Роль государственного заказа в управлении бюджетными ресурсами территории (на примере Красносельского района Санкт-Петербурга)

Наименование процедуры	Количество заключенных контрактов, шт.	Сумма по бюджету, тыс. руб.	Доля госзакупок, %
открытый конкурс	164	406 014,09	62
единственный источник	75 (в т.ч. 41 дополнительное соглашение)	41 596,28	6
запрос ценовых котировок	33	7 935,09	1
публичная закупка	11	482,21	0
конкурс не состоялся (ед. источника)	80	202 522,43	31

По данным 2008 года, по всем вышеперечисленных процедур заключенных контрактов больше, так же и доля государственных закупок соответственно увеличилась.

Способ размещения и исполнения городского заказа в 2009 году.

Распорядитель бюджетных средств - Жилищный комитет.1¹ Рассчитано по: Отчет Администрации Красносельского района СПб за 2009 год Таблица №8

Наименование процедуры	Количество заключенных контрактов, шт.	Сумма по бюджету, тыс. руб.	Доля госзакупок, %
аукцион не состоялся (у единственного источника)	2	7 091,40	3
открытый конкурс	44	132 103,58	53
единственный источник	75	57 585,48	23
запрос ценовых котировок	26	6 086,89	2
публичная закупка	106	2 351,43	1
конкурс не состоялся (ед. источника)	30	44 124,62	18

Суммарно по СПб ГУ «ЖА Красносельского района СПб» по результатам открытых конкурсов в 2009 году было заключено и исполнено 316 государственных контракта на общую сумму 564 787 644,97 руб., в том числе по основным видам работ:

1. За счет финансирования Жилищного комитета СПб:

- конкурс на аварийно-восстановительные работы,

- конкурс по вывозу нечистот,

- конкурс по ремонту лестничных клеток,

- конкурс по установке узлов учета тепловой энергии,

- конкурс по сносу «деревьев-угроз»,

- конкурс по санации зданий.

2. За счет финансирования Администрации Красносельского района СПб:

- конкурс по благоустройству территорий Красносельского района СПб (замощение, асфальтирование, озеленение) согласно адресной программе,

- конкурс по установке почтовых ящиков,

- конкурс по ремонту металлических дверей, домофонов,

- конкурс по капитальному ремонту холодного и горячего водоснабжения,

- конкурс по капитальному ремонту фасадов зданий.

Диаграмма №1 Динамика сокращения бюджетных расходов (экономия) за счет проведения процедур размещения государственного заказа, тыс. руб.1¹ Построено по: Отчеты Администрации Красносельского района СПб за 2007, 2008, 2009 гг.

Как показывает динамика сокращения бюджетных расходов, растет значение экономии, получаемой в результате проведения процедур размещения государственного заказа. В результате проведения всех видов процедур размещения заказа сокращение расхода бюджетных средств за 2007 год составило 49 054,81 тыс. руб., что составляет 18,12% от лимита финансирования закупок. В 2008 году общая экономия составила 102 603,35 тыс. руб., что составляет 16,58% от лимита финансирования закупок. В 2009 году получена экономия 222 866,09 тыс. руб. бюджетных средств (24,55 от лимита финансирования проведенных закупок).

В 2009 году по сравнению с 2007 годом, при финансировании за счет Жилищного Комитета, увеличилось количество конкурсных процедур в 4,7 раза. Анализ показателей размещения государственного заказа Санкт-Петербурга позволяет сделать вывод о том, что при размещении государственного заказа происходят структурные изменения, направленные на увеличение числа конкурсных процедур и снижение закупки продукции без проведения торгов.

Число проведенных конкурсных процедур при финансировании за счет Жилищного Комитета, шт.1¹ Построено по: Отчеты Администрации Красносельского района СПб за 2007 , 2008, 2009 гг. Таблица №9

Наименование процедуры	Число конкурсных процедур, шт.
	2007 год	2008 год	2009 год
аукцион не состоялся (у ед. источника)	__	__	1
по результатам открытого конкурса (в т.ч. открытый конкурс не состоялся)	7	26	33
единственный источник	317	145	75
запрос ценовых котировок
публичная закупка	1	167	106

Аналогично, в 2009 году по сравнению с 2007 годом при финансировании за счет Администрации Красносельского района, произошло увеличение количество конкурсных процедур в 2,5 раза.

Число проведенных конкурсных процедур при финансировании за счет Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, шт.1¹ Построено по: Отчеты Администрации Красносельского района СПб за 2007, 2008, 2009 гг. Таблица №10

Наименование процедуры	Число конкурсных процедур, шт.
	2007 год	2008 год	2009 год
запрос ценовых котировок	38	20	33
публичная закупка	__	4	11
по результатам проведения открытого конкурса (в т.ч. открытый конкурс не состоялся)	25	36	62
у единственного источника	35	3	75

Итоги государственного заказа - 2009.

Здравоохранение.

Учреждения здравоохранения наделены в рамках федерального законодательства полномочиями по формированию, размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд учреждения. За 2009 год было размещено государственных заказов учреждениями здравоохранения на общую сумму более 203 млн. руб. С целью улучшения качества проведения диагностического и лечебного процесса в районе за 2009 год было приобретено оборудования, в том числе медицинского, на 55 млн. руб.

Структура размещения государственного заказа по способам размещения в 2009 году в сфере «здравоохранение», %1¹ Построено по: Отчеты Администрации Красносельского района СПб за 2009 г. Таблица №11

Наименование процедуры	Число конкурсных процедур, шт.
	2009 год
открытый конкурс	65
публичная закупка	8
единственный поставщик	11
запрос котировок	16

В 2009 году в учреждениях здравоохранения:

- проведен ремонт в конференц зале поликлиники №106,

- обеспечение доступной среды для инвалидов в ГУЗ ГП №106,

- проводится замена рентгенооборудования во всех ЛПУ,

- закуплен и функционирует современный ЛОР кабинет в ГУЗ №91 и 106,

- приобретено современное физиотерапевтическое оборудование СПА-капсула,

- открыты отделения офтальмологии в поликлиниках №50 и 106,

- проведен ремонт лаборатории КВД №6,

- приобретены современные аппараты УЗИ,

- и др.

Развитие здравоохранения района проводится в рамках «Концепции модернизации системы здравоохранения Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы» и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

Главной задачей лечебно-профилактических учреждений района является обеспечение качественной и доступной медицинской помощи населению.

В рамках реализации национального проекта «Здоровье»:

- получено современное оборудование на сумму 19 млн. руб.;

- дополнительно выполнено более 72 тыс. прививок детскому и взрослому населению района;

- организована работа по родовым сертификатам и дополнительным выплатам персоналу лечебно-профилактических учреждений;

- и др.

Объемы финансирования, выделяемые бюджетом Санкт-Петербурга на развитие отрасли «здравоохранение» значительно возросли. Это будет продемонстрировано в Таблице №12 «Объемы бюджетного финансирования по годам (тыс. руб.)».



Диаграмма №2 Объемы бюджетного финансирования по годам, тыс. руб.1¹ Построено по: Отчеты Администрации Красносельского района СПб за 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 гг.

Итоги государственного заказа - 2009.

Образование.

В 2009 году для образовательных учреждений Красносельского района Санкт-Петербурга были произведены закупки:

- кабинет биологии школы № 242;

- кабинет биологии гимназии №505;

- кабинет географии школы №252;

- кабинет физики школы №548;

- 10 компьютерных классов приобретены за счет резервного фонда главы администрации (школа №549);

- адресная программа оснащения пищеблоков технологическим оборудованием (детский сад №22, школа №285);

- поставка мебели в детские сады;

- и др.

Структура размещения государственного заказа по способам размещения в 2009 году «образование», %1¹ Построено по: Отчеты Администрации Красносельского района СПб за 2009 г. Таблица №12

Наименование процедуры	Доля конкурсных процедур
	2009 год
открытые конкурсы и аукционы	54,50
публичная закупка	12,70
единственный поставщик	18,60
запрос котировок	14,20

Из таблицы №12 можно сделать вывод, что при размещении государственного заказа в 2009 году «образование» преобладают открытые конкурсы и аукционы.

Что же касается размещения Государственного заказа Санкт-Петербурга, то по состоянию на 15.05.2009 проведено закупок:

- Всего 5 074 на сумму 1 204 651,21 тыс. руб.

- По способу размещения:

1. аукционы: 1 375 на сумму 706 364,06 тыс. руб.

2. в т.ч. эл. аукционы: 0 на сумму 0,0 руб.

3. конкурсы: 109 на сумму 162 559,32 тыс. руб.

4. запросы котировок: 323 на сумму 30 468,40 тыс. руб.

5. у единственного поставщика: 3 261 на сумму 305 290,84 тыс. руб.

- В том числе по типу исполнителя (подрядчика):

1. Монополисты и предприятия (учреждения), предоставляющие услуги монопольного характера: 460 на сумму 119 839,99 тыс. руб.

2. Субъекты малого предпринимательства: 2 507 на сумму 845 480 тыс. руб.

3. Организации инвалидов: 32 на сумму 1 221,57

4. Учреждения уголовно-исполнительной системы: 60 на сумму 3 626,28 тыс. руб.

Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга: 264 870 тыс. руб.

% и сумма принятых бюджетных обязательств от бюджета гос. закупок: 60,44%, 1 204 651,26 тыс. руб.

% и сумма закупок, процедуры по которым начаты, но контракты еще не заключены: 7,14%, 142 398,04 тыс. руб.

% и сумма гос. заказа, процедуры по размещению которого еще не начаты: 32,42%, 646 237,70 тыс. руб.

Глава 3. Оценка экономической эффективности распределения бюджетных средств

3.1 Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Целью настоящей методики является определение единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - орган местного самоуправления) для оценки эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

Результаты мониторинга позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и увеличения заработной платы работников бюджетной сферы.

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", а также перечнем дополнительных показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р.

В целях проведения комплексного анализа и расчета эффективности деятельности органов местного самоуправления мониторинг осуществляется по следующим направлениям:

экономическое развитие;

уровень доходов населения и здоровья;

здравоохранение и образование;

физическая культура и спорт;

жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика;

организация муниципального управления.

В качестве исходных данных для проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления используются официальные данные, представленные в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов.

Общая численность населения городских округов (муниципальных районов) по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года будет рассчитана Росстатом в 2012 году. До этого допускается использовать данные Росстата по муниципальным образованиям, границы которых совпадают с существующими границами городов, поселков городского типа и административных районов, или данные органов местного самоуправления.

Значения показателей анализируются в динамике за период, установленный в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Целевые значения показателей, необходимые для расчета неэффективных расходов, устанавливаются нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и могут быть отдельными для городских округов и муниципальных районов. Целевые значения показателей целесообразно утверждать на среднесрочную перспективу (3-летний период), при этом для каждого года планового периода могут быть определены промежуточные целевые значения.

Установление целевых значений показателей и нормативов производится на основе:

среднего уровня по субъекту Российской Федерации;

среднего значения по группе муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

нормативного или целевого значения показателя, установленного или рекомендованного в соответствии с нормативными правовыми и иными актами (в случае их наличия);

значения предыдущего годового периода.

При этом возможна оценка показателя путем его сравнения со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем в качестве индикативного показателя. При проведении анализа учитывается влияние на значения показателя полномочий органов местного самоуправления.

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления создает предпосылки для системного исследования результативности управления муниципальными образованиями, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления, а также поощрения муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей.

3.2 Недостатки системы государственного заказа и пути их решения

В целом в Петербурге, cчитаю, что ситуация с государственным заказом лучше, чем в остальных регионах России. Если по Федеральному закону положено выделять на его развитие не менее 15% , то в нашем городе выделяется 30%. Но многое все же не сделано. Кто-то доволен этой системой, кто-то нет. В целом она достаточно открытая, и конкурс вполне открытый. Что касается статуса предприятия, то, кажется, при наличии грамотного подхода и умственных способностей любое предприятие может выиграть конкурс, будь оно крупное иди среднее. Возможны, конечно, какие-то исключения, но в целом система работает нормально. Что касается недостатков, то смущает федеральный закон, утверждающий, что основным критерием для победителя конкурса является минимальная стоимость. Во многих случаях победителями конкурсов признаются компании, которые в своей конкурсной заявке указывают цену контракта, которая на 30-50 процентов ниже начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении конкурса. А пока открытый конкурс и минимальная цена ведет вроде бы к экономии бюджетных средств, но такая экономия не всегда положительно сказывается на результатах работы. Государство должно уделять больше внимания тому, чтобы любая работа была сделана качественно. Если это дорога, то она должна служить долго. Лучше за нее заплатить сразу и много, чтобы ее не надо было ремонтировать каждые полгода. Для нас кажется очень тревожным то, что экономически обоснованные цены на лифтовое оборудование, его монтаж, демонтаж, доставку занижаются некоторыми предприятиями на торгах на 20-30%. В последнем случае ставятся под угрозу жизни людей, но система госзаказа этого не учитывает. Качество выполнения работ должны контролировать общественные организации, если качество не соответствует требованиям, компания не должна допускаться к госзаказу.

Государственный чиновник имеет гарантированный срок службы, гораздо меньший, чем срок службы объектов и работы оборудования. Сейчас у него один простой критерий - цена. Как его в этих условиях заставить бороться за качество? Он через полгода уйдет на другую должность и не будет нести никакой ответственности.

Также считаю нужным отметить недостатки при исполнении госзаказа. В первую очередь речь идет о соблюдении сроков заключения государственных контрактов. В соответствии с законодательством Санкт-Петербурга государственный контракт (договор) считается заключенным только после внесения его реестр государственных контрактов (договоров). По ряду причин не происходит своевременное предоставление в отдел госзаказа заключенных контрактов для регистрации их в реестре контрактов. В случаях, если конкурс (запрос котировок) не состоялся или был отменен, подведомственные учреждения искусственно тормозят процесс повторного размещения заказа и оттягивают время до конца года или квартала. Заканчивается все либо декомпозицией, либо изменением потребностей, либо бездействием вовсе.

Так же нельзя упустить проблему поправок в законе, которые предполагают возможность предварительной квалификации, что способствует частичному решению проблемы в отношении обеспечения качества. Полезно было бы законодательно предусмотреть право общественных организаций подавать до этапа тендера свои рекомендации в части технических условий, тендерной документации, договоров выполнения поставок для государственных нужд.

Также проблема заключается в том, что у нас низкая культура самих текстов контрактов и последующего контроля. Требования к работам, которые должны быть проведены, не излагаются заказчиком надлежащим образом, потом возникают претензии. Некоторые заказчики до последнего времени пытались работать по принципу: сначала выберем, а потом будем контракт писать. Существует острая проблема юридической грамотности государственного заказчика.

Каждый год увеличивается количество малых предприятий, участвующих в государственном заказе. Кроме того, создается реестр компаний добросовестных участников, которые допускаются до дальнейших торгов. Конечно, хочется, чтобы малые предприятия больше могли участвовать в этой системе, и не было бы лоббирования определенных компаний при распределении госзаказов. Нужен равный доступ всех предприятий к конкурсу госзаказа. Что касается прозрачности системы, то на бумаге, наверное, все выглядит достаточно прозрачно, но есть жалобы со стороны малых предприятий. Зачастую они касаются того пункта, что технические условия прописываются под конкретные компании. Это, кажется, один из основных недостатков и препятствие для участия малых предприятий в системе госзаказа.

Также нельзя упустить и то, что ранее в Законе о госзаказе практически никак не определялась ответственность за его нарушение. В законодательство сейчас внедряются механизмы, позволяющие наказывать недобросовестных чиновников. членов комиссий (конкурсной, аукционной, котировочной или единой) при совершении административных правонарушений в сфере размещения государственных заказов несут ответственность как должностные лица;

размер административного штрафа может выражаться в величине кратной начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

введена дифференцированная ответственность за нарушение сроков размещения и опубликования информации (штраф от 3,0 до 30,0 т. руб.).

При этом ответственность установлена по формальным признакам, вне зависимости от наличия или отсутствия умысла в совершении правонарушения

Отмечу и проблемы реализации государственного заказа, которая заключается в том, что у нас низкая культура самих текстов контрактов и последующего контроля. Требования к работам, которые должны быть проведены, не излагаются заказчиком надлежащим образом, потом возникают претензии. Некоторые заказчики до последнего времени пытались работать по принципу: сначала выберем, а потом будем контракт писать. Существует острая проблема юридической грамотности государственного заказчика. Так же к проблемам реализации можно отнести отсутствие авансирования. К примеру, в Ленинградской области по результатам тендера предусматривается авансирование, что существенно влияет на стабильное экономическое состояние фирмы-победителя. Часто государственный заказчик вообще не может вовремя оплатить услуги подрядчика и не несет за это никакой ответственности. Как результат - возникает задолженность по налогам и фирма уже не может участвовать в торгах.

Когда банк выдает кредит клиенту под исполнение полученного госзаказа, у него, как и у фирмы, берущей кредит, могут возникнуть проблемы. Фактически оплата за выполненный заказ идет со значительной задержкой, клиент не возвращает кредит в установленные сроки, возникают штрафные санкции и значительные убытки у клиента. Банк также несет финансовые потери. Всех этих рисков можно было бы избежать, если бы четко выполнялся закон.

Так же иногда случается, что тендер прошел нормально и фирма достойно выполнила работу, но государство растягивает платежи на год, два, три. Почти по половине тендеров возникает проблема задержки платежей. Считаю, что выходом из этой ситуации могут послужить платежи со стороны государства, которые стоит обеспечивать банковской гарантией, чтобы подрядчик был уверен в своевременном получении средств.

Что же касается общественного контроля, то здесь дела обстоят тоже не лучшим образом. В качестве основного инструмента снижения коррупции в системе тендеров было предложено более активное участие общественных организаций в выборе государственных поставщиков. Вопрос в том, не ущемит ли это права компаний, не являющихся членами каких-либо объединений. Считаю принципиально важным участие общественных организаций в конкурсных комиссиях по проведению тендеров - сейчас закон этого не позволяет. Законодательство не может прописать все детали, поэтому очень важно подключать к госзаказу профессиональное сообщество. На этапе подготовки к конкурсам и их проведения наличие общественных организаций в комиссиях резко снизило бы коррупционную составляющую, потому что они несли бы ответственность за данные рекомендации. Так же хороший механизм контроля качества выполнения работ может появиться в процессе создания саморегулируемых организаций. Такие организации имели бы фонд, позволяющий возмещать ущерб или выполнять незавершенные работы за члена организации, не выполнившего условий соглашений с заказчиком.

Каждый год увеличивается количество малых предприятий, участвующих в государственном заказе. Кроме того, создается реестр компаний добросовестных участников, которые допускаются до дальнейших торгов. Конечно, хочется, чтобы малые предприятия больше могли участвовать в этой системе, и не было бы лоббирования определенных компаний при распределении госзаказов. Нужен равный доступ всех предприятий к конкурсу госзаказа.

В целом пришёл к выводу о том, что Закон о госзаказе в его нынешнем виде несовершенен. Безусловно, в законе есть недостатки.

3.3 Экономическая эффективность государственного заказа в Красносельском районе г. Санкт-Петербург

Обобщающим показателем функционирования системы государственного заказа является ее эффективность. В общем виде эффективность определяется: экономией бюджетных средств, структурой государственных закупок, длительностью и трудоемкостью процедур государственных закупок, стоимостью и качеством процедур, качеством продукции (работ, услуг), произведенной в рамках выполнения государственного заказа. Критериями качества размещения заказов могут считаться: результативность (степень достижения целей и решения задач), удовлетворенность результатами размещения заказа (отсутствие жалоб, хорошие отзывы потребителей и т.п.) и эффективность.

В общем смысле слова под эффективностью понимают относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, и обеспечившим его получение. Для оценки эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд могут использоваться следующие показатели:

· Сокращение расхода бюджетных средств

· Сравнительная эффективность

Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурса на размещение заказа на поставку продукции может рассчитываться как в абсолютных величинах, так и относительных. Для этого используются следующие подходы.

Сокращение (абсолютное), рассчитывается в рублях по формуле:

Са=Сn - Ск - З (1)

Сn - стоимость предложения, выставленного заказчиком на конкурс;

Ск - стоимость заключения контракта;

З - затраты заказчика на проведение конкурса

Сокращение относительное, рассчитывается в % по формуле:

Со=Са/Сn 100 (2)

Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде (месяц, квартал, полугодие, год) рассчитывается по следующим образом:

Сокращение абсолютное рассчитывается по формуле:

Са=Собщ - Ск - Снк - З (3)

где: Собщ - общая стоимость всех предложений, выставленных на конкурсы заказчиком;

Ск - общая стоимость заключенных контрактов;

Снк - общая стоимость предложений заказчика, которые не привели к заключению контракта;

З - затраты заказчика на организацию и проведение конкурсов.

Сокращение относительное (в %) рассчитывается по формуле:

Со=С а / Сn - Ск 100 (4)

Сравнительная эффективность проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд определяется в трех вариантах на основе сопоставления цены товара, закупленного на конкурсе (контрактной цены), со следующими ценами, которые должны быть сопоставимы по условиям поставки:

· средней ценой товара, предложенной поставщиками;

· среднерыночной ценой товара;

· контрактной ценой товара на предыдущем конкурсе.

При этом необходимо иметь в виду, что государственным заказчиком в конкурсной документации могут предусматриваться следующие способы установления в государственном контракте цены товара, закупаемого на конкурсе:

· фиксированная цена на весь срок действия государственного контракта;

· фиксированная цена на весь срок действия государственного контракта с возможным ее изменением при непредвиденном резком изменении рыночных цен;

· фиксированная цена на весь срок действия государственного контракта с возможной корректировкой на уровень инфляции, предусмотренный в государственном бюджете на данный год. Победитель конкурса определяется по фиксированной цене без учета инфляции;

· дифференцированная цена (в случае невозможности установления фиксированной цены), когда цена изменяется по кварталам (месяцам) в течение срока действия государственного контракта в зависимости от прогноза индекса цен. Победитель конкурса определяется по цене, рассчитанной как средневзвешенная величина на основе представленных в заявках дифференцированной цены и объемов поставляемого товара по кварталам (месяцам) в течение срока действия государственного контракта.

Эти положения должны учитываться в контрактной цене и средней цене товара, предложенной поставщиками, при определении сравнительной эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд.

Сравнительная эффективность проведения конкурса на размещение заказа на поставку конкретного товара рассчитывается по формулам

Абсолютная эффективность в рублях

Эа= (Цс - Цк) К (5)

Цс - цена товара, с которой сравнивается контрактная цена (1-й вариант средняя цена товара, предложенная поставщиками; 2-й вариант - среднерыночная цена товара; 3-й вариант - контрактная цена товара на предыдущем конкурсе);

Цк - контрактная цена товара по результатам проведенного конкурса;

К - количество товара, закупленного на конкурсе.

Относительная эффективность в %:

Эо= Цс - Цк / Цк 100 (6)

В качестве средней цены товара, предложенной поставщиками, принимается средневзвешенная величина цен, предложенных всеми поставщиками - участниками конкурса. В случае равенства предлагаемых ими объемов поставок вместо средневзвешенной применяется среднеарифметическая величина цены.

N

К Ц

n=1

Цс = (7)

N

K

n=1

К и Ц - количество и цена товара, предложенного каждым из поставщиков;

N - количество поставщиков, участвующих в конкурсе.

В случае изменения контрактной цены в процессе исполнения контракта целесообразно уточнить расчет сравнительной эффективности конкурса по формуле:

Эу = Эа - Э (8)

Эу - уточненная сравнительная эффективность конкурса;

Э - изменение эффективности конкурса за счет изменения контрактной цены.

Э = (Цкср - Цк) К (9)

Цкср - средневзвешенная по объемам поставки контрактная цена товара, изменяемая в процессе выполнения контракта.

Цк - контрактная цена товара по результатам проведенного конкурса;

К - количество товара, предложенного каждым из поставщиков.

Общая сравнительная эффективность проведения заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде (квартале, с начала года) определяется путем суммирования сравнительных эффективностей всех конкурсов, проведенных в этом периоде.

Абсолютная эффективность (тыс. рублей)

Эа = Эа (10)

Эа - сумма абсолютных эффективностей по всем конкурсам, проведенным в отчетном периоде.

Рассчитаем экономическую эффективность конкурсов, проведенных в 2009 году на конкретных примерах:

Пример 1:

Администрацией Красносельского района 1 декабря 2009 года проведен открытый конкурс на поставку спортивного оборудования для ГОУ «Детский дом № 4» Красносельского района Санкт-Петербурга, лимит финансирования составил 800 000 рублей. На конкурс было представлено 4 конкурсной заявки:

1. ЗАО Эксперт - 740 000 рублей.

2. ООО Новоспорт - 677 000 рублей

3. ООО Навигатор - 790 000 рублей

4. ООО Спорт- 700 120 рублей.

Комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации, и приняли решение отказать в допуске к участию в конкурсе фирму ООО Новоспорт и ЗАО Эксперт, в связи с несоответствием заявок техническому заданию конкурсной документации, признать победителем ООО Спорт, с наименьшей ценой предложения - 700 120 рублей, затраты на проведение конкурса составили 400 рублей.

Рассчитаем абсолютное сокращение бюджетных средств по данному конкурсу по сравнению с лимитом финансирования:

Са = 800 000 - 700 120 - 400 = 99 480 рублей

Таким образом, сравнительная эффективность, относительно лимита финансирования, по данному конкурсу составила 99 480 рублей.

Сокращение относительное, составляет:

Со=99 480 / 800 000 100 = 12,4 %, т.е. экономия по данному конкурсу составила 12,4%

По сравнению с наибольшей ценой предложения сравнительная эффективность равна:

Са = 790 000 - 700 120 - 400 = 89 480 рублей.

Расчет сокращения расхода бюджетных средств за счет проведения конкурса на поставку спортивного оборудования в ГОУ «Детский дом № 4» Красносельского района Таблица № 13

Наименование показателей	Единицы измерения	Показатели
Стоимость предложения заказчика	руб.	800 000
Стоимость заключенного контракта	руб.	700 120
Затраты заказчика на организацию и проведение конкурса	руб.	400
Абсолютное сокращение расхода бюджетных средств относительно лимита финансирования(эф)	руб.	99 480
Относительное сокращение бюджетных средств относительно лимита финансирования	%	12,4
Абсолютное сокращение расхода бюджетных средств относительно наибольшей цены предложения	руб.	89 480

Пример 2:

Для расчета сокращения расхода бюджетных средств за определенный период, возьмем все конкурсы, которые проводились в декабре 2009 года и рассчитаем экономию за 1 месяц. Всего, за декабрь 2009 года, было проведено 4 открытых конкурсов, общая стоимость всех предложений заказчика составила 6 150 400 рублей, стоимость всех заключенных контрактов - 5 305 520 рублей, общая стоимость затрат заказчика на организацию и проведение - 3 300 рублей.

Администрацией Красносельского района за декабрь 2009 года были проведены следующие конкурсы:

04.12.2009 состоялся конкурс на поставку продуктов питания для школ Красносельского района с лимитом финансирования 3 000 400 рублей, наименьшей ценой предложения оказалась - 2 700 600 рубля, затраты на проведение этого конкурса составили 1 500 рублей, из этого следует, что абсолютная эффективность по данному конкурсу составила:

Эа = 3 000 400 - 2 700 600 - 1 500 = 298 300рублей.

09.12.2009 состоялся конкурс на поставку медицинского оборудования в городскую детскую больницу №1, лимит финансирования составил 1 700 000 рублей, стоимость заключенных контрактов равна 1 350 000 рублей, затраты на проведение конкурса - 1000 рублей, сравнительная эффективность равна:

Эа = 1 700 000- 1 350 000 - 1000 = 349 000 рублей.

1.12.2009 проведен конкурс на поставку спортивного оборудования для ГОУ «Детский дом № 4» Красносельского района Санкт-Петербурга, сравнительную эффективность мы рассчитывали ранее и она составила 99 480 рублей.

21.12.2009 конкурс на поставку медикаментов в «Городская поликлиника № 74», лимит финансирования - 650 000 рублей, стоимость заключенных контрактов - 554 800 рублей, затраты на проведение конкурса 400 рублей.

Эа = 650 000 - 554 800 - 400 = 94 800рублей

Общая сумма абсолютной эффективности по всем конкурсам, проводимым в декабре, составила:

Эа = 298 300+ 349 000 + 99 480 + 94 800 = 844 580 рублей.

Из этого следует, что государственный заказчик за месяц проведенных конкурсов, сэкономил 844 580 рублей. Результаты расчетов приведены в таблице.

Расчет сокращения расхода бюджетных средств за счет проведения конкурсов Таблица № 14

Дата проведения конкурсов	Наименование товаров, работ, услуг	Виды конкурса	Стоимость предложений заказчика	Стоимость заключенных контрактов	Затраты заказчика на организацию и проведение конкурсов	Сокращение расхода бюджетных средств
						руб.	%
1	2	3	4	5	6	7	8
04.12	Продукты питания для школ	Открытый	3 000 400	2 700 600	1500	298 300	9.9
09.12	Поставка медицинского оборудования в больнице №1	Открытый	1 700 000	1 350 000	1000	349 000	20,5
1.12	Спортивное оборудование для ГОУ «Детский дом № 4»	Открытый	800 000	700 120	400	99 480	12,4
21.12	Поставка медикаментов в поликлинику №74	Открытый	650 000	554 800	400	94 800	14.6
ВСЕГО Данные рассчитаны из конкурсной документации отдела государственного заказа Красносельского района (из архива за 2009-й год)	6 150 400	5 305 520	3 300	841 580	57,4

Также можно рассчитать сокращение бюджетных средств всех открытых конкурсов, проводимых 2009 году Администрацией Красносельского района. Общая стоимость всех предложений заказчика составила 1 405,64 млн.руб, стоимость всех заключенных контрактов - 999,2 млн.руб.

Общее количество, проведенных открытых конкурсов в 2009 году - 188, общая стоимость затрат заказчика на организацию и проведение конкурсов - 75,9 т.р.

Абсолютное сокращение бюджетных средств за 2009 год составило:

Са = 1 405,64 - 999,2 - 75,9 = 330,54 млн.руб

Относительное сокращение бюджетных средств за 2009 год составило:

Со = 330,54 / 1 405,64 100 = 23,5%

Таким образом, экономия по открытым конкурсам, проведенным в 2009 году, администрацией Красносельского района, равна 330,54 млн.руб, что составляет 23,5% от выделенного лимита. Результаты расчетов приведены в таблице

Расчет сокращения расхода бюджетных средств за счет проведения конкурсов за 2009-й год. Данные рассчитаны из конкурсной документации отдела государственного заказа Красносельского района (из архива за 2009-й год) Таблица № 15

Наименование показателей	Единицы измерения	Показатели
Общая стоимость всех предложений заказчика	руб.	1 405,64 млн.руб
Стоимость всех заключенных контрактов	руб.	999,2 млн.руб
общая стоимость затрат заказчика на организацию и проведение конкурсов	руб.	75,9 т.р
Абсолютное сокращение бюджетных средств за 2009 год	руб.	330,54 млн.руб
Относительное сокращение бюджетных средств за 2009 год	%	23,5%

Эффективное функционирование системы государственного заказа оказывает существенное воздействие практически на все стороны жизнедеятельности, как страны в целом, так и любого региона. В процессе своей деятельности органы власти реализуют множество функций, связанных с обеспечением обороноспособности и правопорядка, устойчивости развития отраслей экономики и социальной сферы, охраной окружающей природной среды, исполнением международных обязательств и другими направлениями развития государства.

На средства, полученные в результате экономии от проведенных конкурсных процедур, в 2009 году были осуществлены дополнительные закупки необходимого городу оборудования, в том числе медицинского, размещен государственный заказ на благоустройство дворовых территорий, ремонт дорог, инженерных сетей, помещений административно-общественных зданий, жилого фонда.

Достижение наиболее оптимальных характеристик государственных закупок может рассматриваться и через призму экономии бюджетных ресурсов, при одновременном обеспечении высокого качества закупаемых товаров, работ и услуг. За счет развития конкурентных начал при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга достигается существенный рост экономии бюджетных расходов. В случае осуществления закупок у поставщиков, зарегистрированных и ведущих свою деятельность в Санкт-Петербурге, до 25% от суммы государственного заказа в последствии может поступить в бюджет в виде налоговых и иных платежей.

Государственные закупки оказывают большое влияние на реализацию такой важной функции государства, как регулирование экономики. Действительно, результаты воздействия на отрасли экономики и субъекты хозяйственной деятельности, во многом зависят и от эффективности функционирования системы государственного заказа. Оставаясь активным участником экономической деятельность государства, осуществляя значительные объемы закупок для удовлетворения своих нужд, способствует росту экономики, обеспечению занятости и высоких доходов населения, научно-техническому прогрессу, улучшению качества оказываемых социальных услуг.

По своему воздействию на экономику государственные закупки имеют универсальных характер. Они не только обеспечивают удовлетворение нужд государства, но и являются важным инструментом в плане поддержки депрессивных отраслей, а также служат интересам повышения конкурентных преимуществ экономики.

В Санкт-Петербурге в последние годы доля бюджетных расходов, направляемых на приобретение товаров, оплату работ и услуг для государственных нужд, колебалась в пределах 49,2% - 69,1%. За счет средств бюджета 2009 года было проведено 399 312 закупок на сумму 216 811,3 млн. рублей. По итогам 2009 года сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга составило 11 771,8 млн. рублей.

Значение действия системы государственного заказа не ограничивается экономией бюджетных средств. Действующая система способствует развитию малого бизнеса.

Так, в 2009 году доля государственного заказа, размещаемого у субъектов малого предпринимательства составила 50.07%, что существенно превышает норму в 15%, напрямую предписанную Федеральным законом. При этом доля закупок у предприятий малого бизнеса с 2004 года возрастает ежегодно на 5-10% и особо резкий скачек в 2007-2008, который составил 40 %. При этом сумма размещения государственного заказа на малых предприятиях увеличилась c 17 247 067 млрд. рублей (2005 год), до 133 811 129 млрд. рублей (2008 год)

С помощью системы государственного заказа Санкт-Петербурга за последние два года, созданы благоприятные условия для улучшения предпринимательской деятельности и, соответственно, привлечения большого количества новых поставщиков.

К числу положительных результатов системы государственного заказа Санкт-Петербурга в 2005 году также можно отнести принятие постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2004 N 2053 «О порядке размещения государственного заказа Санкт-Петербурга у организаций, нуждающихся в государственной поддержке», направленное на поддержку предприятий Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, общественных объединений инвалидов, имеющих статус всероссийский (общероссийских), а также учреждений, исполняющих наказания.

Заключение

В данном дипломном проекте были поставлены задачи рассмотреть понятие государственного заказа, его задачи, как благодаря ему расходуются бюджетные средства, как проводятся конкурсные и внеконкурсные процедуры, их эффективность, нормативные документы по проведению государственных закупок, а также недостатки системы государственного заказа и пути его решения. На наш взгляд с поставленными перед собой целями мы справились. В данной работе очень четко и подробно было написано о распределении бюджетных средств в системе государственного заказа с помощью нормативно-правовых документов.

В первой главе «Государственный заказ как важнейший инструмент государственной политики» рассмотрены вопросы теории управления размещением заказа. Так же в первой главе подробно описана структура государственного заказа на примере г. Санкт-Петербурга.

Во второй главе «Исследование размещения государственных закупок в Красносельском районе г. Санкт-Петербурга» приведены нормативно-правовая база государственного заказа, подробно описываются формирование законодательной базы поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд, так же подробно описан Федеральный Закон №94-ФЗ, отдельно раскрыты некоторые самые главные, по нашему мнению, статьи этого закона. Во второй главе мы провели исследование размещения государственных закупок в г. Санкт- Петербурге и в Красносельском районе г. Санкт-Петербурга. Также из второй главы можно сделать вывод, что в настоящее время основой законодательного регулирования системы государственных закупок являются:

- Конституция РФ;

- Гражданский кодекс РФ;

- Бюджетный кодекс РФ;

- Федеральный Закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- Федеральный Закон № 60-ФЗ от 13.12.94 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Во второй главе «Исследование размещения государственных закупок в Красносельском районе г. Санкт-Петербурга» нами были выявлены основные цели системы государственного заказа Санкт-Петербурга является своевременное и эффективное обеспечение потребности Санкт-Петербурга в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

Исходя из вышеперечисленных целей государственный заказ Санкт-Петербурга добился следующих результатов:

За 2009 год за счет бюджетных ассигнований было произведено 399 312 тысяч закупок на сумму почти 216 811,3 млн. рублей.. Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга за 2009 год - 10 048, 6 млн. руб.

В первой главе «Государственный заказ как важнейший инструмент государственной политики» были рассмотрены вопросы истории возникновения госзаказа, без которых невозможно понять глубину и суть государственного заказа. На протяжении всего времени государственный заказ изменялся, создавались передовые документы того времени, в данный момент действуют законы и положения, в которых постоянно вносятся изменения и дополнения, для совершенствования системы государственного заказа. Хотя в данный момент не все гладко и многие вопросы по изменению самой системы остаются открытыми. Все же нами была проделана работа по выявлению слабых сторон в системе государственного заказа и способов их устранения.

В третьей главе определены недостатки системы госзаказа при этом мы считаем, что самой главной остаются две проблемы:

- основным критерием для победителя конкурса является минимальная стоимость;

- борьба с коррупцией.

Что касается основного критерия минимальная стоимость для победы торгов, то мы считаем нельзя принижать критерий цены при выборе подрядчика в системе госзаказа. Сейчас возможна ситуация, когда не имеющая ни опыта, ни базы, ни квалификации компания на торгах по строительству дорог и мостов выставляет минимальную цену и выигрывает торги, а компания, имеющая десятилетний опыт, базу и высококлассных специалистов, проигрывает и постепенно разоряется. Во время прохождения преддипломной практики такие курьезные ситуации случались довольно часто, еще чаще случалось и то, что подрядчик попросту пропадал, а через некоторое время являлся с вновь зарегистрированной фирмой-однодневкой.

Что же касается борьбы с коррупцией, то в этой сфере есть изменения. В Закон о госзаказе сейчас внедряют новые механизмы, позволяющие наказывать недобросовестных чиновников. членов комиссий (конкурсной, аукционной, котировочной или единой) при совершении административных правонарушений в сфере размещения государственных заказов несут ответственность как должностные лица;

размер административного штрафа может выражаться в величине кратной начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

введена дифференцированная ответственность за нарушение сроков размещения и опубликования информации (штраф от 3,0 до 30,0 т. руб.).

При этом ответственность установлена по формальным признакам, вне зависимости от наличия или отсутствия умысла в совершении правонарушения Нарушителя можно привлечь к ответственности, если были не соблюдены те или иные требования проведения конкурсов. Существуют различного рода инспекции по проверке работы отдела государственного заказа, которые проводят работу по рассмотрению документооборота, отличительная их особенность-- эффект неожиданности. Так же сейчас по-прежнему существует масса вариантов выиграть конкурс в обход законодательства. Например, из шести конкурсантов, претендующих на тот или иной лот, четыре компании, представляющие интересы одного лица, готовы за определенное вознаграждение выйти из игры. В итоге исход борьбы за лот среди оставшихся претендентов становится фактически предрешенным. Такое часто можно заметить при проведении открытого аукциона, когда, например, шесть лотов и шесть участников, то они уже заранее распределяют между собой лоты за полчаса до проведения торгов, и цена вообще не снижается при проведении открытого аукциона. Поэтому мы считаем, что следовало бы изменить механизм проведения аукционов или конкурсов: увеличить количество заказчиков, список которых сейчас ограничен определенными федеральными, региональными и муниципальными структурами.

Объемы коррупции в сфере госзаказов составляют приблизительно 350 миллиардов рублей ежегодно. И с этим надо начинать бороться. Хотя на сайте Генпрокуратуры появилась страница, где граждане смогут пожаловаться на коррупцию. С января по март 2008 года в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) поступило более 600 жалоб от предпринимателей на действия заказчиков при государственных закупках. На что ФАС признала обоснованными 80 процентов таких жалоб и считает изложенные в них факты "грубыми нарушениями, в результате которых необходимо приостанавливать процедуру заказа и приводить ее в соответствие с законодательством РФ и провела около 150 внеплановых проверок заказчиков. Хотя в отделе государственного заказа, где я проходил преддипломную практику были случаи обращения граждан в ФАС, все же ни одного нарушения не было зарегистрировано. Мы считаем, что самым подходящим наказанием для недобросовестных поставщиков будет применение к ним больших штрафов, а для чиновников - вплоть до лишения должности потому, что пока государство не предпримет ожесточенных мер, произвол будет твориться и дальше.

Структурными подразделениями Красносельского района Санкт-Петербурга был проведен ряд мероприятий по совершенствованию системы государственного заказа:

- разработан «Регламент согласования ответственными лицами документов по размещению государственного заказа и контроль за соблюдением сроков документооборота»;

- проводились совместные совещания по вопросам взаимодействия с руководством ГУ Централизованная бухгалтерия;

- заметной и эффективной стала работа сектора организации и контроля при отделе государственного заказа.

- заблаговременно ведется работа с отраслевыми отделами по определению потребности в соответствующей продукции.

Благодаря подробному описанию каждого этапа размещения заказа в Федеральном законе 94-ФЗ, нормативным актам г. Санкт-Петербурга, успешной работе программы АИСГЗ и методическому обеспечению Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, проведение самих процедур закупок по всем способам размещения госзаказа отработано до автоматизма.

Список литературы

I. Нормативно-правовая литература:

1. Конституция Российской Федерации. - СПб.: Издательский дом «Литера», 2010.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ООО «Витрем», 2009.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. - СПб.: Виктория плюс, 2009.

4. О защите конкуренции на рынке финансовых услуг: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Официальный Интернет сайт КЭРППиТ // www. gz. - spb.ru

6. Распоряжение Комитета от 29.05.2007 № 140-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета от 07.11.2006 № 163-р»

7. Распоряжение Комитета от 20.12.2007 № 581-р «Об изменении составов государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга»»

8. Распоряжение Комитета от 27.09.2007 № 340-р «О приведении методических требований Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, утвержденных распоряжением от 27.12.2005 № 97-р, в соответствие с Федеральным законом от 24.07.2007 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

...