Государственный земельный надзор в Сергиево-Посадском районе
Земельный контроль (надзор) как правовая мера, критерии классификации его видов и основные функции. Характеристика Сергиево-Посадского муниципального района. Организация муниципального земельного контроля на территории муниципального образования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.12.2014 |
| Размер файла | 192,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
· дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии также осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), официальный статистический учет наличия и распределения земель в границах территориальных образований и ежегодно готовит государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
В настоящее время Федеральное космическое агентство обеспечивает поставку данных только высокого и среднего пространственного разрешения, получаемых с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли "Ресурс-ДК" и "Метеор-М". Однако существующие российские и зарубежные спутниковые группировки не в полной мере обладают функциональными возможностями, необходимыми для решения стоящих перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации задач по мониторингу сельскохозяйственных земель.
Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы в настоящее время не предусматривает создания узкоспециализированных спутников дистанционного зондирования Земли, обладающих необходимой функциональностью, в частности обеспечивающих регулярное покрытие с высокой периодичностью всех земель, подлежащих мониторингу. Решение поставленных задач государственного мониторинга сельскохозяйственных земель требует полного набора данных дистанционного зондирования Земли различного пространственного разрешения. Поэтому Государственной программой в рамках создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства предусмотрено дальнейшее развитие создаваемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с учетом перехода на отечественное оборудование дистанционного зондирования Земли. В связи с этим Федеральное космическое агентство и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации при участии организаций Российской академии наук ведут работы по созданию специализированной системы спутникового дистанционного зондирования Земли (рабочее название "Космос-СХ"), которая позволит осуществлять регулярное покрытие с высокой периодичностью всех сельскохозяйственных земель и получать информацию об их состоянии.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет финансирование работ по созданию специализированных приборов и аппаратов в рамках мероприятий, предусмотренных Государственной программой, а Федеральное космическое агентство в рамках заключенного соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации обеспечивает запуск аппаратов и их эксплуатацию (управление). Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет сбор и формирование пространственно распределенных агрометеорологических данных и пространственно распределенных характеристик биоклиматического потенциала земель с учетом изменения климата.
Научно-методическое сопровождение государственного мониторинга сельскохозяйственных земель осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при участии организаций Российской академии наук и Российской академии сельскохозяйственных наук. Однако работы, проводимые по государственному мониторингу сельскохозяйственных земель, в основном носят разрозненный, ведомственный характер. Отсутствует межведомственная координация и организация этих работ. В то же время имеется положительный опыт межведомственного взаимодействия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости при подготовке материалов к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, который доказал эффективность согласованных совместных действий при проведении работ.
Глава 3. Земельный контроль (надзор)
3.1 Положение об организации муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Сергиево-Посадский район"
Настоящее Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации "О государственном земельном контроле", Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", иных требований действующего законодательства и Устава муниципального образования "Сергиево-Посадский район".
Настоящее Положение раскрывает содержание, определяет порядок и формы муниципального земельного контроля, а также устанавливает органы и должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль на территории Сергиево-Посадского района.
1. Общие положения
1.1 Муниципальный земельный контроль - единая система контроля, осуществляемого органами и должностными лицами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, принятыми нормативными правовыми актами, программами, планами и заключенными договорами и соглашениями в муниципальном образовании "Сергиево-Посадский район".
1.2 Муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством входит в систему контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель, принятого на территории Российской Федерации, и осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления.
1.3 Муниципальный земельный контроль на территории района осуществляется в формах, не запрещенных действующим законодательством.
1.4 Муниципальный земельный контроль осуществляется за использованием земель на территории муниципального образования, за порядком передачи земельных участков в собственность, аренду, пользование юридическим и физическим лицам и прекращением их прав вследствие нарушения норм земельного законодательства, также за установленным порядком взимания платы и предоставления льгот по оплате за использование земли.
1.5 Муниципальный земельный контроль осуществляется на основе анализа, прогноза и организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления и/или уполномоченных ими органов в сфере земельных отношений на территории Сергиево-Посадского района.
1.6. Муниципальный земельный контроль в системе государственного, общественного и производственного земельного контроля осуществляется на основе разграничения предметов ведения по вопросам земельного контроля на территории Сергиево-Посадского района между уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями) и гражданами в соответствии с действующим законодательством, договорами, соглашениями и правовыми актами, определяющими их правовой статус и компетенцию.
1.7 Органы и должностные лица местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль, не подменяя собой государственный земельный контроль, и от имени муниципального образования организуют эффективное взаимодействие субъектов, осуществляющих земельный контроль на территории Сергиево-Посадского района на основании заключенного соглашения.
1.8 Целью муниципального земельного контроля является:
соблюдение юридическими, должностными и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
недопущение самовольного занятия земельных участков;
соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;
оформление прав на земельные участки;
своевременный возврат земель, предоставленных на условиях аренды;
своевременная выплата арендной платы, земельного налога.
2. Органы и должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
2.1 Органы и должностные лица местного самоуправления, осуществляющие муниципальный земельный контроль на территории Сергиево-Посадского района:
Сергиево-Посадский районный Совет депутатов в пределах полномочий и в порядке, установленных Уставом муниципального образования, регламентом Совета депутатов и решениями Совета депутатов;
глава Сергиево-Посадского района в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью;
администрация Сергиево-Посадского района, ее структурные подразделения (включая администрации территориальных единиц) и должностные лица в пределах компетенции и порядке, установленных Уставом муниципального образования и правовыми актами главы района, положениями об аппарате администрации, регламентом администрации, положениями о структурных подразделениях и должностными инструкциями работников администрации района.
2.2 Иные органы в соответствии с действующим законодательством.
3. Уполномоченные органы по осуществлению муниципального земельного контроля
3.1 Глава района своим постановлением определяет структурное подразделение администрации для осуществления муниципального земельного контроля и утверждает Положение о нем.
3.2 Уполномоченные органы осуществляют муниципальный земельный контроль на основе разграничения полномочий по земельному контролю между уполномоченными государственными органами, районным Советом, главой района, администрации района и ее структурными подразделениями, и органами территориального общественного самоуправления.
4. Формы муниципального земельного контроля
4.1 Органы и должностные лица местного самоуправления и/или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль в формах:
контроля за исполнением обязательств по договорам и соглашениям, касающихся законности, целевого использования земельных участков, своевременного и обязательного внесения арендных и иных обязательных платежей в местный бюджет, а также за своевременным внесением в договоры и соглашения необходимых изменений и дополнений, сроками исполнения, продления или обоснованного их прекращения;
контроля за исполнением и реализацией программ и планов освоения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности в соответствии с действующим законодательством и по согласованию с органами государственной власти;
контроля за совершением сделок с юридическими и физическими лицами с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предусмотренными гражданским законодательством (куплей-продажей, арендой, дарением, меной, залогом и т.д.), прекращением незаконного права собственности и пользования земельными участками;
контроля за исполнением решений органов и должностных лиц местного самоуправления - районного Совета депутатов и главы района, принятым в сфере земельных отношений на территории района;
контроля за работой с письмами, заявлениями и обращениями организаций и граждан по вопросам землепользования;
организации системы учета земель, находящихся в муниципальной собственности, и формирования банка данных;
организации проверок по выявлению фактов нарушения земельного законодательства юридическими и физическими лицами, составления необходимых документов и направления материалов проверки для принятия мер административного и иного характера в соответствии с действующим законодательством уполномоченными государственными органами и должностными лицами, а также устранения причин и условий, способствующих таким нарушениям;
ведения претензионной работы с контрагентами, нарушающими договорные обязательства и земельное законодательство, арбитражной и судебной практики;
иных, не запрещенных действующим законодательством формах.
5. Полномочия органов и должностных лиц по осуществлению муниципального земельного контроля
5.1 К полномочиям районного Совета депутатов относится:
5.1.1 Утверждение Положения об организации муниципального земельного контроля.
5.1.2 Принятие программ освоения земельных участков и контроль за их реализацией в соответствии с действующим законодательством. Осуществление контроля за реализацией программ освоения земельных участков заключается в заслушивании информации о ходе этой работы на заседаниях районного Совета депутатов.
5.1.3 Установление льгот по уплате налогов в пределах сумм, поступающих в местный бюджет.
5.2 Администрация Сергиево-Посадского района, ее структурные подразделения осуществляют муниципальный земельный контроль в пределах компетенции и порядке, установленных законодательством и правовыми актами муниципального образования.
5.3 Территориальные органы общественного самоуправления:
5.3.1 Осуществляют общественный контроль за использованием земельных участков в порядке и формах, согласованных с администрацией района.
5.3.2 Вносят предложения в органы местного самоуправления по вопросам выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей.
5.3.3 Принимают другие меры по соблюдению требований использования и охраны земель в соответствии с действующим законодательством.
5.4 Органы местного самоуправления, территориальные органы общественного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель во взаимодействии с другими государственными органами, осуществляющими государственный земельный контроль, которое заключается:
в подготовке проектов программ и планов муниципального контроля и внесении предложений по ним;
взаимной информации о результатах проводимых проверок и принятии мер по устранению нарушений земельного законодательства, нормативных правовых актов муниципального образования, исполнения обязательств по договорам, соглашениям.
земельный контроль муниципальное образование
5.5 При осуществлении муниципального земельного контроля юридические и физические лица - пользователи земельных участков по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять земельный контроль, представляют достоверные сведения этим органам о праве на земельный участок с оформлением его в установленном порядке, исполняют предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
6. Заключительные положения
6.1 Настоящее Положение вступает в силу с момента официального опубликования в средствах массовой информации.
Заключение
Производственный земельный контроль обеспечивается путем проведения юридическими лицами добровольно, собственными силами инициативных мероприятий по организации проверки соблюдения земельного законодательства в процессе землепользования. Он распространяется только на действия данного юридического лица и членов его коллектива по отношению и закрепленному за ним земельному участку и направлен на обеспечение соблюдения земельного законодательства и внутренних правил землепользования.
Производственный контроль включает организацию внутренних текущих и периодических проверок, экспертиз и аудита.
Выявленные в результате производственного контроля недостатки служат основанием для внесения коррективов в организацию землепользования и хозяйственной деятельности. В случае квалификации производственных действий как правонарушений применяются меры дисциплинарной и материальной ответственности органами управления производством. Решения производственных контрольных органов, вынесенные в законном порядке, имеют обязательную силу и охраняются законом. Проведение производственного контроля регулируется правилами внутреннего распорядка.
В целях организации производственного контроля на предприятиях по мере необходимости могут создаваться специальные службы, либо определенными полномочиями наделяются соответствующие сотрудники предприятия. Применительно к деятельности, связанной с обеспечением рационального использования и охраны земель, субъекты хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст.67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст.73 ЗК обязаны представлять сведения и отчеты об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль. Организация внутреннего производственного контроля - важная мера самодисциплины и повышения эффективности земельного законодательства.
Вместе с тем организации производственного контроля недостаточно для обеспечения соблюдения земельного законодательства. В силу психологических причин землепользователи не способны объективно и в достаточной степени проконтролировать собственное поведение и добровольно принять меры к его исправлению, особенно если это затрагивает их финансовые и материальные интересы. С технической, организационной и материальной сторон отдельные землепользователи не всегда способны обеспечить собственными силами организацию некоторых форм современного контроля, например, мониторинга природных объектов. Без создания специальных внешних организационных структур невозможно обеспечить единство контрольных действий, их координацию, анализ и оценку. Наконец, борьба с правонарушениями требует внешнего вмешательства.
Роль необходимого в этом случае внешнего независимого контроля играет государственный контроль. Задача и содержание государственного земельного контроля, система органов, отвечающих за его осуществление, их полномочия специально определены в Земельном кодексе, Федеральном законе "Об охране окружающей среды", Федеральном законе "О мелиорации земель", Гражданском, Лесном и Водном кодексах, а также в подзаконных актах.
Список литературы
1. Сизов А.П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны. М., 2000.
2. Тихомиров М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.
3. Земельный кодек РФ, Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль.
4. Земельный кодекс РФ, Статья 71. Государственный земельный надзор.
5. Земельный кодекс РФ. Статья 73. Производственный земельный контроль.
6. Земельное право: Учебник / Отв. ред. Профессор Улюкаев В.Х. - М., Былина. 2000. С.121-122.
7. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов. - М.: ООО "Профобразование", 2001.
Дополнительные источники:
1. http://www.1dom.ru/mo_information/sergiev_posad_i_sergievo-posadskiy_rayon. phtml
2. http://www.bestpravo.ru/moskovskaya/yi-instrukcii/e1p. htm
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и система органов управления земельным фондом. История возникновения и развития государственного земельного надзора в России. Анализ эффективности проведения государственного земельного надзора на территории муниципального образования Нюксенское.
дипломная работа [461,2 K], добавлен 15.02.2017Роль информации в муниципальном управлении. Общая характеристика Сергиево-Посадского района Московской области. Анализ деятельности отдела по организационным и общим вопросам Администрации района. Состав и структура обращений граждан в администрацию.
дипломная работа [3,4 M], добавлен 20.01.2014Государственный и муниципальный контроль за соблюдением норм использования и охраны земель. Проведение муниципального контроля, его отличительные признаки. Общественный земельный контроль. Порядок проведения муниципального земельного контроля в Перми.
контрольная работа [71,5 K], добавлен 04.05.2014Муниципальный и общественный земельный контроль. Виды земельного контроля. Правовое регулирование порядка осуществления муниципального земельного контроля и полномочий органов местного самоуправления в сфере земельного контроля в Российской Федерации.
контрольная работа [61,8 K], добавлен 30.04.2011Раскрытие понятия, сущности, нормативно-правовой базы института государственного земельного надзора. Рассмотрение эффективности деятельности отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области.
дипломная работа [160,6 K], добавлен 21.08.2015Общие сведения о Нерчинском ОТП №3. Нормативно-правовая основа проведения государственного земельного контроля, виды нарушений законодательства. Классификация и типы земельного контроля (надзора), ответственные органы, анализ степени ответственности.
дипломная работа [77,9 K], добавлен 28.04.2014Раскрытие понятия муниципального образования, характеристика, критерии, показатели и механизмы его развития. Анализ социально-экономического развития муниципального района "Елизовский". Описание приоритетных национальных проектов, реализуемых в районе.
курсовая работа [703,1 K], добавлен 13.04.2015Особенности муниципального, общественного и производственного контроля как средства усиления публичности и открытости земельного контроля. Принципы деятельности граждан и их объединений по надзору за соблюдением требований использования и охраны земель.
контрольная работа [37,8 K], добавлен 04.05.2014Понятие и основные принципы государственного управления. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль в системе государственного управления. Контроль и надзор, осуществляемый органами представительной власти.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 16.03.2016История развития и критерии оценивания современного состояния взаимодействия местных сообществ и государства. Понятие муниципального хозяйства, их разновидности и особенности. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования.
курсовая работа [83,8 K], добавлен 30.11.2009Теоретические основы управления земельными ресурсами муниципальных образований. Общая характеристика муниципального образования "Никольский район". Определение эффективности управления земельными ресурсами и разработка предложений по его повышению.
курсовая работа [43,1 K], добавлен 22.05.2014Правовая, экономическая, финансовая основы функционирования и развития муниципального образования. Модель организации местного самоуправления. Приоритетные задачи развития Бабаевского муниципального района, оценка потенциальных угроз и пути их решения.
курсовая работа [780,5 K], добавлен 23.11.2015Предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством. Работы по межеванию объектов землеустройства. Предоставление гражданину в собственность бесплатно земельного участка. Цели производственного земельного надзора.
контрольная работа [331,8 K], добавлен 14.04.2014Проблема сбалансированности доходной части бюджета муниципального образования. Характеристика основных направлений деятельности отдела экономического анализа и прогнозирования. Анализ бюджета муниципального образования Кваркенский район за 2009-2011 гг.
отчет по практике [886,5 K], добавлен 10.02.2014Источники земельного права и их признаки, виды в зависимости от системы права. Порядок проведения и законодательная база государственного и муниципального, общественного и производственного земельного контроля. Вступление в право пользования землей.
контрольная работа [10,6 K], добавлен 16.07.2009Краткая характеристика муниципального образования. Паспорт плана социально-экономического развития муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края. Анализ среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования.
отчет по практике [25,9 K], добавлен 04.11.2015Понятие и содержание муниципального управления, основные принципы и нормативно-правовое обоснование его деятельности. Устав муниципального образования: понятие, сущность, порядок принятия и внесения изменений, государственная регистрации и регулирование.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 06.01.2014Понятие государственного контроля. Соотношение правовых терминов "контроль", "надзор", "анализ", "мониторинг". Нормативная база. Основные стадии, функции, принципы, средства государственного контроля. Субъектная классификация государственного контроля.
курсовая работа [43,3 K], добавлен 17.03.2008Правовое регулирование функционирования муниципального образования в РФ. Понятие и содержание категории "муниципальное образование". Устав муниципального образования. Органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 25.12.2013Понятие государственного контроля (надзора) и охраны земель, его нормативно-правовое обеспечение, виды и порядок осуществления. Налогообложение земельных участков Российской Федерации. Организация пожарной безопасности и охраны труда на предприятии.
дипломная работа [472,7 K], добавлен 16.06.2012
