Усыновление детей иностранными гражданами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра частного права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

НА ТЕМУ: «УСЫНОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ»

Выполнила студентка:

Сычева Ирина Владимировна

Научный руководитель:

К.ю.н., профессор АВН,

Декан факультета Максимов С.Н.

Москва - 2013 г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика института усыновления детей - граждан российской федерации иностранными гражданами

1.1 Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением и их правовая природа

1.2 Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих усыновление детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами

Глава 2. Правовые основания и условия регулирования защиты прав и интересов детей - граждан рф при усыновле-нии иностранными гражданами

2.1 Состояние работы по усыновлению детей-граждан России иностранными гражданами по законодательству РФ

2.2 Правовое положение организаций, занимающихся иностранным усыновлением на территории России

Глава 3. Проблемы усыновления детей - граждан россии иностранными гражданами на территории черноземья

3.1 Правовые последствия усыновления детей-граждан России иностранными гражданами

3.2 Проблемы законодательства о международном усыновлении

Заключение

Библиография

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема зарубежного усыновления в последнее время становится всё популярнее. Она существует, исследуется, имеет свою статистику, историю, прецеденты и международные нормы. И на сегодняшний день достигла своего наивысшего предела.

Это можно объяснить тем, что в сложившейся социально-экономической ситуации (низкие доходы, экономическая нестабильность) количество граждан РФ, желающих взять на воспитание в свои семьи детей, значительно меньше, чем количество детей, оставшихся без попечения родителей. Количество детей, усыновленных иностранными гражданами, из года в год растет, а усыновление детей российскими гражданами, наоборот, снижается. усыновление дети иностранный гражданин

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка при усыновлении ребенка иностранными гражданами, в целях защиты его законных прав и интересов необходимо применять такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны. Если в результате усыновления нарушаются права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке. Однако проконтролировать судьбу усыновленного, покинувшего Россию, практически невозможно. Можно только догадываться, насколько тяжело ребенку адаптироваться в условиях чужой страны. Кроме того, многие иностранные усыновители по истечении некоторого времени по разным причинам возвращают детей, не задумываясь о том, какой психологический удар они наносят ребёнку.

Согласно данным эксперта Уполномоченного по правам ребёнка с 2000 года иностранными гражданами усыновлено более 69 тысяч российских детей, оставшихся без попечения родителей. 19 детей из общего количества детей, погибли в США от рук приемных родителей». За этот же период в России погибли 1220 детей, из них 12 человек были убиты своими усыновителями" Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ Материал из http://ru.wikipedia.org/wiki/. Данная статистика сформирована лишь из тех фактов, которые получили публичную огласку.

Необходимо отметить, что иностранные усыновители для подбора ребенка и представления своих интересов в РФ пользуются услугами соответствующих иностранных организаций, которые должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством России. Посредническая деятельность по усыновлению детей не допускается, но на территории Российской Федерации такая незаконная деятельность в некоторых случаях имеет место. Факты нарушения законодательства Российской Федерации зачастую выявляются в деятельности представительств иностранных организаций, получивших соответствующую аккредитацию на территории Российской Федерации

Значительная часть иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, действует с нарушением правовых норм. Некоторые такие организации (агентства) все чаще пренебрегают установленными правилами в области международного усыновления, и таким образом нарушают права ребенка.

Вопреки законодательству РФ большинство представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, взимают плату с иностранных граждан, желающих усыновить детей, за оказание посреднических услуг. Многие агентства продолжают свою деятельность на территории РФ по истечении сроков аккредитации.

Наиболее острой в указанных обстоятельствах представляется проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, при усыновлении их иностранными гражданами, так как в настоящее время практически невозможно осуществлять эффективный контроль за положением усыновленных детей и принимать какие-либо меры по устранению нарушений.

Таким образом, представляется необходимым устранить имеющиеся проблемы, обеспечить соблюдение и охрану прав детей, путем заключения международных договоров о взаимопомощи по семейным делам, в том числе о международном усыновлении, с государствами, граждане которых усыновляют российских детей, а также об установлении контроля за дальнейшей судьбой этих детей.

Изложенные выше обстоятельства предопределили выбор темы исследования, так как теоретическая и практическая проработка проблем правового регулирования усыновления детей - граждан РФ иностранными гражданами является актуальной для науки права и реалий современного общества.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с усыновлением детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами как комплексный социально-правовой институт.

Предметом исследования является правовое регулирование порядка усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами.

Цель исследования: анализ правового регулирования отношений по усыновлению детей-граждан России иностранными гражданами, включающий исследование теоретических и практических проблем в рассматриваемой сфере, а также внесение предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы усыновления детей-граждан России иностранными гражданами.

В ходе реализации названной цели выделены следующие задачи:

1. Рассмотреть правовую природу и юридического содержания института усыновления детей-граждан России иностранными гражданами;

2. Проанализировать систему нормативно-правовых актов, регулирующих порядок усыновления детей-граждан РФ иностранными гражданами, выявить пробелы действующего законодательства

3. Исследовать правовое положение сторон усыновления: усыновителей -иностранных граждан и усыновляемых детей, являющихся гражданами России.

4.Определить правовое регулирование защиты прав интересов детей-граждан России, при усыновлении иностранными гражданами

5. Выявить теоретические и практические проблемы в рассматриваемой сфере и разработать предложения по законодательному совершенствованию и дальнейшему применению данного правового института.

В разработке данной проблемы института усыновления принимали участие А..Ю. Азизова, Б.С. Антимонов, М.В. Антокольская, Л.Р. Веберс, Е.М. Ворожейкин, В.М. Забродина, О.С. Иоффе, Л.А. Кузьмичева, С.А. Муратова, A.M. Нечаева, Л.М. Пчелинцева, В.В. Рязанцев, Г.Ф. Шершеневич и другие.

Проблемы усыновления иностранными гражданами рассматривались также в работах О.А. Дюжевой, О.Ю. Косовой, Л.А.Кузьмичевой, С.А.Муратовой, А.М.Нечаевой, А.И.Пергамент, Л.М.Пчелинцевой, Г.Ф.Шершеневича и других.

При решении поставленных задач использовались следующие методы исследования: аналитический (анализ семейного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного и административного права, изучение судебной практики); сравнительно-правовой (сопоставление российского и зарубежного правового опыта); логический метод.

Структура и объем работы. Диплом состоит из введения, трех глав, каждая из которых подразделяется на отдельные параграфы, заключения, библиографии и приложений.

Глава 1. Общая характеристика усыновления: понятие, правовая природа, история развития законодательства

1.1 Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением и их правовая природа

В семейном праве Российской Федерации существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Усыновление - это такой юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми Богуславский М.М. Международное частное право. - М.: Юристь, 2009. - С.216..

Тема данного исследования рассматривает семейно-правовые отношения усыновления детей- граждан России иностранными гражданами, регулируемые нормами международного частного права, которые «осложняются наличием так называемого иностранного элемента, а именно юридической связи данного отношения с правопорядками нескольких государств: если усыновитель и усыновляемые являются гражданами разных государств, либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства. Именно в этих случаях применяется понятие «международного», или «иностранного» усыновления» там же, С.217.

Ценность семейного воспитания закреплена в ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамлеей ООН 20.11.1989 г., ратифицирована Подавлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-1 // Сборник международных договров, выпуск XLVI, 1993 , ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), в которых установлена необходимость устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью. При этом ст. 124 СК РФ определяет, что приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение).

Таким образом, основным моментом при определении международного характера правоотношения с участием иностранного элемента является его выход за рамки юрисдикции одного государства, связь с правом двух или более государств, что предполагает выбор надлежащего правопорядка. Норма права, определяющая, право какого государства должно быть применено к соответствующему правоотношению, называется коллизионной нормой.

Рассмотрим мнения, высказанные российскими учеными-цивилистами в разное время по вопросу отношений, возникающих между усыновителем и усыновленным.

Многие авторы определяли термин «усыновление» по-своему. Так, Шершеневич Г.Ф. писал, что «под именем усыновления понимается признание за посторонними лицами юридического положения законных детей» Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М.: Фирма «СПАРК», 2002. - С.444 .

Гойхбарг А.Г. утверждал, что «усыновление есть создание искусственных семейных отношений за отсутствием по общему правилу естественной связи» Гойбарх А.Г. Сравнительное семейное право. - М., 1995. - С.163 .

В учебной литературе советского периода под усыновлением чаще всего понимали акт усыновления и рассматривали усыновление, во-первых, как юридический факт, «акт усыновления», во-вторых, как институт семейного права и, в-третьих, как правоотношение По Рясенцев В.А. Семейное право. - М, 1971. - С.191; Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М.: Юридическая литература, 1972. - С.215; Матвеев Г.К. Советское семейное право. М.,1978, - С.211 .

Отношения между усыновителем и усыновленным основываются, преимущественно, на бессознательной любви, «чуждой всякого расчета, нередко незаслуженной со стороны детей и даже необъяснимой с точки зрения холодного рассудка» Мейер Д.И. Русское гражданское право http://civil.consultant.ru/, считает Мейер Д.И.

Иоффе О.С. писал, что «усыновление устанавливает правовые связи, полностью совпадающие по своему содержанию с отношениями между родителями и детьми» Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. http://civil.consultant.ru/.

Современные ученые рассматривают усыновление из различных позиций. Усыновление понимается как «юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми.

Тема данного исследования рассматривает семейно-правовые отношения усыновления детей- граждан России иностранными гражданами, регулируемые нормами международного частного права, которые «осложняются наличием так называемого иностранного элемента, а именно юридической связи данного отношения с правопорядками нескольких государств: если усыновитель и усыновляемые являются гражданами разных государств, либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства. Именно в этих случаях применяется понятие «международного», или «иностранного» усыновления».

Таким образом, основным моментом при определении международного характера правоотношения с участием иностранного элемента является его выход за рамки юрисдикции одного государства, связь с правом двух или более государств, что предполагает выбор надлежащего правопорядка. Норма права, определяющая, право какого государства должно быть применено к соответствующему правоотношению, называется коллизионной нормой Международное частное право: Учебник Министерство образования и науки РФ. Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина; Отв. ред. Г.К. Дмитриева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Проспект, 2010. -- С.8..

Коллизионные вопросы усыновления детей-граждан России иностранными гражданами решены в п.1 ст. 165 СК РФ, закрепив, что усыновление, в том числе и отмена усыновления, ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель.

В отличие от российского законодательства в этом иностранном государстве могут быть установлены другие требования к возрасту усыновителя, к его материальному положению и тому подобное. Они-то и будут применены. В то же время должны быть соблюдены и нормы российского законодательства, определяющего, в отношении каких детей допускаются усыновление, порядок усыновления, ведение учета нуждающихся в усыновлении детей и лиц, желающих усыновить ребенка, то есть обеспечивающего интересы усыновляемых детей.

Характеристика института усыновления и отношений, возникающих в связи с усыновлением, не находят однозначной позиции в правовой науке. В настоящее время отсутствует законодательно закрепленное содержание термина «усыновление». Ранее действовавшее законодательство, а также и современное «не дают определения усыновления, а использовавшиеся и используемые в настоящее время формулировки правовых норм не позволяют прийти к единому мнению».

Семейный кодекс Российской Федерации закрепил нормы международного права, отметив, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье (п.2, ст.54 СК РФ), указав усыновление, наряду с опекой, попечительством и приемной семьей, приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п.1. ст. 124 СК РФ), поставив усыновление во главу списка из всех форм семейного воспитания чужих детей.

Кузьмичева Л.А. определяет, что сущность порождаемых усыновлением отношений, как и отношений, основанных на кровном родстве, является одинаковой, ибо усыновление также создает отношения, в силу которых признается, что усыновленные - это дети усыновителей, а последние - это родители этих детей. Эти отношения, несмотря на чисто юридический способ их установления, представляют собой с социальной точки зрения подлинно семейно-родственные отношения (родительские) Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семейном праве. Монография - М.: 2008. - С.39..

С точки зрения Муратовой С.А. «усыновление представляет собой семейное правоотношение между усыновителем и усыновленным, которое по содержанию эквивалентно родительскому правоотношению» Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право: Учебное пособие.-- М.: Новый Юрист, 2009. -- 272 с..

Рязанцев В.В. считает, что усыновление - это сложный юридический акт. В нем находят отражение как воля лиц, выразивших желание усыновить ребенка, родителей, давших согласие на усыновление своего ребенка, самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста и других лиц, установленных законом, так и воли государства, выраженной в решении суда. Таким образом, государственная воля оказывает определенное влияние на возникновение порождаемых усыновлением отношений. Государство посредством судебных органов власти непосредственно выражает свою волю и участвует в формировании самого акта усыновления. Без прямо выраженной его воли на усыновление соответствующие этому акту отношения возникнуть не могут. На этом основании можно заключить, что решение суда входит в содержание акта усыновления в качестве его неотъемлемой части, а не просто действия, которым регулируется усыновление.

На основании вышеизложенного бесспорным остается только само утверждение, что усыновление - это такой юридический факт, который относится, безусловно, к юридическому действию, с которым связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Пчелинцева Л.М. рассматривает усыновление как «юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению» Семейное право России - Пчелинцева Л.М. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2012. -- 672с..

С точки зрения Антокольской М.В. «усыновление - одна из разновидностей социального отцовства и материнства. Однако если права и обязанности усыновителей практически идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие в процессе усыновления, не всегда напоминают родительские. Если ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными» Антокольская М.В. Семейное право Учебник. -- Изд. 2-е, перераб. и доп. -- М.-Юристъ, 2012. - 336 с..

Усыновление как правомерное действие относится к юридическим актам, т.е. действиям, которые совершаются с целью добиться конкретного правового результата. Входящие в состав усыновления юридические факты создают возможность возникновения между усыновителем и усыновленным правоотношений, одновременно взывая к жизни эти правоотношения.

Усыновление порождает особый вид правоотношений, которые нельзя назвать ни родительскими, ни подобными родительским правоотношениям, в результате усыновления возникают отношения лишь сходные с родственными, но никак не приравниваются к ним. В основе данного мнения заложена позиция, что в основе родительского правоотношения лежит происхождение одного лица от другого. Таким образом, усыновление порождает особый вид правоотношений, которые нельзя назвать ни родительскими, ни подобными родительским правоотношениям, в результате усыновления возникают отношения лишь сходные с родственными, но никак не приравниваются к ним. В основе данного мнения заложена позиция, что в основе родительского правоотношения лежит происхождение одного лица от другого.

При существующей тайне усыновления (ст. 139 СК РФ), никакой речи о родительских отношениях не может быть. Ребенок, который понятия не имеет о своем реальном происхождении и о существовании биологических родителей В некоторых странах, например в США, не употребляется выражение «родные родители», говорят «биологические родители». Матвеева Н.В. Условия и порядок усыновления российских детей иностранными лицами. Вологда: ГУ Вологодский ЦНТИ, 2004. - 154 с и родственников, не застрахован от вероятности вступления в брак с близкими родственниками по прямой линии, а также с родными родителями, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, что запрещено российским семейным правом. Заключение браков между близкими родственниками может иметь негативные медико-биологические последствия в виде рождения детей с тяжелыми заболеваниями. Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления, и при такой постановке вопроса, крайне трудно отследить судьбу усыновленного ребенка, даже со стороны его родных.

При отмене усыновления возникает реальная возможность заключения брака между бывшими усыновителями и усыновленными, а лишение родительских прав не устраняет запрета на вступление в брак с родственниками по происхождению, что также подтверждает наше мнение, что данные правоотношения нельзя приравнивать к родительским.

Для отмены усыновления необязательно наличие вины родителей перед ребенком, например при отказе от больного ребёнка, о состоянии здоровья которого новые родители были плохо информированы.

Ещё один довод не в пользу того, чтобы признать правоотношения между усыновленным и усыновителем родительскими или подобными родительским: вопрос наследования. Ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе на получение наследства. При отмене усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей и родственников усыновителей прекращаются. Единственное, на что может рассчитывать ребенок после отмены усыновления, так это на денежное содержание (алименты) от бывших усыновителей. Родители могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили своё поведение, образ жизни (п. 1.ст.72 СК РФ), а вот отмена усыновления -- процесс необратимый. Родители, лишенные родительских прав по отношению к конкретному ребёнку, при рождении нового ребёнка опять наделяются всей полнотой прав и обязанностей по отношению к новорожденному. Совсем иначе обстоит дело при отмене усыновления при злоупотреблении родительскими правами усыновителей. Такие лица больше не имеют права усыновлять ребенка, если предыдущее усыновление отменено судом по их вине (п.1. ст. 127 СК РФ)

Можно разделить мнение О.Ю.Косовой, что одним из критериев позволяющих отграничить усыновление от родительских правоотношений является установленные законом особые процедуры оформления правового статуса соответственно для усыновителей и родителей, а также основания прекращения родительских правоотношений и усыновления Косова О.Ю. Предмет семейного права и семейного законодательства // Государство и право. - 2008. - № 7. С. 20..

Решение суда об установлении усыновления, являясь юридическим фактом, является первоначальным основанием возникновения прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным, а также несет одновременно и характер правопрекращающего факта. Судебное решение влечет прекращение ранее существовавших семейно-родственных правоотношений ребенка с его биологическими родителями и их родственниками.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что - усыновление является сложным юридическим актом, закрепляющим решение суда, вынесенного по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия и направлен на регулирование особой разновидности правоотношений, имеющих в своём субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства.

1.2 Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих усыновление детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами

Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется разделом VII Семейного кодекса РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 1 января 1996г. -№ 1 - Ст.16.. Данная группа коллизионных норм применяется к широкому кругу семейных отношений, касающихся заключения брака (ст. 156, 157); признания браков, заключенных за пределами Российской Федерации (ст. 158); недействительности брака (ст. 159); расторжения брака (ст. 160); личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов (ст. 161); установления и оспаривания отцовства (ст. 162); прав и обязанностей родителей и детей (ст. 163); алиментных обязательств совершеннолетних детей и других членов семьи (ст. 164); усыновления (ст. 165).

Закон о гражданстве в ст.8 устанавливает обобщенную норму о супружестве граждан различных государств: заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Условия заключения брака лицом без гражданства на территории Российской Федерации определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства (ст.165 СК РФ). Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Форма заключения брака с иностранным элементом на территории России независимо от гражданства будущих супругов определяется российским законодательством. Это значит, что брак должен заключаться только в органах записи актов гражданского состояния (п.1 ст.10 СК РФ).

Согласно ст. 28 Конвенции стран СНГ по делам о расторжении брака применению подлежит законодательство государства, гражданами которого являются супруги в момент подачи заявления; если супруги имеют гражданство разных государств, применяться должно законодательство государства, учреждение которого рассматривает дело о расторжении брака Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетене международных договоров 1995 г., - № 2, стр. 3.. Поскольку при расхождении в регулировании применяется правило международного договора, а не Семейного кодекса, в случаях, когда договор отсылает к законам страны гражданства супругов, при расторжении их брака должно применяться соответствующее иностранное законодательство.

Другой областью семейных отношений являются отношения усыновления иностранными гражданами детей из Российской Федерации. В последнее время (особенно на фоне громких уголовных дел по поводу жестокого обращения иностранных граждан с детьми, усыновленными в России и увезенными за рубеж) актуально рассмотрение правового регулирования щепетильных процессов принятия в семью в качестве члена семью маленьких граждан РФ. И здесь первостепенное значение имеет забота государства о безопасности российских детей.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам РФ. И только в случаях, когда не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, допускается усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства. Это положение соответствует Конвенции о правах ребенка Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // http://base.garant.ru/. В ст.21 Конвенции указано, что усыновление в другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в случае, если ребенку в его стране не может быть обеспечен надлежащий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и внешнее законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну меньше отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодолением языкового и культурного барьера. Однако некоторые исследователи (например, Г.В.Арутюнян Цит.Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право, - 2002г. - №3. по Н.В. Летова Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы" М.: Волтерс Клувер, 2006. - 248 с.) отмечают, что такой подход представляется спорным. При усыновлении младенца никаких проблем с адаптацией не бывает, и, кроме того, большое значение имеют личности усыновителей, те условия, которые они могут предоставить ребенку, и тому подобные обстоятельства.

Правила СК РФ направлены на защиту прав усыновляемых детей и носят общий ограничительный характер: независимо от гражданства усыновителя (следовательно, и от подлежащего применению законодательства) при нарушении прав ребенка, установленных российским законодательством и международными договорами России, усыновление не может быть произведено, а произведенное усыновление подлежит отмене.

В целях обладания всей необходимой информацией об усыновленном российском ребенке за рубежом и контроля за соблюдением интересов ребенка предусмотрены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // Собрание законодательства Российской Федерации - 10 апреля 2000г., - №15, - Ст. 1590..

Процессуальные нормы усыновления (удочерения) ребенка как российскими, иностранными гражданами, так и лицами без гражданства регулируются главой 29 ГПК РФ, с особенностями, специальными требованиями и ограничениями, касающимися правового статуса физического лица.

В целях совершенствования деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроля за ее осуществлением Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. N 210 были внесены изменения настоящих Правил Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" http://base.garant.ru/, в котором говорится, что усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: умерли; неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; дали в установленном порядке согласие на усыновление; по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок» Там же.

Положение детей в современной России напрямую зависит от положения семьи, её защищенности государством, обеспечении социальных гарантий. Семья, будучи составной частью общества, не существует изолировано. Всё, что разрушает общество, губительно действует и на семейные устои.

Российский закон допускает усыновление в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах (п.2 ст. 124 СК РФ); а также усыновление детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства «в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников» (п.4 ст. 124 СК РФ).

Усыновления иностранцами российских детей производится судом по месту жительства усыновляемого ребенка. В соответствии с Правилами иностранным гражданам при усыновлении ребенка - гражданина РФ, но проживающего за пределами РФ, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда за пределы территории РФ.

Кандидаты в усыновители обязаны лично: ознакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка (п.12) Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275) http://base.garant.ru/

При усыновлении в России российскими гражданами ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а в отдельных случаях, предусмотренных иностранным законодательством, - и согласие самого ребенка. В случае, если усыновление производится иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими В браке с гражданами РФ, усыновление производится в порядке, установленном для граждан РФ (п. 4 ст. 165 СК РФ) Федосеева Г.Ю.: Международное частное право, учебник. М.: Флинт МПСИ 2008 С. 268-269..

Усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами России, произведенное в соответствии с законом гражданства усыновителя, признается в России действительным. При этом одним из условий для признания иностранного усыновления действительным является получение разрешения на усыновление от компетентных органов Российской Федерации.

Порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление иностранным гражданам регламентируется, как уже ранее отмечалось, Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. Согласно СТ. 24 Правил усыновление российских детей иностранцами допускается только при соблюдении двух условий:

1) если не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих в России;

2) невозможно передать детей на усыновление родственникам независимо от гражданства и места жительства последних.

По мнению Пчелинцевой Л.М. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2012. - С.499., эти правила определяют порядок: передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации; осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации; передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства.

При решении вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами российские суды часто ограничиваются применением абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ, то есть ссылаются только на российское право. Сведения об иностранном законодательстве, определяющем возможность быть усыновителем, суды черпают только из представленных заявителями заключений органов их государства (такие заключения представляются заявителями в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 271 ГПК РФ). Поэтому для суда очень важно убедиться, что документ выдан органом, компетентным выдавать подобные документы. Как правило, на усыновление иностранным гражданам идут дети при наличии реальных неизлечимых болезней, таких как детский церебральный паралич и ей подобные. Эти дети очень часто обречены на пожизненное пребывание в специальных лечебных учреждениях в России. За рубежом они попадают в семью, которая способна обеспечить ежедневный уход за ребенком, дорогостоящий курс лечения, медсестру-сиделку и т.п. и т.д. У нас такое под силу только обеспеченным в материальном отношении семьям, вот только как раз они то и не спешат в дома ребенка, и уж тем более - за больными детьми. С горечью сознавая, что уезжающие за границу маленькие сироты уже не станут гражданами России, нужно и понимать, что тем самым ребенку предоставляется уникальный шанс обрести семью и более или менее полноценную жизнь, что с точки зрения христианской морали, человеколюбия неизмеримо выше любых иных соображений. При этом у любого желающего воспрепятствовать вывозу таких малышей за границу есть замечательный шанс реализовать это на практике, усыновив больного церебральным параличом или ребенка-дауна самостоятельно.

Помимо несовершенства российского законодательства в вопросах усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо отметить и организационные просчеты и личную неисполнительность работников государственных органов, деятельность которых и в настоящее время приводит к неисполнению требований международного законодательства, в частности, ст.20 Конвенции ООН о правах ребенка, определяющей семейную форму устройства детей приоритетной над другими формами воспитания.¹¹ Данные использованы из материалов Прокуратуры г.Москвы, подготовленные к «Круглому столу» на тему «Законодательство об усыновлении: практика и пути его совершенствования» проводимого 15.11.2009 г в г. Москве.

Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»-- закон, запрещающий въезд и определяющий арест активов граждан США, причастных к нарушению прав человека или преступлениям против граждан России (статья 1), получивший известность за счёт содержащегося в нём запрета гражданам США усыновлять российских детей-сирот (статья 4) гласит:

Статья 4 закона запрещает усыновление детей, являющихся гражданами РФ, американскими гражданами. Кроме того, организациям запрещается вести деятельность на территории РФ, связанную с подбором и передачей детей на усыновление.

Также в части 2 статьи 4 сказано о прекращении действия соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года. По разным мнениям, часть 2 может либо являться предложением по денонсации (Леонид Калашников), либо прекращает действие соглашения с 1 января 2013 года (Андрей Клишас). Согласно разъяснению Верховного суда РФ, передаче усыновителям подлежат дети, по чьим делам решения об усыновлении приняты до 1 января 2013 года и вступили в силу (в том числе после 1 января).

Сегодня действующее законодательство устанавливает, что усыновление, т.е. возникновение между взрослым и ребенком правоотношений родственников по происхождению, является предпочтительной формой особой защиты и помощи, предоставляемой государством детям, лишенным своего семейного окружения. Усыновление в другой стране актуализируется, если в России несовершеннолетний не может быть помещен в семью, способную и желающую обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода является невозможным.

Итак, законодательство Российской Федерации предусматривает возможность усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, и лицами без гражданства.

Усыновление детей в Российской Федерации регулируется международными нормативно-правовыми актами и национальным законодательством. Систему нормативно-правовых актов России составляют Семейный кодекс Российской Федерации от 25 декабря 1995 г. № 223-ФЗ, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с изм. от 18 июля 2009 г.), а также Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением», Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г.№ 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» и ряд других.

Глава 2. Правовые основания и условия регулирования защиты прав и интересов детей - граждан российской федерации при усыновлении иностранными гражданами

2.1 Состояние регулирования защиты прав и интересов детей- граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству РФ

В последние годы проблеме защиты прав ребенка мировое сообщество уделяет все большее внимание. Интересы несовершеннолетнего носят сложный характер, поскольку затрагивают интересы государства, родителей, самого ребенка. Цели государства, достижению которых подчинена его деятельность, находят выражение в направлениях и содержании государственной деятельности См.: Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна: Науч. изд. М., 2011. С. 11.. Государства должны принимать все необходимые меры для наилучшего обеспечения интересов ребенка.

В международных актах, посвященных правам ребенка, в качестве главной задачи называется его развитие. В части 2 ст. 6 Конвенции о правах ребенка 1989 г. говорится: "Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и развитие ребенка". На всемирной встрече на высшем уровне, состоявшейся в Нью-Йорке 30 сентября 1990 г., была принята Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, где сказано о существовании для множества детей во всем мире опасностей, препятствующих их росту и развитию. Именно развитие несовершеннолетних составляет государственный интерес. Указывая в общих чертах направления этого развития, создавая предпосылки для формирования потенциально прочной семьи, защиты прав, интересов ребенка, государство тем самым защищает свой интерес Нечаева А.М. Защита интересов ребенка: семейно-правовые предпосылки // Государство и право. 2010. N 6. С. 77..

На сегодня в России более 700 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети сами по себе уязвимы и нуждаются в заботе и защите, а дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, особенно.

Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации в частности, определяют порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: умерли; неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; дали в установленном порядке согласие на усыновление; по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства.

Кроме того, данные правила регулируют контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, и постановку на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Динамика усыновленных детей иностранными гражданами за последние 10 лет показывает, что преобладающее большинство детей, усыновленных иностранными гражданами в 2012 году, переданы на воспитание гражданам Италии (762), на втором месте - граждане США (646 детей за 2012 г.), на третьем - граждане Испании (502 детей), Франции (245 ребенка) и Германии (129 детей) URL: http://www.usynovite.ru/statistics/. Большинство усыновленных детей успешно адаптировались в новых семьях. Однако имеют место случаи неустройства детей в новые семьи, жестокого обращения с усыновленными детьми и даже их гибели. За период с 2001 г. зафиксировано 19 случаев насильственной гибели российских детей, усыновленных гражданами США, по вине усыновителей На что уполномочен? Павел Астахов предлагает приостановить усыновление наших детей иностранцами // Российская газета. 2011. 26 янв.. Случаи жестокого обращения с усыновленными детьми зафиксированы и в других странах.

Каждый раз, когда обнаруживается факт жестокого обращения с российским ребенком, усыновленным иностранным гражданином, или его гибели, поднимается вопрос о временном приостановлении или запрете усыновления российских детей иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Но запретить иностранцам усыновлять детей без внесения изменений в законодательство невозможно, да и ввести мораторий на межгосударственное усыновление было бы неправильным с точки зрения обеспечения интересов ребенка. Учитывая, что ратификация Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) 1993 г. займет довольно длительное время, в первую очередь следовало бы временно приостановить усыновление российских детей гражданами тех стран, в которых зафиксированы многочисленные случаи жестокого обращения и гибели детей, до тех пор, пока не будут заключены договоры о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей с иностранными государствами. В 2008 г. Россия и Италия подписали договор о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей См.: Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 258-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей".. Сегодня ведутся переговоры о заключении такого договора между Россией и США. В будущем планируется подписание соглашений с Великобританией, Францией и Германией.

Усыновление иностранцами российских детей производится судом по месту жительства усыновляемого ребенка. В соответствии с Правилами иностранным гражданам при усыновлении ребенка - гражданина РФ, но проживающего за пределами РФ, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда за пределы территории РФ.

Кандидаты в усыновители обязаны лично: ознакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка (п.12) Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275) http://base.garant.ru/

Усыновление или удочерение (в том числе и его отмена) российских детей, осуществляемые в России иностранными гражданами или лицами без гражданства, определяются законом гражданства усыновителя или законом постоянного места жительства для лиц без гражданства. Дополнительно при усыновлении российских детей на территории Российской Федерации должны соблюдаться соответствующие положения СК РФ 1995 г., определяющие материально-правовые условия усыновления (обеспечение интересов ребенка, соблюдение судебного порядка усыновления и др.).

При усыновлении в России российскими гражданами ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а в отдельных случаях, предусмотренных иностранным законодательством, - и согласие самого ребенка. В случае, если усыновление производится иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими. В браке с гражданами РФ, усыновление производится в порядке, установленном для граждан РФ (п. 4 ст. 165 СК РФ) Федосеева Г.Ю.: Международное частное право, учебник. М.: Флинт МПСИ 2008 С. 268-269..