в должности судьи не менее трех лет.

В состав Республиканского совета судей также входят по должности Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь и Председатель Высшего Экономического Суда Республики Беларусь, их заместители, если они не избраны в состав Республиканского совета судей.

Количественный состав Республиканского совета судей и норма представительства в нем судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и экономических судов определяются съездом судей Республики Беларусь.

Выдвижение кандидатов в состав Республиканского совета судей осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь, пленумами Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Экономического Суда Республики Беларусь и соответствующими конференциями судей» [2].

Компетенция Республиканского совета судей определена статьей 160 Кодекса, в силу которой:

«Республиканский совет судей: созывает съезд судей Республики Беларусь; рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы организационного, кадрового, материально-технического обеспечения судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей; обсуждает вопросы судебной практики и совершенствования законодательства; проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся устройства судебной системы, судопроизводства, деятельности судов и статуса судей; рассматривает проекты нормативных правовых актов по вопросам деятельности судебной системы; изучает и распространяет положительный опыт работы органов судейского сообщества Республики Беларусь, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности; обращается к государственным органам, иным организациям и должностным лицам по вопросам, относящимся к его компетенции; представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях; вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту чести, достоинства и репутации судей; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами» [2].

Иными словами республиканский совет судей является исполнительным и распорядительным органом судейского сообщества.

Во главе Республиканского совета судей стоит председатель [48].

Председатель Республиканского совета судей избирается съездом судей Республики Беларусь по совместному предложению Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Высшего Экономического Суда Республики Беларусь на срок полномочий Республиканского совета судей. Заместители председателя Республиканского совета судей избираются Республиканским советом судей по предложению председателя на срок полномочий Республиканского совета судей [53, c. 227].

Председатель Республиканского совета судей в своей деятельности подотчетен съезду судей Республики Беларусь.

Председатель Республиканского совета судей: созывает Республиканский совет судей и руководит его работой в соответствии с Регламентом Республиканского совета судей; представляет Республиканский совет судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях; отчитывается перед съездом судей Республики Беларусь о работе Республиканского совета судей.

Заместители председателя Республиканского совета судей являются одновременно председателями соответствующих секций Республиканского совета судей, руководят их работой, по поручению Республиканского совета судей или его председателя представляют Республиканский совет судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях. По поручению председателя Республиканского совета судей его полномочия осуществляет один из заместителей [48].

По организационной структуре Республиканский совет судей состоит из секций Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и экономических судов [54, c. 12].

Республиканский совет судей может образовывать постоянные и временные комиссии, которые являются рабочими органами Республиканского совета судей по основным направлениям его деятельности. В состав комиссий могут входить судьи, не являющиеся членами Республиканского совета судей, а также должностные лица государственных органов, представители общественных объединений. Работа Республиканского совета судей проводится в секциях и на пленарных заседаниях Республиканского совета судей.

Подготовка вопросов на рассмотрение Республиканского совета судей осуществляется, как правило, его комиссиями.

Секциями Республиканского совета судей могут быть подготовлены вопросы, касающиеся деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, общих или хозяйственных судов.

Для подготовки отдельных вопросов Республиканским советом судей могут образовываться иные рабочие органы [48].

В соответствии со статьей 163 Кодекса:

«Республиканский совет судей созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Решение о созыве Республиканского совета судей принимает председатель Республиканского совета судей по собственной инициативе или по инициативе секций Республиканского совета судей.

Заседания Республиканского совета судей правомочны при наличии большинства его членов. В заседаниях Республиканского совета судей вправе принимать участие Министр юстиции Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, представитель Республиканской коллегии адвокатов. Для участия в заседаниях Республиканского совета судей могут приглашаться председатели, заместители председателей и судьи судов Республики Беларусь, заместители Министра юстиции Республики Беларусь, представители государственных органов, общественных объединений и иных организаций» [2].

Таким образом, Республиканский совет судей Республики Беларусь является органом судейского сообщества, осуществляющим в период между съездами судей Республики Беларусь его полномочия, а также иные полномочия в соответствии с Кодексом о судоустройстве и статусе судей. Полномочия Республиканского совета судей сохраняются до проведения очередного съезда судей Республики Беларусь.

3.3 Конференции судей как структурное звено судейского сообщества и их компетенция

Конференции судей являются органами судейского сообщества Республики Беларусь.

В конференции судей областного суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных (городских), специализированных судов соответствующей области и судьи (судьи в отставке) областного суда. В конференции судей Минского городского суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных, специализированных судов города Минска, а также судьи (судьи в отставке) Минского городского суда.

В конференции судей военных судов принимают участие судьи (судьи в отставке) межгарнизонных военных судов и Белорусского военного суда.

В конференции судей экономических судов принимают участие судьи (судьи в отставке) хозяйственных судов [54, c. 13].

Компетенция конференции судей определена статьей 165 Кодекса, в силу которой:

«Конференция судей: обсуждает вопросы судебной практики и вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательных актов; рассматривает актуальные проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей; заслушивает председателя соответствующей квалификационной коллегии судей о проделанной работе; представляет съезду судей Республики Беларусь предложения по кандидатурам в состав Республиканского совета судей; обеспечивает выполнение поручений Республиканского совета судей.

Конференции судей областных (Минского городского) судов и конференции судей военных судов избирают соответствующие квалификационные коллегии судей, председателей квалификационных коллегий судей и их заместителей.

Конференции судей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Решение о созыве конференции судей соответствующих судов принимает квалификационная коллегия судей этих судов.

Квалификационная коллегия судей определяет время и место проведения конференции, формирует повестку дня, проводит подготовительную работу для проведения конференции.

Конференции судей могут созываться также по инициативе не менее двух третей судей соответствующих судов, соответственно Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Высшего Экономического Суда Республики Беларусь, Министра юстиции Республики Беларусь» [2].

Порядок проведения конференций судей и принятия ими решений закреплен в статье 167 Кодекса, в соответствии с которой:

«Конференции судей правомочны при участии в их работе не менее двух третей судей, наделенных правом участия в соответствующей конференции.

Решение конференции судей по любому вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего количества присутствующих.

В работе конференции судей вправе принимать участие представители Республиканского совета судей, председатели, заместители председателей и судьи вышестоящих судов, Министр юстиции Республики Беларусь, его заместители и иные представители Министерства юстиции Республики Беларусь, начальники управлений юстиции соответствующих областных (Минского городского) исполнительных комитетов, их заместители, представители иных государственных органов, общественных объединений.

Лица, приглашенные для участия в работе конференции судей, имеют право участвовать в обсуждении вопросов повестки дня и вносить предложения по проектам решений» [2].

Решения конференции судей, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения судьями, входящими в состав участников данной конференции. В необходимых случаях порядок исполнения решений определяется конференцией судей.

Контроль за исполнением решений конференции судей осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями судей, образованными в порядке, предусмотренном Кодексом о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь [55, c. 18].

Только в 2014 году состоялось несколько конференций судей.

Так, 24 января 2014 года состоялась конференция судей Брестской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Брестского областного суда и экономических судов Брестской области а также председатель квалификационной коллегии судья Брестского областного суда Литовчик А.А., заместитель председателя - судья Брестского областного суда Кременевская С.Б.

23 января 2014 года состоялась конференция судей Могилевской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Могилёвского областного суда и экономических судов Могилёвской области, а также председатель коллегии судья Могилевского областного суда Холодцова Л.Н., заместитель председателя -- Гладкий Н.Н.

28 января 2014 года состоялась конференция судей Минской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Минского областного суда и экономических судов Минской области, а также председатель коллегии судья Минского областного суда Алехнович Н.В., заместитель председателя - Гончар С.В.

29 января 2014 года состоялась конференция судей г.Минска. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Минского городского суда и экономического суда г.Минска, а также председатель коллегии судья Минского городского суда Фальковская Т.Н., заместитель председателя - Ромашевская О.А.

28 января 2014 года состоялась конференция судей Витебской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Витебского областного суда и экономических судов Витебской области, а также председатель коллегии судья Витебского областного суда Федюкевич А.И. , заместитель председателя - судья Витебского областного суда Острикова М.В.

10 января 2014 года состоялась конференция судей Гродненской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Гродненского областного суда и экономических судов Гродненской области, а также председатель коллегии судья Гродненского областного суда Кулеш В.Э., заместитель председателя - судья Гродненского областного суда Евтуха В.Н.

24 января 2014 года состоялась конференция судей Гомельской области. Избран новый состав квалификационной коллегии судей Гомельского областного суда и экономических судов Гомельской области, а также председатель коллегии судья Гомельского областного суда Ткачук Е.В., заместитель председателя - судья Гомельского областного суда Короткевич В.В.

Таким образом, конференция судей: обсуждает вопросы судебной практики и вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательных актов; рассматривает актуальные проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей; заслушивает председателя соответствующей квалификационной коллегии судей о проделанной работе; представляет съезду судей Республики Беларусь предложения по кандидатурам в состав Республиканского совета судей; обеспечивает выполнение поручений Республиканского совета судей. Конференции судей областных (Минского городского) судов и конференции судей военных судов избирают соответствующие квалификационные коллегии судей, председателей квалификационных коллегий судей и их заместителей.

3.4 Квалификационные коллегии судей и их роль в судейском самоуправлении

Еще одним из органов в структуре судейского самоуправления является квалификационная коллегия судей.

Цели и задачи квалификационных коллегий судей определены статьей 169 Кодекса.

«Квалификационные коллегии судей образуются в целях поддержания высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей, закрепленных в Кодексе чести судьи Республики Беларусь, усиления гарантий их независимости, повышения ответственности и дисциплины в работе судов и судей и высокого престижа судейского труда.

Задачами квалификационных коллегий судей являются: проведение аттестации судей с учетом их профессионального уровня; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей; обеспечение исполнения решений органов судейского сообщества; осуществление иных полномочий в соответствии с Кодексом» [2].

В Республике Беларусь создаются: квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь; квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов; квалификационная коллегия судей военных судов; квалификационная коллегия судей экономических судов.

Судья не может являться одновременно членом квалификационных коллегий судей разных уровней. Члены квалификационных коллегий судей не могут входить в состав Республиканского совета судей.

Квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь избирается Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь сроком на четыре года в количестве девяти членов. В состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь включается не менее двух представителей Министерства юстиции Республики Беларусь. В состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь могут быть включены ученые-юристы, иные специалисты в области права.

Председатель Верховного Суда Республики Беларусь и его заместители не могут быть избраны в состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь. Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в заседании Пленума Верховного Суда Республики Беларусь» [2].

В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов, превысило установленный Кодексом количественный состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь, избранными считаются судьи, получившие большее количество голосов по сравнению с остальными [22, c. 90].

Председатель квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь, его заместитель избираются Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь. Избрание членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь вместо выбывших производится в порядке, установленном настоящей статьей. Компетенция квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь определена статьей 172 Кодекса. В силу данной статьи:

«Квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь: рассматривает представления в отношении лиц, претендующих на должность заместителя Председателя и судьи Верховного Суда Республики Беларусь; проводит аттестацию судей в соответствии со своей компетенцией; рассматривает вопросы дисциплинарной ответственности судей в соответствии со своей компетенцией; выступает в защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей; принимает к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

дает заключения: о возможности назначения лица на должность заместителя Председателя и судьи Верховного Суда Республики Беларусь, председателя и заместителя председателя областного (Минского городского), Белорусского военного судов; по вопросам, связанным с возбуждением уголовного дела, привлечением в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключением под стражу судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов; о наличии оснований для приостановления полномочий заместителей Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов; о наличии оснований для присвоения квалификационного класса, понижения в квалификационном классе, лишения квалификационного класса, освобождения от должности заместителей Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов; о наличии оснований для отставки заместителей Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов; по вопросам представления заместителей Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов к государственным наградам Республики Беларусь» [2].

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей хозяйственных судов создаются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним статьей 173 Кодекса [29, c. 91].

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов избираются на соответствующих конференциях судей сроком на четыре года в количестве девяти членов. Квалификационная коллегия судей экономических судов избирается Пленумом Высшего Экономического Суда Республики Беларусь сроком на четыре года в количестве девяти членов [38, c. 112].

В состав квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов включается не менее двух представителей управления юстиции соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета. В состав квалификационной коллегии судей военных судов и квалификационной коллегии судей экономических судов включается не менее двух представителей Министерства юстиции Республики Беларусь. В состав квалификационной коллегии судей могут быть включены ученые-юристы, иные специалисты в области права.

Председатели, заместители председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов не могут быть избраны в состав квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов. Председатели, заместители председателей экономических судов не могут быть избраны в состав квалификационной коллегии судей экономических судов.

Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей областных (Минского городского) судов, военных судов, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в соответствующей конференции судей. Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей экономических судов, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в заседании Пленума Высшего Экономического Суда Республики Беларусь.

В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов, превысило установленный Кодексом количественный состав квалификационных коллегий судей, избранными считаются судьи, получившие большее количество голосов по сравнению с остальными [47, c. 12].

Председатели квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов, их заместители избираются соответствующими конференциями судей из состава квалификационных коллегий судей.

Председатель квалификационной коллегии судей экономических судов, его заместитель избираются Пленумом Высшего Экономического Суда Республики Беларусь. Избрание членов квалификационных коллегий судей вместо выбывших производится в порядке, установленном настоящей статьей.

Компетенция квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов и квалификационной коллегии судей экономических судов определяется статьей 174 Кодекса [2].

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей экономических судов: рассматривают представления в отношении судей, назначаемых на должность председателя, заместителя председателя суда, а также судьи соответствующего суда; рассматривают заявления о зачислении кандидатом в судьи; проводят аттестацию судей соответствующих судов; рассматривают вопросы дисциплинарной ответственности судей соответствующих судов; выступают в защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей; дают заключения: о возможности назначения лиц на должности судей соответствующих судов, председателей и заместителей председателей судов; по вопросам, связанным с возбуждением уголовного дела, привлечением в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключением под стражу в отношении судей соответствующих судов; о наличии оснований для приостановления полномочий судей соответствующих судов; о наличии оснований для присвоения квалификационного класса, понижения в квалификационном классе, лишения квалификационного класса, освобождения от должности судей соответствующих судов; о наличии оснований для отставки судей соответствующих судов; о наличии оснований для прекращения отставки судей; по вопросам представления судей соответствующих судов к государственным наградам Республики Беларусь. Квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь отчитывается перед Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь не реже одного раза в год, а также по окончании полномочий. Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов отчитываются перед соответствующими конференциями судей не реже одного раза в год, а также по окончании полномочий [58, c. 7].

Квалификационная коллегия судей экономических судов отчитывается перед Пленумом Высшего Экономического Суда Республики Беларусь не реже одного раза в год, а также по окончании полномочий. Порядок рассмотрения квалификационной коллегией судей представленных материалов определен статьей 176 Кодекса. В соответствии сданной статьей:

«Подготовку заседаний квалификационной коллегии судей осуществляют председатель или заместитель председателя квалификационной коллегии судей, которые определяют время и место проведения заседания, а также круг лиц, подлежащих приглашению на заседание. Приглашенные лица должны быть своевременно извещены о времени и месте заседания.

Судья, в отношении которого рассматривается тот или иной вопрос, за исключением случаев рассмотрения представлений о даче согласия на возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключение под стражу, вправе ознакомиться с имеющимися в квалификационной коллегии судей материалами, чтобы иметь возможность представить свои возражения и замечания. В случае неявки лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания, квалификационная коллегия судей может рассмотреть вопрос и принять заключение в его отсутствие, если это лицо не просило о переносе срока рассмотрения или не известило квалификационную коллегию судей о невозможности его участия в заседании по уважительной причине [18, c. 8].

В работе квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены Республиканского совета судей.

В работе квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены Республиканского совета судей, председатели областных (Минского городского) судов и начальники управлений юстиции соответствующих областных (Минского городского) исполнительных комитетов [2]. В работе квалификационной коллегии судей военных судов могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены Республиканского совета судей, Председатель Белорусского военного суда.

В работе квалификационной коллегии судей экономических судов могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены Республиканского совета судей, председатели экономических судов областей (города Минска), специализированных хозяйственных судов.

Для участия в заседаниях квалификационных коллегий судей могут приглашаться представители государственных органов, общественных объединений и иных организаций» [2].

Сроки рассмотрения материалов квалификационной коллегией судей определены статьей 177 Кодекса. В соответствии с данной статьей:

«Поступившие в квалификационную коллегию судей материалы должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию, не считая времени отсутствия по уважительной причине лица, в отношении которого рассматривается вопрос. Этот срок в случае необходимости может быть продлен председателем квалификационной коллегии судей, но не более чем на 15 дней. Представления о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключение его под стражу рассматриваются не позднее семи дней с момента их поступления в квалификационную коллегию судей» [2].

Принятие квалификационной коллегией судей заключений, предусмотрено статьей 178 Кодекса: «Квалификационная коллегия судей правомочна принимать заключения при наличии не менее двух третей членов коллегии. Заключение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов квалификационной коллегии судей, участвовавших в заседании. Согласие на возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключение под стражу, приостановление или прекращение полномочий судьи считается полученным, если за него проголосовало не менее двух третей от числа членов квалификационной коллегии судей, участвовавших в заседании. Голосование и принятие заключений проводятся в отсутствие судьи, в отношении которого рассматривается вопрос, а также приглашенных и иных лиц. Члены квалификационных коллегий судей могут изложить свое особое мнение в письменном виде, которое прилагается к заключению» [2].

Заключение квалификационной коллегии судей подписывается председательствующим и всеми членами квалификационной коллегии судей.

Квалификационная коллегия судей дает заключение о рекомендации кандидатов на одну вакантную должность судьи, председателя суда или заместителя председателя суда, как правило, в отношении не менее двух кандидатов. В случае несогласия с заключением квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатов на должность судьи, председателя суда и заместителя председателя суда Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Экономического Суда Республики Беларусь и Министр юстиции Республики Беларусь вправе обратиться с представлением в ту же квалификационную коллегию судей для пересмотра заключения.

Заключение квалификационной коллегии судей, в том числе повторное, имеет рекомендательный характер».

Заключения квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов (за исключением заключений об отказе в рекомендации лиц, претендующих на должность судьи, и по вопросам представления судей к государственным наградам Республики Беларусь) могут быть обжалованы лицом, в отношении которого они приняты, или лицом, возбудившим производство, в десятидневный срок со дня их принятия в квалификационную коллегию судей Верховного Суда Республики Беларусь, после чего могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь, а заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационной коллегии судей экономических судов обжалуются в Верховный Суд Республики Беларусь [33, c. 160]. Дело по жалобе о пересмотре заключения рассматривается в течение одного месяца со дня его поступления.

На заседаниях квалификационной коллегии судей, рассматривающей жалобу, могут присутствовать и давать объяснения лицо, в отношении которого принято заключение, и лицо, возбудившее производство (его представитель), которые должны быть извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе.

Органы, рассматривающие жалобы на заключения квалификационных коллегий судей, вправе: оставить заключение без изменения, а жалобу - без удовлетворения; изменить заключение; отменить решение и прекратить производство. Копия решения, вынесенного по жалобе, направляется в трехдневный срок лицу, в отношении которого оно вынесено, лицу, возбудившему производство, и квалификационной коллегии судей, заключение которой обжаловалось. Кроме того, квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть ранее принятое заключение по вновь открывшимся обстоятельствам. Ходатайство о пересмотре заключения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано в квалификационную коллегию судей лицом, в отношении которого принято заключение, а также лицом, возбудившим производство, в месячный срок с момента, когда указанным лицам стало известно или должно было стать известно об обстоятельствах, послуживших основанием для пересмотра заключения.

...