Конституционное право как базисная отрасль права в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Конституционное право как базисная отрасль права в зарубежных странах

Все главные сферы общественной жизни и их основы в комплексе регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных вопросов (например, собственность в гражданском праве, охрана природы в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет центральную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного права, особенно конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 конституции Японии 1946 г., гласящая, что «право собственности не должно нарушаться», служит основой для регулирования различных отношений собственности в гражданском праве (в договорах купли-продажи, залога, наследования и т.д.). Принцип независимости суда и подчинения его только закону, содержащийся во многих конституциях (конституциях Болгарии 1991 г., Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным для многих норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Число таких примеров можно увеличить, приведя иллюстрации, относящиеся к трудовому, финансовому, земельному и другим отраслям права.

2. Предмет и метод конституционного права

Предметом правового регулирования гос. права зарубежных стран являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления гос. власти. Будучи урегулированы нормами гос. права, эти общественные отношения становятся К.- (гос.-) правовыми. Свое название К. право получило от особого юридического документа -- К.-и, которую официально (Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом. Однако К. право не сводится к К., а включает множество правовых актов -- законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений К. суда или К. совета и т.д. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения -- в трудовом, преступления и наказания -- в уголовном и т.д.), правовые акты, относящиеся к К. праву, регулируют прежде всего наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности. Эти акты в своей совокупности распространяются на все четыре главные сферы общественной жизни: экономику, социальные отношения, политику, идеологию. К. право регулирует основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности. В социально-экономической сфере К. право определяет основы отношений собственности, социальную роль государства и др., в политической сфере - создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства и т.д., в духовной сфере К. право может допускать плюрализм (множественность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей, единственной (например, марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна в Китае). Важнейшая часть К. права - основы правового положения личности: К. права, обязанности, их гарантии.

Под методом конституционного права понимается совокупность приемов, способов, с помощью которых становится возможным оказывать необходимое регулирующее воздействие. Не будет методов - не будет управляющего воздействия. Традиционно два метода - императивный и диспозитивный - обеспечивают действие юридических норм. Публичное право, к которому относится и конституционное право зарубежных стран, в большей мере применяет императивный метод, но может рассматривать как допустимый и диспозитивный.

Наибольшее представительство в конституционном праве зарубежных стран получили три метода: 1) метод запрета, т. е. нормы, которые запрещают что-то совершать (на высшем уровне); 2) метод обязывания, т. е. нормы обязывают (заставляют) орган государственной власти или должностное лицо совершать какие-либо действия;

3) метод императивно-властного воздействия, который не предполагает равенства сторон, а напротив, предполагает прямое осуществление власти таким образом, что один из субъектов - государство - реализует свою власть, обязывая другие субъекты выполнить его властные предписания.

Диспозитивный метод в публичном праве применяется в тех случаях, когда органу государственной власти или должностному лицу предлагается в зависимости от ситуации совершить либо одно, либо другое действие. Так, например, глава государства вправе реализовать право отлагательного вето или прибегнуть к роспуску парламента или одной из его палат в определенных случаях, но никак не произвольно, повинуясь только своим желаниям. конституционный право парламент палата

3. Система конституционного права

Система конституционного права состоит из институтов права.

Основы конституционного права зарубежных стран:

1) в экономической сфере ими являются основы отношений собственности;

2) в социальной сфере ими являются основы социальной роли государства;

3) в политической сфере ими являются создание политических партий, построение государства;4) в идеологической сфере допускается плюрализм идеологий или одна из них в качестве официальной версии (марксизм-ленинизм или идеи Мао Цзэдуна в КНР).

Системой согласованных норм, которые регулируют однородные, взаимосвязанные между собой общественные отношения в пределах определенной отрасли права, является институт конституционного права.

К институтам конституционного права в зарубежных странах относят институты социальной системы государства, институты экономической и политической систем, а также основы духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства и т. д.

4. Принципы конституционного права

Принципы конституционного права отражают основные начала, являющиеся фундаментом правового регулирования конституционно-правовых отношений. Они представляют собой закономерности, устои данной отрасли права, в соответствии с которыми конституционное право структурируется как совокупность правовых норм. Основополагающие конституционные принципы получили название общих принципов конституционного права. К ним относятся: принцип разделения властей (ст. 26 Конституции Греции, ст. 111 Конституции Португалии), принцип равноправия (ст. 3 Основного закона ФРГ, ст. 14 Конституции Японии), принцип народного суверенитета (ст. 3 Конституция Франции, ст. 1 Конституции Греции), принцип народного представительства (ст. 1 Конституции Греции), принцип судебной защиты граждан (ст. 24 Конституции Италии, ст. 37 Конституции Японии).

5. Конституционно-правовые институты

Институт конституционного права -- это система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт прав человека, форм правления, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как подынституты, а последние могут дробиться и дальше.

Названные выше институты существуют, однако, не во всех зарубежных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в соответствии с принципами ислама создание политических партий не разрешается, политическая система ограничивается, по существу, государственными органами и особый институт политической системы не складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существующая социально-экономическая структура общества не нашла достаточного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с существованием монархии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социалистической собственности, идеей советов как единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве.

6. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовые нормы -- установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.

Признаки:

· регулируют особую сферу общественных отношений;

· носят общерегулятивный характер (нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормыпрограммы и др.);

· специфические источники, их содержащие (конституции и др.);

· учредительный характер предписаний;

· регулируют поведение широкого круга субъектов;

· своеобразие их вида;

· особенности их структуры.

Классификация:

1. по степени определенности предписаний :

· диспозитивные (возможность выбора поведения субъекта);

· императивные (строго определенное поведение субъекта).

2. по назначению в механизме правового регулирования :

· материальные (предусматривают содержание действия);

· процессуальные (определяют формы реализации действия).

3. по юридической силе :

· конституции;

· законы;

· подзаконные акты.

4. по территориальным пределам :

· действующие на всей территории страны

· действующие на территории отдельных регионов;

· действующие на территории муниципальных образований.

5. по времени действия :

· постоянные (не имеют определенного срока действия);

· временные (выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституции и т.д.)

7. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений

В результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права между различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Их участники называются субъектами конституционного права. В конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классификация. В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются: 1) социальные и национальные общности (народ, являющийся источником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.); 2) государство и его составные части(например, субъекты федерации в Германии или автономные образования в Китае); 3) основные органы государства (глава государства -- император в Японии, президент в США, парламент в Великобритании, кабинет министров в Индии, народный защитник в Испании и т.д.);

4) общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем, извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии или группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативы, -- см. ниже); 5) депутаты представительных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти; 6) органы местного самоуправления и управления(например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции); 7)индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством -- каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав).

Субъекты конституционного права обладают правосубъектностью, т. е. имеют правоспособность и дееспособность. Эти правомочия субъекта относятся к индивидуальным субъектам права. Когда речь идет об органах власти, то используются термины «компетенция» или «правомочия». Совокупность правомочий субъекта конституционно-правовых отношений есть правовой статус.

Под объектами конституционно-правовых отношений понимается то, по поводу чего возникают конституционно-правовые отношения, т. е. то, по поводу чего субъекты вступают в отношения. Строгая дефиниция объекта: объект конституционного права - то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения стремлений, притязаний, потребностей какого-то конкретного лица либо органа.

Традиционно выделяют три группы объектов:

1) материальные объекты - имущественные блага;

2) неимущественные блага;

3) действия.

Иногда достаточно сложно выделить объекты конституционного права. Так, например, два субъекта федерации определяют статус участка земли. Здесь объектом выступает территория. Не сама земля как сельскохозяйственный объект или географическое понятие, а территория как политико-юридическое понятие. Или, например, выборы: граждане участвуют в голосовании. Здесь объект - будущая власть, которую предстоит осуществлять избранному депутату. Заметим, что власть представить как нечто осязаемое невозможно, но это категория реальная

8. Источники конституционного (государственного) права зарубежных стран

Источники конституционного права - это внешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера.

Высшей юридической силой и специфическим содержанием обладает конституция - основной источник права. Конституции должны соответствовать все принимаемые и действующие источники права. Она занимает ведущее, основополагающее место в правовой системе и оказывает определяющее воздействие на все другие правовые акты.

К другим источникам относятся:

- законы - конституционные, органические (регулируют институт в целом), обыкновенные (отдельные вопросы), чрезвычайные (в особых сложившихся условиях, на короткий срок); внутригосударственные публично-правовые договоры;

- регламенты парламентов и их палат - организация и процедура работы парламентов;

- акты главы государства и исполнительной власти;

- акты органов конституционного контроля - официальные толкования конституции;

- судебные прецеденты - решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам;

- конституционный обычай - сложившееся в практике правило, имеющее устный характер и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (Великобритания, Новая Зеландия);

- религиозные источники (в некоторых мусульманских странах - Коран);

- правовая доктрина (решения по конституционным вопросам, основанные не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);

- международно-правовые акты.

В федеративных государствах источники права отличаются большим разнообразием, поскольку на уровне субъектов федерации действуют свои источники конституционного права (например, каждый штат США имеет свою конституцию). Местные (региональные) законы издаются и представительными органами ряда автономных образований, существующих в рамках унитарной государственности. В городах - свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.

Конституционное право зарубежных стран принято делить на Общую часть, включающую целостное представление о понятиях, принципах социально-экономического, политического и территориального устройства конкретных государств, основах теории конституции, институтах конституционного права и Особенную часть, содержащую анализ опыта конституционного (государственного) права отдельных государств с учетом многообразия форм политического устройства и специфики конституционного законодательства.

Систему конституционного права составляют институты права.

9. Основные тенденции развития конституционного права зарубежных стран

Для развития конституционного права важнейшее значение имеют экономические факторы эволюции права собственности. Все большую роль, особенно в XX веке, приобретают социальные аспекты общественного развития. Немалое значение имеет и необходимость приспособления конституционного законодательства к учету новых условий развития наций и народностей в рамках федеративных или унитарных государств. Со снижением уровня конфронтации между «социалистической» и «капиталистической» идеологиями их место заняла идеология прав человека, а также возрождающаяся и обновляющаяся религиозная идеология. Технологические, информационные и экологические факторы, весьма вероятно, еще больше усилят свое воздействие на ход конституционных процессов в XXI веке.

Блок конституционных положений, регулирующий территориально-политическое устройство многих государств мира, также претерпел существенные изменения. Это выразилось прежде всего в том, что в федерациях наблюдается тенденция к унитаризации, а в ряде унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Финляндия) -- к приданию некоторым административно-территориальным единицам элементов правового положения, характерных для субъектов федерации. Такое заимствование унитарными государствами приемов, форм и методов, свойственных федерациям (и наоборот) представляется нам важной тенденцией развития форм территориально-политического устройства, заслуживающей серьезного внимания исследователей. Усиление полномочий органов местного самоуправления -- еще одна тенденция, наблюдаемая как в унитарных, так и в федеративных государствах.

Многие из этих процессов вызваны к жизни развитием гражданского общества и разработкой механизмов согласования интересов различных социальных, национальных, языковых, этнокультурных, религиозных и иных групп в рамках федеративных, унитарных или меняющих свои границы государств. В частности, в конституциях все больше внимания уделяется малым коренным народам -- аборигенам, слаборазвитым в экономическом и социальном плане этносам, национальным, языковым, сексуальным иди иным меньшинствам (конституции Канады 1982 г., Бразилии 1988 г., Швейцарии 1999 г., поправки к Конституции Индии).

В современном мире происходит все большая координация и взаимопроникновение международного права и права конституционного. Этому способствует, в частности, то, что границы, некогда довольно четко отделявшие внутреннюю политику и конституционное право от внешней политики и международного права, наталкиваясь на глобальные процессы и проблемы современности, в ряде регионов все более размываются², а в результате интенсификации международных отношений «жизнь государств и даже индивидов становится неотъемлемой от международной жизни»³.

Далеко идущей оказалась обозначившаяся после второй мировой войны и активно реализующаяся сейчас в конституционном законодательстве стран Европейского союза тенденция закрепления легальных возможностей передачи национальными органами компетенции в пользу наднациональной организации (Конституции Франции 1946 г. и 1958 г., Италии 1947 г., ФРГ 1949 г., позже включено в уже действовавшие конституции Австрии, Ирландии, Бельгии, Люксембурга, Швейцарии, Норвегии и т.д.)- Нормы, связанные с международными отношениями, в «конституциях разных периодов их принятия получают заметное развитие как по кругу регулируемых вопросов, так, отчасти, и по объему.. Становятся почти непременными статьи, регулирующие соотношение международного и внутригосударственного права, а многие европейские конституции разрешают ограничивать суверенитет государства в пользу международных организаций»⁴. Это, кстати, один из возможных механизмов решения глобальных (в том числе экологических, сырьевых, продовольственных, энергетических, информационных и т.д.) проблем человечества и обеспечения соблюдения прав личности и демократических стандартов во всем мире.

Несмотря на имеющие место в отдельных странах и в отдельные периоды времени отступления, магистральный путь развития конституционного права в целом имеет исторически прогрессивную направленность.

10. Конституционное право как наука и учебная дисциплина

Конституционное право зарубежных стран как наука - это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Содержанием науки являются конституционные доктрины, идеи и рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства.

Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина - это предмет преподавания в высшей школе.

Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право конкретной страны - французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др. Нет и особой науки с таким названием. При употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о собирательном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира, об ответвлении от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине.

В настоящее время в мире существует более 200 государств, и каждое государство имеет свою правовую систему, отражающую социально-экономические, политические, культурные особенности данной страны.

11. Понятие конституции

Термин «конституция» имеет два значения:

Фактическая конституция - реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране.

Юридическая конституция - документ, основной закон (или несколько основных законов), принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу и особый объект, т. е. регулирующий основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества.

Содержание конституции составляют те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы статуса личности, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации, структуру центральных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику, статус столицы государства. Закрепление этих обязательных элементов в каждом государстве имеет свою национальную специфику, поскольку любая конституция есть исторически сложившееся правовое явление с определенными, присущими только ей признаками и свойствами.

Выделяют следующие основные черты конституции:

* основополагающий характер;

* учредительность;

* народность;

* стабильность;

* легитимность.

Сущность конституции как политико-правового документа - отражение баланса основных социальных интересов, представленных в обществе.

12. Социально-политическая сущность конституции

Любая конституция, наряду со своей правовой сущностью как основного закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также сущность социально-политическую. Она заключается в том, что конституция представляет собой запись соотношения политических сил, существующих в государстве и обществе на момент её принятия. Это, можно сказать, своего рода общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества. Каждая такая часть - класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность - защищает в политической борьбе свои социальные интересы, и степень, в которой их удается согласовать, получает отражение в конституции. Конечно, всегда следует принимать во внимание то, что конституции только стремятся учитывать все социальные интересы в равной мере.

Впервые характеристика сущности конституции была высказана германским социалистом Ф. Лассалем (1825-1864) в его известных речах «О сущности конституции». Он, в частности, говорил: «Действительная конституция страны, это фактическое соотношения сил, существующих в стране; писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил». В данном случае под соотношением сил Ф. Лассаль понимал не соотношение классов, а соотношение разнородных групп, начиная от различных сословий и кончая общественным мнением.

Наука советского государственного права придерживалась в этом плане теоретических суждений и выводов В.И. Ленина относительно сущности конституции. В.И. Ленин несколько видоизменил определение сущности конституции, данное Ф. Лассалем. Он указывал: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные органы, их компетенция и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе».

Из приведенного определения следует, что конституция может заменяться в двух случаях: во-первых, при переходе политической власти от одного класса к другому, то есть при изменении сущности государства (возникновение государства нового типа); во-вторых, в рамках одного и того же государства при изменении соотношения классовых сил в государстве и обществе. Так, по свидетельству профессора конституционного права Франции М. Прело за период с 1791 года по 1946 год во Франции сменилось 14 конституций. Между тем господствующим классом на протяжении всего этого периода был и остается класс буржуазии. Следовательно, классовая сущность всех действовавших во Франции конституций была едина, все они выражали волю одного и того же класса.

Следовательно сущность конституции проявляется в том, как, когда и для чего возникает та или иная конституция, какие социальные преобразования вызвали её к жизни. Разумеется, общность более влиятельная по тем или иным причинам, не в последнюю очередь по причинам экономическим, обычно оказывает более сильное, а подчас определяющее влияние на содержание конституции.

13. Функции конституции

Функции конституции - это основные направления ее воздействия на социальную действительность, характеризующие ее социальное предназначение.

К числу основных функций конституции относятся юридическая, политическая и идеологическая. Юридическая функция заключается в том, что конституция -- это главный источник права в стране, она обладает высшей юридической силой и является базой для развития текущего законодательства, которое развивает и конкретизирует ее положения и должно ей соответствовать. Политическая функция означает, что конституция устанавливает основы организации публичной власти, в частности, статуса государства и общественных объединений, их роль, а также основы участия населения в осуществлении управления обществом. Политическая функция неодинаково реализуется в государствах с различными политическими режимами. Если в демократических странах она направлена на стимулирование политической активности населения, то в авторитарных и тоталитарных государствах, наоборот, политическая функция заключается в свертывании такой активности и снижении до минимума возможностей влияния граждан на публичную власть. Идеологическая функция выражается в том, что в конституции государство наиболее четко заявляет о тех духовных ценностях, на которые оно ориентировано. В конституциях западной модели это свобода личности, незыблемость прав человека, демократия, собственность, семья и т.п. Конституции социалистической модели в качестве главных ценностей признают цели построения коммунизма и другие постулаты марксистско-ленинской идеологии.

14. Действие конституции

Действие конституции - это ее упорядочивающее влияние на общественные отношения. Действие конституции, как и других законов, характеризуется двумя параметрами. Это пределы и механизм такого действия. Пределы действия конституции определяются временем, в течение которого она действует, территорией и кругом лиц, на которых распространяются ее положения. Соответственно конституция действует во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие конституции во времени характеризуется моментами начала и окончания такого действия. Конституция начинает действовать с момента вступления ее в юридическую силу. Такой момент, как правило, указан в заключительных положениях конституции или реже - в особом законе, сопровождающем ее принятие. Большая часть положений конституции вступает в силу одновременно на всей территории страны. Но переходные положения конституции могут предусматривать, что отдельные нормы конституции вступают в силу позже, например, нормы, учреждающие те или иные государственные органы и устанавливающие их статус, - после того, как они будут сформированы.

Момент окончания действия конституции зависит от того, является конституция постоянной или временной. Постоянные конституции не содержат указаниям времени своего действия, т.е. принимаются на неограниченный период времени. Временные конституции - это конституции, принимаемые на установленный срок или действующие до какого-либо определенного события. Большинство конституций - это конституции постоянные. Примером временной конституции может служить Малая конституция Республики Польша 1992 года, действовавшая вплоть до вступления в силу Конституции 1997 года.

Действие конституции в пространстве характеризуется тем, что она распространяется на всю территорию соответствующего государства. При изменении территории страны изменяется и сфера пространственного действия конституции.

Наконец, действие конституции по кругу лиц охватывает всех субъектов права, находящихся на территории данной страны, а своих граждан, юридических лиц, учреждения и организации - также за границей. Все они должны соблюдать ее, т.е. не совершать деяний, противоречащих ей.

Механизм действия конституции включает возникновение прав, свобод и обязанностей, а также правоотношений. Впрочем, нередко промежуточным звеном между возникновением прав и обязанностей являются нормы закона, конкретизирующего положения конституции. Это обусловлено тем, что конституции часто устанавливают лишь общие рамки тех или иных правоотношений и конкретизируются текущими законами, а иногда и подзаконными актами. Тем не менее в настоящее время все большее число конституций провозглашает свое непосредственное действие. Это означает, что конституционные нормы сами, т.е. без их конкретизации в положениях законов и подзаконных актов, порождают права и обязанности. Впрочем, для реализации того или иного положения конституции принятие закона часто бывает очень желательным, а то и необходимым для повышения эффективности ее действия, уточняющего соответствующую норму.

15. Форма и структура конституций

Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм. Определяется форма тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если же те вопросы регулируются несколькими писаными актами, то это некодифицированная конституция. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые. Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктриальных толкований, судебный прецедентов, обычаев (именуемыми конституционными соглашениями), в которых содержатся конвенционные нормы. Бывают и неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах, но они существуют обычно временно - после революций, переворотов.

Структура включает в себя преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения.

В преамбуле излагаются цели конституции , указываются исторические условия ее создания, провозглашаются права и свободы, руководящие начала государственной политики. Положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции.

В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей - о парламенте, главе государства и правительстве, судебной власти, об организации власти на местах.

Заключительные положения содержат различные нормы. Обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной части, помещают нормы в порядке изменения конституции или государственных символах.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нередко, нормы, содержащиеся в переходных положениях обозначаются не в виде статей, а в виде параграфов, чтобы показать их специфический характер. В то же время они важны для правоприменителя, так как указывают с какого времени подлежит применению та или иная норма.

Устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с конституцией. Дополнительные положения также оформляются иначе, содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частей вопросов. Приложение содержит распределение компетенции - имеют важное юридическое значение.

16. Принятие, изменение и отмена конституций

Существуют следующие способы принятия конституций. Наименее демократический из них октраирование, то есть дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). После второй мировой войны октраированными стали называть конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или освобождении от него. Октраированный характер конституции внешне выражается в соответствующей формуле, обычно помещаемой в преамбуле и указывающей на источник происхождения конституционного акта (Саудовская Аравия). Конституциями носящими договорной характер являются договор между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли народа (ОАЭ). Большинство ныне действующих конституций являются народными. Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент (Япония) или учредительное собрание (Германия) либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме (Швейцария).

Изменение конституции связано с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил. При изменении гибкой конституции каждый последующий закон содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения ранее не регулировавшие, либо регулировавшиеся обычным правом.

В некоторых конституциях встречаются ограничения в отношении их пересмотра либо по существу, либо временного характера, когда устанавливается определенный период времени, в течении которого запрещается внесение в них поправок. В первом случае ограничения касаются формы правления в стране. В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в стране.

На порядок изменения конституции влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных и унитарных государствах верхнему уровню местной власти предоставляются широкие права. Процедуру конституционого пересмотра можно условно разделить на два этапа - принятие поправок парламентом и их ратификацию. В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он промульгирует поправки. Напротив. Президент США даже не промульгирует поправки.

Отмена конституций, лишь в случае, если речь идет о жесткой конституции. Чаще всего конституции отменяются в результате революций.

Также может отменяться в предусмотренном его же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Нередко конституции предусматривают более сложный порядок для полной конституционной реформы по сравнению с частичной.

17. Классификация конституций

Целью классификации конституций, их разнесение по различным классам на основе общих свойств позволяет ориентироваться в многообразии конституций, способствует установлению закономерно существующих связей между ними, определенно место того или иного акта во всех их совокупности, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания и структуры.

Классификация ведет к четкому оформлению знаний о конституции.

Временные и постоянные конституции различаются по времени действия - первые имеют ограниченный срок действия (Таиланд, ЮАР и др.), вторые - неограниченный (США, Франция, Польша и др.).

Классификация по содержанию и характеру конституций многообразна и отражает различные признаки определяемого конституцией строя. По форме правления, определяемой в конституциях, их можно в зависимости от порядка замещения должности глава государства, разделить на монархические и республиканские, по устанавливаемой форме политико-территориального устройства на федеративные и унитарные. В федеративных государствах конституции можно разграничить на федеральные и национальные и на конституции субъектов федерации (штатов, земель, провинций).

По оформляемому политическому режиму конституции делятся на демократические, авторитарные, среди последних выделяются еще тоталитарные. Первые гарантируют определенный круг прав и свобод, допускают свободное образование и деятельность политических партий, предусматривает выборность учреждений власти. Авторитарные конституции ограничивают или запрещают деятельность политических партий либо устанавливают господство одной партии, открывают возможности для ликвидации или существенного ограничения вынуждено провозглашаемых прав и свобод. По форме конституции делятся на писаные, смешанные и неписаные.

По порядку изменения на гибкие, жесткие, смешенного типа. Особо жесткая конституция США.

В зависимости от порядка принятия на октроированные, т.е. окончательно одобренные главой государства (Бельгия, Норвегия, Бахрейн, Катар, Кувейт) и "народные".

18. Правовая охрана конституции

Важность регулируемых конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее верховенства в системе правовых актов, соответствия иных актов и их норм нормам конституции требует и ее особой правовой охраны. Такая охрана направлена на достижение прежде всего незыблемости общественного и государственного строя, закрепленного в основном законе соответствующей страны, стабильности правового статуса личности, на неуклонное выполнение норм конституции всеми субъектами конституционного права: государственными организациями и их должностными лицами, общественными организациями, юридическими и физическими лицами, т. е. на достижение конституционности правоприменительной практики.

Под правовой охраной конституции следует понимать совокупность средств и способов, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствие конституции всех других правовых актов, принимаемых государственными органами, соблюдение принципа непринятия или отмены уже принятых неконституционных правовых актов, а также их отдельных норм.

В период действия первых конституций буржуазных государств, принятых в XIX столетии, специальные способы их правовой охраны, как правило, отсутствовали. Правовая теория и практика основывались на том, что парламент сам должен обеспечивать конституционность принимаемых им законов и следить за тем, чтобы другие государственные органы действовали в строгом соответствии с принципами и нормами конституции.

Такой подход существует в некоторых государствах и до сих пор. Так, конституционная теория Люксембурга, Нидерландов, Финляндии, Швеции исходит из того, что поскольку парламент занимает высшее место в системе государственных органов, то над ним не может стоять никакой другой орган, который осуществлял бы конституционный контроль. Поэтому только парламент вправе решить судьбу закона, противоречащего конституции. Суды обязаны осуществлять контроль только за законностью актов исполнительной власти. Так, ст. 120 Конституции Нидерландов устанавливает: "Конституционность актов парламента и договоров не подлежит контролю со стороны судов".

Но при этом в таких странах, как Швеция, Финляндия, Канада, парламент и правительство вправе предварительно проконсультироваться в специальном органе или в Верховном суде, чтобы получить его заключение по вопросу о конституционности подлежащего рассмотрению законопроекта. В Швеции, например, таким органом является Законодательный совет, состоящий из членов Верховного и Верховного административного судов. Однако окончательную судьбу законопроекта решает все-таки парламент.

В XIX столетии только в некоторых странах (например, в США) суды присвоили себе право неприменения при рассмотрении конкретных дел правового акта на основании его противоречия конституции. В США суды штатов первыми при рассмотрении уголовного или гражданского дела стали решать вопрос о неприменении закона в случае признания его неконституционным. Верховный суд США впервые воспринял эту практику в 1803 г. В настоящее время он в обязательном порядке рассматривает вопрос о конституционности актов Конгресса, если это вытекает из решения, принятого окружным или апелляционным судом. С 1848 г. конституционный надзор стал использоваться в Швейцарии.

В дальнейшем, особенно на современном этапе, в различных странах были разработаны либо внедрены в практику самые разнообразные способы правовой охраны конституции. Некоторые из них закреплены в самих текстах основного закона. Во многих государствах созданы специальные органы конституционного контроля.

19. Права, свободы и обязанности человека и гражданина

Право - это установленная возможность, позволяющая субъекту избирать вид и меру своего поведения, удовлетворяя как личные, так и общественные интересы (например, право участвовать в выборах в качестве избирателя или кандидата на выборную должность).

Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К их числу относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права «третьего» и «четвертого» поколений, например право на использование достижений культуры или чистую природную среду.

Права гражданина вытекают из факта гражданства, юридической связи лица с определенным государством, политическим сообществом. Это права личности как члена политического сообщества. К их числу относятся избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т. д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (например, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное медицинское обслуживание).

В странах тоталитарного социализма приводится другое разделение - права граждан и права трудящихся. В некоторых конституциях (например, в Конституции КНР) отдельные социально-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предоставляются только трудящимся гражданам.

Свобода - это установленная возможность, позволяющая субъекту совершать все виды юридически значимого поведения, за исключением тех ограничений, которые закреплены законом. Так, осуществляя свободу совести, лицо самостоятельно определяет свое вероисповедание, способы своего общения с той или иной религией либо является атеистом.

Для института основных прав и свобод характерен ряд признаков:

- права и свободы являются конституционными (т. е. они должны закрепляться в конституциях и соответствующих законах);

- составляют юридическую базу для всей системы прав и свобод;

- признаются социальной ценностью и обладают высшей юридической силой;

- их признание, соблюдение и защита выступает обязанностью государства.

В современных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в определенных аспектах и гражданина определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами.

Во всех странах в конституционном и (или) законодательном порядке закреплены не только права и свободы граждан, но и обязанности. Так, все лица, находящиеся на территории данной страны, должны соблюдать соответствующие конституции и законодательные акты, без чего невозможно обеспечить поддержание правопорядка на должном уровне, а значит, и реализацию прав и свобод граждан. Наряду с этим граждане практически во всех странах несут обязанность по уплате налогов. В последнее время в конституциях многих стран стали закреплять такую обязанность, как обязанность трудиться (Япония, Габон, Китай, Турция, Куба и т. д.), хотя зачастую данная обязанность может трактоваться весьма расширительно, что в конце концов может превратить формулировку в пустую фразу.

В большинстве стран мира сохраняется воинская обязанность (воинская повинность) граждан, что вытекает из обязанности граждан любого государства защищать свою родину. Более чем в 20 странах отказ от службы в вооруженных силах наказывается лишением свободы. В то же время воинская обязанность закреплена в законодательстве не всех стран. Например, вооруженные силы США формируются исключительно из вольнонаемных военнослужащих.

Конституции некоторых государств провозглашают участие в выборах юридической обязанностью граждан (подданных). В частности, так обстоят дела в Австралии, Бельгии, Аргентине, Габоне, Греции и т. д.

В последнее время все большее распространение приобретает законодательное закрепление обязанности сохранять окружающую среду и заботиться о природе.

В законодательстве некоторых стран встречается даже обязанность заботиться о своем здоровье, прибегать к лечебной помощи в случае заболевания (Уругвай). Практически все современные государства возлагают на своих граждан обязанность получения начального образования, а в некоторых - и среднего. Правда, никаких санкций за нарушение этой обязанности ни в конституции, ни в текущем законодательстве не предусмотрено. В ряде стран конституции или текущее законодательство возлагают на родителей обязанность воспитывать детей и заботиться о них. Точно так же на взрослых детей налагаются обязанности оказывать заботу о престарелых родителях.

20. Равенство прав, свобод и обязанностей

Этот принцип является одним из главных принципов конституционализма. Он был вы-двинут как противовес системе феодальных привилегий, и сохранил свое значение в каче-стве основополагающего демократического принципа отношений человека, общества и гос-ва и людей между собой. Конс-ции разли-чно формулируют принцип равноправия - иногда прямо (позитивно), иногда в виде за-прещения дискриминации, а порой совмещая оба способа. Большинство конституций (осо-бенно старых) говорят о трех сторонах прин-ципа равноправия: равенство граждан перед законом, равноправие независимо от расы и национальности, равноправие женщины и мужчины. Дискриминация - ограничение в правах либо установление преимуществ, осу-ществляемое одними лицами, группами лиц или гос-вом в отношении отдельных лиц или групп лиц в зависимости от национальности, религии или расы; под ограничением в правах либо установлением преимуществ понимается 1) норма права, установленные в законодате-льстве 2) совершение действия (события)

Прямая дискриминация - непосредственное ограничение в правах отдельных лиц или групп лиц по сравнению с др лицами или гру-ппами лиц, наделенными равными правами, либо установление незаконных преимуществ одним лицам или группам лиц по сравнению с др лицами в зависимости от национальности, религии или расы; Косвенная дискримина-ция - постановка лица определенной расы, национальности или религии в неблагоприят-ное положение по сравнению с другими ли-цами в результате действий правовой нормы, критерия или существующей практики, не связанных с прямой, позитивной (или иным видом) дискриминацией, а происходящих не-прямым, неумышленным образом;

Позитивная дискриминация - действия (система мер), направленные на специальную поддержку групп, находящихся в неблагопри-ятном положении, а также на защиту общест-венно-значимых интересов данных групп;

Пример позит дискриминации : в ряде разви-вающихся стран, бывших некогда колониями в странах Американского контингента, абори-генов Австралии - это проблема коренного населения, ведущего традиционный образ жизни: индейцев, эскимосов и др Средством сохранения этих народов стали резервации. Резервации представляют собой тер-рии, пол-ными хозяевами к-рых являются соответству-ющие народы. Гос-во охраняет эти тер-рии от проникновения чрезмерно предприимчивых граждан, частного капитала, оказывает содей-ствие социальному развитию обитателей, не

препятствуя их традиционному образу жизни. Резервации во всяком случае оказались более пригодными для сохранения малочисленных народов, чем советские автономные округа.

Равноправие независимо от расы и национа-льности означает, что права граждан не могут зависеть от цвета их кожи или национально-сти. Формой национальной дискриминации является языковая дискриминация в некото-рых прибалтийских республиках, направлен-ная против русскоязычного населения, а так-же дискриминация по этому же признаку на бытовом уровне в некоторых др гос-вах СНГ.

Равноправие женщины и мужчины предпола-гает юридические условия для их одинакового участия во всех сферах общественной жизни, для равного положения в семье.В странах с англо-саксонской системой права нередко употребляется формула "равенство перед за-коном и судом". Дело в том, что в этих стра-нах суд выступает не только как правоприме-нительный, но и как правотворческий орган.

Равноправие - это всегда равенство в основ-ном в тех правах, свободах и обязанностях, к-рые важны для жизни человека и гражданина и потому получают свою гарантию в консти-туции.Тоталитарные режимы несовместимы с равноправием даже тогда, когда провозглаша-ют этот принцип в конституциях, как это де-лалось и делается в "социалистических" стра-нах. Это выражается, прежде всего, через сис-тему привилегий для так называемой номенк-латуры.В ряде развивающихся стран равно-правие, даже если конституционно провозгла-шено, в значительной мере сводится на нет практикой так называемого трайбализма (от англ. трибе - племя). Эта практика заключает-ся в предоставлении привилегий выходцам из определенной племенной группы. Трайбализм весьма распространен в странах Тропической Африки, но встречается и в некоторых иных регионах, где племенная психология оказа-лась живучей, например, в отдельных респуб-ликах бывшей советской Средней Азии. Близ-ки к этому явлению клановость, кумовство, семейственность.

...