Конституционное право как базисная отрасль права в зарубежных странах

21. Ограничения прав и свобод.

Ограничение прав и свобод Конституци-онные ограничения - это установленные в Кон-ституции границы, в пределах к-рых субъекты могут испо-льзовать свои права и свобо-ды.Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостанов-лений и ответственности. Ограничение диктует-ся, прежде всего, необходимостью уважения та-ких прав и свобод др людей, а также необходи-мостью уважения нормального функционирования общества и гос-ва, равно как и любого кол-лектива. Любые ограничения допустимы в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены в конституциях. Формулы конституционных ог-раничений прав и свобод разнообразны. Есть общие оговорки (генеральные клаузулы) - зако-нодатель в этом случае при формулировании не-обходимых ограничений прав и свобод связан с указанными в конституции целями ограничений - "свободы и права могут ограничиваться только законом в целях защиты свобод и прав других людей, правопорядка, общественной морали и здоровья" Есть конкретные оговорки, относя-щиеся к отдельным правам и свободам. "Жилище неприкосновенно. Без согласия его обитателей никто не может входить в жилище или оставать-ся в нем, кроме случаев, прямо указанных в за-коне".

Также в конституциях существуют оговороки к правам и свободам, отсылающих к закону, четко устанавливать для законодателя задачи и преде-лы регулирования соответствующих отношений, а также основные содержательные положения этого регулирования. Наряду с ограничением прав и свобод, распространяющимися на все на-селение гос-ва, конституции иногда предусмат-ривают индивидуальное лишение прав и свобод как санкцию за злоупотребление ими. Конститу-ции часто предусматривают возможность огра-ничения тех или иных прав и свобод при чрезвы-чайных обстоятельствах (война, стихийное бед-ствие и т.д.).

Признаки конституционных ограничений

-они связаны с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценно-стей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и, одновременно, на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных инте-ресов в охране и защите (интересов правопоряд-ка).

-сообщают об уменьшении объема возможнос-тей, свободы, а значит и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до опреде-ленного «предельно допустимого» уровн - отличаются от ущемлений, к-рые тоже являют-ся специфическими ограничениями, но противо-правными, противозаконными, произвольными, т.е. правонарушениями (конституционные же ог-раничения - законные, правомерные средства). Классификация конституционных ограниче-ний 1. В зависимости от прав и свобод - на ог-раничения гражданских и политич прав (ограни-чения свободы передвижения, избирательные ог-раничения и др.) и ограничения экономических, социальных и культурных прав (например, в ис-пользовании права собственности на землю)

2. В зависимости от времени действия - на по-стоянные, к-рые установлены в Конституции и законах, и временные, к-рые должны быть пря-мо обозначены в акте о чрезвыч положении и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, дополнительными обя-занностями в сфере свободы печати и др СМИ, приостановлением деятельности некоторых по-литич партий, жестким лимитированием перед-вижения транспорт средств, установлением ко-мендантского часа.

3. В зависимости от сферы действия - на общие (распространяются на все права и свободы) и ин-дивидуальные (распространяются только на от-дельные права и свободы)

5. По содержанию - на финансово-экономиче-ские (запрет определенной экономич деятель-ности), личные (арест, заключение под стра-жу) и организационно-политические (отставка и т. п.);

22. Гарантии прав и свобод

Гарантии в юридической сфере - есть условия, обеспечивающие беспрепятственное осуществ-ление прав граждан, механизм их эффективного претворения в жизнь. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования все-ми основными правами и свободами.Гос-во обя-зано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными средствами. Гарантии прав и свобод подразделяются на: внутригосударственные и международно-право-вые. Первые в свою очередь, делятся на судеб-ные и несудебные. Судебные гарантии: когда права и свободы гражданина подвергаются пося-гательству как со стороны гос органов, так и от-дельных лиц;когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом права и сво-боды. Внутригосударственными гарантиями служат, прежде всего, некоторые конституцион-ные права как материального, так и, особенно, процессуального хар-ра. Сюда можно отнести право петиций, права реализуемые в судебном и административном процессе и др. Существует общий принцип - основные права граждан неот-меняемы (отмена возможна только в условиях войны или чрезвычайного положения).Главной гарантией в демократическом гос-ве является суд, независимый от любого другого гос орга-на(право рассмотрения дела в компетен-тном и беспристрастном суде, право на защиту и по-мощь адвоката). К числу институтов, гаранти-рующих права и свободы, относится получаю-щий все более широкое распространение инсти-тут парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсмен, комиссар, посредник, на-родный защитник и т.п.).Гарантией прав и сво-бод служит также ответственность за их наруше-ние. Прежде всего, речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий хар-р и предусма-тривается текущим законодательством. Однако иногда встречается особое ее конституционное регулирование. Например, Хорватская Консти-туция "тот, кто нарушит положения настоящей Конституции об основных правах и свободах, несет личную ответственность и не может оп-равдываться приказом свыше".

Международно-правовые гарантии. Необхо-димость международно-правой регламентации гарантий прав человека была осознана особенно явно после второй мировой войны. Это было связано с последствиями фашизма - массовой гибелью людей.Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоя-щее время в рамках ООН и ее специализирован-ных учреждений, региональная - в рамках меж-американской, европейской и африканской сис-тем. Европейская система - наиболее совершен-ная. Она основывается на Европейской конвен-ции о защите прав и основных свобод (1950 г. ). За соблюдением прав человека в государствах - членах Совета следят Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам че-ловека, а также Кабинет министров Совета Ев-ропы.

23. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности

Личные права и свободы - предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет. К их числу относится право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию, право на свободу, неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства. Неприкосновенность жилища предполагает защиту не только от произвольных обысков и выемок, постоя солдат, полицейских вторжений, но и защиту от произвольных действий со стороны отдельных лиц. В некоторых странах разрешена эвтаназия - лишение жизни неизлечимо больных, которым жизнь причиняет тяжелейшие страдания (Нидерланды, в некоторых штатах Австралии).

Одним из важнейших личных прав человека является свобода передвижения и выбора места жительства, свобода от произвольного ареста и необоснованной уголовной репрессии.

24. Политические права, свободы и обязанности

Политическими правами и свободами гражданин государства наделяется как член политической общности. Важнейшим политическим правом является избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей.

Также свобода слова, печати, право на получение информации, а также свобода распространения информации, свобода совести, свобода союзов и ассоциаций, свобода шествий и свобода собраний. Для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление властей (в Германии - за два дня, во Франции - за три).

Кроме избирательного, к числу важнейших политических прав относится право объединения. Реализация этого права проявляется в создании различного рода общественных организаций и движений, во вступлении в их ряды, а также в участии в деятельности самих организаций и движений. Общественные начала заложены в сущности человека.

Свобода выражения своего мнения, которая проявляется и в свободе слова, и в свободе печати, и в свободе митингов, демонстраций и шествий, не безгранична, да и не может быть таковой даже при самом демократичном режиме.

25. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Важнейшим из этих прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это право обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства. В новых конституциях закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества.

После второй мировой войны конституциями Италии, Дании, Индии, Японии, ряда других государств было провозглашено право на труд.

Некоторые послевоенные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых, которые иногда рассматриваются как органическое продолжение права на труд.

В числе экономических завоеваний трудящихся можно назвать также страхование по безработице, пенсионирование престарелых и инвалидов и др.

Социально-культурные права и свободы. Одним из основных здесь является право на образование. Сегодня во всем мире признано право людей на получение обязательного бесплатного начального образования, но не везде ситуация одинакова. В странах Европы, Северной Америки, Австралии, Канаде, Японии, некоторых других государствах задача ликвидации массовой неграмотности уже давно решена, хотя некоторые проблемы, связанные с начальным образованием (качество образования, методика и т. п.), остаются

К социально-культурным правам относится также право на пользование достижениями культуры, что обеспечивается государственным надзором за охраной памятников истории и культуры, поддержкой театра, кино и т. п., доступом по приемлемым ценам или бесплатно в музеи, библиотеки и т. д. В ряде стран (например, во Франции, Канаде и др.) во всех или некоторых государственных музеях, вход в которые обычно платный, выделяется день, когда за вход не требуется плата. В США вход во все федеральные (государственные) музеи бесплатный, как и во многих музеях Швейцарии. Это сделано для того, чтобы малообеспеченные слои населения имели возможность посещать музеи.

Еще одним правом из числа социально-культурных является свобода творчества, которая проявляется в различных сферах науки и культуры. Так, в Конституции Турции специальная статья говорит о "защите искусств и художников" (ст. 64). Реализация свободы творчества защищается и регулируется более детально авторским правом

26. Гражданство и режим иностранцев

Институт гражданства существует в государствах с республиканской формой правления. В монархиях употребляется термин «подданство», который совпадает по содержанию с гражданством. Необходимо отметить, что в некоторых монархиях (Испания, Бельгия) в конституционном законодательстве термин «подданство» заменен термином «гражданство». В зарубежных конституциях люди могут именоваться терминами «все», «каждый», «всякий» и т. д. В Основном законе ФРГ лица, имеющие германское гражданство, именуются «немцы».

Содержательная характеристика отношений, связанных с гражданством (подданством), зависит от политического режима, существующего в стране. При тоталитарном политическом режиме данный институт обозначает принадлежность человека государству. Гражданство рассматривается как право, предоставляемое государством. Под гражданством понимается распространение власти государства над человеком как внутри страны, так и за рубежом. Государство обладает правом лишить человека гражданства. Связь между человеком и государством является неравной: государство обладает большими правами, а человек лишен реального права принимать участие в управлении государством.

В демократическом государстве гражданство является основой правового положения человека в государстве и объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовать свои права и свободы, включая участие в управлении

Конституции содержат общие положения о гражданстве, которые находят регламентацию в конституционном законодательстве. Например в соответствии со ст. 4 Конституции Греции греческими гражданами являются все те, кто обладает установленными законами квалификациями. Отказ от греческого гражданства разрешается только в случае добровольного приобретения другого гражданства.

В законодательстве зарубежных стран предусматриваются следующие основания приобретения гражданства:

1. Филиация, или приобретение гражданства по рождению, возможна на основании «права крови» или «права почвы»

2. Натурализация, или приобретение гражданства по заявлению, то есть прием в гражданство осуществляется при наличии определенных условий

3. Восстановление в гражданстве осуществляется в отношении лица, которое ранее имело гражданство данного государства, но затем по каким-либо причинам его утратило

4. Оптация, или выбор гражданства - это приобретение гражданства при изменении государственной границы: расширении территории государства.

Основаниями прекращения гражданства являются:

1. Отказ от гражданства или выход из него

2. 2. Утрата гражданства - это прекращение гражданства вследствие совершения предусмотренных законом деяний

3. 3. Лишение гражданства - это принудительное его прекращение по инициативе государства, применяемое как санкция за правонарушение

В конституционном законодательстве особо регламентируется статус иностранных граждан. Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином государства и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Основополагающие принципы и нормы, которым должны следовать государства в определении правового статуса иностранных граждан, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. В данном акте закрепляются права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, исходя из своих международных обязательств; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этого государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данного государства; право иностранца на защиту государства своего гражданства, то есть иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические и консульские учреждения своего государства. Уточнение основ пребывания иностранных граждан происходит на законодательном уровне.

27. Понятие общественного строя

Общественный строй (или устройство) - это исторически конкретная система общественных отношений, организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.

Общественный строй находится под воздействием государства.

В большинстве конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод.

Конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя.

Структура общественного строя складывается из 4 основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются:

o экономические отношения,

o социальные отношения (в узком смысле слова),

o духовно-культурные отношения,

o политические отношения.

Эта классификация условна. Не всегда можно провести четкую грань между этими отношениями. Каждая подсистема взаимодействует с остальными подсистемами. Основные принципы этого взаимодействия регулируются конституционным правом.

В последние годы возрос интерес к проблемам гражданского общества . Его рассматривают как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством.

28. Экономическая система

Экономические отношения (система) - это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

В мире существуют 2 основные модели экономики:

· рыночная (либеральная),

· и планово-регулируемая (огосударствленная).

Хотя различия между ними постепенно нивелируются .

Конституционные принципы правового регулирования экономики:

1) В рыночной модели экономики:

o равноправие всех форм собственности, их равная защита;

o неприкосновенность собственности (но не абсолютная);

o свобода предпринимательской деятельности;

o допущение ограниченного вмешательства государства в экономику (перераспределение бюджета, национализация некоторых отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, регулирование продолжительности рабочего времени, отпусков и т.д.);

o социальная ориентация рыночной экономики (возможность лишения собственности по мотивам общественной пользы, проведение общественно-полезных работ, использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом);

o прогнозирование экономических процессов;

o забота о безопасности и гигиене труда, создание условий для отдыха;

o свобода труда и т.д.;

2) В тоталитарной модели экономики:

o преимущество общественной собственности и ее особая правовая защита;

o недопущение или ограничение частной собственности;

o нахождение важнейших объектов исключительно в государственной собственности;

o планирование экономики;

o обязанность труда;

o уравнительная оплата труда и т.д .

Конституционные институты экономической системы:

а) Собственность - понимается в двух смыслах:

1. Более общий, философский и точный смысл данного термина - это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле, - это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом.

2. Другое значение термина "собственность" - имущество.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью. Напротив, частная - делима.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция и т.п.), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и т.п.), а в ряде случаев - общественное формирование (политическая партия церковь и др.). Публичная собственность всегда коллективна.

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, то есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер.

Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией , а из частной в публичную - национализацией , если собственником становится государство, илисоциализацией в остальных случаях.

б) Труд - представляет собой средство для жизни, источник существования. Современное состояние даже самого передового общества таково, что без труда оно не может обойтись. Причем без труда не только творческого, но и не требующего высокой квалификации, монотонного, не дающего эмоционального удовлетворения.

29. Социальные отношения

Социальные отношения (в узком значении термина) - это отношения между различными общностями и социальными группами, сложившиеся и развивающиеся в данном обществе.

В конституциях либеральных стран обычно ничего не говорится о классовой структуре общества, это характерно лишь для тоталитарных государств.

Социальные отношения характеризует известная целостность, обусловленная тем, что неизбежно существующие в обществе социальные противоречия проявляются в рамках определенного равновесия. Если оно нарушено, имеет место социальный конфликт, который может приобрести различную степень остроты и в результате разрешения которого возможно более или менее резкое изменение социальной системы.

Конституционные принципы правового регулирования социальных отношений:

o правовое определение отношений между работниками и работодателями (между трудом и капиталом);

o равноправие независимо от пола, расы, национальности, языка, религии;

o признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств;

o признание права на самоопределение народов (наций);

o поощрение и охрана брака и семьи;

o запрет нарушения свободы брака;

o гарантированная защита прав и интересов детей;

o обязанность государства обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а физических и юридических лиц - соблюдать требования экологии в своей производственной и иной деятельности;

o рациональное природопользование;

o охрана жизни и здоровья человека, организация медицинской помощи;

o защита социально слабых общественных групп (в двух формах: социальное страхование и социальная помощь);

o защита потребителей и пользователей и т.д.;

30. Духовно-культурные отношения

Духовно-культурные отношения в обществе - это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ.

Эта сфера регулируется в наименьшей мере. Только тоталитарные режимы претендуют на полный контроль над этой сферой жизни общества, в демократическом же обществе человек самоценен и автономен и его внутренний мир принадлежит ему одному. Задача государства и права сводится к тому, чтобы обеспечить наилучшие условия для духовно-культурного развития личности человека.

Предмет этих отношений включает все духовно-культурные явления - науку, искусство, образование, религию, прочие области общественного сознания.

Конституционные принципы правового регулирования духовно-культурных отношений:

o право на образование (основное обучение обязательно и бесплатно);

o возможность родителям давать своим детям религиозное и моральное воспитание в соответствии с собственными убеждениями;

o свобода создавать физическими и юридическими лицами учебные заведения;

o свобода творчества и преподавания;

o содействие развитию культуры, научных и технических исследований;

o запрет идеологического контроля за творческим процессом и цензуры в отношении произведений литературы, искусства и науки;

o охрана исторического и художественного наследия народов;

o гарантирование свободы совести и вероисповедания.

31. Политические отношения

Политические отношения - это взаимодействие субъектов политики друг с другом и с властью. Политические отношения играют в обществе такую же важную роль, как и отношения экономические, социальные, духовные. Они возникают, когда потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов начинает осуществляться при активном участии государства.

Сфера политических отношений связана с политическим сознанием индивидов, групп, классов, общностей. Усилиями профессиональных политиков (лидеров), идеологов создаются конкретные формы политического сознания - идеи, учения, концепции, доктрины (на теоретическом уровне), а также программы, уставы, заявления в связи с конкретными социальными проблемами и т.п. (на эмпирическом уровне).

Сущность политических отношений состоит в том, что это отношения, возникающие между участниками социальных общностей в ходе реализации ими своих индивидуальных, групповых и общих интересов и требующие использования средств государственного подчинения.

Особенность политических отношений, как самостоятельной сферы общественных отношений, можно выразить следующими характеристиками:

- смысл политических отношений - установление связи бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственными всей социальной общности; возникая при активном участии сознания, политические отношения существуют не в головах людей, а в их поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между субъектами политики;

- деятельный, активный характер политических отношений позволяет обществу с их помощью влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования;

специфическим инструментом политических отношений выступает власть.

Содержание политических отношений определяется отношениями государства и общества; власти и человека, социальных групп, слоев и классов, которые характеризуются чертами консенсуса (договора), конфликтности, единства, сотрудничества, взаимодействия, господства и подчинения.

32. Конституционные принципы организации государства

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических и старающихся таковыми казаться государствах основывается на ряде принципов, среди которых необходимо назвать следующие.

Принцип народного суверенитета заключается в том, что источником всей власти считается народ. Власть народа - это и есть демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в представительной и непосредственной формах.

Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление, осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. К институтам непосредственной (прямой) демократии относятся референдум (плебисцит), народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершеннолетия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях. Принцип разделения властей опирается на идеи, восходящие еще к древнегреческому мыслителю Аристотелю. Основательную разработку они получили в XVIII веке у французского философа Ш. Монтескье. Согласно его взглядам свобода, то есть право делать все, что не запрещено законами, может быть обеспечена только в таком государстве, где власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

33. Конституционно-правовое регулирование политических партий

У станавливается свобода и многообразие идеологии политических партий. Ограничения связаны лишь с общегуманистическими ценностями человечества:

- запрещается призывать к насилию;

- проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, ненависть, вражду. Запрещается создавать военизированные партийные организации, партии под тем же названием, что и действующие в стране. Запрещается создание партийных организаций в государственных структурах, а также по производственному признаку, т. е. по месту учебы или работы.

Партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования, призваны распространять идеи о социальном и политическом прогрессе.

Политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т. д. Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата. Партии могут влиять демократическими методами на политику государства, на политическую деятельность парламента и правительства.

Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства:

- министерство юстиции;

- министерство внутренних дел;

- городской суд столицы и др.

Для регистрации партии обычно предоставляются необходимые документы (заявление, которое содержит название, цель, эмблему партии; копии устава и др.). Для регистрации устанавливается определенный срок (от двух недель до трех месяцев) (в Польше для регистрации необходимо представить суду подписи 1000 граждан с заявлениями о готовности стать членами данной партии).

Внутренняя организация и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и национального суверенитета. Прием в партию не должен носить дискриминационного характера; устав и программа партии должны быть приняты на собрании ее членов или их представителями; периодически должны созываться собрания, съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а также собрания местных партийных организаций.

Устав и программа партии должны быть опубликованы; граждане страны должны быть информированы о лицах, входящих в руководство партии, об источниках и использовании партиями финансовых средств.

Партии освобождаются от налогов на недвижимость, имеют льготы при приобретении зданий и т. д., получают прямую финансовую поддержку со стороны государства.

Партии обязаны:

- вести учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов;

- иметь бухгалтерские и инвентарные книги;

- ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуществе, доходах и расходах.

Для проведения партиями избирательных кампаний выделяются средства из государственного бюджета.

Партии обладают самостоятельностью, автономией, но регистратор обязан следить за соответствием деятельности партии конституции государства, законодательству, уставу и программным документам партии. При нарушении этих документов партией он вправе и обязан сделать ей предупреждение. Если и после этого нарушения продолжаются, регистратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности данной партии или о ее запрещении.

В большинстве стран роспуск политической партии может быть осуществлен только судом. В авторитарных и тоталитарных государствах партии запрещаются специально принятыми законами. Ликвидация партии может быть осуществлена также путем ее самороспуска.

34. Сущность, виды, задачи и функции неполитических объединений, их конституционно-правовой статус

Разнообразные интересы населения реализуются не только через государственные органы и политические партии. Большую и все возрастающую роль в политических системах зарубежных стран играют социально-экономические и социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны: это - профсоюзы, «гражданские инициативы», союзы предпринимателей, потребителей, экологические и пацифистские организации и движения, культурные общества, движения и организации женщин, молодежные объединения, ассоциации по национальному признаку, благотворительные фонды и др.

Они не ставят перед собой цели извлечения прибыли. Некоммерческий характер этих общественных объединений дает им ряд организационно-технических преимуществ по сравнению с коммерческими организациями.

Во-вторых, хотя многие из этих общественных объединений проявляют значительную активность в политической жизни, заметно воздействуют на политику государства, а об эффективности многих из них (профсоюзов, союзов предпринимателей, женских союзов и др.) их члены и общество в целом судят именно по тому, как оправдываются их ожидания в плане влияния на политические решения, тем не менее политическое участие не является (по крайней мере, официально) их основной целью

В политической жизни демократических государств общественные объединения выполняют различные функции: выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения; ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики; активно организуют общественное мнение по различным аспектам общественной, в том числе государственной, жизни, объединяют избирателей вокруг депутатов или кандидатов в депутаты, выступающих за решение интересующей данную организацию проблемы или сотрудничающих с ней, и т. д.

35. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей

Большинство государств являются светскими, т. е. церковь отделена от государства. Во многих странах закон провозглашает какую-либо религию или церковь в качестве государственной (православие в Греции, католицизм в Испании, иудаизм в Израиле, лютеранство в Дании, православие и лютеранство в Финляндии и пр.). Это не означает теократического характера государства, а также что другие религии запрещены или притесняются, однако государственные церкви поддерживаются государством, финансируются из государственного бюджета и т. д. В США не установлена государственная религия, но клятвы (в суде, при вступлении на государственную должность, при инаугурации президента) произносятся на Библии.

От свободы совести как личного права каждого следует отличать право на создание конфессиональной организации или вступление в нее. Статус религиозных объединений устанавливается либо специальным законом, либо законом об общественных объединениях. Обычно они являются юридическими лицами, имеют собственность, вправе создавать

свои предприятия и учреждения, на их работников распространяется законодательство о труде.

Совершенно иное положение занимает религия в мусульманских странах. В большинстве из них ислам является единственной и обязательной религией. В этом случае термин «государственная религия» в европейском понимании некорректен. Так как в мусульманских странах, в первую очередь в странах мусульманского фундаментализма (Иран, Саудовская Аравия и др.), ислам является частью государственной системы, а шариат - основой права. В ряде стран государство не только поощряет нетерпимость к «неверным», т. е. лицам, исповедующим иную религию, но и допускает их физическое уничтожение (например, в Афганистане в 2001 г. была введена смертная казнь для тех мусульман, кто перешел в другую веру).

36. Понятие формы правления

Форма правления - это система формирования и взаимоотношений главы гос-ва, высших органов законодат и исполнит власти. Она исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политич сил соответствующе-го общества. Две основные формы правления - монархия и республика. Разновидности же их определяются соотношением полномочий законодат и исполнит-й власти, распределенных между главой гос-ва, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования. Среди монархических форм правления выделяют абсолютную и конституционную монархии; последняя распадается на дуалистические и парламентские монархии. Республиканская форма правления существует в виде президентских (дуалистических), парламентских и полупрезидентских (смешан-ных) республик.

Монархия - представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия на всю жизнь.

Разновидности монархии:

1.Абсолютная монархия (самодержавие) - отсутствуют какие-либо представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ).

2. Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида:

а) Дуалистическая монархия - существуют одновременно два политических учреждения - монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. Дуализм выражается в том, что монарх независим от парламента в сфере исполнительной власти, он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним, а институт парламентской ответственности правительства отсутствует (Иордания, Кувейт, Марокко).

б) Парламентарная монархия - власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятель-ность только перед парламентом. В отличие от дуалистической монархии здесь центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Республика - представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления - президентская и парламентарная республика.

1. Президентская республика - характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (формальная отличительная черта - отсутствие должности премьер-министра). Строится по принципу жесткого разделения властей.

Характерные особенности:

· внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание);

· назначение президентом и отправка в отставку министров;

· отсутствие института парламентской ответственности;

· отсутствие у президента права роспуска парламента.

Это весьма гибкая и легко приспосабливающаяся к различным условиям форма правления. Она получила широкое распространение (США, Франция, Бразилия, Аргентина, Мексика и др.).

2.Парламентарная республика - характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (формальная отличительная особенность - наличие должности премьер-министра).

· правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате;

· участие президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер;

· правление всегда носит партийный характер;

· глава государства избирается парламентским путем;

· нормативные акты президента требуют контрассигнации.

Смешанные формы правления - характеризуются сочетанием в себе элементов как парламентарной так и президентской республики (Франция).

Существуют и такие формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики (Малайзия имеет редкую разно-видность конституционной монархии - выборную монархию.

37. Выборы: понятие и функции

В зависимости от вида республики и особенностей конституции можно наметить три системы избрания президента.

1. Прямые выборы президента применяются во многих президентских республиках, (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама). В выборах президента юридически принимают участие все избиратели, внесенные в списки для голосования.

2.Косвенные выборы президента также в основном применяются в президентских республиках (США).При косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.

3.Во многих парламентарных республиках президент избирается путем многостепенных выборов (чаще всего двухстепенных). Воля избирателей при многостепенных выборах опосредствуется в основном общенациональным представительным учреждением - парламентом. В этой системе избрания президента можно выделить три разновидности. 1. Президент избирается парламентом. 2. Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов МСУ или в федеративных государствах -- представителей субъектов федерации.

Различают два основных вида мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания лица требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов (50 % +1). Мажоритарная избирательная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство. При этой разновидности мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины

Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов. Выборы, проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком. Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту.

38. Понятие избирательного права

Источники избирательного права. Понятие избирательного права используется для обозначения двух взаимосвязанных явлений:

1) под избирательным правом подразумевается институт, т.е. совокупность норм, регулирующих порядок и условия формирования выборных органов, замещения выборных должностей;

2) избирательное право означает субъективное право лиц на участие в выборах. Причем понятие субъективного избирательного права имеет два значения. Участие в выборах заключается в подаче голосов избирателями. Но выставление кандидатуры на выборный пост также представляет собой форму участия в выборах. Поэтому различают активное избирательное право, обеспечивающее участие в выборах в качестве избирателя, и пассивное избирательное право, то есть право участвовать в выборах на правах кандидата в депутаты, президенты, губернаторы, шерифы и иные должности. Основным источником избирательного права является конституция данного государства.

Законодательство о выборах довольно обширно и де­тально, прежде всего, это:

-- органические законы о выборах;

-- избирательные кодексы;

-- законы о выборах;

-- законы о финансировании выборов;

-- законы о политических партиях;

-- толкование центральных избирательных комиссий

-- неписаные источники -- обычаи, традиции

-акты международного права,

Нормы, регулирующие избирательное право, содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма пространные и потому их называют избирательными кодексами), причем в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государственных образований. Такие нормы могут содержаться в декретах президента, в постановлениях правительства, в решениях конституционных судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в инструкциях центральных избирательных комиссий и других органов, возглавляющих проведение выборов

39. Принципы избирательного права

1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

2. Субъективное избирательное право - гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).

Принципы избирательного права:

1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами)

Тем не менее всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов).

Общие требования: возрастной ценз -установленное законом требование, согласно к-рому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года ); ценз оседлости - требование, согласно к-рому избирательное право предоставляется только тем гражданам, к-рые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норвегии - не менее 10 лет); имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсируется" др цензами, к-рые играют ту же роль;

профессиональный ценз - лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий;

расовый ценз - лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. - африканцы).

2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избиратель-ном процессе и если да, то в какой мере. Не-участие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполи-тичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим - своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов).

3) Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избран-ным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос"). Нарушение

этого принципа - плюральный вотум , когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов.

4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный ор-ган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая за-тем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством ко-торого производится отбор кандидатов в со-став выборного органа).

5) Тайное голосование (Исключение внешне-го наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом).

40. Избирательный процесс

Избирательный процесс представляет собой форму реализации избирательного права, процедуру осуществления важнейшего института народовластия. В широком смысле избирательный процесс - деятельность установленных законодательством субъектов по подготовке и проведению выборов. В узком смысле - последовательно сменяющие друг друга стадии выборов.

Можно выделить следующие этапы избирательныхдействий и процедур.

1. Назначение выборов, т.е. установление даты голосования.

2. Образование избирательных округов, которые объединяют избирателей для выборов одного или нескольких депутатов (должностных лиц).

3. Образование избирательных участков, т. е. пунктов для голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю.

4. Избирательные органы. Обычно они называются избирательными комиссиями, но применяются и другие названия: избирательный совет, избирательный трибунал и пр. В ряде стран функции избирательных органов возлагаются на министерство внутренних дел и

иные государственные органы. Избирательные органы бывают постоянными и временными.

5. Составление списков избирателей, в которые вносятся лица, обладающие активным избирательным правом и проживающие на территории избирательного участка.

6. Выдвижение кандидатов. Возможны различные способы: самовыдвижение; выдвижение политической партией или избирательным объединением; выдвижение группой избирателей; выдвижение определенным числом членов представительных органов. Во многих странах названные способы комбинируются.

7. Регистрация кандидатов. В качестве необходимого условия для регистрации может быть предусмотрено внесение избирательного залога или сбор установленного законом числа подписей избирателей в поддержку кандидата. В ряде стран названные условия регистрации существуют как альтернативные.

8. Предвыборная агитация, т. е. призыв отдать свой голос «за» или «против» того или иного кандидата, обычно очень подробно регламентируется избирательным законодательством.

9. Голосование - процедура народного волеизъявления.

10. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, потом передаются для последующего подсчета и обобщения результатов в вышестоящие избирательные органы. Результаты выборов подлежат обязательному опубликованию. Если выборы признаны недействительными (например, в результате выявленных нарушений избирательного процесса) или несостоявшимися (например, в результате неявки избирателей), назначаются повторные выборы, в ходе которых избирательный процесс проходит вышеназванные стадии еще раз, но сроки обычно сокращаются. От повторных выборов следует

отличать повторное голосование, при котором повторяются две последние стадии.

41. Виды избирательных систем

Избирательная система - совокупность приемов и способов позволяющих определить итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет результатов выборов.

Мажоритарная предполагает следующее подведение итогов - для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного ИО или страны в целом. В одномандатных округах: голосование за конкретного кандидата, как правило, представителя определенной партии. Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу. Мажоритарная система не может адекватно отразить реальную расстановку политических сил на выборах. Абсолютное (50% + 1 голос; малоэффективна, часто требуются повторные выборы) и относительное (США, Великобритания, Канада, Индия - победителю необходимо получить больше голосов, чем у других кандидатов, а на сколько больше - неважно; хорошо работает когда баллотируются 2 кандидата, если 1 - объявляется победителем без выборов) большинство. Редко встречается мажоритарная система квалифицированного большинства.

...