Основы конституционного права

Гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) госоргана, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.

Если же гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, то расходы, понесенные в связи с рассмотрением его обращения, могут быть с него взысканы по решению суда.

18. Право граждан на обжалование в суд действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан

В соответствии с ФЗ «ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА

И СВОБОДЫ ГРАЖДАН» от 14.12.1995

Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

-нарушены права и свободы гражданина;

-созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

-незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Статья 3. Пределы действия настоящего Закона

В соответствии с настоящим Законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:

-действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;

- действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

19. Сроки и порядок выборов Президента РФ

- Гл. 4 (К.РФ)

- ФЗ от 12.06.02 «Об основных гарантиях избирательных прав и право граждан РФ на участие в референдуме»

- ФЗ от 10.01.03 «О выборах Президента РФ»

Не может быть Президентом РФ:

- лицо, имеющее гражданство иностр.гос-ва;

- гражданин России, имеющий вид на жительство для постоянного проживания за рубежом;

- гражданин, имеющий не снятую (не погашенную) судимость за умышленное преступление;

- лицо, привлеченное к административной ответственности экстремистской направленности (публично призывает к нацизму);

- лицо, которое решением суда лишено права занимать государственные должности в течение определенного срока.

Избирательные права:

Активное - Я избираю - Гр.России, 18 л., не находящийся в местах лишения свободы.

Пассивное - МЕНЯ избирают - Гр.России, 35 л., постоянное проживание в РФ не менее 10 л.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Срок - не ранее, чем за 100 дней и не позднее 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ.

Кандидатов на должность Президента РФ могут выдвигать политические партии, также возможно самовыдвижение.

Срок избрания Президента - 6 лет. Один человек может быть не более 2 сроков подряд.

Победителем на выборах Президента становится кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, т.е. больше 50 %. Если в выборах участвовало три и более кандидата, и ни один из них не набрал абсолютного большинства голосов, то через 21 день проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (2 тур). По итогам повторного голосования выигрывает кандидат, набравший относительное число голосов.

Избирательная система - это система подсчетов голосов. Кто набирает большинство голосов, тот и побеждает - Мажоритарная система.

Порога явки на выборах нет.

Выборы признаются несостоявшимися:

- если один кандидат участвовал в выборах, и он не набрал более 50% голосов;

- если два кандидата участвовали, и ни один не набрал более 50% голосов.

Выборы признаются недействительными:

- если на 25% избирательных участков выборы признаются недействительными;

- если допущенное нарушение не дает возможности определить волеизъявление избирателя.

Президент вступает в должность по истечение 6 лет после начала срока предыдущего Президента, либо на 30 день со дня окончания выборов.

20. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере государственной власти

Законотворческая сфера:

Президент имеет право:

- Законодательная инициатива - имеет право внести законопроект в ГД;

- Наложение вето (отлагательное вето);

- Назначает выборы депутатов ГД. Только Президент РФ вправе распустить ГД;

- Подписывает и обнародует принятые законы (промульгация);

- Имеет право распускать законодательные органы субъектов.

Судебная сфера:

Президент РФ:

- предлагает Совету Федерации кандидатов на должности судей конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда;

- назначает своими указами судей иных федеральных судов;

- вправе обращаться с запросами в Конституционный суд с толкованием Конституции.

Исполнительная сфера:

Президент РФ:

- назначает с согласия ГД Председателя Правительства;

- назначает заместителя Председателя Правительства и Федеральных Министров;

- формирует Правительство;

- Определяет структуру и систему Федеральных органов Исполнительной власти;

- Утверждает Положения отдельных Федеральных органов;

- Отправляет в отставку Правительство РФ;

- является Верховным Главнокомандующим вооруженными силами;

- имеет право вводить ЧП и Военное положение;

- утверждает Военную Доктрину РФ (Документ в виде Указа Президента, т.е. план действий на определенный срок)

21. Основания прекращения полномочий Президента РФ. Порядок отрешения Президента РФ от должности

Прекращение полномочий возможно в общем порядке и досрочно.

В общем порядке. Президент прекращает свои полномочия по истечении конституционного срока и с момента вступления в должность нового Президента.

Досрочно ТРИ ОСНОВАНИЯ:

1) Отставка - добровольное волеизъявление.

2) В связи с невозможностью (стойкой неспособностью) по состоянию здоровья исполнять свои обязанности.

3) Отрешение от должности.

Основанием является совершение Президентом РФ государственной измены, либо иного тяжкого или особо тяжкого преступления.

Процедура: Отрешение происходит в два этапа:

1. Гос.Дума выдвигает Федеральному Собранию обвинение в отношении Президента в совершении им конкретного преступления. Для того, чтобы выдвинуть обвинение, не менее 150 депутатов должны поставить вопрос на голосовании. После этого ГД создает специальную комиссию, состоящую из 15 депутатов. Эта комиссия дает заключение о соблюдении (не соблюдении) процедуры выдвижении обвинения 150 депутатов. На основании заключения этой специальной комиссии, на Общем заседании ГД, обвинение выдвигается не менее 2/3 депутатов.

2. Верховный суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков и элементов состава конкретного уголовного преступления. Конституционный суд РФ дает заключение о соблюдении Гос.Думой процедуры отрешения от должности.

На основании этих двух решений Совет Федерации принимает решение об отрешении Президента от должности. Такое решение должно быть принято не менее3/4 от общего числа Совета Федерации.

22. Правовой статус Полномочных представителей Президента РФ в Федеральных округах

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа (он обеспечивает в пределах округа реализацию конституционных полномочий главы государства). Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется К.РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации. Он имеет заместителей.

Основные задачи полномочного представителя:

- организация в ФО работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

- организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ;

- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в ФО, а также о политическом, социальном и экономическом положении в ФО, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Полномочный представитель осуществляет следующие функции:

- обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в ФО;

- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в ФО;

- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ;

- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах ФО;

- согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и иные должности в пределах ФО;

- организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в ФО;

- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы ФО;

- согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти представления о награждении государственными наградами, вручает в ФО по поручению Президента РФ государственные награды;

- вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи;

- принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

- вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в случае их противоречия КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ;

- взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в ФО ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

23. Правовое положение Совета Безопасности РФ

1. Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

2. Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют:

- Конституция Российской Федерации,

- ФЗ,

- законы РФ,

- международные договоры РФ,

- указы и распоряжения Президента РФ.

3. Основными задачами Совета Безопасности являются:

- обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ,

- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

- разработка основных направлений стратегии развития государства,

- обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности РФ;

- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;

-подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;

-решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.

4. Основными функциями Совета Безопасности являются:

- рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

- подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

- рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

- подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;

- организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;

- подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;

- подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;

- рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;

- анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;

- рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

- принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации (далее - научный совет при Совете Безопасности);

- организация работ по подготовке федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией;

- организация научных исследований по проблемам стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.

5. Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

В состав Совета Безопасности входят:

-Председатель, которым по должности является Президент Российской Федерации;

-Секретарь;

- члены Совета Безопасности.

24. Уполномоченный по правам человека в РФ

Должность Уполномоченного по правам человека, назначаемого и освобождаемого от должности Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным законом установлена ст. 103 Конституции РФ.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

-принять ее к рассмотрению;

-разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

-передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;

-отказать в принятии жалобы к рассмотрению (отказ должен быть мотивирован).

Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя о принятом решении.

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

-обратиться в суд с заявлением;

-обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела;

-обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда;

-изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты и присутствовать при рассмотрении дела в порядке надзора;

-обратиться в Конституционный суд с жалобой.

Уполномоченный вправе принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе:

-при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан;

-в случаях, имеющих особое общественное значение

- случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

25. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, компетенция

-Конституция, Гл.5

-ФЗ 2000 г.

- Закон 1994 г. «О статусе членов Совета Федерации и депутатов ГД»

- Регламент РФ 2002 г.

В Сов.Фед. входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Один представитель назначается главой субъекта РФ, второй - законодательным органом субъекта РФ. Член Сов.Фед. наделяется полномочиями губернатора и законодательного органа субъекта РФ.

Член Сов.Фед:

-гражданин РФ, 30 лет, обладающий активным и пассивным избирательным правом.

- может быть назначен либо депутат законодательного органа субъекта, либо депутат представительного органа местного самоуправления субъекта.

Губернатор, либо законодательный орган субъекта вправе досрочно прекратить полномочия члена Сов.Фед.

СТРУКТУРА:

Сов.Фед. состоит из Представителя, Зам.представителя, которые назначаются на свои должности самой палатой. Председатель или его замы не могут быть в одном субъекте. Кол-во заместителей определяет Сов.Фед.

КОМПЕТЕНЦИЯ

1) Одобрение либо неодобрение принятых ГД ФКЗ и ФЗ.

2) Сов.Фед. и его члены являются субъектами законодательной инициативы, т.е. имеют право вносить в ГД проекты ФКЗ и ФЗ.

3) Сов.Фед. назначает по представлению Президента Судей:

- Конституционного Суда

- Верховного Суда

- Высшего Арбитражного Суда

4) Сов.Фед. по представлению Президента назначает и освобождает от должности:

- Ген.Прокурора

- Зам.Председателя Счетной Палаты и 6 его аудиторов

- Председателя Центрабанка РФ

- 5 членов Центр.изб.комиссии

5) Сов.Фед. назначает выборы Президента РФ

6) Отрешает от должности Президента РФ

7) Сов.Фед. утверждает либо не утверждает Указы Президента о введении ЧП, о введении военного положения.

8) Сов.Фед. дает согласие Президенту на использование Российских вооруженных сил за пределами России.

9) Сов.Фед. в пределах своей компетенции издает Постановления.

26. Правовое положение комитетов и комиссией Совета Федераций Федерального собрания РФ

Совет Федерации и Государственная Дума из числа своих депутатов образуют постоянно действующие комитеты различного профиля для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов определяется палатой. Все депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, за исключением Председателей палат и их заместителей, входят в состав комитетов. Каждый депутат может быть членом только одного комитета. Перечень комитетов определяется соответственно Регламентом Совета Федерации первого созыва и Регламентом Государственной Думы. Каждая палата вправе создать временные комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или при выполнении полученного задания временные комиссии прекращают свою работу.

В Совете Федерации создаются постоянные и временные комитеты и комиссии, перечень которых дается в Регламенте. В настоящее время созданы: Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству; Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам; Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике; Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления; Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности; Комитет Совета Федерации по бюджету; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комитет Совета Федерации по образованию и науке; Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту; Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды; Комиссия Совета Федерации по информационной политике; Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации; Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике; Комиссия Совета Федерации по культуре; Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству; Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества

27. Государственная Дума Федерального собрания РФ: порядок формирования, компетенция

Входит в состав Фед.Собр. Осн. НПА гл №5 Конституции РФ, и ФЗ от 18мая 2005г «о выборах депутатов ГД». Регламент от 1998г. ГД Состоит из 450 депутатов избираемых всенародным голосованием и использование пропорциональной избирательной системы (система партийных списков) (т.е мы выбираем партию). Депутатами могут быть: 21г граждане РФ, обладающие активным и пассивным избирательным правом. Итоги выборов по распределению мандатов осуществляется по методике Томаса Хейра. Избирательного частного. К распределению депутатских мандатов допускаются те политические партии которые набрали 7 и более % голосов изб. Партии. С 1янв 2013г этот порог будет понижен.

Структура: председатель, заместитель (избираются самими депутатами) так же в ГД есть комитеты и комиссии, депутатские фракции (депутатские объединения) Компетенция: принятие ФКЗ и ФЗ. Депутаты ГД численностью 1/5 (не менее 90) могут выступить с законодательной инициативой. Назначает и освобождает: председателей счетной палаты и 6 его аудиторов, 5 членов ЦИК. Уполномоченного по правам человека в РФ. Объявляет амнистию, дает согласие Президенту на назначение Председателей Правительства, может выразить недоверие к правительству (резолюция порицания), вправе отказать в доверии президенту РФ. Принимает постановления о принятии законов (законы, которые принимаются в 3 чтениях)

28. Правовое положение комитетов и комиссией Гос. Думы Федерального собрания РФ

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции РФ Государственная Дума (ГД) образует из числа депутатов палаты комитеты ГД. 32 комитета в ГД. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя ГД. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов ГД по представлению фракций. Общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одной фракции на должности Председателя ГД и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, не может превышать 50 процентов от общего числа членов данной фракции. Фракцией является объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД. Во фракцию входят все депутаты ГД, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы). В составе фракции численностью более 100 депутатов ГД могут создаваться внутри фракционные группы. Численность внутри фракционной группы не может составлять менее 50 депутатов

29. Основание и порядок прекращения полномочий Государственной Думы

Полномочия прекращаются: с момента начала работы вновь избранной ГД на 30 день,(или раньше по указу президента) заседание открывает старейший депутат. Досрочное прекращение: 1)если ГД 3 раза отклонила кандидатуру предложенную президентом на должность председателя ГД (по одной и той же кандидатуры) 2) если ГД 2 раза в течение 3-х месяцев выразила недоверие правительству РФ и президент распустил ГД. 3) председатель правительства поставил вопрос о доверии правительству и ГД в доверии отказала и президент распустил ГД. Больше никаких оснований для роспуска ГД нет. Роспуск ГД может быть только по решению Президента. т.е. ГД не может самостоятельно распустится

Конституция содержит 4 случая когда роспуск не возможен: 1) по всем 3 случаям за 6 мес до окончания срока полномочий президента РФ.2) Действие ЧП 3)С момента выдвижения обвинения ГД против президента РФ. 4) в течении одного года с момента начала ее работы, по основаниям 2 и 3.

30. Конституционно правовой статус члена Совета Федераций и депутата ГД ФС РФ

Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в ГД и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутат, участвуя в решении вопросов в ГД, должен руководствоваться интересами народа. Он выступает как представитель всего народа, иначе теряется возможность выработки в представительном и законодательном органе позиции большинства депутатов, возможность формирования и выражения воли народа в целом.

Членом Совета Федерации является представитель субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства

Член Совета Федерации лично участвует в заседании своей палаты, а также комитета или комиссии, членом которой он состоит. Член Совета Федерации вправе присутствовать на всех заседаниях ГД.

31. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ

Законодательный (представительный) орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта РФ, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (гл. II, ст. 4, п.7,8; ст. 5, п.1).

Полномочия:

- Установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления

- Утверждение программ социально-экономического развития;

- Установление налогов и сборов;

- Установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;

- Утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ.

- Установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ.

- Установление порядка проведения выборов в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ.

- Определение административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения.

- Утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ.

Решение вопросов в рамках указанных полномочий оформляется законом субъекта РФ.

Имеет право:

- определять порядок деятельности указанного органа;

- назначать на должность и освобождать от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ;

- назначать дату выборов и референдума субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;

- оформлять решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ,

- утверждать соглашение об изменении границ субъектов РФ;

- назначать на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

32. Законодательный процесс: стадии, субъекты

Законодательный процесс (законотворчество) -- одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

1 законодательная инициатива и предварительное рассмотрение,

2 рассмотрение законопроектов Государственной Думой и его принятие,

3 рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации (принятых ГД),

- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации,

- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ,

4 Подписание закона Президентом и его обнародование (Промульгация)

33. Правовое положение Счетной Палаты РФ

Источники:

- К.РФ: ст. 101 («Для осущ-я контроля за исполнение федер б-та СФ и ГД образует СП, состав и порядок деят-ти которой опред-ся ФЗ»), ст. 102 (К ведению СФ относятся: и) назначение/освобождение зама предс-ля СП и Ѕ ее аудиторов), ст. 103 (К ведению ГД относятся: г) назначение/освобождение предс-ля СП и Ѕ ее аудиторов).

- ФЗ «О СП РФ» 1994

- Регламент СП РФ

СП РФ - это постоянно действующий орган, образуемый федеральным собранием РФ и подотчетный ему.

Осн. Задачи:

- Определение целесообразности расходов гос ср-в и использ-я федер собст-ти

- Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федер б-та и б-та федеральных внебюджетных фондов

- Проведение экспертизы проектов ФЗ, иных н.п.а., предусматривающих расходы, покрываемые за счет ср-в бюджетата

- Осуществление контроля за законностью и своевременностью движения ср-в бюджета в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово кредитных учреждениях РФ и иные задачи

Принципы осущ-я контроля СП: законность, объективность, гласность

Состав СП:

- Председатель + зам - на 6 лет (пред-ль назн-ся ГД и по представлению Президента)

- Аудиторы - 12 чел. на 6 лет

- Аппарат СП

- Инспекторы (непосредственная организация и проведение Финансового Контроля)

- Штатные сотрудники

Виды деят-ти СП РФ: Осущ-ет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деят-ти, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федер бюджета и бюджетов федер внебюджетных фондов, что предусматривает: а)организация и проведение контроля за исполнением федер-б-та в отчетном году

б)проведение комплексных ревизий и тематических проверок и др.

34. Органы исполнительной власти: понятие, признаки и виды

Исп власть - это деят-ть по управлению гос-вом и общ-ом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (зак и суд) и состоящая в осуществлении спец созданными органами гос. власти особых функций и установленной законом компетенции. Признаки исполнительной власти: 1. Самостоятельность и взаимосвязь с зак и суд ветвями гос вл. 2. Подконтрольность зак-ой и суд-ой ветвям гос вл. 3. Осущ-ся спец гос органами и органами мест самоупр, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию.4. Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конст РФ, фед закона и иных нпа.5. Организующая деятельность и реализация властных полномочий. 6. Применение норм админ принуждения. 7. Подготовка и издание правовых актов управления. 8. Правоприменительная и охранительная деят спец. органов и должностных лиц (гос и мун служащих). Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деят-ть по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни гос-ва. Эта деят-ть является подзаконной: она должна осущ-ся только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исп вл имеет возможность осуществлять определенные действия по собств инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять админ-ое принуждение. Отсюда исп вл - это власть, кот не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предостав-х ей законом полномочий. Осн формами этой исп-расп деят явл-ся: издание прав-х актов управления; использ распоряд-х и контрольных полномочий; закл-е адм-х договоров; проведение организационных мероприятий.

ВИДЫ

По территории деятельности:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По основаниям образования:

- органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

По способу образования:

- избираемые органы исполнительной власти (председатели правительства ряда субъектов Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации);

- органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов.

По характеру компетенции:

- органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей);

- органы исполнительной власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти);

- органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства; федеральные службы);

- органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы).

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

- коллегиальные органы исполнительной власти (правительства);

- единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти).

По организационно-правовой форме:

- министерства;

- иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства);

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

35. Конституционно-правовой статус Правительства РФ

- Гл. 6 К.РФ

- ФКЗ от 1997 «О Правительстве РФ»

Правительство РФ (П.РФ) - высший орган гос.власти, возглавляющий единую систему исполнительных органов РФ и осуществляющий свою деятельность на коллегиальной основе.

СОСТАВ:

- Председатель П.РФ (назначается Президентом с согласия ГД)

- Один первый заместитель Председателя П.РФ

- Шесть заместителей Председателя П.РФ

- Федеральные министры и лица им приравненные.

Направления деят-ти:

1) Разработка и обеспечение исполнения федер.бюджета.

2) Проведение в стране единой финансовой и кредитно-денежной политики в области здравоохранения, образования и науки, культуры, социальной защиты населения.

3) Обеспечение правопорядка и борьба с преступностью.

4) Осуществление по предупреждению, пресечению и ликвидации последствий ЧС социально-политического и природно-техногенного характера.

5) Обеспечение обороноспособности гос-ва.

6) Осуществление внешних сношений с иностранными государствами.

7) Управление Федеральной собственностью.

Две формы прекращения деятельности:

1) Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом

2) Отставка

Основной документ работы - Распоряжения и Постановления

36. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ

Система органов исполнительной власти субъекта РФ. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом (Правительство субъекта). В соответствии с Конституцией РФ исполнительные органы РФ и исп.органы субъектов образуют единую систему органов исполнительной власти.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления отчета Губернатором в законодательный орган;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ;

37. Конституционные принципы организации и деятельности судебных органов

Основные принципы, определяющие структуру, методы организации, приемы деятельности судебной власти, закреплены в Конституции РФ.

1. Принцип законности (ст. 15 Конституции). Он означает, что все без исключения органы, общественные организации, должностные лица и граждане должны строго и неукоснительно соблюдать законы и основанные на них правовые акты. Законность распространяется не только на законодательство, но и на применение права и его использование.

2. Принцип гласности (ч. 1 ст. 123 Конституции). Гласность -- это установленный законом порядок рассмотрения дел в судах, при котором судебные заседания проводятся открыто, всем желающим предоставляется реальная и равная возможность присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом судопроизводства и вести необходимые записи, а представителям средств массовой информации (пресса, радио, телевидение) -- фиксировать все происходящее для более широкого обнародования содержания и результатов судебного процесса. В то же время принцип гласности означает не только свободный доступ в суд, но и открытость самого судебного обсуждения вопросов.

3. Принцип независимости (ст. 120 Конституции). означает наделение судей всей полнотой власти по рассмотрению и разрешению дел, связанных с осуществлением правосудия. Только независимый и беспристрастный суд в состоянии принять объективное решение.

Независимость судей обусловливает подчинение их только Конституции, закону.

4. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции). Равенство всех перед законом и судом гарантируется единой судебной системой и единым правом

38. Система органов судебной власти

В соответствии с ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 дек. 1996 «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и указанным федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным федеральным конституционным законом, не допускается. В РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

39. Правовой статус Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Законодательная база: Конституция РФ (Ст.125), ФКЗ от 1994 г. «О Конституционном Суде РФ»

СОСТАВ:

- К. Суд состоит из двух палат, (10 и 9 судей)

- Судьей К. Суда может быть назначен гр. России, не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;

- Председатель и два заместителя К. Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей К. Суда РФ и могут быть назначены на должность на новый срок

К. Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей. (т.е. 15 судей). Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ - 70 лет.

КОМПЕТЕНЦИЯ

1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

2. Разрешает споры о компетенции:

1) между федеральными органами государственной власти;

2) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации;

3) между высшими государственными органами субъектов Федерации.

3. К.Суд дает толкование Конституции РФ. Правом на обращение в К. Суд с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство России, органы законодательной власти субъектов Федерации.

5. К.Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такой запрос направляется в Конституционный Суд Советом Федерации.

Помимо этих полномочий Конституционный Суд имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения (то есть по вопросам осуществления судебного конституционного контроля).

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Полномочия прекращаются ввиду:

1) нарушения порядка его назначения на должность;

2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

3) личного письменного заявления судьи об отставке;

4) утраты судьей гражданства РФ;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях К. Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда;

11) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

40. Правовое положение Высшего Арбитражного Суда РФ и арбитражных судов РФ

Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Рассматривает:

1. о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

2. разрешает экономические споры между РФ и ее субъектами, а также между субъектами РФ;

рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, решения по которым, принятые арбитражными судами любого уровня, вошли в законную силу;

Обобщает практику арбитражных судов в экономической сфере и разъясняет объединение судебной практики.

принимает меры по кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения; разрабатывает предложения по совершенствованию законов в иных сферах.

ВАС действует в составе: Пленума ВАС, Президиума, Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений.

При ВАС создан Совет председателей арбитражных судов

при ВАС действует Научно-консультативный совет.

Арбитражные суды субъектов (АСС) РФ осуществляют судебную власть в границах соответствующего региона.

В АСС РФ действует президиум, и могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров гражданских и административных правоотношений.

Председатель АСС РФ является судьей.

41. Правовое положение Федеральных судов общей юрисдикции

ФКЗ - 1 от 2011"О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции SРФ. К федеральным судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ; верховные суды республик, краевые, областные суды; районные суды, городские суды, военные суды, К судам общей юрисдикции SРФ относятся мировые судьи.

Правосудие, разрешая споры, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Рассматривают: все гражданские и административные дела, все уголовные дела

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации- является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным -рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Состав ВСРФ: Пленум; Президиум; Апелляционная коллегия; Судебная коллегия по административным делам; Судебная коллегия по гражданским делам; Судебная коллегия по уголовным делам; Военная коллегия.

При Верховном Суде РФ в качестве совещательного органа образуется Научно-консультативный совет.

Пленум ВС РФ действует в составе Председателя, его заместителей и судей. Дает судам общей юрисдикции разъяснения

В Президиум ВС РФ входят Председатель, его заместители и судьи Верховного Суда Российской Федерации -проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты;

...