Конституционное право как базисная отрасль права в зарубежных странах

7) по содержанию:а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);б) материальный (с точки зрения содержания акта);

8) с точки зрения придания акту обратной силы:а) имеющий обратную силу;б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.

Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы:

1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);

2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).

Конституционная юстиция в зарубежных странах. Фактическая и юридическая конституции могут, как совпадать, так и расходиться. Расхождение свидетельствует о фиктивности части норм юридической конституции (наблюдается в странах с авторитарными режимами). В преодолении расхождений большую роль играет конституционная юстиция или же конституционный контроль (надзор). Существует несколько моделей конституционного контроля. Европейская модель конституционного контроля получила самое широкое распространение после Второй мировой войны, постоянно совершенствовалась, и теперь она воспринимается на других континентах. Распространение этой модели, в основном связано с двумя обстоятельствами. Первое -- это желание не допускать повторения грубейших нарушений прав человека и гражданина, имевших место до и во время Второй мировой войны. Второе обстоятельство связано с концентрацией власти в руках исполнительных органов, которые в ряде стран к тому же опираются на послушное парламентское большинство. Конституционный контроль в этих условиях становится заметным барьером на пути возможных нарушений конституции. Для обоснования конституционного контроля использовались три основных теории12. Органическая теория исходила из того, что поскольку конституция -- акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти,. Институциональная,теория исходит из того, что конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации. Естественно-правовая теория, или теория общественного договора, считает, что конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.

63. Понятие политико-территориального устройства и его значение для социального управления

Политико-территориальное устройство государства во многом определяет функционирование всей системы общества и ее компонентов, то есть отдельных территориальных единиц как целостных систем. Так как очень важна органическая взаимосвязь различных подсистем и элементов. Поэтому от того, насколько разумно выстроена политико-территориальная структура государства, во многом зависит эффективность функционирования государства в интересах всего общества.Политико-территориальная структура состоит из разнородных, но взаимосвязанных элементов, причем связи эти многомерны ("сильные" и "слабые", прямые и обратные и т.д.). Многомерность состоит и в том, что структура общества содержит различные институты. Во-первых, институты прошлого действуют одновременно с современными институтами. В некоторых случаях они как бы вырываются из прошлого, выходят на первое место, вытесняют более поздние институты и начинают определять сегодняшнюю ситуацию. Во-вторых, современные институты, соответствующие потребностям сегодняшнего дня. В-третьих, часть возникающих ныне институтов, относится к более или менее отдаленному будущему. В этом смысле общественная система хронологически многомерна. Происходит своеобразный длительный естественный отбор, в ходе которого в благоприятных условиях - одновременно совершенствуются старые институты и вновь возникающие.

Политико-территориальное устройство Российской Федерации определяется Конституцией 1993 г. Российская Федерация - федеративное, правовое государство республиканской формы правления. Государственная власть осуществляется через избираемого всенародно президента, представительного и законодательного органа власти - Федеральное собрание, исполнительного органа - правительство, суды. На местах существуют представительные органы власти; исполнительно-распорядительные органы, контрольно-надзорные, органы охраны общественного порядка и т.д. современную политико-территориальную структуру России входят 89 субъектов федерации. Согласно Конституции существуют шесть видов субъектов Федерации, равных по своим конституционным правам. Типы субъектов РФ: республики; политико-территориальное образования (края, области, города федерального значения); национально- территориальные образования (автономные округа, автономные области).

64. Территориальная автономия

Территориальная автономия означает определенную степеньсамостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения. Ее суть -- во внутреннем самоуправлении определенного региона (территории), отличающегося существенными социокультурными, бытовыми, историческими, лингвистическими, реже -- национальными особенностями. Территориальная автономия существует и закреплена в законодательстве таких государств, как Великобритания, Италия, Испания, Финляндия. Типичный пример -- автономные сообщества в Испании (Страна Басков, Каталония, Андалусия и др.), Корсика во Франции, Аландские острова в Финляндии. Автономные регионы обладают большой самостоятельностью в решении вопросов образования, культуры, социальной сферы, местного хозяйства. Высоким уровнем самоуправления характеризуется статус Гренландии, Фарерских островов, находящихся под суверенитетом Датского Королевства.Практикуются льготы в налогообложении, государственные субсидии местным хозяйствующим субъектам. Представительные органы государственной власти имеют, как правило, ограниченные полномочия. Принимаемые ими акты должны соответство- вать общенациональному законодательству. Исполнительные органы власти автономии контролируются в той или иной степени центральным правительством.Территориальная форма автономии в последние десятилетия утвердилась и в некоторых афро-азиатских государствах (Индия, Китай, Филиппины, Шри-Ланка). Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).

66. Федеративная форма политико-территориального устройства: понятие и виды

Термин «федерация» происходит от латинского слова «федераре», чтоозначает «объединять», «укреплять союзом», Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своейсостоит из административно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных государствах есть также автономные образования), составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны {Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории государства {Индия), существуют иногда и другие частифедеративного государства: территории или союзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое положение (США). Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике - все штаты, в Танзании - только Занзибар, в Индии свой конституционныйзакон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет о техфедерациях, где субъекты имеют свои конституции), Субъекты: федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи - эмиры). Эти парламенты могут быть и однопалатными, идвухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть - однопалатные). Парламенты издают местные законы. В Швейцарии в некоторых небольших кантонах законы принимаются народными собраниями. Штаты имеют свое правительство (его глава - губернатор, премьер-министр, главный министр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США), но во многихфедерациях (например, в Канаде) у провинций собственной судебной системы нет. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и Пакистане у субъектов федерации собственного гражданства нет). Иногда штаты имеют свои символы (герб,флаг, столицу), могут заключать между собой неполитические союзы (создание федеративных образований, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств {это делается главным образом между субъектами, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией). №67 ногда субъекты федераций создают свои представительства в другихгосударствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, независимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 - в Бразилии), или неравное, которое зависит от численности населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от каждой земли в Германии, от 1 до 34 от каждого штата в Индии). Нет такого представительства в Танзании - там парламент однопалатный и действует иной порядок представительства субъектов в нем, в ОАЭ нет избираемого парламента, но есть консультативное однопалатное собрание при правительстве с разным представительством эмиратов. Штаты иногда создают свои координационные органы (совет глав правительств штатов, национальная ассоциация легислатур - законодательных органов штатов), иногда несколько штатов объединяются в крупные экономические районы, которые не создают свои политические органы, но образуют разного рода экономические комитеты по различным совместным программам. Федерализм - это государствоподобный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня - субъектов федерации, гарантированность их существования и границ, конституционное распределение компетенции между ними и центром). Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федераций, либо вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, либо в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт. В зависимости от этого различаются договорные и конституционные федерации. Например, США возникли как результат договора между 13 штатами, свергшими в совместной борьбе британское колониальноевла дычество. В дальнейшем они присоединяли тем или иным образом новые территории и формировали их как штаты (так возникли, например, Луизиана, Техас), а также преобразовывали в штаты отдельные колонии (например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии представляют собой бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или иным способом захваченные Пруссией, которая в прошлом веке «железом и кровью», как выразился руководивший этим процессом глава ее правительства Отто фон Бисмарк, объединила Германию; землями стали бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был сформирован после второй мировой войны на базе бывших прусских провинций (например, Бранденбург, Нижняя Саксония) Федерализм - по определению более демократическая форма организации государства, чем унитаризм, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления. Однако есть и исключения. Так, Объединенные Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монархий, и один из монархов-эмиров избирается своеобразным президентом этого государства. Частично сходная ситуация в Малайзии, где часть субъектов федерации форму правления имеют республиканскую, однако Верховным правителем избирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты федерации. Монархиями являются такие федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы по республиканскому типу. Демократичность федеративного территориального устройства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры. Прав да, это верно при том непременном условии, что федерация является действительной, а не мнимой, какой была, например, советская «федерация», и что субъекты федерации организованы демократически. В противном случае возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывается еще более отрицательно, чем централизованная.

68. Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии (в последнем случае предоставляется лишь право издания местных законов по некоторым вопросам).

Существует несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов; 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов. Трудно точно классифицировать способы размежевания полномочий (предметов ведения) федерации и ее субъектов из-за множества оговорок, запретительных формулировок, несовершенства содержащихся в конституциях перечней полномочий, из-за того, что в одной и той же конституции иногда используются элементы разных способов, из-за казуистичности формулировок. Но в основном такие способы могут быть сведены к пяти вариантам. Первый способ состоит в том, что конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Компетенция федерации может быть установлена путем перечня вопросов, относящихся к ее исключительному ведению (так была установлена компетенция федерации, например, в Танзании по конституции 1977 г., перечислившая 17 вопросов общего значения; таким же образом предусматривает 19 пунктов с подпунктами конституция Эфиопии 1994 г.). В этом случае дается перечень вопросов, по которым федеральные органы могут принимать законы. Компетенция федерации может быть определена и «негативным способом» - путем запрета субъектам федерации принимать законы по указанным в конституции вопросам. К предметам ведения федерации обычно относятся оборона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта, телеграф и др. Только федерация может регулировать эти вопросы актами, принимаемыми ее органами. При данном способе регулирования тенденция заключается обычно в том, что полномочия федерации расширяются, нередко путем толкований конституции судами. Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Это редкий способ размежевания предметов ведения, и в чистом виде он сейчас не применяется, но как частный случай наряду с другими используется конституциями США, Швейцарии и некоторых других стран. Он дает определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их ведения: со стороны федеральных органов. Однако к ведению субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения. При третьем способе конституции устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада и др.). Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда четко перечислены только федеральные полномочия, полномочия же субъектов охарактеризованы в «негативном плане» - говорится, какие меры федерация не вправе применять по отношению к ее субъектам. В конституции Швейцарии исчерпывающего перечня полномочий ни в одной статье не дается, полномочия федерации и штатов сформулированы казуистично и разбросаны по разным статьям конституции. При Этом особое значение приобретает вопрос об остаточных полномочиях, не упомянутых ни в том, ни в другом перечне. Поэтому в конституции может содержаться специальная оговорка, согласно которой не названные в конституции полномочия могут быть отнесены к компетенции либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае это означает огромное расширение полномочий федерации, во втором даются дополнительные полномочия субъектам, укрепляется их самостоятельность. Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной компетенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, конкурирующей компетенцией. Наиболее подробный перечень такого рода содержится в конституции Индии 1949 г. В специальном приложении к ней названы 97 вопросов, относящихся к компетенции федерации, 47 вопросов совпадающих полномочий и 66 вопросов, относящихся к компетенции штатов. Многие из этих вопросов имеют комбинированный характер: под одним и тем же номером обозначаются не совсем сходные вопросы. Остаточные полномочия отнесены к ведению федерации. Этот способ размежевания компетенции является довольно сложным, использование его затруднено ввиду сходства многих вопросов, расписанных по разным рубрикам. Такую детализацию конституции федеративных государств, кроме Индии, не используют. Наконец, пятый способ размежевания компетенции присущ конституциям Пакистана, Нигерии и некоторых других стран. Он заключается в том, что конституция дает перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции. Перечня же исключительных полномочий субъектов не существует (в конституции Пакистана, правда, о нем упоминается, но на деле его нет). Конституци содержит общую формулировку: все вопросы, которые не вошли в указанные два перечня (остаточные полномочия), относятся к исключительному ведению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерации имеет преимущество по отношению к федеральному закону, т.е. действует закон субъекта, а не федеральный закон. Такой подход имеет преимущества по сравнению с охарактеризованной выше трехчленной классификацией. Он избавляет от излишней «жесткости» списков (а при любой тщательности их составления что-то может быть упущено, забыто), способствует укреплению самостоятельности субъектов в рамках федеральной конституции.

69. Большинство федераций -- крупные или средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли

Популярность идей федерализма связана, прежде всего, с тем, что он представляет собой модель создания достаточно больших политических систем, гарантирующих высокую степень единства при сохранении этнического или территориального своеобразия федерированных единиц. Не везде по ряду причин федеральный опыт оказался удачным, однако, в целом федерализм обеспечивает как стабильность, так и адаптируемость к изменяющимся условиям жизни индустриальных и постиндустриальных обществ.

Организация федераций и их структура неодинаковы в разных странах. В США насчитывается 50 субъектов федерации, в Бельгии -- только 3. Некоторые федерации имеют лишь однопорядковые составные части (земли в Австрии или Германии). В других федерациях составными частями государства могут быть федеральные владения, ассоциированные государства, федеральные округа (США).

Большинство федераций характеризуются одинаковым правовым статусом ее субъектов, но в Индии существует их определенная градация, а Танзания по конституции 1977 г. характеризуется полной асимметрией ее двух составных частей -- Танганьики и Занзибара.

Неодинаковы и тенденции развития федеративных государств. Канада и Швейцария, официально являющиеся конфедерациями, на деле фактически превратились в федеративные государства. Индия и Пакистан представляют собой высокоцентрализованные федерации.

70. Местное управление

Это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.

Осуществляется местное управление в основном через назначаемые вышестоящей властью административные органы. Во Франции в наиболее крупных административно-территориальных единицах-регионах органом управления является префект Республики и подчиненные ему отраслевые ведомства. Префект назначается Правительством Франции. Нижестоящие административно-территориальные единицы-департаменты возглавляются назначаемыми префектами департаментов. Промежуточные между департаментом и коммуной административно-территориальные единицы-округа возглавляются также назначаемыми чиновниками-супрефектами.

В большинстве зарубежных стран утвердилась на конституционном уровне концепция, в соответствии с которой органами государственной власти считаются только центральные органы страны и их представители на местах - назначаемые губернаторы, префекты, комиссары. Выборные органы на местах и формируемая ими собственная администрация являются, согласно этой концепции, органами местного самоуправления.

местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы, так называемого территориального коллектива и его выборных органов по управлению делами данного коллектива.

Государственные органы не вправе давать органам местного самоуправления обязательные указания по реализации их функций. На организацию местного самоуправления возможно возложение задач государственного управления, например, в реализации финансируемых государством программ в сфере образования, здравоохранения. При этом они могут быть обязаны выполнять указания вышестоящих органов государственной власти.

В некоторых зарубежных странах органы местного самоуправления рассматриваются как продолжение центральной государственной власти. Однако и в этом случае органы местного самоуправления автономны по вопросам своей компетенции.

Административно-территориальные единицы в теории принято подразделять на «естественные» и «искусственные».

К «естественным» относятся поселения, села, города, которые получили обобщенное название общины и являются низовыми административно-территориальными единицами.

В общинах всегда есть выборные органы, избираемые ее населением. В демократических странах в этом звене нет назначаемых центральной властью чиновников общей компетенции.

Такая система управления получила название общинного или муниципального самоуправления.

«Искусственные» административно-территориальные единицы (губернии, области, воеводства) создаются актами государства и получили обобщенное название регионов. Система управления «искусственными» административно-территориальными единицами имеет несколько вариантов:

·региональное государственное управление - когда в области или губернии действуют только назначенные центральной властью управитель области, губернатор (Болгария, Тайланд);

·региональное самоуправление - при котором в регионах действуют только избранные населением выборные органы (Великобритания);

·смешанная система управления, например, в департаментах Франции, где наряду с назначаемым префектом имеется выборный генеральный совет департамента.

От других стран, в которых предмет конституционного права четко определяется в писаной конституции, Великобританию отличает отсутствие строгого научного разграничения между конституционным правом и остальными отраслями права. В Великобритании общественные отношения, которые составляют предмет конституционного права упорядоченны несколько иными юридическими средствами, чем в других странах.

Конституции как единого законодательного акта, закрепляющего основы государственного строя, в Великобритании не существует. В стране действует неписаная конституция. Британская конституция является единой для Соединенного Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

В оценке конституции Великобритании выделяют два подхода:

1. британские специалисты конституционного права характеризуют ее как неписанную, подчеркивая главную специфику данного документа - наличие в ней устных источников права, при чем к писаным относят только акты Парламента - статуты;

2. в отечественной же литературе ученые высказывают мнение о том, что она имеет смешанную форму, так как состоит и из писанных, и из неписаных источников права, при этом считается, что писаную часть британской конституции составляют не только источники статутного права, но также судебные прецеденты, так как решения судов записываются на бумаге, также как и доктрины ученых.

Конституция Великобритании охватывает практически необозримое число источников, которые образуют четыре группы: 1) статуты; 2) судебные прецеденты; 3) конституционные обычаи (конституционное соглашение); 4) доктрины.

Статутное право составляют статуты - акты Парламента и акты делегированного законодательства, имеющие конституционное значение. Статуты являются главной частью конституции. Условно можно выделить три группы статутов:

1. правовые акты, принятые до ХХ века, которые до сих сохраняют свое значение. Важнейшими из них являются: Великая хартия вольностей 1215 г.; Хабеас корпус акт 1679 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе с Шотландией 1706 г.; Акт о престолонаслидии 1701 г. и другие;

2. акты Парламента принятые относительно недавно. К ним относятся: законы о Парламенте 1911 и 1949 гг.; законы о пэрах 1958 и 1963 гг.; Закон о Палате общин 1978 г.; законы о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг.; законы о гражданстве 1948, 1964, 1981 гг.; Иммиграционный акт 1971 г.; Закон о королевской санкции 1967 г.; Вестминстерский статут 1931 г.; законы о министрах Короны 1937, 1964, 1975 гг. и т.д. Перечислить всех их весьма сложно, так как их насчитывается несколько десятков;

3. акты делегированного законодательства, принимаемые органами исполнительной власти на основе передаваемых им полномочий Парламентом. Наиболее существенными являются приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха.

Статутное право носит фрагментарный характер и регулирует только определенный предмет конституционного права. Число источников сатутного права постоянно увеличивается. На данный момент их более 40.

Прецедентное право представляет собой совокупность судебных решений, принятых по конституционным вопросам и являющихся обязательными для судов при рассмотрении в будущем аналогичных дел. Раньше было принято выделять общее право и право справедливости. Однако со временем это сильно усложнило процедуру осуществления правосудия. Поэтому, введенным в действие, Актом о судоустройстве такое разграничение было отменено и обе системы прецедентного права были объединены. Обязательные прецеденты издаются не любыми судебными органами, а только высшими - Верховным судом и Палатой Лордов. Сейчас судебные прецеденты применяются не столь часто как раньше, чаще по вопросам касающимся привилегии Короны. Прецедентное право все больше заменяется статутным.

Обычное право или конституционные соглашения играют более существенную роль, чем судебные прецеденты. В отличи от прецедентов они сложились в высших органах власти, а не в судах. Обычаем к примеру является то, что монарх не может не подписать акта, принятого обеими палатами Парламента. Конституционные соглашения хоть и имеют достаточно большое значение для конституционного права Великобритании, тем не менее, не защищаются в суде, то есть их нарушение не влечет никакой юридической ответственности.

Доктрины - это опубликованные мнения и взгляды выдающихся ученных, касающиеся проблем конституционного права. К ним суд обычно обращается для обоснования своих решений. Суды и парламент обращаются к такому виду источников в случаях, когда имеются пробелы в конституционном законодательстве. В настоящее время доктринальные источники все чаще применяются в судах.

По способу внесения поправок и изменений конституция Великобритании является гибкой, то есть в нее достаточно легко вносятся изменения. Однако это вовсе не означает, что она нестабильна. Гибкость в данном случае носит прагматичный характер, то есть позволяет быстро приспособить конституционные нормы к меняющимся обстоятельствам и жизненным условиям. Порядок внесения изменений не носит никакого специфический характера. Поправки в конституционные нормы вносятся в обычном порядке, также как и в любые другие законы, так как все законы, прецеденты, конституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу.

Все источники конституции постепенно эволюционируют, развиваются, среди них опускается роль судебных прецедентов и повышается роль статутов и доктрин.

Разные источники регулируют отдельные виды правовых отношений частично. Сегодня многие вопросы в Великобритании, такие как конституционный строй, социально-экономические права граждан и другие вообще нигде не урегулированы.

Особенностью Великобритании является и то, что в стране нет института конституционного контроля. Все из-за того, что сопоставить все издаваемые в стране акты и ранее изданные акты представляется попросту невозможным.

В актах, изданных парламентом вообще отсутствует иерархия. В Великобритании нет единого официального органа для публикации законодательных актов. При этом тексты разных текстов разрознены.

Подводя итог всех вышеперечисленных особенностей основного британского закона можно сделать вывод, что формально в этой стране конституции нет, она существует лишь как материальная

В Конституции и иных актах закреплены принципы республиканского правления, федерализма, разделения властей, дополненные системой "сдержек" и "противовесов", механизмом независимой и влиятельной судебной власти.

Основной Закон США является консолидированным по форме и лаконичным по содержанию конституционным актом. Конституция состоит из преамбулы (введения), не являющейся ее нормативной частью, семи статей, соответственно регламентирующих: статус конгресса США, статус президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство, процедуру изменения Конституции, последние две статьи главным образом имеют значение переходных и заключительных положений. Фактически статьи являются главами (разделами) для дифференциации конституционных положений.

Неотъемлемой частью Конституции являются поправки к ней. Более чем за двухсотлетнюю историю существования американского государства в Конституцию было внесено только 27 поправок. Принятые конституционные поправки не включаются в основной ее текст, а размещаются после него под соответствующим номером.

Данная Конституция относится к числу жестких, т.е. процедура ее изменения существенно затруднена. Для внесения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее 2/3 депутатов обеих палат конгресса, либо она принимается специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (практически не применяется). Эти поправки подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвентов штатов, созванных по решению федерального конгресса. Созданная система обеспечения жесткости Конституции позволила ей сохранить стабильность и жизнеспособность: из более чем 10 тыс. предложений о поправках за весь период ее существования конгресс принял 40, но штаты ратифицировали только 27. Самые важные поправки - первые 10 (Билль о правах), ратифицированные одновременно с самой Конституцией; 12-я, 14-я, 15-я, 17-я, 19-я поправки, касающиеся избирательного права; знаменитая 13-я поправка 1865 г., признавшая бывших рабов-негров американскими гражданами и декларировавшая равенство прав граждан; 22-я поправка, устанавливающая запрет на занятие должности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд при отсутствии перерыва; и последняя - 27-я поправка, устанавливающая усложненный порядок повышения размера денежного содержания для сенаторов и членов палаты представителей.

В американской Конституции отсутствуют положения о праве ее толкования. Но на практике эту функцию осуществляют обычные суды и прежде всего Верховный суд США, превратившийся в важный инструмент политической системы. В литературе широкое распространение получило мнение о том, что на основании казуального толкования, осуществляемого Верховным судом и обычными судами, была создана новая, так называемая "живая конституция". Фактически акты по толкованию Конституции действуют наравне с самим Основным Законом, нередко дополняя и конкретизируя его.

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в базовый текст уже в период его действия. После мирного объединения (воссоединения) Германии 3 октября 1990 г. и исчезновения ГДР как геополитической реальности и субъекта международного права новая конституция не появилась, Основной закон стал действовать на всей немецкой территории.

Особенностью данного акта, отличающей его от других конституций, является то, что первый раздел посвящен основным правам и свободам человека. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между Федерацией и землями, а также основы политического строя страны. Федеративное устройство обусловило построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы федерального правительства - канцлера. Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему законодательства Федерации и исполнение федеральных законов, а также общие задачи Федерации и ее субъектов.

По способу изменения Основной закон не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о поправке к конституции нуждается в одобрении квалифицированного большинства в 2/3 членов верхней и нижней палаты федерального парламента. В Основной закон ФРГ вносились многочисленные поправки, начиная с 1951 г. (свыше 50), которые, однако, не разрушили целостность конституционной конструкции. Крупные изменения касались пересмотра оборонной политики после вступления в военно-политический блок НАТО (1956 г.), последствий воссоединения Германии на основании Договора об установлении единства Германии от 31 августа 1990 г., а также вступления ФРГ в Европейские сообщества.

Конституция Республики Польша является главным законодательным актом и основой устройства польского государства. Гарантирует гражданские права и свободы, определяет взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами, устанавливает общий порядок и способ формирования высших звеньев государственной власти, таких как Сейм, Сенат, президент и Совет министров, непосредственно влияет на устройство системы правосудия, местного самоуправления и органов государственного контроля. Регулирует также вопросы, связанные с организацией правительственной администрации, с государственными финансами и чрезвычайными ситуациями (чрезвычайным положением).

Польша - унитарное государство с двухступенчатой системой административно-территориального деления: воеводства (49) - гмины (2468).

В соответствии с Конституцией 1997 г. Польша является по форме правления полупрезидентской (парламентско-президентской) республикой. Политический режим - демократический.

Нынешняя конституционная система Польши сложилась в результате серии реформ, начатых в конце 1980-х гг. В апреле 1989 г. была восстановлена двухпалатная структура польского парламента, а государственный совет, высший коллегиальный орган государственной власти, был ликвидирован и одновременно учрежден институт единоличного главы государства Президента, избираемого Национальным собранием Польши. Поправки к Конституции, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного устройства страны, признали и предоставили равную защиту различным формам собственности, ввели принцип политического плюрализма. Осенью 1990 г. в Конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны. Значительным этапом явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями, а также территориальном самоуправлении, получившего название Малой конституции.

Действующая Конституция принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. и одобрена на референдуме 25 мая 1997 г.

Конституционное право Китая характеризуется значительными особенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция Сидихменов В.Я. Китай: общество и традиции. М., 1990. «Китайский законодатель исходит из концепции создания современной законодательной базы только в случаях дальнейшей неспособности традиционализма регулировать ту или иную область общественных отношений» - отмечает Э.З. Имамов Имамов Э.З. К характеристике правосознания и права Китайской Народной Республики // Советское Гос. и право. - 1988. - №4.

Период культурной революции и правового нигилизма также не способствовал развитию конституционного права. До конца семидесятых годов оно носило фрагментарный характер: акты, детализировавшие Конституцию, были немногочисленными и не составляли целостную систему. Некоторые особо важные институты вообще не имели правового оформления, например, институт гражданства. Но в последние годы в связи с проводимой экономической реформой Экономическая реформа в КНР 1979-1984 // Документы. Часть 1. - М., 1988 законодательная деятельность существенно оживилась.

Реализация концепции «социалистически модернизируемого общества» также стимулировала законотворческую деятельность. После многих лет трудностей, наконец, наступил новый поворот для китайского законодательства. Так, постепенно стала совершенствоваться система разделения законодательных полномочий. Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1979 года положил начало реформе законодательной системы Китая.

Все это привело к созданию относительно целостной системы нормативных актов, которая отодвинула традиционалистское регулирование на второй план.

Во-вторых, поскольку конституционное право КНР является отраслью социалистического права, оно проникнуто соответствующими идеями. В конституционном праве нашли отражение все основные концепции и постулаты социалистического «конституционализма», руководящая роль коммунистической партии, социалистическое народовластие, социалистическая законность, - классовая борьба и др. Цели и задачи конституционно-правового регулирования определяются перспективами строительства социализма, сформулированными в Конституции 1982 г.: «В дальнейшем коренная задача государства - общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем, чтобы... превратить нашу страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое социалистическое государство» Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1984.

В-третьих, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регулируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Автор отмечает, что и в настоящее время в КНР нет четкой границы между правовым актом и политической директивой. Положения неправового содержания встречаются и в законах; например, в Законе КНР об организации народной прокуратуры говорится, что прокуроры должны «проводить в жизнь линию масс, прислушиваться к мнениям масс, находиться под контролем масс» (ст. 7) Китайская Народная Республика: Законодательные акты. М., 1989. Установки Компартии определяют некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллективизм вместо «западного» индивидуализма, дисциплина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.

В-четвертых, конституционное право КНР отчетливо отражает современное противоречие между экономической и политический системами китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная экономика с элементами рыночного хозяйства при государственном планировании, с другой - тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Автор полагает, что едва ли будет возможным бесконечно основывать развитие общества на двух совершенно противоположных основах.

Этапы конституционного развития стран СНГ.

1 этап (90-92гг.). Принятие документа о независимости (суверенитете) страны.

2 этап (91-92гг.) Реформирование старых советских конституций 1978 года. Узбекистан первый из стран СНГ принял новую конституцию, которая вступила в силу 1 января 1992 года. Грузия признала действие конституции 1921 года. В Грузии, а так же в Казахстане в этот период были приняты некоторые конституционные законы, дополнявшие старую конституцию. В своих декларациях по независимости (суверенитете) провозглашалась необходимость конституционных реформ, кроме Туркменистана.

3 этап (вторая половина 92 года-96гг.). Принятие новой конституции стран СНГ.

4 этап (97-2007гг.). Внесение поправок и принятие новых редакций конституции.

Беларусь. Поправки: «О государственном статусе русского языка», «Об изменении порядка формирования верхней палаты парламента (совета республики)».

Украина. 1 ноября 2006 года - перераспределение полномочий между президентом и верховной рады Украины, по формированию правительства и порядка организации его деятельности

Молдова. 2001г. Стала парламентской республикой и президент теперь избирается не народом, а парламентом.

Грузия. 2004г. О статусе Аджарии.

Армения. 2004г. Порядок формирования правительства (фактически стала парламентской республикой).

Азербайджан. 2003г. Об изменении порядка выбора президента.

Казахстан. 1998г. - придание официального статуса языку и изменение административно-территориального деления. 1997г. - сокращение сроков президентских полномочий, президентом можно быть не более одного раза. 2006г. - ввели верхнюю палату парламента

Киргизия. 2006г. Об упразднении верхней палаты парламента. 2001г. О государственном статусе русского языка.

Таджикистан. Срок полномочий президента уменьшен с 7 до 5 лет, уменьшены полномочия президента по формированию правительства и по руководству совместной деятельностью, об изменении порядка избрания президента и о порядке исполнения обязанностей президента.

Общие черты конституционных реформ.

- отказ от социалистической и принятие либеральной (рыночной) модели экономики;

- обретение международной правосубъектности;

- изменение идеологии государственных символов;

- введение политического и идеологического плюрализма (исключение - Туркменистан, в котором закреплена государственная идеология - Рух Нама);

- признание принципа разделения властей;

- во всех странах СНГ появились новые конституционно-правовые институты - должность президента, конституционный суд (исключение - Туркменистан, Казахстан), должность уполномоченного по правам человека, пропорциональная избирательная система;

- признание многообразия форм собственности;

- признание верховенства права и закона;

- признание естественного характера прав и свобод и их правовые гарантии;

- в большинстве стран СНГ конституция расширила права местного самоуправления по сравнению с советским периодом (исключения - Туркменистан и Беларусь). Украина в большей степени в нынешнем виде решила права местного самоуправления. Румыния и Италия. Грузия взяла понемногу из Германии и США. Армения в большинстве взяла от России. Азербайджан. Казахстан - Россия и Франция. Туркменистан - Франция, США. Киргизия - Россия. Таджикистан - Россия.

Основы конституционного строя стран СНГ.

- государственный суверенитет: во всех странах СНГ государственный суверенитет признается единым и не делимым и положения о его характере в большинстве стран СНГ являются закрепленными конституцией. Туркменистан конституцией предусмотрел право сецессии. Некоторые страны СНГ объявили о своем нейтралитете в международных отношениях, либо о возможности его установления (Туркменистан официально объявил себя нейтральным государством, а Беларусь и Молдовазакрепили возможность нейтралитета)

- во всех странах СНГ закреплено равенство конфессий (вероисповедания). Исключения: Грузия и Казахстане (президент имеет право участвовать в назначении руководителей представительств зарубежных религиозных организаций).

Во всех странах СНГ существует децентрализованная модель судебной системы, по типу относящаяся к романо-германской. В большинстве стран СНГ суды общей юрисдикции построены по принципу наличия трех инстанций. 4х звенная система, с наличием аппеляционного суда, юрисдикция которого распространяется на все государства, в Молдове, Азербайджане и т.д. Всего 2х звенная система существует в Туркменистане. Среди специальных судов отдельную ветвь составляют арбитражные/хозяйственные/экономические. В Азербайджане 2 высших экономических суда - Высший Экономический Суд, рассматривающий дела по национальному хозяйственному законодательству, и Высший Экономический Суд, рассматривающий дела, вытекающие из международных экономических обязательств. В Казахстане отсутствуют низшие инстанции хозяйственных судов, а хозяйственные дела по первой инстанции рассматривают по первой инстанции суды общей юрисдикции области, а в качестве высшей инстанции - Высший суд Казахстана. В нескольких странах СНГ создана система административных судов (Украина, Молдова, Грузия, Армения, Казахстан). Также в нескольких странах СНГ существует подветвь военных судов во главе с высшим военным судом (Беларусь, Армения, Киргизия, Казахстан) - военные суды округов/гарнизонов и высший суд.

Остальные виды специальных судов создаются при судах общей юрисдикции первой и второй инстанции. Жалобы на их решения рассматривают соответствующие коллегии/палаты высших судебных органов.

Конституционное правосудие. ВО всех странах СНГ, кроме Казахстана (Конституционный Совет республики) и Туркменистана (Парламент и Президент), существуют конституционные суды. В нескольких странах СНГ существуют относительно самостоятельные системы автономий. В некоторых предусмотрено обязательное представительство судей высших судов автономий в общегосударственных судебных органах. В большинстве стран СНГ существуют органы судейского самоуправления (исключение - Туркменистан). Назначение судей во всех странах СНГ производится либо самостоятельно президентом, либо президентом с согласия Парламента.

Размещено на Allbest.ru