Правовое регулирование социальных выплат лицам с семейными обязательствами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Социальные выплаты как направление социальной политики и поддержки семей

1.1 Социальная политика государства и проблемы семьи

1.2 Система социальных выплат лицам с семейными обязательствами

1.3 Нормативно-правовые основы регулирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами

Глава 2. Анализ социальных выплат и их правовой основы лицам с семейными обязательствами

2.1 Дородовые и родовые пособия

2.2 Ежемесячные пособие на период отпуска по уходу за ребенком

2.3 Региональная социальная политика и социальные выплаты лицам с семейными обязательствами

Глава 3. Совершенствование системы правового регулирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами в условиях глобального экономического кризиса

3.1 Совершенствование социальной помощи для лиц с семейными обязательствами

3.2 Совершенствование системы федерального законодательства для лиц с семейными обязательствами в условиях глобального экономического кризиса

3.3 Совершенствование системы регионального законодательства для лиц с семейными обязательствами

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность данной работы определяется важностью в современных условиях государственной поддержки лиц с семейными обязательствами, необходимостью политики стимулирования рождаемости.

Один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, заключается в том, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Однако, глобальный экономический кризис знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии, как мира, так и России. Он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире станут управляемыми лишь спустя десятилетия. В этих условиях именно социальная политика становится особо значимым звеном в системе общегосударственной политики.

Происходящие процессы, нарушили существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна разумной и эффективной с учетом особенностей региона и экономической ситуации. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

Социальная политика в России имеет несколько значимых направлений, отражающих наиболее существенные социальные проблемы: помощь пенсионерам, малоимущим, семьям, имеющим детей и др. В условиях современной демографической ситуации - сокращения рождаемости и роста смертности, именно социальные выплаты семьям, имеющим детей являются особо значимым направлением, способным позитивно повлиять на негативные явления в народонаселении.

Исходя из этого и следует строить систему правового регулирования системы социальных выплат: сохранить уже имеющиеся позитивные достижения в создании федеральных и региональных социальных норм, а также продолжить адаптацию социального законодательства к происходящим изменениям в обществе. Особое значение в меняющихся условиях имеет финансовый кризис, осложнивший старые и породивший новые социальные проблемы, в том числе и в сфере выплат лицам с семейными обязательствами.

Цель данной работы - проанализировать правовые основы социальных выплат лицам с семейными обязательствами в соответствии с действующим законодательством и наметить перспективы его развития в условиях мирового финансового кризиса.

Задачи работы:

- осветить проблему социальных выплат лицам с семейными обязательствами как направление социальной политики;

- рассмотреть порядок выплаты единовременного пособия по беременности и при рождении ребенка;

- проанализировать правовые положения о выплате пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет;

- раскрыть правовые основы выплаты ежемесячного пособие на ребенка и рассмотреть условия его назначения, размеры и порядок получения;

- проанализировать перспективы развития законодательства о социальных выплатах в условиях финансового кризиса.

Объект исследования - правовое регулирование социальных выплат лицам с семейными обязательствами, как направление социальной политики и системы семейного права.

Предмет исследования - правовое регулирование социальных выплат лицам с семейными обязательствами.

Методы исследования. В работе применяются конкретные методы, необходимые для анализа проблемы правового регулирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами: аналитический, синтетический, сравнительный, системный.

Информационная база исследования отражает проблему одного из основных направлений социальной политики государства - политики поддержки семей. Проблемы социальных пособий и выплат лицам с семейными обязательствами получают освещение в научной и исследовательской литературе юридического и социального характера.

Нормативной основой исследования проблемы следует считать Конституцию РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей", Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Из системы регионального законодательства следует рассмотреть Закон Курской области "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)", Закон Курской области "О внесении изменений и дополнений в статьи 3 и 5 закона Курской области "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)" и др.

К наиболее основательным правовым исследованиям следует отнести работы Антонова А.И. Сорокина С.А., Грудцына Л.Ю., Загоровского А.И. и др. Здесь имеется подробное исследование проблем семьи. Одна из основных проблем, затрагиваемых в данных изданиях - недостаточность исследований роли социальных выплат в социальной политике и их правовое регулирование.

выплата родовой пособие социальный

Глава 1. Социальные выплаты как направление социальной политики и поддержки семей

1.1 Социальная политика государства и проблемы семьи

Государственная политика России по повышению благосостояния семей во многом зависит от экономического развития и проводимой в стране социальной политики. Само же благосостояние это - заработная плата, прожиточный минимум и его соответствие минимальному размеру оплаты труда, соответствие пенсий тому же прожиточному минимуму, продуманная социальная политика. Антонов А.И. Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века. //- М.: Грааль, 2009. С. 199.

Конституция РФ утверждает, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты». Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - М.: 2009, п 2 ст. 7. Еще одно положение Конституции гласит: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Там же, ст. 38.

Отличительной особенностью современного этапа развития России является то, что помимо социальной бедности с традиционными категориями населения - многодетными семьями, неполными семьями, неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами - является высокой экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из - за низкого уровня доходов населения. Антонов А.И., Борисов В.А. Кризис семьи и пути его преодоления. - М.: 2008, С. 74.

Как мировой так и российский опыт показывает, что единственной средство решения проблемы социальной незащищенности, в том числе и лиц с семейными обязательствами, является продуманная социальная политика. Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование, социальную защиту работников, политику в области заработной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику.

Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования:

1. В первой модели страховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная черта второй модели - страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых. См. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: 2006. С. 74.

Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика определила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Другой распространенной формой адресной социальной поддержки населения являются пособия семьям, имеющим детей. С августа 1999 года выплата ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренного федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», производится адресно, то есть указанное пособие предоставляется семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Проблема, однако, в самообеспеченности регионов, которые не всегда могут обеспечить финансирование программ по социальным выплатам. Не всегда регион, как и государство, проводили выплаты в полном объеме. Захаров В. И. Ф. П. Удалов. Контуры социальной политики России: ”ЭКО - 2008”, №10, С. 11.

В докризисный период в России удалось в значительной мере стабилизировать систему выплат. В 2008 году текущие выплаты осуществлены в полном объёме. В результате у регионов появилось больше возможностей для погашения накопившейся в предыдущие годы задолженности по выплате пособий.

По данным Минфина России, на 1 января 2009 года в целом по России задолженность по пособиям на детей имелась в 50 субъектах Российской Федерации, но общий объём её сократился до 17, 7 млрд. рублей против 23, 9 млрд. рублей на начало года.

Однако в целом, состояние социальной сферы уже в 2009 году характеризовалось как неудовлетворительное из-за сложившегося ряда проблем, связанных с надвигающимся мировым экономическим кризисом:

- существующего разрыва между обязательствами государства и реальными финансовыми возможностями их обеспечения;

- низким уровнем заработной платы для работников социальных отраслей;

- износа материально-технической базы учреждений социальной сферы и несоответствия оказываемых услуг потребностям населения;

- недостаточность отработки механизмов привлечения внебюджетных источников на содержание учреждений социальной сферы. Захаров В. И. Ф. П. Удалов. Контуры социальной политики России: ”ЭКО - 2008”, №10, С. 21.

Решение проблем сферы социальных услуг осуществлялось в рамках реализации мероприятий ряда социальных отраслевых федеральных целевых программ.

Начиная с 2000 года, наметился рост объёмов государственных капитальных вложений по отраслям социально-культурной сферы. Объёмы государственных капитальных вложений, предусмотренные в федеральном бюджете в 2009 году, позволили достичь уровня 1990 года.

К числу позитивных тенденций развития сферы социальных услуг в 2006-2008 годах можно отнести следующие:

- обновление материально-технической базы учреждений социальной сферы за счёт увеличения расходов бюджетных уровней на социально-культурную сферу;

- развитие частных коммерческих и некоммерческих образовательных, медицинских и санитарно-курортных организаций, организаций культуры, ,физической культуры и спорта;

- в здравоохранении осуществлялись меры по внедрению территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Наряду с достигнутыми позитивными результатами сохранились и негативные тенденции:

- недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы;

- низкое качество социальных услуг, оказываемых населению на бесплатной основе;

- неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными;

- возрастание регионального и социального неравенства в обеспечении населения услугами образования, здравоохранения и культуры.

Крайне негативное влияние на область образования оказал глобальный экономический кризис, начавшийся в 2008 году. В результате этого ухудшилось положение семей, сами социальные выплаты в значительной степени обесценились в условиях инфляции.

Таким образом, ситуация экономического роста в России в 2000-2008 годах способствует повышения качества жизни населения. В этот период происходит становление продуманной социальной политики, основанной на региональном, страховом и адресном принципах. В том числе, удалось остановить падение социальной роли семьи, ввиду экономической несостоятельности, низкого уровня жизни. Проблема обострилась в конце 2008 года в условиях начавшегося глобального экономического кризиса.

1.2 Система социальных выплат лицам с семейными обязательствами

Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - М.: 2009, ст. 39.

Кроме того Конституция провозгласила, что «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - М.: 2009, ст. 25.

Данное положение связывает реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости, а также в период материнства и детства.

Система социальных выплат является лишь частью социальной и семейной политики государства, которая в свою очередь направлена на обеспечение стимулирования рождаемости и решение демографической проблемы.

Важной положительной чертой законодательства РФ в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной политики. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения. Так, мать двоих или более детей, может одновременно получать пособие по уходу за ребенком, а также имеет право на получения материнского капитала

Ведущей организационно-правовой формой социальной политики является социальное обеспечение, которое в настоящее время выступает как социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов. Главная особенность нынешнего социального страхования состоит в том, что впервые в нашей стране созданы Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации. Все эти фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

Тарифы страховых взносов в указанные фонды установлены Федеральным законом от 21 декабря 1995 г. Страховые взносы в Пенсионный фонд уплачивают работодатели, как правило, 28 процентов, по отношению к начисленной работникам оплате труда, и граждане в размере 1 процента их заработка.

Таблица 5.2. Обзор основных видов социальной помощи (2009)

Программа	Адресность	Вид помощи	Основные источники финансирования/ управление
Жилищные компенсации (субсидии)	Оценка дохода семьи	Ежемесячная субсидия	Бюджеты муниципальных образований /органы местного самоуправления
Пособия гражданам, имеющим детей	Ежемесячное пособие на ребенка: категориальный фильтр (наличие ребенка в возрасте до 16 лет) и оценка дохода семьи; единовременное пособие при рождении ребенка; пособие по беременности и родам: категориальный фильтр; другие виды пособий	Единовременное или ежемесячное пособие	Фонд социального страхования, бюджеты субъектов Российской Федерации /органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
Категориальные льготы	Категориальные фильтры:- "социально уязвимые категории" (многодетные семьи, пенсионеры, инвалиды и т.п.); - граждане с особыми заслугами перед государством (прежде всего ветераны); - представители определенных профессий	Постоянно действующие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; питания (школьные завтраки); транспорта и топлива; лекарственных препаратов; радио и телефона; культурно- образовательных услуг	В большинстве случаев местные бюджеты с компенсацией из бюджетов вышестоящих уровней/органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
Региональные и местные программы социальной помощи	Используются различные методы. Обычно применяется метод двойного фильтра: оценивается принадлежность к определенной социально уязвимой категории, а затем проводится оценка дохода	Различные единовременные и периодические денежные выплаты и помощь в натуральной форме	Бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований /органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

Кроме того, в его формировании участвует государство с целью финансирования выплат пенсий и пособий военнослужащим, работникам МВД и их семьям, социальных пенсий, а также большинства видов пособий. В Фонд социального страхования страховые взносы составляют 5,4 процента по отношению к начисленной оплате труда, в Государственный фонд занятости населения, соответственно 1,5 процента, в фонды обязательного медицинского страхования - 3,6 процента.

Значительны дотации государства в названные фонды. Для всех этих фондов аккумуляция средств происходит также и за счет добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств указанных фондов.

В целом, социальная помощь - денежные выплаты или иные виды помощи всем нуждающимся в ее получении.

С учетом изложенного социальное обеспечение принято определять как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) в том числе матерей и детей в целях охраны здоровья и за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Правительство РФ установило порядок и условия назначения выплаты пособий гражданам, имеющим детей.

С учетом ряда поправок 2007 и 2008 г. этот Закон применяется в новой редакции (изменения внесены Федеральным законом от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей"), Правительство РФ своим Постановлением от 30.12.2006 N 865 утвердило новое Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Это Положение вступило в силу с 10 января 2007 г. и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г. Действовавшее в 2006 г. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 N 883, признано утратившим силу.

В Положении отражены изменения, внесенные в Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", вступившие в силу с 1 января 2007 г.

Так же как и ранее, выплачиваются следующие пособия:

- федеральное единовременное пособие при рождении ребенка

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

- пособие по беременности и родам

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет

- компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет

- ежемесячное пособие на питание беременным женщинам

- помимо этого с 2007 г. выплачивается единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

С 2007 г. выплачивается новый вид пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

По новым правилам правом на получение пособия пользуются иностранные граждане, как постоянно, так и временно проживающие на территории РФ, подлежащие обязательному социальному страхованию.

Таким образом, социальные выплаты - часть социальной и семейной политики государства. Направленные на решение важнейшей проблемы российского общества - демографической или проблемы повышения рождаемости и повышения уровня благосостояния семей.

1.3 Нормативно-правовые основы регулирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами

Правовая концепция социальных выплат лицам с семейными обязательствами базируется на положениях Конституции РФ, устанавливающих каждому гражданину гарантии прав на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на защиту от безработицы. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - М.: 2009, ст. 37, 39,41

В целом, обеспечение социальных прав граждан - важное направление законотворческой деятельности. По своему духу социальные законы этого направления имеют следующие особенности: во-первых, они упорядочивают довольно хаотичную систему государственной социальной помощи, во-вторых, в них закрепляется переход к адресным принципам социальной помощи, в-третьих, предпринимается попытка упорядочить саму реализацию тех социальных прав, которые зафиксированы в ранее принятых законах.

Приведем хронологию нормирования данной проблемы.

В 1995 г. принят Закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", который установил основные принципы предоставления социальной помощи.

Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в октябре 1997 года. Данный Закон сам по себе не вводит каких-либо новых социальных прав. Однако в нем закрепляется имеющий исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платой (а, следовательно, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из которой устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п. 1 ст. 5).

В 1997 г. законодательно установлена методика исчисления прожиточного минимума, который считается границей бедности при определении права на социальную помощь.

В 1997 г. субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления получили возможность ввести адресный принцип обеспечения детей первого-второго года жизни специальными продуктами детского питания;

В ст. 6 Закона устанавливаются основания для получения государственной социальной помощи. Малоимущим (малоимущей) признается тот гражданин (семья), среднедушевой доход которого (которой) ниже величины прожиточного минимума. Такие малоимущие имеют право на получение государственной социальной помощи (п. 1 ст. 6).

В 1999 г. Принимается Закон "О государственной социальной помощи", который определил условия предоставления адресной социальной помощи.

Закон "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"" (вступил в силу в июле 1999 года). В данных актах закрепляется переход к адресному принципу оказания социальной помощи. Так, в соответствии с законом "О внесении изменения в статью 16Е" право на ежемесячное пособие на ребенка распространяется на одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) только в тех семьях, среднедушевой доход которых "не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации" (ст. 1). Ранее Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" неоднократно подвергался критике именно за то, что пособия получали все родители (усыновители, опекуны, попечители), независимо от величины доходов. В Федеральном законе "О государственной социальной помощи" четко сформулированы цели предоставления государственной социальной помощи: это "поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума", а также "адресное и рациональное использование бюджетных средств" (ст. 3).

Подчеркивается, что получателями государственной социальной помощи могут быть только те малоимущие, чьи среднедушевые доходы не достигают прожиточного уровня по не зависящим от них причинам (ч. 2 ст. 6). В ст. 5 также определены источники оказания государственной социальной помощи. При этом отмечается, что "в случае недостаточности средств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы" (ч. 2 ст. 5).

Важным представляется положение, в соответствии с которым государственная социальная помощь оказывается лишь временно (ч. 1 ст. 6). Другой существенной новацией является то, что Закон предусматривает возможность проведения органами социальной защиты дополнительной проверки (комиссионного обследования), направленной на подтверждение сведений, которые представлены в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи (п. 2 ст. 8). Здесь же регламентируются порядок и сроки принятия решения по таким заявлениям (п. 3 ст. 8).

Закон весьма подробно указывает причины отказа в государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 9), а также основания для прекращения таковой (п. 1 ст. 10). При этом Закон устанавливает обязанности не только государственных органов, оказывающих социальную помощь от имени государства (как это обычно делается в социальных законах), но и обязанности получателей социальной помощи.

С 1 января 2007 г. вступили в силу изменения, внесенные в Закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. В связи с этим Правительство РФ приняло новое положение о порядке назначения и выплаты детских пособий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Правительство РФ уполномочено устанавливать порядок и условия назначения выплаты пособий гражданам, имеющим детей.

С учетом того, что с 1 января 2007 г. этот Закон применяется в новой редакции (изменения внесены Федеральным законом от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей"), Правительство РФ своим Постановлением от 30.12.2006 N 865 утвердило новое Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - Положение).

Это Положение вступило в силу с 10 января 2007 г. и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.

Обращаем внимание, что действовавшее в 2006 г. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 N 883, признано утратившим силу.

В Положении отражены изменения, внесенные в Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", вступившие в силу с 1 января 2007 г.

Так же как и ранее, выплачиваются следующие пособия:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- федеральное единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

С 2007 г. выплачивается новый вид пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в сумме 8000 руб.

По новым правилам правом на получение пособия пользуются иностранные граждане, как постоянно, так и временно проживающие на территории РФ, подлежащие обязательному социальному страхованию.

Особый вид пособий определен для опекаемых детей, правовые основания которых подтверждены и судебной практикой. В 2004-2005 гг. дела о взыскании денежных средств на опекаемых детей рассматривались судами Курской области, судами других регионов, районными судами. Всего по области рассмотрено порядка 55 дел.

Родовая подсудность этих дел определяется в зависимости от взыскиваемой суммы.

Так, по мотиву нарушения правил подсудности отменено решение Александровского городского суда Пермской области от 22.06.05., которым произведено взыскание недополученных денежных средств. Исковые требования были заявлены прокурором города в интересах ряда опекаемых, сумма в отношении каждого из которых составляла менее 50000 руб. Отменяя решение, судебная коллегия правильно указала, что спор является имущественным, цена иска не превышает установленный в п.5 ч.1 ст.23 ГПК РФ размер, поэтому такой спор подсуден мировому судье. То обстоятельство, что прокурором соединены в одном исковом заявлении требования нескольких истцов к одним и тем же ответчикам, на подсудность дела не влияет. Этот факт подтверждает намерение государства продолжить правовую и судебную защиту прав лиц с семейными обязательствами.

Таким образом, существующие и особенно новые социальные законы свидетельствуют о желании законодателя избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество.

Глава 2. Анализ социальных выплат и их правовой основы лицам с семейными обязательствами

2.1 Дородовые и родовые пособия

К дородовым пособиям можно отнести: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, Федеральное единовременное пособие при рождении ребенка.

Право на пособие по беременности и родам имеют:

женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

женщины, указанные в пунктах ранее при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев. См. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"//Российская газета от 27 октября 2007 года.

Работающим (проходящим службу), обучающимся (по очной форме обучения) женщинам пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы) в размере среднего заработка. Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:

перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы.

Право на получение пособия по беременности и родам через органы социальной защиты населения по месту жительства имеют женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.

С 1 января 2009 года максимальный размер пособия по беременности и родам - 25 390 рублей в месяц. Если общий стаж - менее 6 месяцев, пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда - 4330 рублей.

С 25 октября 2008 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". См. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"//Российская газета от 27 октября 2007 года.

В новых правилах расчета среднего заработка для выплаты пособия по беременности и родам используются календарные дни. Сумма пособия выплачивается также за календарные дни отпуска.

Например, работница оформила отпуск по беременности и родам с 22 января 2007 г. (на 140 календарных дней). Расчетный период для выплаты пособия - с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. Месячный оклад работницы - 5000 руб.

В феврале 2006 г. была начислена премия по итогам работы за 2005 г. в сумме 15 000 руб.

Средний дневной заработок для расчета суммы пособия составит 205,48 руб. [(5000 руб. х 12 + 15 000 руб.) : 365 дней].

Средний дневной заработок умножим на количество календарных дней отпуска и получим сумму пособия - 28 767,2 руб. (205,48 руб. х 140 календарных дней).

Отметим, что женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации или в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, получают пособие в размере 300 руб. Женщины, проходящие военную службу, получают пособие в размере денежного довольствия, а студентки - в размере стипендии.

Работающие женщины, а также женщины, проходящие службу или обучающиеся по очной форме обучения, получают пособие по месту работы (службы, учебы).

Работающей женщине для получения пособия необходимо представить в бухгалтерию работодателя только листок нетрудоспособности.

Работодатели выплачивают пособие по беременности и родам за счет средств ФСС России и в срок не позднее 10 дней с даты представления листка нетрудоспособности.

Работающим женщинам пособие по беременности и родам выплачивают в организации по месту их работы, но за счет средств ФСС России и не позднее 10 дней с даты представления ими листка нетрудоспособности.

Женщины, проходящие службу, а также студентки, представляют в бухгалтерию по месту службы (обучения) медицинскую справку установленной формы.

Женщины, уволенные в связи с ликвидацией (прекращением деятельности) работодателя, получают пособие в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании, - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

374,62 рубля - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

Пособие по беременности и родам выплачивается на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 5 декабря 2007 г.). - М.: 2007. и Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей". Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"//Российская газета от 12 января 2007 года.

Кроме пособий по беременности и родам, выплачивается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Это пособие имеет то же законодательное обоснование, что и пособие по беременности и родам, т.е. оно определено в Федеральном Законе от 19 мая 1995 года и Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2006 года.

Право на пособие имеют работающие женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Единовременное пособие выплачивается в размере 374,62 руб.

Работодатели выплачивают это пособие также за счет средств ФСС России.

Единовременное пособие выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка из женской консультации представлена одновременно с листком нетрудоспособности. Если справка представлена позже, пособие выплачивается не позднее 10 дней с даты представления справки.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо их заменяющее не работает (не служит, не учится) органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка и выплачивается в размере 9989,86 рублей на каждого ребенка.

Законодательное обоснование пособия дано в ряде нормативных актов. Прежде всего, это Федеральный закон РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 5 декабря 2007 г.). - М.: 2007. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"//Российская газета от 12 января 2007 года. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" от 13.04.2007, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" от 13.04.2007 N 270/106//Российская газета от 17 апреля 2007 года. и Федеральный закон от 24.11.2008 " О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Федеральный закон от 24.11.2008 N 204- ФЗ " О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"//Российская газета от 29 ноября 2008 года.

Для назначения пособия для работающих граждан представляются следующие документы:

-заявление о назначении пособия;

-справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГС,

-справка с места работы другого родителя о том, что он не получал пособие.

Пособие выплачивается в течение 10 дней с даты предоставления документов.

Для назначения пособия для неработающих граждан представляются следующие документы:

- заявление о назначении пособия с указанием способа перечисления: на личный счёт в отделении Сберегательного банка Российской Федерации либо иного кредитного учреждения;

- документ, удостоверяющий личность родителей (и копии);

-свидетельство о рождении ребенка (и копия);

-справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГС,

-выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы).

-справка органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя о неполучении им пособия на ребенка,

- выписка из решения об установлении над ребёнком опеки - для лица, заменяющего родителя (опекуна, усыновителя, приемного родителя). Копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребёнка на воспитание в семью.

- копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

На детей одиноких матерей необходимо дополнительно представить

- справку из органов ЗАГС об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка.

Таким образом, право на пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка имеют практически все женщины, родившие детей. Это как работающие женщины, независимо от форм собственности, так и обучающиеся. Могут быть лишь различные источники получения данных видов пособий. В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.

2.2 Ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком

Кроме дородовых пособий женщины имеют право на различные виды ежемесячных пособий во время отпуска по уходу за ребенком. Это:

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

- компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет;

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

...