Правовое регулирование социальных выплат лицам с семейными обязательствами

- до 5 лет (60% заработка) - 20750 руб.

- при трудовом стаже от 5 до 8 лет (80% среднего заработка) - 27666 рублей.

- при трудовом стаже более 8 лет (100% среднего заработка) - 34583 рублей.

На таких же условиях отменяется максимальный размер пособия по беременности и родам (в 2009 году - 25390 рублей), поэтому его размер за полный календарный месяц составит 34583 рублей. Значительно, с 7492,4 рублей в 2009 году до 13833 рублей в 2010 году, планируется увеличить верхнюю планку ежемесячного пособия по уходу за детьми до 1,5 лет для работающих граждан.

С 2010 года пособие по временной нетрудоспособности для тех, кто трудится у работодателей, применяющих специальные налоговые режимы, будет выплачиваться за счет средств Фонда социального страхования РФ и в общем порядке. Ранее пособие по временной нетрудоспособности выплачивалось исходя из МРОТ.

«Переход на новые принципы страхования требует серьезной подготовительной работы, - сказала управляющий Курским региональным отделением ФСС Маргарита Силакова. - На данном этапе предстоит решить множество проблем. Среди них информирование страхователей, сверка расчетов с налоговой службой и подготовка страхователей, у которых численность работающих более 50 человек, к сдаче отчетности в электронном виде». См. Официальный сайт администрации Курской области www.kursknet.ru

Региональное отделение ФСС организовало семинар для муниципальных служащих о социальных выплатах и предстоящих новинках в законодательстве. На семинаре страхователи получили полную информацию о готовящемся законопроекте, о порядке сверки расчетов с Управлением налоговой службы по Курской области. Им были продемонстрированы возможности портала Фонда социального страхования, даны разъяснения, как для сверки расчетов, а в дальнейшем и для сдачи отчетности в электронном виде зарегистрироваться на портале fss.ru

Как сообщает специалист по работе с прессой ГУ КРО ФСС Светлана Борисова, такие семинары пройдут для частных предпринимателей, а также для организаций разных форм собственности. Затем они продолжатся в районах области. Планируется, что в ближайшее время обучение пройдут около пяти тысяч страхователей.

За счет страховых взносов будут выплачиваться следующие виды пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности,

- пособие по беременности и родам,

- единовременное пособие работающим женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,

- единовременное пособие при рождении ребенка работающим гражданам,

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим гражданам,

- социальное пособие на погребение.

Эти меры Курского регионального отделения ФСС являются частью мер по законодательному реформированию системы платежей в социальный фонд и совершенствования социальных выплат, в том числе и лицам с семейными обязательствами.

Другим важным направлением совершенствования регионального законодательства становится работа с многодетными семьями, как наименее защищенной категорией граждан.

С 1 января 2009 года Законом Курской области «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» многодетным семьям, проживающим на территории Курской области и имеющим 8 и более детей в возрасте до 18 лет, установлено ежемесячное пособие многодетным семьям. См. Закон Курской области «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области»//Официальный сервер администрации Курской области//www.kursknet/ru

В соответствии с Правилами назначения и выплаты утвержденными постановлением Правительства Курской области от 27.02.2009 г. № 30, право на ежемесячное пособие многодетным семьям, в составе которых есть восемь и более детей в возрасте до 18 лет, имеют семьи, в составе которых есть восемь и более детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство) без права на получение денежных средств на содержание ребенка) в возрасте до 18 лет.

Ежемесячное пособие назначается органами социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей. При назначении ежемесячного пособия в составе семьи учитываются 8 несовершеннолетних детей, совместно проживающих с родителем, обратившимся за назначением данного пособия.

Ежемесячное пособие выплачивается в размере 5000 рублей.

Назначается ежемесячное пособие многодетным семьям со дня рождения восьмого ребенка, если обращение за указанным пособием последовало не позднее шести месяцев со дня его рождения.

При обращении за ежемесячным пособием по истечении шести месяцев со дня рождения восьмого ребенка пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев, предшествующих месяцу, в котором подано заявление о назначении ежемесячного пособия со всеми необходимыми документами.

Заявление о назначении ежемесячного пособия подается в органы социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживают несовершеннолетние дети. К заявлению прилагаются:

а) справка о составе семьи;

б) копии свидетельств о рождении детей;

в) копия паспорта заявителя. См. Закон Курской области «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области»//Официальный сервер администрации Курской области//www.kursknet/ru

В настоящее время в Курской области идет процедура сверки наличия таких семей, приглашение их в Управления социальной защиты, принятие необходимых документов, назначение пособий и их перечисление на лицевые счета.

Таким образом, дальнейшее совершенствование системы правового регулирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами будет в основном сосредоточено на региональном уровне. Принципы адресности, страхового принципа формирования фонда выплат, конкретизации категорий граждан будет сосредоточен именно в регионах и на муниципальном уровне.

Заключение

Итак, в социальном государстве, которое провозглашено в Конституции, право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде.

Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить социальную политику, обеспечивающую каждому россиянину достойную жизнь. Последняя понимается, прежде всего, как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания, пользоваться культурными ценностями и др. Достойная жизнь невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию.

Конституция РФ закрепляет основные направления социальной защиты государства, среди которых государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

Следует отметить, что конституционные положения о социальных выплатах лицам с семейными обязательствами достаточно обстоятельно регламентируются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, региональным законодательством. Значительная часть пробелов в социальном законодательстве в настоящее время устранена.

Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и семьям, имеющим детей. Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в виде материальной помощи, и иных видов услуг. Государство осуществляет и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление многодетным семьям жилой площади, компенсационные выплаты и др.

И, тем не менее, деятельность государства в социальной сфере пока что не является достаточно действенной. В условиях переживаемых глобального экономического кризиса социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения, особенно семьям имеющим детей.

Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписывается Конституцией.

Учитывая то, что в различных регионах могут реализовываться различные социальные стратегии и модели социальной политики, что естественным образом будет приводить к разному уровню достижения социальных целей и результатов, важной проблемой, которая сохранит свою актуальность, станет дальнейшее совершенствование системы правового регулирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами. В условиях территориальной дифференциации может быть сформирована адаптированная к конкретным условиях региональная правовая система, соответствующая Конституции и федеральным законам, тесно с ними связанная, но совершенствующаяся путем обеспечения всеобщего и одинакового для всех граждан, независимо от их социального и территориального статуса, минимального уровня социальных услуг и гарантий, что связано с внедрением системы единых минимальных социальных стандартов по всем социальным параметрам и отраслям социальной сферы. Обеспечение функционирования данной системы и контроль за ней должны стать непосредственной сферой деятельности федеральной власти. Наличие такой системы способно создать необходимые условия для повышения степени обоснованности выбора стратегических целей социального развития и распределения бюджетных средств. Система социальной стандартизации предполагает четкую взаимоувязку федеральных, региональных и муниципальных социальных стандартов, при которой, с одной стороны, максимально активизируются социальные ресурсы территорий, но с другой - не допускаются сильные разрывы в уровне и качестве жизни населения в различных регионах и муниципальных образованиях РФ.

Для реализации системы совершенствования правового регулирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами на федеральном уровне и на уровне отдельных регионов система минимальных социальных стандартов должна быть дополнена системой предельно-критических показателей состояния социальной сферы, фиксирующей ее пороговые значения.

На основании положительного опыта других регионов в работе предложено ряд конкретных мер по оптимизации социальной политики Курской области: такие как адресная политика социальных выплат лицам с семейными обязательствами и дифференцированная система социального обслуживания населения.

В целом по итогам работы следует сделать следующие выводы:

- ситуация экономического роста в России в 2000-2008 годах способствует повышения качества жизни населения. В этот период происходит становление продуманной социальной политики, основанной на региональном, страховом и адресном принципах. В том числе, удалось остановить падение социальной роли семьи, ввиду экономической несостоятельности, низкого уровня жизни. Однако проблема обострилась в конце 2008 года в условиях начавшегося глобального экономического кризиса;

- существующие социальные законы свидетельствуют о желании законодателя избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество;

- право на родовые и дородовые пособия: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка имеют практически все женщины, родившие детей. Это как работающие женщины, независимо от форм собственности, так и обучающиеся. Могут быть лишь различные источники получения данных видов пособий. В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка;

- право на получение ежемесячного пособия на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания обучения, но не позднее, чем до достижения им восемнадцати лет);

- социальная политика и социальные выплаты лицам с семейными обязательствами в том числе, в регионах Российской Федерации осуществляется в зависимости от местных особенностей. В результате идет процесс формирования региональных моделей социальной политики и социальных выплат, процесс формирования региональной правовой модели социального законодательства. Последняя, однако, формируется в соответствии с федеральной системой законодательства;

- в системе совершенствования социальных выплат лицам с семейными обязательствами следует придерживаться следующих уже наметившихся принципов: адресности и социальной потребности, переходу к страховой системе формирования фонда выплат, региональности;

- на федеральном уровне процесс совершенствования будет минимальным, однако дальнейшее совершенствование правового регулирования данной категории выплат сосредоточится в регионах и региональном законодательстве, причем внимание следует сосредоточить на системе социального страхования и переходу к страховому принципу фомирования фонда таких выплат;

- дальнейшее совершенствование системы правового регулирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами будет в основном сосредоточено на региональном уровне. Принципы адресности, страхового принципа формирования фонда выплат, конкретизации категорий граждан будет сосредоточен именно в регионах и на муниципальном уровне.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - М.: 2009.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СК РФ) (с изм. и доп.). - М.: 2008.

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 5 декабря 2007 г.). - М.: 2007.

4. Федеральный закон от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей". - М.: 2007.

5. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп.) //«Российская газета» от 29 декабря 1996 г.

6. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". - М.: 2007.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2007 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"//Российская газета от 27 октября 2007 года.

8. Федеральный закон от 24.11.2008 N 204- ФЗ " О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"//Российская газета от 29 ноября 2008 года.

9. Указ Президента РФ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» от 8 мая 2008г. сайт Минздравсоцразвития России: www.minzdravsoc.ru

10. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"//Российская газета от 12 января 2007 года.

11. Письмо Министерства социальной защиты населения РФ "О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций"//Российская газета от 17 апреля 1993 года.

12. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" от 13.04.2007 N 270/106//Российская газета от 17 апреля 2007 года.

13. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) Фонд социального страхования Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 749 н/286 г. Москва "Об утверждении Разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком, другому члену семьи" Ответы на вопросы по обеспечению пособиями по государственному социальному страхованию (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г.)/"Российская газета" от 4 февраля 2009 года.

14. Закон Курской области от 1 декабря 2004 года N 56-ЗКО (в ред. Законов Курской области от 19.10.2005 N 62-ЗКО, от 03.05.2006 N 19-ЗКО, от 29.05.2008 N 25-ЗКО) "О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка"

15. Закон Курской области от 27.02.2007 n 13-зко "О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Курской области" (принят Курской областной Думой 15.02.2007)//Официальный сервер администрации Курской области//www.kursknet/ru

16. Закон Курской области от 27.02.2007 n 9-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в статьи 3 и 5 закона Курской области "О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)" (принят Курской областной Думой 15.02.2007)//Официальный сервер администрации Курской области//www.kursknet/ru

17. Закон Курской области от 27.02.2007 N 3-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием Российской Федерации по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью" (принят Курской областной Думой 15.02.2007)//Официальный сервер администрации Курской области//www.kursknet/ru

18. Закон Курской области «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области»//Официальный сервер администрации Курской области//www.kursknet.ru

19. Областная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Курской области»//Официальный сервер администрации Курской области//www.kursknet/ru

20. Антонов А.И., Борисов В.А. Кризис семьи и пути его преодоления. - М.: 2008.

21. Антонов А.И. Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века. //- М.: Грааль, 2009.

22. Асжина М.А. Г.Г. Чибриков. Основы экономической теории. - М.: “Норма”, 2006.

23. Волков А. Г. Эволюция российской семьи в XX веке//Мир России. 2009. №4.

24. Герасименко Н.Ф. О демографическом кризисе в России. // Газета "Век" № 22, 2006.

25. Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС, 2006.

26. Глазьев С. А. О правительственном плане действий в области социальной политики на 2008-2009 г.г.// Российский экономический журнал - 2008, №8.

27. Грудцына Л.Ю. Семейное право. Вопросы. Примеры. Рекомендации. - М.: "Бератор", 2004.

28. Гурко Т. А. Трансформация института современной семьи // СоцИС. 2005. № 10. С. 96-99.

29. Жизнедеятельность семьи: тенденции и проблемы/Отв. ред. А.И. Антонов. - М.: 2009.

30. Загоровский А.И. Курс семейного права. - Одесса: 1909.

31. Захаров В. И. Ф. П. Удалов. Контуры социальной политики России: ”ЭКО - 2008”, №10.

32. Конституционное право: Учебник//Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: 2009.

33. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ". - М.: 2008.

34. Лескин В., Шевцов А. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2005. № 3. С. 6.

35. Московская А. В., Московская С. В. Качественные и количественные сдвиги в сфере занятости//“Вопросы экономики”: 2009 г., №11.

36. Права человека в истории человечества и в современном мире // Под ред. Е.А.Лукашевой. - М.: 2004.

37. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: 2006.

38. Студенова Е.Г. Теория социальной работы - М.: 2007.

39. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. 19 июня 2009 года. www. attachment: logo.jpeg. ru

40. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2009 г. N 3-П город Санкт-Петербург "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" в связи с запросом Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области"

41. Интернет портал Правительства Российской Федерации www.attachment: logo.jpeg

42. Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике// www.rost.ru.

43. Официальный сайт администрации Курской области// www.kursknet.ru

44. Правовая справочная система Гарант www.garant.park.ru

45. http://is.park.ru.

Приложения

Табл. 1. План действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год в системе социальной защиты

Размещено на Allbest.ru