Роль государственного заказа в управлении бюджетными ресурсами территории (на примере Красносельского района Санкт-Петербурга)

- в случае заключения контрактов в соответствии с п. 1-7 части 2 ст. 55. 94-ФЗ ( с субъектами естественных монополий, оказание услуг водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, поставки культурных ценностей, выполнение работ по мобилизационной подготовке, возникла потребность в работах, которые могут осуществляться только исполнительными органами власти, возникла потребность в товарах, работах, услугах в следствии непреодолимой силы.

- по результатам несостоявшихся торгов;

- публичная закупка - закупки малого объема, если сумма закупки не превышает установленный ЦБ размер расчета наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. При этом не более 1 раза в квартал на одноименные товары, работы, услуги. В настоящее время эта сумма составляет 100 000 рублей.

Вышеперечисленные способы размещения государственного заказа помогают сэкономить бюджетные средства бюджетополучателей.

законодательный государственный бюджетный закупка

Глава 2. Исследование размещения государственных закупок в Красносельском районе г. Санкт-Петербурга

2.1 Нормативно-правовая база организации процесса закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд

В данной теме мы рассмотрим вопросы, касающиеся нормативно-правовой базы организации процесса закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Для проведения закупок для государственных нужд применяется следующее законодательство:

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ

3. Бюджетный кодекс РФ

5. Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

6. Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти - в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ

7. Местное законодательство

Гражданский кодекс РФ - базовый нормативный акт организации для государственных нужд. Наиболее значимым законодательным актом в рассматриваемой нами области является Гражданский Кодекс РФ (далее ГК РФ). Нас он интересует в части использования норм о торгах (ст.447-449 ГК РФ) и собственно поставках товаров для государственных и муниципальных нужд (§ 4 главы 30 ГК РФ) и подрядных работах для государственных и муниципальных нужд (§ 5 главы 37 ГК РФ).

Рассмотрим главные положения, которые описаны в Гражданском кодексе РФ:

- в конкурсе или аукционе должно участвовать два или большее число лиц, иначе они теряют смысл. Поэтому п.5 ст.447 ГК РФ устанавливает, что аукцион и конкурс, в котором участвовал только один участник, признаются несостоявшимися;

- аукционы и конкурсы могут быть как открытыми, так и закрытыми. В открытом аукционе или конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе или конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели;

- участники размещения заказа, выразившие свое желание участвовать в торгах, подают заявку на участие в торгах, чем выражают свое согласие заключить договор на проведение торгов на предложенных условиях, то есть акцептуют обращенную к ним оферту. Однако по общему правилу, акцепт должен быть полным и безоговорочным;

- согласно п.5 ст.448 ГК РФ торги заканчиваются подписанием протокола о результатах конкурса или аукциона, который имеет силу договора. А поскольку договор на поставку товаров для государственных нужд будет заключен только через определенное время, указанное в извещении, протокол будет иметь силу предварительного договора, заключив который, стороны обязуются о заключении в будущем государственного контракта. В случае отказа одной из сторон от добровольно взятого на себя обязательства, другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении обязанной стороны к заключению договора;

Бюджетный Кодекс РФ (далее БК РФ) является кодифицированным законодательным актом, содержащим как нормы гражданского права, так и нормы административного (финансового) права. В части норм гражданских БК РФ должен соответствовать ГК РФ. БК РФ практически не вносит вклада в регламентирование процесса госзакупок. Однако он устанавливает правила расходования бюджетных средств, поэтому должен рассматриваться как один из важнейших элементов системы госзакупок.

БК РФ провозглашает принципы эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34), принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38). Нарушение адресности целевого использования бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.72 БК РФ финансирование государственного контракта теперь возможно только из двух источников:

- за счет средств соответствующих бюджетов;

- за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Если посмотреть на формы расходов бюджетов, определенные ст.69 БК РФ, то увидим, что расходы возможны в форме ассигнований на содержание бюджетных учреждений, направления средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам, и прочих ассигнований. Как видим, законодатель разделил бюджетные средства по направлениям их расходования. Аналогично решается вопрос и относительно расходов бюджетных учреждений, перечень которых (расходов) дан в ст.70 БК РФ, а именно: в том числе

- на оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном ст.71 БК РФ.

БК РФ (ст.301) устанавливает ответственность за осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного БК РФ. Однако эта норма, в основном, носит отсылочный характер. Она ссылается на нормы административного и уголовного кодекса, за исключением блокировки соответствующих расходов. Кроме того, еще существует ответственность должностных лиц в рамках трудовых отношений и закона о государственной службе - привлечение к дисциплинарной ответственности за неисполнение трудовых обязанностей. Не стоит забывать, что с размещением заказов также происходит исполнение бюджетного процесса, поэтому за нарушение бюджетного процесса возможно наступление ответственности, предусмотренной БК РФ.

Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05 (далее - закон № 94) внес существенные, можно сказать революционные изменения в нормативно-правовое регулирование деятельности государства в области закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Он разрешил ряд вопросов, назревших в практике применения государственных закупок, устранил противоречия, имевшие место в законодательстве, регулировавшем эту сферу деятельности государства, установил единый порядок процесса размещения государственных заказов на всей территории Российской Федерации для всех категорий заказчиков, в том числе и для муниципальных заказчиков. Последние теперь обязаны руководствоваться именно этим законом, а местное законодательство не должно противоречить положениям нового закона. В связи с принятием нового закона внесены изменения в целый ряд федеральных законов, в том числе в Гражданский кодекс и Бюджетный кодекс. Если говорить о сфере действия Федерального закона №94-ФЗ, то, как следует из его названия, он посвящен только процессу размещения государственного заказа. Процесс формирования и исполнения государственного заказа остался за рамками этого закона.

С момента официального опубликования постановления Правительства

Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» вступает в силу постановление Правительства от 12.12.2007 № 1631 «О приведении правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и правовых актов Администрации Санкт-Петербурга в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов» (далее - Постановление № 1631).

Целями Постановления № 1631 является:

1. Приведение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 1829) и иных актов Правительства Санкт-Петербурга и Администрации Санкт-Петербурга в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

2. Повышение самостоятельности государственных заказчиков Санкт-Петербурга в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга;

3. Уточнение полномочий государственных заказчиков Санкт-Петербурга и уполномоченного органа при проведении торгов.

Отделом методического обеспечения в 2007 году подготовлено большое количество проектов нормативных правовых актов и методических материалов в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, а также проведен ряд мероприятий:

1. В целях совершенствования системы государственного заказа Санкт-Петербурга и во исполнение Федерального закона разработаны и приняты Правительством Санкт-Петербурга следующие нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2007 № 1631 «О приведении правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и правовых актов Администрации Санкт-Петербурга в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов».

2. В 2007 году приняты следующие нормативные правовые акты Комитета по вопросу формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга:

- распоряжение Комитета от 16.01.2007 № 06-р «Об изменении состава первой государственной комиссии уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга»;

- распоряжение Комитета от 02.02.2007 № 23-р «Об изменении составов государственных комиссий
уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга»;

- распоряжение Комитета от 02.02.2007 № 24-р «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на звание «Лучший поставщик продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга 2006 года»;

- распоряжение Комитета от 26.02.2007 № 20-п «О награждении»;

- распоряжение Комитета от 06.02.2007 № 27-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета от 30.12.2005 № 99-р»;

- распоряжение Комитета от 15.03.2007 № 76-р «Об изменении составов государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга»;

- распоряжение Комитета от 06.04.2007 № 107-р «Об изменении составов государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга»;

- распоряжение Комитета от 28.04.2007 № 122-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета от 27.12.2005 № 97-р»;

- распоряжение Комитета от 29.05.2007 № 140-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета от 07.11.2006 № 163-р»;

- распоряжение Комитета от 01.06.2007 № 146-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета от 27.12.2005 № 97-р»;

- распоряжение Комитета от 06.06.2007 № 151-р «Об изменении составов государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга» и т.д.

2.2 Формирование законодательной базы поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд

В предыдущей теме нами была рассмотрена нормативно-правовая база организации процесса закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Как происходит формирование законодательной базы поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд будет рассмотрено в этой теме.

Для обеспечения своей деятельности государство должно обладать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд. В Гражданском Кодексе выделена поставка товаров для государственных нужд как особая разновидность договоров поставки (§ 4 главы 30). Бюджетный кодекс РФ, вступивший в силу с 01.01.2000 также внес свой вклад в регулирование процесса организации закупок для государственных нужд. Кроме того, правовое регулирование отношений по поставке товаров, работ, услуг для государственных нужд нашло отражение в специальных законах (№ 60-ФЗ от 13.12.94 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее - Закон № 60-ФЗ), № 97-ФЗ от 06.05.99 «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», № 53-ФЗ от 02.12.94 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», № 79-ФЗ от 29.12.94 «О государственном материальном резерве», № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Указе Президента РФ № 305 от 08.04.97 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки11 Приобретение государственным заказчиком товаров, работ и услуг за счет средств соответствующих бюджетов и фондов, а также за счет внебюджетных средств. продукции для государственных нужд» (далее - Указ Президента РФ № 305) и др.).

Этот вид договоров не является новеллой в российском гражданском праве. Сделки, оформляющие закупку товаров для государственных нужд в императорской России назывались казенными поставками (подрядами). Законодательство, регулирующее этот вид договоров, как и многое другое в нашей истории, начало формироваться со времен эпохи Петра I. Казенные поставки были и сейчас остаются очень привлекательным для поставщиков видом договора. Привлекал и объем поставок, и гарантированная оплата из бюджета, и ряд льгот, которые предоставлялись поставщикам. Все это также не могло не привлечь к этому виду деятельности государства как крупных, так и мелких жуликов и сопровождалась эта деятельность злоупотреблениями как со стороны поставщиков, так и со стороны должностных лиц заказчиков. Всем хорошо известна сцена публичной порки Петром I (по одноименному кинофильму) своего друга и соратника Александра Меньшикова за поставку гнилого сукна для казны. За более чем двухвековой период регулирования этого вида договоров сформировался один из традиционных институтов российского договорного права. Однако в советский период, когда гражданское право в его обычном смысле практически отсутствовало, необходимости выделять этот вид договоров не было. Государство являлось практически единственным собственником имущества, участвовавшего в процессе производства материальных ценностей, и в производстве господствовали плановые отношения. Издавался административный (плановый) акт, который был законом и ему в обязательном порядке следовал договор.

В 90-е годы с изменением экономической и политической ситуации в стране началась реформация имущественных отношений. В 1993 году была принята новая Конституция, которая закрепила принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. Первая часть Гражданского Кодекса РФ вступила в силу с 01 января 1995 года, а вторая - с 01 марта 1996 года. В 1992 году был принят закон «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», а в декабре 1994 года принят закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» № 60-ФЗ, который с тех пор претерпел не одно изменение, последнее из которых было внесено федеральным законом № 19-ФЗ от 02.02.06. Этот закон (№ 60-ФЗ) устанавливает только общие правовые и экономические принципы формирования и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд и распространяется только на закупки для федеральных государственных нужд. Деятельность государства в этот период в области закупок еще не была развита, государство больше внимания уделяло процессу продажи государственного имущества, так как в переходный период на первом месте стоял вопрос приватизации государственного имущества, а не формирования государственной имущественной базы.

Институт проведения массовых закупок для государственных нужд путем проведения конкурса и внеконкурсными способами фактически начал формироваться только с выходом Указа Президента РФ от 08.04.97 № 305. В этом Указе впервые в таком масштабе были сформулированы возможные варианты и порядок проведения закупок для государственных нужд. Этими вариантами являлись несколько видов конкурса (открытый и закрытый, с предварительным отбором и без него, одноэтапный и двухэтапный), а также способ запроса котировок и способ закупки у единственного источника. Сфера применения Указа была значительно шире по сравнению с федеральным законом № 60-ФЗ. Положения Указа № 305 распространялись на закупки как для нужд федеральных, так и для нужд субъектов Российской Федерации. Для нужд муниципальных положения Указа № 305 носили рекомендательный характер. Муниципальные образования формировали каждый свое законодательство, руководствуясь положениями Указа № 305.

06.05.99 принят закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Особенностью данного федерального закона являлось то, что он регулировал не любые отношения по закупкам товаров для государственных нужд, а только закупки только для нужд Российской Федерации и только путем проведения конкурса. В этой части положения Указа № 305, противоречащие закону, являлись недействующими. Тогда как регулирование закупок способами запроса котировок и из единственного источника для нужд федеральных сохранилось в соответствии с данным Указом.

С момента принятия ФЗ № 97-ФЗ началась работа по разработке нового, улучшенного закона о госзакупках. После нескольких лет проработки, в 2003 году законопроект «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд» был внесен в Государственную думу и 21 июля 2005 года принят новый закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), который вступил в силу с 01.01.06. Статьей 65 названного закона в полном объеме отменен Федеральный закон № 97-ФЗ от 06.05.99. Иные федеральные законы, принятые ранее в этой области, формально не отменены и должны применяться в части, не противоречащей федеральному закону № 94-ФЗ. С момента вступления в силу нового закона процесс размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд устанавливается единым на всей территории Российской Федерации для всех категорий заказчиков, осуществляющих закупки как для нужд федеральных, так и для нужд субъектов Российской Федерации, а также муниципальными заказчиками для нужд муниципальных. Однако, как видно из названия нового закона, он регулирует только процесс размещения заказов. Под размещением заказов закон определяет (ст.5 Закона) действия заказчиков по определению поставщиков в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов. Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта (ч.4 ст.9 Закона). Другими словами, закон регулирует только процесс заключения гражданско-правового договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Вопросы формирования государственного заказа (государственных нужд) и исполнения государственных контрактов (в части, не урегулированной законом), остались за рамками нового закона и поэтому регулируются иным законодательством (как принятым до нового закона, так и тем, какое будет принято в будущем).

Таким образом, в настоящее время основой законодательного регулирования системы госзакупок являются:

- Конституция РФ

- Гражданский кодекс РФ

- Бюджетный кодекс РФ

- Федеральный Закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

- Федеральный Закон № 60-ФЗ от 13.12.94 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Важную роль играет также Закон РСФСР № 948-1 от 22.03.91 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Статья 9 названного закона устанавливает антимонопольные ограничения при закупке продукции для государственных нужд и нужд местного самоуправления.

Все вышеназванные акты составляют основу законодательной базы в области поставок для государственных нужд. Иные федеральные законы, регулирующие поставки для государственных нужд в отдельных сферах деятельности государства (в области обороны страны и безопасности государства, сельскохозяйственного производства, формирования государственного резерва и др.) отражают специфику применения этого законодательства и должны соответствовать основному законодательству.

Кроме того, в развитие основного законодательства об организации процесса государственных закупок принята масса подзаконных актов, изданных Правительством РФ, министерствами и ведомствами, а также существует региональное законодательство, посвященное этому вопросу.

История развития нормативной базы в области госзакупок в нашей стране складывалась таким образом, что сегодня мы имеем достаточно объемное, порой противоречивое законодательство, в котором бывает непросто разобраться. Для того, чтобы уметь правильно применять нормативные акты, необходимо прежде всего помнить об иерархии применения законодательства. Если говорить о процессе размещения госзаказа, который представляет собой не что иное, как процесс заключения гражданско-правового договора, то он регулируется в первую очередь нормами гражданского права. Что касается применения норм гражданских, то здесь действует строгая иерархическая лестница. В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. А это означает, что субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не вправе создавать новых гражданских норм. Гражданское законодательство состоит из норм Гражданского кодекса, и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Гражданский кодекс при этом имеет более высокую юридическую силу. Гражданско-правовые отношения могут также регулироваться указами Президента, которые не должны противоречить Гражданскому кодексу. Правительство РФ на основании и во исполнение Гражданского кодекса, иных федеральных законов вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, установленных Гражданским кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами. (ст.3 ГК РФ).

Таким образом, иерархическая лестница применения гражданского законодательства в области госзакупок выглядит следующим образом:

Конституция РФ - документ, имеющий наивысшую юридическую силу на всей территории РФ

Гражданский кодекс РФ

Бюджетный кодекс РФ - в части норм гражданских

Федеральные законы о государственных закупках

Указы Президента РФ

Постановления Правительства РФ

Акты федеральных органов исполнительной власти

В случае обнаружения противоречий в законодательных актах следует применять акт, имеющий более высокую юридическую силу. В случае сомнения в противоречии следует применять закон, непосредственно регулирующий ту или иную ситуацию. Судебная практика применения этого законодательства выявит существующие противоречия, даст рекомендации по их устранению. В необходимых случаях законодателем будут внесены изменения в соответствующие законы. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют собственную нормативно-правовую базу организации и проведения государственных закупок. При ее применении необходимо помнить о том, что было сказано выше. Кроме того, при осуществлении государственных закупок решаются вопросы не только касающиеся процедуры размещения заказов, но и вопросы распоряжения государственной и муниципальной собственностью. А эти вопросы относятся к предметам ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований как собственников принадлежащего им имущества. Поэтому положения местного и регионального законодательства по вопросам распоряжения собственностью (денежные средства тоже являются имуществом) имеют приоритет перед законодательством федеральным (п. 6 ст.76 Конституции РФ).

Таким образом, нормативно-правовая база организации и проведения государственных закупок различается при осуществлении закупок для нужд федеральных, для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.

Для проведения закупок для федеральных нужд применяется следующее законодательство:

- Конституция РФ

- Гражданский Кодекс РФ

- Бюджетный Кодекс РФ

- Федеральный Закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

- Федеральный Закон № 60-ФЗ от 03.12.94 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

- Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти - в случаях, предусмотренных Федеральным Законом № 94-ФЗ.

Для проведения закупок для нужд субъектов Российской Федерации применяется следующее законодательство:

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ

3. Бюджетный кодекс РФ

4. Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

5. Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти - в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ.

6. Региональное законодательство

Для проведения закупок для муниципальных нужд применяется следующее законодательство:

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ

3. Бюджетный кодекс РФ

5. Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

6. Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти - в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ.

7. Местное законодательство.

В этой теме мы рассмотрели вопросы формирования законодательной базы поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд. История развития нормативной базы в области госзакупок в нашей стране складывалась таким образом, что сегодня мы имеем достаточно объемное, порой противоречивое законодательство, в котором бывает непросто разобраться. Для того, чтобы уметь правильно применять нормативные акты, необходимо, прежде всего помнить об иерархии применения законодательства.

2.3 Исследование размещения государственных закупок в г. Санкт-Петербурге

Основной целью системы государственного заказа Санкт-Петербурга является своевременное и эффективное обеспечение потребности Санкт-Петербурга в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

С этой целью система государственного заказа Санкт-Петербурга должна решать следующие основные задачи:

1. Точно рассчитывать и планировать объективные потребности (нужды) Санкт-Петербурга в товарах, работах, услугах;

2. Планировать и проводить закупки с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;

3. Обеспечивать в целях повышения конкуренции открытый доступ хозяйствующих субъектов к информации о перечнях государственных нужд и планах процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга;

4. Стимулировать и развивать добросовестную конкуренцию, совершенствовать деятельность органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере осуществления государственных закупок;

5. Унифицировать процедуры размещения государственного заказа для облегчения контроля и стимулирования привлечения к государственному заказу Санкт-Петербурга хозяйствующих субъектов;

6. Обеспечивать гласность и прозрачность размещения государственного заказа Санкт-Петербурга;

7. Собирать и систематизировать отчетность по государственным закупкам для анализа эффективности расходования средств бюджета Санкт-Петербурга и функционирования системы в целом;

8. Автоматизировать типовые процессы в системе закупок для повышения производительности системы и снижения трудозатрат при проведении закупок;

9. Повышать эффективность бюджетного процесса, в том числе расходования средств бюджета Санкт-Петербурга на осуществление закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга.

Система государственного заказа Санкт-Петербурга строится с соблюдением следующих принципов:

- обоснованность и целесообразность закупок;

- конкурентность закупок;

- равное и справедливое отношение ко всем хозяйствующим субъектам;

- эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников;

- открытость и прозрачность закупок;

- гласность и доступность государственного заказа для всех хозяйствующих субъектов;

- подотчетность закупок;

- ответственность участников процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга;

коллегиальность принятия решений о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга.

Исходя из вышеперечисленных целей государственный заказ Санкт-Петербурга добился следующих результатов:

За 2009 год за счет бюджетных ассигнований было произведено 399 312 закупок на сумму 216 811,3 млн. рублей. Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга за 2009 год - 10 048, 6 млн. руб.

Закупки, которые производились государственным заказом г. Санкт-Петербурга представлены в Таблице №1.

Структура размещения государственного заказа Санкт-Петербурга за 2009 год, %1¹ Рассчитано по: Отчет о работе структурных подразделений блока Государственного заказа Комитета Экономического развития, промышленной политики и торговли в 2009 году. Таблица №1

Виды торгов	Тип размещения Государственного заказа
	По сумме размещения, %	По количеству закупок, %	Структура экономии, %
Конкурс	60,61	14,40	91,61
У единственного поставщика	35,04	75,60	2,20
Запрос котировок	3,25	9,32	5,53
Аукцион	1,10	0,67	0,66

Из таблицы №1 видно, что по сумме размещения лидируют конкурсные торги - это объясняется тем, что размещение заказа путем открытого конкурса имеет наибольшее распространение среди бюджетополучателей, потому что это удобнее, если заказ на большую сумму. Так же и экономия имеет высокий процент, т.к. сумма, которая указывается в конкурсной заявке, может на 30% быть меньше той, что прописана в конкурсной документации. Из таблицы видно, что по количеству закупок конкурсные торги имеют невысокий процентный показатель. Это объясняется тем, что единичные поставки, сгруппированы по лотам в конкурсной документации. Например, двадцать школ района нуждаются в поставке продуктов питания перед началом учебного года. Каждый лот- это отдельная школа, с разными продуктами питания и количеством продуктов. Каждый лот распределяется между поставщиками в ходе проведения открытого конкурса. В данной ситуации государственный заказа проводить удобнее, нежели поставлять морковь, молоко, хлеб по отдельности.

Государственный заказ, размещенный у единственного поставщика, отличается небольшим процентом экономии бюджетных средств - всего 2,20 %. Это объясняется тем, что большинство таких заказов происходят по результатам несостоявшегося конкурса или аукциона, когда на выполнение госзаказа претендует только один поставщик. По сумме размещения госзаказа у единственного поставщика на втором месте, что видно из Таблицы №1. Закупка способом ценовых котировок тоже имеет невысокий процент, это объясняется тем, что сумма котировочной заявки от 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей до 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, при этом котировочная заявка подается не более одного раза в квартал на одноименные товары, работы, услуги.

Структура размещения государственного заказа Санкт-Петербурга по группам поставщиков за 2009 год,%1¹ Рассчитано по: Отчет о работе структурных подразделений блока Государственного заказа Комитета Экономического развития, промышленной политики и торговли в 2009 году. Таблица №2

Тип поставщика	Тип размещения Государственного заказа
	По сумме размещения, %	По количеству закупок, %	Структура экономии, %
Субъекты малого предпринимательства	29,67	51,36	70,72
Монополисты	3,38	4,88	0,12
Продолжение Таблицы №2
Остальные поставщики	66,87	43,15	29,06
Организации инвалидов	0,06	0,48	0,06
Учреждения уголовно-исполнительной системы	0,03	0,14	0,03

Из таблицы можно сделать вывод, что по структуре экономии лидируют субъекты малого предпринимательства, т.к. именно они составляют большую часть поставщиков по Санкт-Петербургу. Небольшой процент лишь составляют организации инвалидов и учреждения уголовно-исполнительной системы, т.к. в базе поставщиков их насчитывается меньше всего.

Объем закупок для государственных нужд по Санкт-Петербургу за 2006-2009 годы, %1¹ Рассчитано по: Отчет о работе структурных подразделений блока Государственного заказа Комитета Экономического развития, промышленной политики и торговли в 2009 году. Таблица №3

Год	Сумма закупок, млн. руб.	Доля закупок в расходах бюджета, %
2006	50 971,80	54,62
2007	73 608,24	53,34
2008	111 663,80	58,21
2009	158 969,83	58,57
Всего	395 213,67	224,74

Из таблицы №3 видно, что с каждым годом на государственный заказ Санкт-Петербурга выделяется большее количество бюджетных средств. Это объясняется тем, что бюджетные средства распределяются по назначению и происходит экономия бюджетных средств.

Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга,%1¹ Рассчитано по: Отчет о работе структурных подразделений блока Государственного заказа Комитета Экономического развития, промышленной политики и торговли в 2009 году. Таблица №4

Год	Экономия, млн. руб.	Экономия, %
2006	2 072	4, 20
2007	3 582	4,93
2008	6 175	5, 24
2009	10 049	5,95
Всего	21 878	20,32

Из Таблицы №4 следует заметить, что с каждым годом экономия бюджетных средств растет, это объясняется тем, что с каждым годом на государственный заказ выделяется больше бюджетных средств( что видно по Таблице №3), корректируется нормативно-правовая база государственных закупок, что ведет к более эффективному распределению и большей экономии бюджетных средств.

Расходы бюджета СПб и объем государственного заказа по Администрациям СПб на 2009 год, руб.1¹ Рассчитано по: Отчет о работе структурных подразделений блока Государственного заказа Комитета Экономического развития, промышленной политики и торговли в 2009 году. Таблица №5

Наименование Администрации района	Сумма по бюджету, руб.	Финансирование госзакупок, руб.	Доля ГЗ, %
Администрация Адмиралтейского района	3 967 243 000	2 422 936 900	61,07
Администрация Василеостровского района	3 910 886 500	2 319 492 500	59,31
Администрация Выборгского района	6 172 305 800	3 136 388 500	50,81
Администрация Калининского района	6 383 180 200	3 389 371 900	53,10
Администрация Кировского района	5 138 708 500	2 608 272 400	50,76
Администрация Колпинского района	3 488 842 800	1 658 829 400	47,55
Администрация Красногвардейского района	5 201 193 900	2 643 799 900	50,83
Администрация Красносельского района	4 138 057 400	1 992 967 400	48,16
Администрация Кронштадтского района	1 590 385 100	996 094 300	62,63
Администрация Курортного района	2 760 487 100	1 752 089 700	63,47
Администрация Московского района	4 313 996 500	2 185 663 300	50,66
Администрация Невского района	6 354 341 000	3 203 499 700	50,41
Администрация Петроградского района	3 079 070 800	1 903 667 000	61,83
Администрация Петродворцового района	2 550 587 200	1 467 084 400	57,52
Администрация Приморского района	5 690 230 600	3 090 232 100	54,31
Администрация Пушкинского района	3 210 715 200	1 991 231 900	62,02
Администрация Фрунзенского района	5 314 095 400	2 719 043 000	51,17
Администрация Центрального района	5 071 394 100	3 144 334 400	62,00

В Таблице №5 приведены данные расхода бюджета по Администрациям районов г. Санкт-Петербурга.

Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга по Администрациям районов за 2009 год, %1¹ Рассчитано по: Отчет о работе структурных подразделений блока Государственного заказа Комитета Экономического развития, промышленной политики и торговли в 2009 году. Таблица №6

Администрации районов г. Санкт-Петербурга	Структура размещения ГЗ по суммам закупок,%
	Конкурс	Запрос котировок	У единственного поставщика	Аукцион
Адмиралтейский р-н	67,79	6,14	25,75	0,35
Василеостровский р-н	65,76	11,75	22,44	0,05
Выборгский р-н	66,74	13,56	18,15	1,56
Калининский р-н	74,10	7,14	16,88	1,88
Кировский р-н	65,77	9,54	23,18	1,51
Колпинский р-н	62,72	9,64	25,58	2,08
Красногвардейский р-н	50,67	11,52	37,57	0,25
Красносельский р-н	64,28	10,15	23,00	2,58
Кронштадский р-н	61,81	12,13	21,63	4,44
Курортный р-н	72,97	6,13	17,35	3,55
Московский р-н	71,99	11,76	15,58	0,6
Невский р-н	67,90	3,67	27,31	1,12
Петроградский р-н	70,24	3,83	25,93	0,01
Петродворцовый р-н	60,29	7,85	29,65	2,21
Приморский р-н	63,28	6,37	28,08	2,56
Пушкинский р-н	71,76	6,30	20,58	1,77
Фрунзенский р-н	66,96	5,41	24,94	2,69
Центральный р-н	73,62	5,16	21,08	0,15
Всего по Администрациям районов	67,06	7,99	23,56	1,41

В Таблице №6 приведены Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга по Администрациям районов за 2009 год. В таблице выделены жирным шрифтом наибольшие показатели по соответствующей структуре размещения государственного заказа.

В категории «Администрации районов Санкт-Петербурга» звание «Лучший заказчик Санкт-Петербурга 2009 года» присвоено:

- Администрации Калининского района Санкт-Петербурга;

- Администрации Центрального района Санкт-Петербурга;

- Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга.

2.4 Исследование размещения государственных закупок в Красносельском районе г. Санкт-Петербурга

Участники размещения заказа Красносельского района Санкт-Петербурга.

В предыдущей теме было написано о нормативно-правовой базе организации процесса закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, формировании законодательной базы поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд, об исследованиях размещения государственных закупок в г. Санкт-Петербурге. Далее мы рассмотрим участников размещения государственного заказа на примере Красносельского района, что даст нам более ясную картину об участниках размещения госзаказа в Красносельском районе. Так же в этой теме будут рассмотрены вопросы как стать лучшим поставщиком товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

При размещении государственного заказа в Красносельском районе Санкт-Петербурга выступают три стороны:

1. Администрация Красносельского района г. Санкт-Петербурга (выступает как гарант того, что поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг будут произведены вовремя и деньги будут перечислены на расчетный счет бюджетополучателя);

2. Подведомственное учреждение Администрации Красносельского района, нуждающееся в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

3. Поставщик товаров, работ и услуг.

Всего в Красносельском районе функционируют 129 учреждений, подведомственных администрации Красносельского района, это:

- 40 Школ,

- 58 Детских садов,

- 2 ГОУ «Начальная школа-детский сад»

- 2 Школы- интернаты,

- 8 учреждений здравоохранения,

- ГОУ «Детский дом № 4»,

- ГУЗ «Специализированный дом ребенка № 7»,

- ГОУ «Центр педагогической реабилитации»

- ГОУ «Детская школа искусств», ГОУ ДОД «Дом детского и юношеского творчества», ГОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа»,

- ГУ «Централизованная библиотечная система Красносельского района»,

- 2 детских кинотеатра «Эстафета» и «Восход»,

- 2 дома культуры: «Володарский» и «Дом культуры Красносельский»,

- ГВУ «Подростково-молодежный центр «Лигово»;

- ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Красносельского района Санкт-Петербурга» (ГУ «КЦСОН»),

- ГУ «Централизованная бухгалтерия администрации Красносельского района Санкт-Петербурга»,

- учреждения дополнительного образования.

Так же размещение государственного заказа осуществляется в пользу получателей субсидий1¹ Разовое пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета, местных бюджетов или из специальных фондов физическим и юридическим лицам, местным органам, другим государствам.:

- ЖСК,

- УВД по Красносельскому району г. Санкт-Петербурга,

- ГУЗ «Городская больница № 15»,

- Военный комиссариат по Красносельскому району,

- 24 Отряд государственной противопожарной службы МЧС России.

В пользу вышеперечисленной сети заказчиков, подведомственных администрации Красносельского района Санкт-Петербурга осуществляется размещение государственного заказа.

Так же в Красносельском районе зарегистрировано более 100 поставщиков товаров, работ и услуг в Автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга (АИСГЗ). Шестерка лучших поставщиков продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга 2009 года:

- в номинации «Лучший поставщик медицинского оборудования для государственных нужд Санкт-Петербурга» - СПб ГУПТП «Медтехника»;

- в номинации «Лучший поставщик оргтехники (компьютерное оборудование, офисная техника) для государственных нужд
Санкт-Петербурга» - ЗАО «РАМЭК-ВС»;

- в номинации «Лучший поставщик мебели для государственных нужд Санкт-Петербурга» - ООО «Школьная мебель»;

- в номинации «Лучший подрядчик по выполнению работ по капитальному и текущему ремонту улиц (дорог) для государственных нужд
Санкт-Петербурга» - ООО «Дорожник-92»;

- в номинации «Лучший подрядчик по выполнению работ по благоустройству территорий для государственных нужд Санкт-Петербурга» - ООО «Северо-Западная строительная компания»;

- в номинации «Лучший подрядчик по выполнению работ по капитальному и текущему ремонту инженерных сетей для государственных нужд Санкт-Петербурга» - ЗАО «СМУ-53».

Вышеперечисленные поставщики товаров, работ и услуг для нужд подведомственных Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга были отобраны из списка претендентов по каждой номинации в соответствии с данными Автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга (АИСГЗ) из расчета трех-пяти претендентов с наибольшим количеством заключенных государственных контрактов Санкт-Петербурга в 2009 году по результатам открытых конкурсов и аукционов, а также большей суммарной стоимостью заключенных государственных контрактов Санкт-Петербурга за 2009 год. Рейтинги претендентов в списке по каждой номинации рассчитаны АИСГЗ автоматически.

Каждая фирма может стать лучшим поставщиком, но для этого нужно как минимум:

- желания работать с органами государственного управления;

- наличия информации о проводимых государственных закупках (информация об открытых конкурсах публикация в общераспространенных и специализированных изданиях);

- знания и понимания действующего законодательства в области государственного заказа;

- знания правил и процедур размещения государственного заказа (процедур проведения конкурсов).

Также нужно понимать, что участие в государственном заказе требует от предприятия усилий и действий в долгосрочной перспективе, выработке соответствующей стратегии. Эпизодическое участие в государственных закупках редко приносит успех.

Первый вопрос, который необходимо решить при реализации стратегии участия в государственном заказе, это подготовка собственных специалистов или поиск и найм грамотных и опытных консультантов.

Необходимо регулярно изучать общедоступные источники (печатные издания, Интернет), в которых можно получить информацию о проводимых конкурсах. Также необходимо отслеживать ситуацию на рынке, знать средний рыночный уровень цен, обычные условия поставки и предоставления дополнительных услуг. Обязательно следует знать своих конкурентов и представлять стратегию их работы на рынке в общем и стратегию участия в конкурсах в частности.

При получении информации о проведении конкурсов на размещение заказа следует немедленно найти первоисточник информации (объявление в газете, информация в Интернете) и тщательно его изучить.

Далее нужно незамедлительно обратиться к организатору конкурса и получить конкурсную документацию.

Далее следует изучить требования к квалификации (опыту работы), которые предъявляются организатором конкурса. В большинстве случаев если поставщик не удовлетворяет этим требованиям, его предложение не рассматривается и получить государственный заказ он не может. После этого следует определить перечень документов, которые требует организатор конкурса в составе предложения (конкурсной заявки). Здесь могут потребоваться копии устава, бухгалтерских балансов за несколько лет, справки из налоговой инспекции, другие документы. На сбор этих документов уходит много времени, их непредставление или ошибки в этих документах могут служить основанием для отклонения конкурсной заявки.

Один из самых сложных вопросов для небольших российских поставщиков -- это банковская гарантия. Как правило, организаторы конкурса в качестве гарантий серьезности намерений поставщика требуют от него предоставления банковской гарантии на сумму до 3 % от предполагаемой цены государственного контракта (определяемой организатором конкурса на этапе планирования исходя из среднерыночных цен). Получение этой гарантии обычно связано с серьезными затратами времени и средств. Если гарантии нет, в большинстве случаев конкурсная заявка отклоняется.

Следует очень ответственно отнестись к формированию коммерческого предложения, в частности определения цены. Нужно помнить о том, что конкурс приводит к увеличению конкуренции между поставщиками, поэтому цены и другие важные условия контрактов обычно бывают ниже среднерыночных (считается, что правильно проведенные конкурсы позволяют снизить цену на 5--15 %). Важно помнить, что после подачи конкурсной заявки у поставщика нет никаких возможностей по изменению своей цены и других условий конкурсной заявки.

Ответственный момент -- подача конкурсных заявок. Условия конкурса обычно подразумевают, что предложения поставщиков (конкурсные заявки) должны быть представлены организатору конкурса до истечения определенного срока. Опоздание (независимо от причин!!!) даже на несколько минут может являться основанием для отклонения конкурсной заявки без ее рассмотрения.

После получения конкурсных заявок организатор конкурса обеспечивает их вскрытие и оглашение основных показателей каждой конкурсной заявки (наименование и адрес поставщика, цена заявки поставщика, другие коммерческие и технические условия). Эта процедура -- публичная, на ней могут присутствовать представители поставщиков. И очень важно, чтобы представитель вашего предприятия также присутствовал на этой процедуре и вел записи по предложениям других поставщиков.

Этап оценки и сопоставления конкурсных заявок обычно закрыт для поставщиков: поставщики не могут участвовать в этом процессе или оказывать давление на его ход. Тем не менее о результатах этого процесса они могут узнать, направив письменный запрос организатору конкурса.

Если по результатам конкурса поставщику присудили государственный контракт, то нужно готовиться к ведению переговоров, уточняющих его условия. Нужно помнить, что организатор конкурса не может требовать (и даже просить!) от поставщика изменения первоначально установленных цен и прочих условий.

Если же заявка была отклонена, а поставщик уверен (или знает) о нарушениях в ходе процедуры конкурса или уверен в предвзятом отношении к себе, то может обжаловать действия организатора конкурса.

Основной целью системы государственного заказа Красносельского района Санкт-Петербурга является своевременное и эффективное обеспечение потребности подведомственных Администрации Красносельского района в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

Основными задачами отдела Государственного заказа Красносельского района Санкт-Петербурга являются:

- проведение конкурсных и внеконкурсных процедур размещения заказа Санкт-Петербурга, участие в формировании и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга;

- осуществление планирования закупок продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга;

- координация деятельности бюджетополучателей района в части формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Итоги Государственного заказа - 2009.

Жилищное Агентство.

Далее нами будут рассмотрены две таблицы по способу размещения и исполнения городского заказа в 2009 году. В Таблице №7 нами будет рассмотрен распорядитель бюджетных средств - Администрация Красносельского района СПб, финансирование в 2009 году составило 658 550 097,00 руб. В Таблице №8 нами будет рассмотрен распорядитель бюджетных средств - Жилищный комитет, финансирование в 2009 году составило 249 343 405,34 руб.

Способ размещения и исполнения городского заказа в 2009 году.

Распорядитель бюджетных средств - Администрация Красносельского района СПб.1¹ Рассчитано по: Отчет Администрации Красносельского района СПб за 2009 год Таблица №7

...