Роль государственного заказа в управлении бюджетными ресурсами территории (на примере Красносельского района Санкт-Петербурга)

«английская система» поиска подрядчиков -1915-1917

Итак, стоит задача раскрыть суть этих документов, которые будут подробнее описаны ниже.

В 1721 г. Российское царство получило титул Империи, все гражданское и военное управление должно было соответствовать повышенным требованиям. Среди потока реформирующих указов, решений, реляций и проч. принимается Регламент Адмиралтейства и Верфи. Это был очень передовой документ своего времени, включавший максимум опыта управления такой новой для России организации, как Флот и его строение. В основе его лежали изученные и переработанные флотские Регламенты других стран. Вопросы снабжения Адмиралтейств и верфей считались в числе важнейших и инструкции по их решению находились в первой главе, в пункте 15 "Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться".

Предписываемый в этом документе порядок работы с подрядчиками является фактически прообразом современного законодательства по проведению конкурсов и торгов.

Схема работы с подрядчиками предполагалась такая: когда возникала необходимость подряда, надо было написать билеты с указанием подряда, время (термин), с какого начинали приниматься заявки и место, в какое должны прибыть соискатели подряда. Обычно это была канцелярия обер-комиссара от подряда и покупки. Билеты отправлялись полицмейстеру, который должен был вывесить их в наиболее видных местах. Сразу же шла рассылка в магистраты (администрации) других городов. О материалах, чья поставка должна была состояться летом, уведомлять указывалось в ноябре, а зимних же - не позднее июля.

Регламент Адмиралтейства и верфи -- это передовой документ, с которого началась история возникновения государственного заказа.

С развитием такой формы самоуправления, как земство, ответственность за проведение торгов по некоторым земским повинностям, в основном, - строительству, была возложена на дворянских предводителей и земские суды. Специально для этих торгов в 1822 г. были приняты правила.

Все статьи денежных земских повинностей, исключая содержание рабочих дорожных команд, отдаются с публичных торгов на подряды. Торги назначаются оптовые на целую статью и на части статьи. Оптовые производятся на общих основаниях, но контракты не заключаются, пока торги на отдельные части подряда не будут закончены. Контракты заключаются после сравнения оптовых торгов с частичными. При одинаковых ценах между соискателями тянулся жребий. Сообщение о том, "за кем остался подряд", надлежало публиковать в "Ведомостях" обеих столиц.

В XIX веке социальные и правовые отношения в обществе все более усложняются. Развитие техники, появление новых учреждений, увеличение ассортимента требуемых казне вещей, активное городское и дорожное строительство привели к расширению поля взаимовыгодных контактов государства и частного предпринимательства. Все это требовало усовершенствования российского законодательства.

В 1830 г. был принят так называемый "Лист для торга", зафиксировавший основные правила проведения торгов для государственного заказа практически до конца века.

В 1900 г. было опубликовано "Положение о подрядах и поставках", действовавшее до октября 1917 г. Положение предусматривало проведение торгов трех типов: изустные торги, торги посредством запечатанных объявлений и смешанные. Изустные торги представляли собой аукцион. В публикуемых приглашениях к торгам через запечатанные объявления указывались день и час, с которого принимались пакеты с предложениями и начинались торги. Казенная цена устанавливалась по заранее составленным сметам, с учетом сведений о ценах в местностях, где предполагалось выполнение госзаказа. Казенная цена представлялась на торги в запечатанном пакете. Если полученные заявки удовлетворяли казенной цене, этот конверт уничтожался невскрытым. Если всем претендентам отказывали в подряде, казенная цена предавалась огласке. Смешанные торги отличались тем, что сначала принимали устные заявления, затем вскрывали конверты с заявками.

При утверждении результатов торгов комиссия проверяла соблюдение правил производства дел, соответствие выигравшего претендента установленным требованиям, соотношение между подрядными и средними справочными ценами. При нарушении какого-либо пункта результат торгов мог быть аннулирован. С современных позиций важны два положения, при которых результаты торгов аннулировались:

если объявленные на торгах цены "казне не выгодны";

в случае переменившихся обстоятельств, когда "самый предмет торга сделался уже ненужным".

Мы считаем, что «Положение о подрядах и поставках»,в которое входили: изустные торги, торги посредством запечатанных объявлений -- являются прототипами открытых конкурсов и аукционов.

Для совершенствования процесса конкурсного отбора в России было предложено ввести английскую систему поиска возможных участников торгов. С этой целью каждое ведомство вело списки предприятий, признанных подходящими казне контрагентами по своей надежности и солидности.

Анализ объявлений начала века о проведении торгов на поставку товаров и работ показывает, что в них присутствуют практически все положения торгов, используемые и сегодня.

С течением времени порядок проведения государственного заказа менялся и совершенствовался, что полностью раскрыто в данной теме «История возникновения государственного заказа». В настоящее время существуют соответствующие законы, которые помогают в размещении государственного заказа. Эти законы постоянно изменяются для более эффективной работы государственного аппарата.

1.2 Структура Государственного заказа на примере г. Санкт-Петербурга

Основной целью системы государственного заказа Санкт-Петербурга является своевременное и эффективное обеспечение потребности Санкт-Петербурга в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

Основным координатором системы государственного заказа Санкт-Петербурга является Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - Комитет). В соответствии с пунктом 2.1.7 Положения о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 177 одной из задач Комитета является организация системы государственного заказа Санкт-Петербурга.

Комитет наделен двойным статусом:

1. Является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказа Санкт-Петербурга на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд для государственных заказчиков Санкт-Петербурга на сумму свыше 15 млн. руб. и в иных случаях в соответствии с его компетенцией (далее - уполномоченный орган).

2. В соответствии со своей компетенцией, установленной действующим законодательством и Положением, осуществляет контроль:

- за формированием государственного заказа Санкт-Петербурга;

- за соблюдением методических требований к оформлению документации в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденных Комитетом;

- за процедурой наделения получателей средств бюджета Санкт-Петербурга статусом подведомственного государственного заказчика;

- за соблюдением заказчиками процедуры создания, наделения полномочиями и формирования государственных комиссий по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга.

Структура системы государственного заказа и основные функции ее элементов.

Участниками процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга в настоящее время является довольно широкий круг организаций, органов государственной власти, иных учреждений и структур.

Правительство Санкт-Петербурга осуществляет общее руководство и контроль за формированием, размещением и исполнением государственными заказчиками государственного заказа Санкт-Петербурга, определяет объем и структуру государственного заказа Санкт-Петербурга. Кроме того, Правительство Санкт-Петербурга утверждает перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, представители которых подлежат включению в состав государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, назначает председателей указанных комиссий, определяет перечень главных распорядителей средств бюджета и подведомственных им государственных заказчиков, реализует иные полномочия в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга.

Принципы коллегиальности принятия решений о расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга и прозрачности процедур государственного заказа Санкт-Петербурга обеспечиваются трехуровневым распределением компетенций по проведению процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга между специально созданными для данных целей государственными комиссиями уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (первый уровень), государственными комиссиями государственных заказчиков Санкт-Петербурга по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (второй уровень) и государственными комиссиями подведомственных государственных заказчиков по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (третий уровень).

Первый уровень

Государственные комиссии уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (далее - ГКУО) созданы в количестве 6.

Первая ГКУО принимает решения по вопросам крупных закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга (на сумму свыше 75 млн.рублей).

Остальные пять комиссий созданы по отраслевому признаку в зависимости от профиля закупки и принимают решения по вопросам закупок для государственных заказчиков Санкт-Петербурга на сумму свыше 15 млн.рублей:

· Вторая ГКУО - по вопросам закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга в сфере строительства, реконструкции, реставрации и связанных с ними проектно-изыскательских работ;

· Третья ГКУО - по вопросам закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга в сфере благоустройства, капитального и текущего ремонта и связанных с ними проектно-изыскательских работ;

· Четвертая ГКУО - по вопросам закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга лекарственных средств, медицинского и реабилитационного оборудования и услуг, связанных с их использованием;

· Пятая ГКУО - по вопросам закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга горюче-смазочных материалов, топлива и энергетических ресурсов, оборудования, организационной техники, машин, механизмов и услуг, связанных с их использованием;

· Шестая ГКУО - по вопросам закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга продовольственных товаров, мягкого инвентаря, а также в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, охранных услуг, науки, культуры, образования, молодежной политики, спорта и связанных с ними услуг.

ГКУО осуществляют следующие исключительные полномочия в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга:

1. Проведение открытых конкурсов и аукционов с начальной ценой государственного контракта Санкт-Петербурга по всем лотам открытого конкурса или открытого аукциона на сумму свыше 15 млн руб., кроме продукции в соответствии с Перечнем продукции, закупаемой государственными заказчиками Санкт-Петербурга;

2. Проведение открытых конкурсов и аукционов в соответствии с Перечнем продукции, закупаемой уполномоченным органом;

3. Проведение закрытых конкурсов и аукционов независимо от начальной цены государственного контракта Санкт-Петербурга;

4. Согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, дополнительных соглашений к ранее заключенным государственным контрактам Санкт-Петербурга, увеличивающих их цену, если указанные государственные контракты Санкт-Петербурга были заключены по итогам процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, которые проводились уполномоченным органом.

Второй уровень

Государственные комиссии государственных заказчиков по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (далее - ГКГЗ) принимают решения по вопросам закупок продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга на сумму до 15 млн.рублей включительно.

ГКГЗ осуществляют следующие исключительные полномочия в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга:

1. Проведение конкурсов и аукционов (кроме закрытых конкурсов и аукционов) с начальной ценой государственного контракта Санкт-Петербурга по всем лотам открытого конкурса или открытого аукциона на сумму до 15 млн. руб., кроме продукции в соответствии с Перечнем продукции, закупаемой уполномоченным органом;

2. Проведение конкурсов и аукционов (кроме закрытых конкурсов и аукционов) в соответствии с Перечнем продукции, закупаемой государственными заказчиками Санкт-Петербурга;

3. Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга способом запроса котировок на сумму до 500 тыс. руб.

Третий уровень

Государственные комиссии подведомственных государственных заказчиков по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга принимают решения по вопросам закупок продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга на сумму до 5 млн.рублей в соответствии с полномочиями, которыми их наделил государственный заказчик Санкт-Петербурга.

Поставщики продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга являются не менее важным звеном в системе государственного заказа Санкт-Петербурга. Именно повышение конкуренции, обеспечение наибольшего количества предложений, поступающих от организаций Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга, является главной задачей реформирования системы государственного заказа Санкт-Петербурга. За 2004 - 2009 годы эти показатели выросли, особенно в сфере малого предпринимательства. Так, в 2009 году доля государственного заказа, размещаемого у субъектов малого предпринимательства составила 35%, что существенно превышает максимальную норму в 20%, напрямую предписанную Федеральным законом. При этом доля закупок у предприятий малого бизнеса с 2004 года возрастает ежегодно на 5-10%.

Кроме того, на сегодняшний момент любая организация может свободно, при условии предоставления определенных документов, зарегистрироваться в Реестре поставщиков продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга, который открыт для всех желающих, независимо от степени известности организации на рынке. Процедура регистрации в Реестре не дает преимуществ для юридических и физических лиц при участии в процедурах размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, тем не менее это значительно уменьшает их организационно-временные затраты на участие в закупках, особенно при проведении электронных процедур.

Огромную роль в системе государственного заказа Санкт-Петербурга играют вспомогательные инструменты и направления, находящиеся в ведении Комитета.

Подготовка кадров в сфере государственных закупок является одним из важнейших и приоритетных направлений системы государственного заказа Санкт-Петербурга. Именно поэтому Комитетом уделяется большое внимание организации и проведению различных мероприятий, способствующих повышению квалификации всех участников процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга.

Как часть информационного обеспечения системы государственного заказа Санкт-Петербурга функционирует официальный сайт системы государственного заказа Санкт-Петербурга www.gz-spb.ru, на котором любой желающий может ознакомиться с нормативной правовой базой по вопросу формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, информацией о запланированных процедурах размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, существующими реестрами системы государственного заказа Санкт-Петербурга.

Еженедельно, по понедельникам, выходит официальный журнал «Государственный заказ Санкт-Петербурга», в котором публикуются извещения о проводимых процедурах закупок, протоколы комиссий по размещению государственного заказа и требования к участникам.

1.3 Способы размещения государственного заказа

Существует несколько способов размещения государственного заказа, которые мы раскроем в данной теме. Какой способ наиболее соответствует требованиям размещения государственного заказа, выбирает сам бюджетополучатель, следуя законам и нормам о размещении государственного заказа.

Выбор способа размещения государственного заказа зависит от некоторых факторов:

- вида закупаемой продукции;

- суммы средств, выделенных на закупку;

- ряда особых условий, предусмотренных законодательством.

Далее рассмотрим способы размещения государственного заказа.

Способы размещения государственного заказа определены статьей 10 ФЗ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд1¹ Определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или

субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (ГК РФ).» как:

- проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме,

- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

Преимущественным способом размещения заказа является открытый конкурс, регулируемый Главой 2 «94-ФЗ», извещение о проведении которого, а так же информация о победителе публикуется организатором конкурса1¹ Заказчик или лицо, которому заказчиком поручено выполнение функций по проведению торгов. в средствах массовой информации, на официальном сайте в сети «Интернет». При выборе победителя, предложившего наилучшие условия исполнения контракта применяется балльная оценка конкурсного предложения в сумме 1000 баллов. Критерии оценки определяются заказчиком, одним из которых обязательно должна быть наименьшая цена, не менее 600 баллов и второй в зависимости от предмета конкурса: срок поставки, период выполнения работ, гарантийный срок обслуживания2² Период, на который подрядчик гарантирует бесплатное выполнение работ, связанных с

устранением допущенных по его вине недоработок. и т.д.

Приняв решение о проведении конкурса, заказчик приступает к совершению действий по проведению конкурса: еще до публикации извещения им должна быть сформирована конкурсная комиссия, назначен ее председатель, определен порядок ее работы, должна быть подготовлена конкурсная документация3³ Комплект документов, разрабатываемый от имени заказчика, содержащий исходную информацию о технических, коммерческих и иных характеристиках объекта и предмета торгов,

а также об условиях и процедурах торгов (ч.2 ст.7, ч.1 ст.23). Закон запрещает какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участниками размещения заказа при проведении конкурса. Значит, все переговоры возможны только до момента принятия решения о проведении конкурса, потому что именно с этого момента начинаются действия заказчика по проведению процедур конкурса, регламентированных Законом.

А для участников размещения заказа конкурсные процедуры открытого конкурса (далее - конкурса) начинаются с публикации извещения. Юридическое значение публикации извещения состоит в том, что оно является конкурсным предложением1¹ Письменное обязательство участника конкурса выполнять городской государственный заказ в соответствии с требованиями конкурсной документации и представляемым., обращенных к неопределенному кругу лиц, к заключению договора о проведении конкурса (офертой). А оферта должна содержать в себе все существенные условия заключаемого договора. К таким условиям относятся условия, названные самим законом (ч.2 ст. 448 ГК РФ, ч.4 ст.21 Закона), а также те условия, о необходимости согласования которых заявила хотя бы одна из сторон (ст. 432 ГК РФ). Именно поэтому все условия, которые будут содержаться в извещении, в т.ч. и в конкурсной документации, т.к. в извещении есть ссылка на конкурсную документацию (ч.4 п.8 ст.21 Закона), являются существенными условиями договора о проведении конкурса.

Поэтому, готовя к публикации извещение и конкурсную документацию, заказчику нужно быть очень внимательным и определить в публикуемых документах содержание всех названных в ст.ст. 21 и 22 сведений и требований. Несоблюдение этого правила может привести к признанию торгов недействительными (ст.449 ГК РФ).

На что следует обратить внимание, готовя к публикации извещение? Определяя сведения, которые должны содержаться в извещении, нужно исходить из того, что именно требует закон согласовать в извещении. Как показывает практика, заказчики иногда путают понятия: предмет государственного контракта и предмет конкурса. Определяя предмет контракта2² Конкретные виды работ, услуг или товаров, на выполнение или поставку которых проводятся торги (конкурс)., пишут - выбор победителя. Однако выбор победителя - это предмет конкурса, а не контракта. Предметом контракта является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, т.е. существенные условия того договора, для заключения которого, собственно, и проводится конкурс. Вызывает вопросы п.7 ч.4 ст.21 Закона - о начальной цене контракта. Если по ранее действовавшему законодательству достаточно было указать способ определения цены, то теперь необходимо указывать конкретные цифры в рублях. Причем начальная цена контракта - это максимальная цена контракта, которая устанавливается заказчиком, и предложения участников, превышающие эту цену, рассматриваться не будут.

Дата начала подачи заявок по смыслу закона совпадает с датой публикации извещения (п.9 и 11 ч.4 ст.21). Дата окончания подачи заявок должна совпадать с днем вскрытия конвертов - это один и тот же день (ч. 7 ст.25 Закона). Время окончания подачи заявок и время начала процедуры вскрытия конвертов может быть разным. Например, 10 часов и 12 часов, а может быть одним и тем же - например, 12 часов. Процедура вскрытия конвертов начинается не ранее времени, указанного в извещении с предложения конкурсной комиссии ко всем присутствующим при процедуре вскрытия подавать заявки, изменить или отозвать поданные заявки. Такая дополнительная возможность у участников подавать заявки есть с момента начала процедуры вскрытия конвертов, но до самого вскрытия. Согласно ч.10 ст.26 Закона - полученные после окончания приема конвертов заявки вскрываются и в тот же день такие конверты и также заявки возвращаются участникам размещения заказа. Срок окончания приема заявок должен заканчиваться на процедуре вскрытия конвертов, но еще до самого вскрытия конвертов. Заявки, поданные на процедуре вскрытия конвертов до вскрытия конвертов, должны считаться поданными в срок. Этот момент должен быть отражен в извещении о проведении конкурса. Заказчикам в тексте извещения необходимо определить время окончания приема заявок именно с учетом этого положения.

В п.11 ч.4 ст.21 говорится о месте, дате и времени вскрытия конвертов, о месте и дате рассмотрения заявок и подведении итогов конкурса. Это означает, что даты всех трех процедур: вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на предмет их допуска и самого конкурса - должны быть определены заказчиком заранее и указаны уже в извещении.

По вопросам преимуществ, предоставляемых отдельным участникам размещения заказов (п.12 ч.4 ст.21), обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта (п.п.13 и 14 ч.4 ст.21), заказчик принимает решение самостоятельно - он вправе либо устанавливать эти условия, либо не устанавливать. Но даже если он принял решение не устанавливать какое-либо из этих требований, тем не менее, в тексте извещения этот вопрос должен найти свое отражение. Например, если обеспечение заявки11 Финансовая гарантия участника, в той или иной предусмотренной законодательством

форме, обычно банковская гарантия, поручительство или залог, предоставляется

претендентом вместе с заявкой, содержащей обязательство претендента заключить

контракт в случае признания его победителем конкурса. не устанавливается, то так и нужно написать: «Обеспечение заявки не установлено».

В извещении в обязательном порядке устанавливаются критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Эти же критерии указываются и в конкурсной документации. Список критериев, которые может устанавливать заказчик, определен в ч.ч.4 и 5 ст.28 Закона. Этот список ограничен только названными видами критериев. Никакие иные критерии устанавливать недопустимо. В соответствии с ч.5 ст.28 Закона, квалификация участников конкурса тоже является критерием оценки заявок, но только при проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. Также устанавливаются и значения таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг. До тех пор, пока не выпущено Постановление Правительства РФ об этом, необходимо руководствоваться переходными положениями ст.65 ч.7. То есть руководствоваться Законом, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления, а при их отсутствии - самостоятельно. Но критерии и их значения должны устанавливаться заказчиком в извещении и конкурсной документации.

Очень важно помнить о том, что конкурс - это способ выбора поставщика, предложившего лучшие условия исполнения контракта. То есть оценивать предложения нужно по нескольким критериям в совокупности, и вовсе необязательно выиграет та заявка, в которой цена наименьшая. Иные условия исполнения контракта также необходимо учитывать. В судебной практике были дела, когда решение заказчика о выборе победителя, предложившего более высокую цену, чем иные участники, было признано соответствующим действовавшему законодательству, т.к. заказчик принимает решение на основании анализа сопоставления всех условий в совокупности. И совсем недопустимо (а на практике это встречается) устанавливать только один критерий оценки заявок - например, цену.

Одновременно с публикацией на официальном сайте, в официальном печатном издании извещения (не менее, чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов), на официальном сайте должна быть размещена конкурсная документация (ч.1 ст.23 Закона). Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные определением соответствия товара, работ, услуг потребностям заказчика (ст. 22 Закона).

Порядок размещения заказа путем проведения аукциона во многом схож с порядком проведения конкурса, так как оба способа размещения заказа являются формами проведения торгов. А правила проведения торгов общие как для конкурса, так и для аукциона. Различаются они только по тем вопросам, которые связаны со спецификой проведения аукциона.

Перечень товаров, работ и услуг, которые должны размещаться путем проведения аукциона, устанавливается Правительством РФ. Аукцион, также как и т конкурс, может быть открытым и закрытым. Закрытый аукцион проводится исключительно в случаях, когда сведения о товарах, работах, услугах составляют государственную тайну. Аукцион может проводиться в электронной форме, если начальная цена контракта не превышает 500 тысяч рублей. Извещение о проведении открытого аукциона (далее - аукциона) публикуется также как и извещение о проведении открытого конкурса (далее конкурса), но в более короткие сроки - не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок. В извещении, кроме всего прочего, устанавливается «шаг аукциона» - величина понижения начальной цены контракта. В документации об аукционе допустимо указывать на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и другие средства индивидуализации товара с обязательным сопровождением словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров (ч.3 ст.34 Закона). В документации об аукционе указывается возможность электронной формы участия в аукционе. Заказчик также, как и при проведении конкурса, может отказаться от проведения аукциона, предоставить разъяснения документации об аукционе и внести в нее изменения. Только сроки отказа от аукциона короче - не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок. А сроки внесения изменений и разъяснений - те же. Что касается возможности внесения изменений в документацию об аукционе - то если публикация извещения была осуществлена за 20 дней до дня окончания подачи заявок, то возможность внесения изменений ограничивается одним днем, так как внести изменения можно тоже не позднее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок (п.8 ст.34). Заявки на аукцион подаются в письменной форме или в форме электронного документа. Требований по оформлению конверта и установления конфиденциальности сведений, находящихся в конверте, закон не содержит. А поэтому при проведении аукциона на одну процедуру - процедуру вскрытия конвертов, меньше. Конверты вскрываются по мере их поступления. По мере поступления заявок они регистрируются, выдаются расписки по требованию участников. Сразу же по получении заявки заказчик может направить запросы в соответствующие организации для получении информации о соответствии участников аукциона требованиям ст.11 Закона. Заявки принимаются непосредственно до начала процедуры рассмотрения заявок (п.6 ст.35 Закона). На рассмотрение заявок дается не более 5 дней. По итогам рассмотрения заявок принимается решение о допуске участника к аукциону или отказе в допуске. Принятые решения оформляются протоколом, который подписывают члены аукционной комиссии и заказчик. Протокол оформляется в том же порядке, что и при проведении конкурса, также публикуется, также участникам направляется уведомление о принятых решениях.

Процедура проведения самого аукциона установлена ст. 37 закона. Аукцион проводит сам заказчик в присутствии членов аукционной комиссии и сам ведет протокол аукциона. В обязательном порядке ведется аудиозапись аукциона. Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта на шаг аукциона. Шаг аукциона устанавливается в размере 5% начальной цены контракта. В ходе проведения аукциона заказчик может снизить шаг аукциона на 0.5 начальной цены контракта, но не ниже 0.5 начальной цены контракта. Такое снижение возможно при уже начавшихся торгах, когда уже были предложения о цене контракта. Для того, чтобы стимулировать участников к торгам, если после троекратного предложения последнего предложения не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта, заказчик может снизить шаг аукциона. Нужно ли это делать, и в каких случаях нужно - решает сам заказчик.

В ходе проведения аукциона ведется протокол. В нем указывается наименование лица, сделавшего последнее (победитель) и предпоследнее предложения о цене контракта. Правила заключения госконтракта те же самые, что и при конкурсных процедурах. Такие же, как и при проведении конкурса, правила признания конкурса несостоявшимся, за исключением перечня условий признания торгов несостоявшимися. В случае проведения аукциона ч. 12 ст. 37 установлены дополнительные случаи признания аукциона несостоявшимся.

В случае признания аукциона несостоявшимся и незаключения контракта с единственным участником размещения заказа или участником аукциона, заказчик вправе выбрать варианты действий:

- объявить о проведении повторного аукциона;

- провести размещение путем запроса котировок, если начальная цена контракта не превышает 250 тыс. рублей;

- направить документы на согласование размещения у единственного источника в уполномоченный на осуществление контроля федеральный орган исполнительной власти (ст. 40 Закона).

Порядок проведения аукциона в электронной форме гораздо проще порядка проведения обычного аукциона (ст. 41). Извещение публикуется не менее чем за 10 дней до даты проведения аукциона. Документация об аукционе не разрабатывается. Заявки не подаются, а участники должны зарегистрироваться на сайте в сети «Интернет» в порядке, указанном в извещении. Регистрироваться они смогут до окончания процедуры аукциона. Шаг аукциона не устанавливается. Аукцион считается оконченным, когда в течении часа с момента представления последнего предложения о цене контракта, не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. В течение следующего часа на сайте размещается решение о признании участника аукциона победителем, информация о нем и о лице, сделавшее равное предложение, а если его нет - предпоследнее предложение о цене контракта. Результаты аукциона оформляются протоколом в том же порядке, что и при обычном аукционе. Аукцион признается несостоявшимся, если в нем участвовал только один участник, или если в течении часа с начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта более низкое, чем начальная цена контракта. В этом случае заказчик может объявить о проведении повторного аукциона, или о размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает 250 т. руб.

Закупка способом ценовых котировок - осуществляется в случаях, предусмотренных главой 4 «94-ФЗ», с обязательным размещением на официальном сайте извещения на закупку товаров, работ, услуг, для которых существует функционирующий рынок и проект государственного контракта, не менее чем за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи котировочных заявок, на сумму не более 250 000 рублей и не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока подачи котировочных заявок на сумму от 250 000 рублей до 500 000 рублей. При этом не более 1 раза в квартал на сумму не превышающую 500 000 рублей на одноименные товары, работы, услуги. Победителем признается участник, котировочная заявка которого признается соответствующей всем требованиям, установленным в извещении о проведении котировок, в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Закупка у единственного поставщика - способ размещения заказа, при котором заказчик11 Лицо, которое размещает заказ посредством торгов (конкурса) предлагает заключить контракт только одному поставщику22 Юридические лица или индивидуальных предприниматели, осуществляющие поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд Российской Федерации.: