Правовое регулирование социальных выплат лицам с семейными обязательствами

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

неработающие жены (проживающие на территориях иностранных государств) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств;

другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Законодательное обоснование пособия дано в Федеральном законе РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 5 декабря 2007 г.). - М.: 2007. Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2006 года "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"//Российская газета от 12 января 2007 года. Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" от 13.04.2007. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" от 13.04.2007 N 270/106//Российская газета от 17 апреля 2007 года.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицу, фактически осуществляющему уход за ним вместо матери, это лицо должно представить с места работы (учебы, службы) матери ребенка справку о том, что она не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Если отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставляется частями, то данное ежемесячное пособие выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации матерям и другим лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком, матерям, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, организации, матерям, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

Еще один момент, на который следует обратить внимание.

Матери после рождения ребенка теперь имеют право выбора, какое пособие им получать: пособие по беременности и родам или пособие по уходу за ребенком.

То есть для получения пособия по уходу за ребенком не надо ждать окончания отпуска по беременности и родам.

В том случае, если мать выберет в качестве получаемого пособия пособие по уходу за ребенком, ей необходимо написать и представить работодателю заявление о замене послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком.

В этом случае при выплате пособия по уходу за ребенком учитывается сумма ранее выплаченного пособия по беременности и родам.

Для получения пособия необходимо представить следующие документы:

- заявление о назначении пособия;

- копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход;

- копию свидетельства о рождении (усыновлении) предыдущего ребенка (детей).

Поскольку данное пособие может получать не только мать, но и другие родственники, то необходимо также представить:

- справку с места работы (учебы, службы) матери (отца или обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует этот отпуск и не получает пособия. В случае если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не учится, не служит), то необходима справка из органов социальной защиты населения по месту жительства матери, отца ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Работодатели выплачивают пособие по уходу за ребенком также за счет средств ФСС России.

Таким образом, право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им полутора лет имеют матери, отцы либо другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком.

Право на получение ежемесячного пособия на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания обучения, но не позднее чем до достижения им восемнадцати лет). Ирина Невинная. Особый папка. Пособие по уходу за ребенком теперь может получить и отец//"Российская газета" - Неделя №4857 от 26 февраля 2009 г..

Пример из судебной практики. Конституционный суд подтвердил, что действующий порядок "переоформления" пособия по уходу за здоровым ребенком на отца, в случае если мама заболела, не противоречит главному закону России. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2009 г. N 3-П город Санкт-Петербург "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" в связи с запросом Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области"//"Российской газете" в номере за 25 февраля 2009 года. Нередко отцы ребенка пытаются оформить больничный лист по уходу за ребенком, в случае если мать находится больнице и не может ухаживать. А им в этом отказывают. И как подтвердил в своем решении Конституционный суд, такое решение обоснованно и не ущемляет ничьих прав. Больничный по уходу можно оформить (и, соответственно, получить пособие по временной нетрудоспособности), только если ребенок болен или находится на карантине. А если малыш здоров? Что делать в таком случае?

Оказывается, выход есть. Действующая нормативная база предусматривает: в случае если мать, получающая пособие на ребенка, из-за болезни или по другим причинам какое-то время не может за ним ухаживать, ее право на получение пособия переходит к другому члену семьи, фактически принявшему на себя заботу о ребенке. То есть, проще говоря, получение пособия можно на время "переоформить" с матери на отца или другого родственника.

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается в размере 70% минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается: на 100% - на детей одиноких матерей; на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы.

Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя).

В органах социальной защиты населения получают пособия на детей одинокие матери; семьи, в которых родители уклоняются от уплаты алиментов (но только в том случае, если они находятся в розыске, в местах лишения свободы или проживают за границей, в стране, с которой нет договоренности о правовой помощи по семейным и гражданским делам); жены военнослужащих по призыву.

Для получения ежемесячного пособия на ребенка необходимо представить следующие документы: заявление в письменной форме о назначении ежемесячного пособия на ребенка с указанием в нем сведений о доходах семьи и справку органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о неполучении им ежемесячного пособия на ребенка; копию свидетельства о рождении ребенка; справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем); справку об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше шестнадцати лет.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно представляются: выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства); справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка. Лица, получающие ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере в органах социальной защиты населения, представляют туда документы по специальному перечню.

Данное пособие выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения - по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.

При увольнении или в случае перехода получателя пособия на другую работу (службу, учебу) выплата пособия на ребенка по месту прежней работы, учебы) прекращается и возобновляется по новому месту работы (службы, учебы) с того времени, с которого выплата была прекращена по прежнему месту работы (службы, учебы).

Компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет также является одной из форм ежемесячных выплат. Она законодательно определена в письме Министерства Социальной защиты населения РФ. Письмо Министерства социальной защиты населения РФ "О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций"//Российская газета от 17 апреля 1993 года.

Право на получение пособия в органах социальной защиты имеют матери, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, если они находились на момент увольнения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, либо в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, если они не получают пособие по безработице.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком по месяц достижения ребенком возраста 3-х лет в размере 50 рублей.

Для назначения пособия представляются:

-заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат,

-паспорта (и копии),

-копия приказа о предоставлении отпусков по уходу за ребенком,

-свидетельство о рождении ребенка (и копия);

-трудовая книжка (и копия);

-справка органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице.

-справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем;

- сберегательная книжка.

Таким образом, право на получение ежемесячного пособия на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания обучения, но не позднее, чем до достижения им восемнадцати лет).

2.3 Региональная социальная политика и социальные выплаты лицам с семейными обязательствами

Социальные выплаты лицам с семенными обязательствами осуществляется как на федеральном уровне, так и в регионах Российской Федерации. Еще с 1 января 2009 года значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в социальной сфере. С 1 января 2009 года изменен порядок социальной поддержки льготных категорий граждан в соответствии с федеральным законом. За различными уровнями власти закреплены разные льготные категории граждан, определены источники финансирования расходов на меры их социальной поддержки.

«Все социальные выплаты в регионах осуществляются в рамках сформированной социальной политики, выступают, как одно из ее направлений и прямо связаны с уровнем экономического развития конкретного региона». Антонов А.И., Борисов В.А. Кризис семьи и пути его преодоления. - М.: 2008. С. 57. В современной зарубежной и отечественной литературе появились высказывания о том, что социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Истоки подобных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в нашей стране, когда многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для малообеспеченных, право на свободное передвижение и выбор места жительства и т.д.), а воплощение других не приводит к достижению заложенных в них целей (право на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства и т.д.).

Рассмотрим региональный опыт правового регулирования социального законодательства, в том числе о социальных выплатах лицам с семейными обязательствами.

Сравнительный анализ правового регулирования социальных выплат, как части социальной политики, реализуемых в регионах, целесообразно проводить в контексте основных характеристик типологических моделей социальной политики. В зависимости от классификационного критерия могут быть выделены следующие модельные ряды социальной политики и ее правового регулирования: Студенова Е.Г. Теория социальной работы - М.: 2000. С. 177.

1. Либеральная, корпоративная и общественная (солидарная) модели социальной политики. Данные модели выделяются в зависимости от того, какой субъект социальной политики - семья, общественный сектор, корпорации, государство - доминирует в процессе их реализации и, следовательно, базовые принципы какого вида социальной ответственности - индивидуальной, коллективной или общественной - детерминируют процессы регулирования социальных отношений в обществе.

2. Благотворительная, административная и стимулирующая модели социальной политики. В данном случае модели дифференцируются в зависимости от того, каким образом социальное государство взаимодействует с рыночными субъектами в процессе реализации социальных функций и обеспечения социальных обязательств. Либо государство независимо от рынка обеспечивает функционирование системы социального вспомоществования на принципах благотворительности и добровольности пожертвований (благотворительная модель). Либо государство с помощью мер административного вмешательства в деятельность рыночных субъектов перераспределяет часть их ресурсов в пользу государственного бюджета, государственных социальных фондов и через государственный социальный сектор обеспечивает реализацию социальных обязательств (административная модель). Либо государство с помощью мер косвенного регулирующего воздействия (правового, налогового, кредитного, идеологического и т.п.) создает для рыночных агентов особую внешнюю среду, стимулирующую их к самостоятельному решению социальных проблем и финансированию социальных обязательств (стимулирующая модель). Лескин В., Шевцов А. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2001. № 3. С. 6.

3. Доходная (перераспределительная) и развивающая модели социальной политики, дифференцируемые в зависимости от содержания стратегических целевых установок общественной системы. Такие стратегические установки могут быть связаны либо с приоритетами в области выравнивания доходов, снижения социальной дифференциации, уменьшения уровня бедности, обеспечиваемых на основе перераспределительных механизмов, либо с приоритетами в сфере развития человеческого потенциала, повышения качества жизни населения как основы экономического роста и общественной динамики, обеспечиваемых за счет увеличения инвестиций в человеческий капитал и социальную инфраструктуру. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: 2006. С. 455.

4. Модели пассивной и активной социальной политики, ориентированные либо на масштабные системы безвозмездного, неэквивалентного вспомоществования, либо на активизацию механизмов самообеспечения, самопомощи и социальных гарантий возмездного и эквивалентного характера Там же, С. 457..

В той или иной степени все перечисленные модели в смешанных формах являются действующими и характеризуют исторически сложившийся тип социальной политики, закрепленный в нормативных актах как федерального, так и регионального значения.

С учетом этого исследовательский интерес может представлять использование данных типологических моделей в качестве методологического инструментария для исследования процессов реальной социальной политики российского общества, особенно на стадии становления ее новых форм. При этом следует учитывать, что эти процессы осуществляются у нас интенсивно, но в то же время сложно, болезненно и противоречиво, так как они предполагают переход от принципов государственной социальной ответственности к принципам смешанной и индивидуальной социальной ответственности. Базовыми принципами, закладываемыми в формирующуюся модель социальной политики, являются принципы децентрализации и полисубъектности. Их реализация предполагает возможность в рамках единого социального пространства на территории страны формировать региональные и муниципальные модели социальной политики, позволяющие оптимизировать социальное развитие территорий с учетом региональной специфики и на основе региональных ресурсов. С реализацией этих принципов связаны активно идущий процесс выделения новых субъектов социальной политики в структуре социальных институтов общества, определение форм и доли их социального участия и нормативное оформление их деятельности.

Реализация принципа децентрализации управления социальной сферой осуществляется путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в области социальной политики в совместное ведение и передачи определенных полномочий в непосредственное ведение региональных органов управления, а также путем усиления влияния населения на принятие решений региональными и федеральными органами власти. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М., 2006. - С. 65. Следствием децентрализации социальной политики является устранение жесткой административной вертикали в системе управления социальной сферой, ограничение распорядительных функций федеральных отраслевых органов по отношению к региональным и муниципальным и в итоге - замена отраслевого принципа организации системы управления социальной сферой на принцип территориально-отраслевой. В результате реализации данного принципа субъекты РФ получают возможность осуществлять собственную, самостоятельную региональную социальную политику.

Децентрализованная система организации управления в обществе предполагает не только перераспределение функций и полномочий между Центром и регионами и не только гармонизацию интересов отраслевых и территориальных субъектов управления, но и такую форму организации управления, при которой наряду с государством функции общественного регулирования и часть управленческих задач выполняют негосударственные субъекты-участники общественных процессов. Поэтому процесс децентрализации социальной политики выражается еще и в том, что существенное влияние на ее реализацию начинают оказывать различные негосударственные (общественные) организации социальной направленности. Они непосредственно не включены в управленческий процесс, но имеют возможность принимать в нем опосредованное участие и осуществлять гласный контроль за деятельностью органов власти в социальной сфере. Права человека в истории человечества и в современном мире // Под ред. Е.А.Лукашевой. - М., 2004. - С. 39. Поэтому реализация принципов децентрализации и полисубъектности в ходе модернизации социальной политики предполагает перераспределение социальной ответственности как между уровнями государственной власти и местного самоуправления, так и между государственными и негосударственными (общественными, частными, индивидуальными) участниками системы общественных отношений, то есть перераспределение социальной ответственности в обществе, как по вертикали, так и по горизонтали. Определение стратегических ориентиров и конкретных механизмов этого процесса детерминирует формирование российской модели социальной политики.

В условиях децентрализации макропроцесс выбора стратегий социального развития усугубляется процессами выработки собственных моделей социальной политики на уровне отдельных регионов и территорий, который является еще более сложным и противоречивым. Это связано с тем, что в рамках регионального социального пространства одновременно реализуются три вида регулятивных воздействий в области социальной политики, определяющих три уровня ее реализации.

Во-первых, это федеральная социальная политика, осуществляемая на территории региона, направленная на достижение общегосударственных социальных целей, обеспечение единых минимальных социальных стандартов, на реализацию установленных государством социальных гарантий и соблюдение социальных прав граждан независимо от возможностей региона.

Во-вторых, это собственная, самостоятельная социальная политика, осуществляемая органами власти субъекта РФ и негосударственными структурами на территории конкретного региона, ориентированная на максимальный учет специфических региональных социальных факторов и процессов, адаптированная к региональным условиям и возможностям, корректирующая основные направления федеральной социальной политики с учетом местных особенностей в плане их расширения и дополнения и мобилизующая уникальный региональный потенциал для решения социальных проблем. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М., 2006. - С. 395.

И, в-третьих, это муниципальная социальная политика, осуществляемая органами местного самоуправления и иными институтами гражданского общества на территориях муниципальных образований, входящих в состав данного региона, направленная на реализацию федеральной и региональной социальной политики на местах, на доведение ее до конкретных субъектов с учетом их потребностей, специфических особенностей и образа жизни местных сообществ и позволяющая использовать местный потенциал для расширения спектра федеральных и региональных социальных гарантий и услуг.

Сочетание всех трех уровней реализации социальной политики в отдельных регионах способно приобретать различные формы и выстраиваться в специфические региональные модели социальной политики. Там же. - С. 378. Уже сегодня можно продифференцировать регионы в зависимости от того, какой из этих трех уровней реализации социальной политики преобладает на конкретной территории, либо в зависимости от того, каково соотношение федеральной, региональной и муниципальной социальной политики в общем объеме социальных программ и мероприятий региона.

Одной из проблем может являться сочетание элементов различных моделей социальной политики разных уровней управленческого воздействия. Реальная возможность противоречий осложняет процесс выработки типичных форм и моделей социальной политики в отдельных регионах и на общероссийском уровне, ее правого закрепления и регулирования.

Процесс выработки отечественной модели социального государства осуществляется в современных условиях в двух встречных направлениях. Во-первых с федерального уровня, где задаются общие стратегии и ориентиры социальных реформ и, во-вторых, исходящая из регионального и муниципального уровня, где осуществляются преломление и адаптация общих стратегий на основе местной специфики и потенциала. В результате на региональном уровне рождаются специфические формы и образцы моделей социальной политики, порою отличные друг от друга. Представляется, что именно на пересечении этих двух встречных потоков формирования модели социальной политики постепенно будет вырабатываться, отшлифовываться особая и уникальная общероссийская модель социального государства, социальной политики и социальной правовой системы. Права человека: история, теория, практика. / Сборник статей. М., 2006. - С. 36.

Пока же этот процесс находится в стадии реализации, мы имеем множественность региональных форм и типов формирующихся моделей социальной политики и как следствие - существенную региональную социальную правовую систему. Причем в качестве основных причинных факторов такого разнообразия моделей выступают не только объективные межрегиональные различия - географические, климатические, ресурсные, экономико-инфраструктурные, финансовые, социально-демографические, социокультурные, но и различия, имеющие существенную субъективную составляющую, к которым в первую очередь могут быть отнесены:

- политико-управленческие факторы - политические ориентации, уровень менеджмента региональной управленческой элиты, степень развитости региональных институтов государственной власти;

- общесоциальные факторы - степень развития институтов гражданского общества в регионе, уровень социальной активности, самоорганизации и самодеятельности населения;

- правовые факторы - уровень оформленности регионального правового пространства, степень развитости региональной правовой базы. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2006. - С. 55.

Представляется, что совокупность вышеперечисленных факторов определяет поле межрегиональных различий в социальной сфере и способствует выстраиванию уникальных образцов региональных моделей социальной политики. Сравнительные исследования позволяют зафиксировать различную степень остроты социальной ситуации в российских регионах и выделить регионы с относительно благоприятной социальной ситуацией, регионы с неблагоприятной социальной ситуацией, регионы, социальная ситуация в которых характеризуется умеренной остротой, а также и кризисные регионы. Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС, 1999. - С. 239.

Проанализируем, как происходит осуществление социальной политики и соответствующее ее правовое закрепление в Курской области. Здесь действуют следующие учреждения социального обслуживания:

Центры социального обслуживания населения области. В Курской области функционирует служба социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Социальные работники и патронажные медицинские сестры отделений социального обслуживания оказывают услуги на дому пожилым жителям области, которые по различным причинам остались без помощи родных и близких. Они покупают и доставляют продукты питания, медикаменты, оплачивают коммунальные услуги, помогают в ведении домашнего хозяйства, наблюдают за состоянием здоровья граждан и при необходимости сопровождают в лечебные учреждения.

В 61 социально-реабилитационных отделениях, по сути, являющихся малокомплектными домами-интернатами, проживает 2298 человек. В основном это жители сельской местности, получающие небольшую пенсию. В этих отделениях пожилые люди имеют возможность круглосуточно получать комплекс социально-медицинских и бытовых услуг, для них созданы комфортные условия проживания, организовано полноценное питание, оздоровительные мероприятия.

Решать такие проблемы пожилых людей, как одиночество, замкнутый образ жизни помогают 42 отделения дневного пребывания. Они позволяют людям старшего поколения вести более активный образ жизни. В отделениях создана уютная домашняя обстановка, способствующая общению, физической и психологической реабилитации граждан. Ежегодно отделения посещает порядка 5 тысяч человек.

52 отделений срочного социального обслуживания предоставляют широкий спектр услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Это содействие в подготовке документов для получения адресной материальной помощи, льготного топлива, при оформлении в дом-интернат, психологическая поддержка и юридическая помощь. Кроме того, в штат отделений вводятся рабочие должности для экстренного ремонта жилья, хозпостроек, заборов, вскапывания огородов.

В расчете на 10 тыс. пенсионеров, поживающих в области, надомным обслуживанием в настоящее время охвачено 530,5 человек.

- Дома-интернаты общего типа.

- Психоневрологические интернаты.

- Детские дома-интернаты для детей с физическими недостатками и умственно-отсталых детей.

- Учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.

В области создана широкая сеть нестационарных учреждений социального обслуживания муниципальных образований: дневные и социально-реабилитационные отделения, отделения социального обслуживания на дому, специализированные отделения социально-медицинского обслуживания, отделения срочного социального обслуживания.

В рамках данной работы особо важны следующие факты. Для оказания социальной поддержки с 1993 года в области развивается сеть учреждений социального обслуживания семей и детей. В настоящее время наиболее актуальным является создание системы ранней профилактики безнадзорности и беспризорности, проведение комплексной реабилитационной работы с ребенком и его семьей. Важное преимущество в этом плане имеют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, в структуре которых создаются отделения дневного и стационарного пребывания, психолого-педагогической, социально-правовой помощи, и другие, основной задачей которых является профилактика беспризорности и безнадзорности детей и подростков.

Социальные учреждения в области разделены на категории. К федеральным полномочиям отнесены вопросы социальной поддержки следующих категорий граждан:

- инвалидов и участников войны;

- ветеранов боевых действий;

- жителей блокадного Ленинграда;

- членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников войны, ветеранов боевых действий;

- инвалидов всех групп, детей-инвалидов;

- «чернобыльцев» и приравненных к ним категорий;

- доноров;

- бывших узников фашистских лагерей и др.

За счет средств областного бюджета финансируются:

- расходы по социальной поддержке ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий;

- расходы по социальной поддержке многодетных семей, детей сирот;

- социальное обслуживание отдельных категорий населения;

- государственные пособия гражданам, имеющим детей;

- государственная социальная помощь;

- адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и др.

Таким образом, социальная политика и социальные выплаты лицам с семейными обязательствами в том числе, в регионах Российской Федерации осуществляется в зависимости от местных особенностей. В результате идет процесс формирования региональных моделей социальной политики и социальных выплат, процесс формирования региональной правовой модели социального законодательства. Последняя, однако, формируется в соответствии с федеральной системой законодательства.

Глава 3. Совершенствование системы правового регулирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами в условиях глобального экономического кризиса

3.1 Совершенствование социальной помощи для лиц с семейными обязательствами

Из вышеизложенного следует, что «..в России сформирована система социального обслуживания, в том числе и в сфере социальных выплат лицам с семейными обязательствами, закрепленная в федеральном и региональном законодательстве». Волков А. Г. Эволюция российской семьи в XX веке//Мир России. 2009. №4, С. 93. Однако меняющиеся в мире, России и регионах условия делают необходимым его совершенствование.

В будущем система предоставления социальных выплат лицам с семейными обязательствами должна соответствовать основным направлениям социальной политики государства, целью которой является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых, в частности, являются:

- высокий уровень бедности и значительная дифференциация доходов населения;

- обеспечение благоприятных условий для роста рождаемости, снижения заболеваемости и детской смертности, повышения благосостояния семей;

- широкое распространение социальных и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей.

В этих целях необходимо сконцентрировать основные усилия на следующих основных направлениях в числе прочих:

- обеспечение роста денежных доходов населения;

- значительное сокращение социально и экономической бедности, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

- безусловная приоритетность инвестиций в образование, здравоохранение;

- обеспечение всеобщей доступности и приемлемого качества важнейших социальных благ, прежде всего, медицинского, социального обслуживания и общего образования;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке.

Совершенствование системы социальных выплат лицам с семейными обязательствами не может рассматриваться вне экономики и социального обеспечения в целом. Поэтому одним из условий реформирования системы социальных выплат лицам с семейными обязательствами является (кроме роста экономики) коренной пересмотр социальных льгот. Достойное материальное обеспечение должно гарантироваться лицам с семейными обязательствами через социальные выплаты и пособия.

В федеральном и региональном законодательстве необходимо разработать четкий механизм установления и реализации социальных выплат лицам с семейными обязательствами является. Проблема выработки нового механизма является серьезной правовой, социально-экономической и политической проблемой, от пути решения которой зависит решение важнейшей проблемы современного российского общества - демографической.

Главной целью совершенствования социальных выплат лицам с семейными обязательствами является формирование такой системы, которая должна обеспечить помощь реально нуждающимся семьям и отдельным категориям граждан. При этом:

главным источником доходов для работающих должна быть оплата труда, а не многочисленные и зачастую недостаточно обоснованные льготы; социальные выплаты должны быть увязаны с уровнем заработка, трудовым стажем и размерами перечисленных страховых взносов;

необходимо усиление страховых принципов в социальной поддержке граждан.

В перспективе предстоит реализовать основные пути реформирования социальных выплат лицам с семейными обязательствами, которые заключаются в следующем:

разработке единых принципов и критериев их предоставления по видам; до завершения этой работы следует ввести временный мораторий на принятие новых федеральных норм по предоставлению тем или иным категориям населения социальных выплат без соответствующего финансового обеспечения;

при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, должен учитываться среднедушевой семейный доход;

законодательное закрепление права на получение только одного, наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи;

разработка минимальных государственных социальных стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом особенностей регионов и предоставление региональным органам власти и управления реальных возможностей по их обеспечению;

в дополнение к социальным выплатам лицам с семейными обязательствами, установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации может совершенствоваться система денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан. Размер такой помощи определяется с учетом среднедушевого дохода семьи, регионального прожиточного минимума, экономических возможностей и демографической ситуации.

Таким образом, в системе совершенствования социальных выплат лицам с семейными обязательствами следует придерживаться следующих уже наметившихся принципов: адресности и социальной потребности, переходу к страховой системе формирования фонда выплат, региональности.

3.2 Совершенствование системы федерального законодательства для лиц с семейными обязательствами в условиях глобального экономического кризиса

После десяти лет динамичного экономического роста Россия сталкивается с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Его воздействие на Россию имеет свою специфику. Это связано с накопленными деформациями структуры экономики, высокой зависимостью от экспорта природных ресурсов, слабой конкурентоспособностью несырьевых секторов экономики, неразвитостью ряда рыночных институтов, включая финансовые.

С сентября 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в ноябре 2008 года утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он включает оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. В настоящее время реализация этого плана в основном завершена. Принятые антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет сосредоточиться как на решении текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (далее - программа) стала документом, определяющим приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения. См. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. 19 июня 2009 года. www. attachment: logo.jpeg. ru

Программа обеспечивает оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики.

К приоритетам программы следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами. Одновременно будут активизированы действия, повышающие эффективность и конкурентоспособность экономики и ускоряющие ее переход на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним относятся наращивание человеческого потенциала, модернизация здравоохранения и пенсионной системы, образования и национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее.

Правительство Российской Федерации будет использовать все имеющиеся инструменты экономической и социальной политики в целях поддержки граждан и недопущения разрушительных процессов в социальной сфере и в экономике страны, обеспечивая одновременно с этим решение стратегических задач социально-экономического развития.

Правительство Российской Федерации будет осуществлять свою деятельность исходя из ряда приоритетов.

Один из них - выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала.

Будет оказана поддержка гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве.

Начнется модернизация пенсионной системы. Будет активизирована социальная помощь, модернизация здравоохранения и образования, включая необходимые для этого структурные преобразования.

Необходимые меры поддержки будут оказаны гражданам, приобретающим жилье. Государство будет содействовать реализации жилищной программы и развитию ипотечного кредитования.

Безусловным приоритетом является выполнение социальных обязательств государства перед населением в полном объеме. Общие расходы федерального бюджета на эти цели (включая нормативно-обусловленные расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, пенсии) составят в 2009 году 4365,4 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года на 30,4 процента. На социальную политику и социальные выплаты в 2010 году из федерального бюджета будет выделено 2458,8 млрд. рублей против 1873,6 млрд. рублей в 2009 году.

Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования Российской Федерации, будут проиндексированы с учетом инфляции. Это относится, прежде всего, к государственным пособиям на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Повышению социальной защищенности семей с детьми будет способствовать решение о выдаче гражданам в 2009 году единовременно на текущие нужды 12 тыс. рублей из средств материнского (семейного) капитала. При этом направления его использования остаются прежними: образование детей, пенсионное обеспечение матерей и приобретение жилья. См. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. 19 июня 2009 года. www. attachment: logo.jpeg. ru

В рамках совершенствования законодательства о социальных выплатах происходит становление двухступенчатой системы выплат: федеральной и региональной.

Например, в Нижегородской области законодательно сложилась следующая система выплат:

Федеральные.

- Федеральное единовременное пособие при рождении ребенка;

- Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- Пособие по беременности и родам;

- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

Областные.

- Компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет;

- Ежемесячное пособие на питание беременным женщинам;

- Областное единовременное пособие на рождение ребенка;

- Областное ежемесячное пособие на ребенка;

- Ежемесячное пособие на детей-инвалидов из многодетных семей с четырьмя и более детьми;

- Оплата дополнительных выходных по уходу за детьми-инвалидами;

- Ежемесячное пособие на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми;

- Ежемесячное пособие на детей, находящихся под опекой (попечительством);

- Субсидия на обучение детей-инвалидов с нарушением слуха;

- Ежегодная единовременная выплата к началу учебного года детям из малоимущих семей;

- Ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием детей из малоимущих семей;

- Ежемесячная денежная выплата на обеспечение проездом детей из многодетных семей;

- Ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием детей из многодетных семей;

- Ежегодная единовременная выплата к началу учебного года детям из многодетных семей;

- Ежемесячное дополнительное материальное обеспечение матерей, удостоенных наград за особые материнские заслуги;

- Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- Ежеквартальное пособие на детей многодетных и одиноких матерей (отцов);

- Ежеквартальное пособие многодетным семьям, имеющим 5 и более детей;

- Ежеквартальное пособие неработающим матерям (отцам), занимающимся уходом за детьми-инвалидами;

- Единовременное пособие студенческим семьям;

- Единовременное пособие при рождении одновременно двух и более детей;

- Единовременное пособие первоклассникам общеобразовательных учреждений города Нижнего Новгорода из малообеспеченных семей;

- Единовременное пособие выпускникам 11-х классов общеобразовательных учреждений города Нижнего Новгорода из малообеспеченных семей. См. Информационный портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области//www.nigorod.ru

Аналогичная система выплат, отличающаяся лишь размерами, существует и других регионах.

Гарантированная система выплат на федеральном уровне, таким образом, в основном сформирована. Она включает обязательные и гарантированные выплаты широкой категории граждан, и дальнейшее ее совершенствование будет происходить в форме дополнений к закону в виде индексации выплат и конкретизации категорий получателей.

Таким образом, на федеральном уровне процесс совершенствования будет минимальным, однако дальнейшее совершенствование правового регулирования данной категории выплат сосредоточится в регионах и региональном законодательстве, причем внимание следует сосредоточить на системе социального страхования и переходу к страховому принципу фомирования фонда таких выплат.

3.3 Совершенствование системы регионального законодательства для лиц с семейными обязательствами

В Курской области, как одном из регионов РФ также существует многоступенчатая система социальных выплат. Кроме упоминавшихся выше выплат в системе федерального законодательства существуют и областные выплаты.

В региональном законодательстве в условиях мирового глобального кризиса и его местных проявлений намечены ряд изменений, которые позволят значительно улучшить систему социальных выплат семьям, имеющим детей. В основном они касаются изменений системы формирования фонда социальных выплат в виде перехода от единого социального налога к социальному страхованию.

Согласно принятому Государственной Думой в первом чтении закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» с января 2010 года государственные фонды ожидает очередное реформирование. Полностью на страховые принципы, в частности, перейдет система обязательного социального страхования. Как информирует ФСС, останется в прошлом Единый социальный налог (ЕСН) - вместо него появятся страховые взносы, которые будут платиться в прежнем размере (2,9%), но уже не в налоговую инспекцию, а непосредственно в Фонд социального страхования. См. Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования»// «Российская газета» от 12 мая 2009 г.

Нововведением станет установление базы для начисления страховой суммы 415 000 рублей в календарном году. С выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, превышающих эту сумму, страховые взносы взиматься не будут. По мнению законодателей, это позволит повысить заработок россиян, а также повлиять на «теневые» зарплаты.

Будет отменено ограничение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности (на сегодняшний день он составляет 18 720 руб.) Вводится понятие страхуемого заработка. Размер пособия будет зависеть от страхуемого заработка, на которое начисляются страховые взносы (415 000 руб.). В связи с этим размер пособия для граждан, чьи заработки составляют 415 тысяч и выше, за полный календарный месяц составит при трудовом стаже:

...