Усыновление детей иностранными гражданами

Усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами России, произведенное в соответствии с законом гражданства усыновителя, признается в России действительным. При этом одним из условий для признания иностранного усыновления действительным является получение разрешения на усыновление от компетентных органов Российской Федерации. Порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление иностранным гражданам регламентируется, как уже ранее отмечалось, Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации.

Согласно СТ. 24 Правил усыновление российских детей иностранцами допускается только при соблюдении двух условий:

1) если не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих в России;

2) невозможно передать детей на усыновление родственникам независимо от гражданства и места жительства последних. Разъяснение отдельных положений, затрагивающих вопросы усыновления, дается в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации 40 применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей от 27 мая 1998 г .

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. значительное внимание уделено вопросам порядка усыновления с участием иностранцев. Так, Пленум указал: "Суду необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в частности, не имеется ли препятствий в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого; если заявление об усыновлении подано одиноким лицом, то не является ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государства препятствием к усыновлению ребенка и т.п.)" (п. "е" ст. 14) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" http://base.garant.ru/.

При решении вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами российские суды часто ограничиваются применением абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ, то есть ссылаются только на российское право. Сведения об иностранном законодательстве, определяющем возможность быть усыновителем, суды черпают только из представленных заявителями заключений органов их государства (такие заключения представляются заявителями в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 271 ГПК РФ). Поэтому для суда очень важно убедиться, что документ выдан органом, компетентным выдавать подобные документы. Пленум Верховного Суда РФ указал на необходимость проверять, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев - правовое регулирование в России// http://base.garant.ru/ (п. "в" ст. 14).

Специальное регулирование существует на всех трех этапах процедуры усыновления российских детей иностранными гражданами:

- подготовительном (подготовка потенциального усыновителя, регистрация его в качестве кандидата в усыновители и подбор ребенка для усыновления);

- судебном (рассмотрение заявления об усыновлении конкретного ребенка и вынесение судебного решения);

- постсудебном (регистрация усыновления, постановка усыновленного ребенка на учет, последующий контроль за осуществлением усыновления и процессом адаптации ребенка в семье усыновителей) Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения // Защита прав ребенка в современной России (материалы научно-практической конференции) / Отв. ред. А.М. Нечаева. М., «Волтерс Клувер»2007 С. 133..

Первый этап - подготовительный - в случае, когда потенциальный усыновитель - проживающий за границей иностранец, начинается с подачи лицом, желающим усыновить российского ребенка, ходатайства в компетентные органы своего государства (в США - в службу иммиграции и натурализации, во Франции - в службу социальной помощи детству и т.д.). Эти органы после соответствующей проверки утверждают кандидатуру усыновителя. В то же время в России осуществляется подбор ребенка. Банк данных о детях создан в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". Принято также Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием". Банк данных содержит информацию о детях, оставшихся без попечения родителей и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также информацию о гражданах, намеревающихся взять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному или федеральному оператору (Министерство образования и науки РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ).

Иностранный гражданин, желающий усыновить ребенка, подает письменное заявление об этом с просьбой ознакомить его с находящимися в банке сведениями о детях. Для обеспечения соблюдения приоритета российских граждан, желающих усыновить ребенка, закон (п. 4 ст. 124 СК РФ) устанавливает, что усыновление детей иностранцами допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание (имеется в виду усыновление, опека, попечительство, приемная семья или иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законами субъектов РФ) в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам детей независимо от места жительства и гражданства этих родственников. Данные ограничения соответствуют положениям ст. 21 Конвенции о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. Дети могут быть переданы на усыновление иностранцам, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" http://base.garant.ru/.

Второй этап - судебное усыновление - регулируется положениями гл. 29 ГПК РФ и гл. 19 СК РФ.

Специально установлена подсудность таких дел - заявление об усыновлении постоянно проживающие за границей российские граждане, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить российского ребенка, подают соответственно в областной или другой суд "второго звена" по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ) Гражданский процессуальный кодекс РФ. От 14 ноября 2002г. № 137-ФЗ http://base.garant.ru/.

Родовая подсудность определена здесь иначе, чем при усыновлении в обычных случаях, когда заявления подаются в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК РФ). В связи с упоминавшимся выше правилом абз. 3 п. 1 ст. 165 СК РФ, согласно которому усыновление в России российских детей иностранцами, состоящими в браке с российскими гражданами, производится в порядке, установленном кодексом для российских граждан, в судебной практике возник вопрос о подсудности упомянутых в этом абзаце дел об усыновлении. Пленум Верховного Суда РФ в названном выше постановлении от 20 апреля 2006 г., исходя из того, что подсудность в данном случае должна определяться нормами ГПК РФ, разъяснил, что иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе в случаях, когда они постоянно проживают на территории России, должны подавать заявления об усыновлении в суды "второго звена" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" http://base.garant.ru/, "поскольку частью 2 статьи 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка - гражданина Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ)" (п. 1 Постановления) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" http://base.garant.ru/.

Вопрос о родовой подсудности возникает и применительно к делам об отмене усыновления российских детей иностранцами или российскими гражданами, постоянно проживающими за границей (в законе этот вопрос прямо не урегулирован). Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. разъяснил, что такие дела должны рассматриваться теми же судами, которые в соответствии с ч. 2 ст. 269 ГПК РФ компетентны по соответствующим делам об усыновлении, т.е. судами "второго звена" (п. 20 постановления). Некоторые особенности имеют процедура рассмотрения дел об усыновлении и требования к оформлению документов. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. рекомендовал судам уже при подготовке дела к судебному разбирательству истребовать от органа опеки и попечительства:

- документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников;

- документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

- документы, содержащие информацию о принятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ, ст. 6 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей") Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" http://base.garant.ru/.

После вынесения судебного решения и в течение трех дней со дня вступления его в законную силу суд направляет выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния для государственной регистрации усыновления. Регистрация усыновления производится в соответствии с правилами Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

3 этап - постановка на учет. После выезда ребенка - гражданина РФ в государство гражданства усыновителя он ставится на учет в консульском учреждении РФ в соответствующем государстве. 29 марта 2000 г. Правительством России утверждены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. На консулов возложена гарантированная Конституцией РФ (ч. 2 ст. 61) защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами.

Учет информации о постановке детей на консульский учет ведут органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки РФ .

Действующие правовые нормы не обязывают муниципальные власти учреждать самостоятельные органы, осуществляющие опеку и попечительство. Как правило, их функции возлагаются на уже действующие службы: органы образования, местные администрации и т.п. Обустройство детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из основных функций органов опеки и попечительства. Получив из тех или иных источников информацию об утере ребенком родительской заботы и воспитания, в целях ее проверки орган опеки в трехдневный срок проводит обследование условий его жизни. Если сведения подтверждаются, то орган опеки регистрирует их в установленном порядке, после чего в течение месяца обеспечивает устройство ребенка в приемную семью, и в случае неудачи -- направляет имеющуюся информацию для учета в региональном банке данных. И уже на этом этапе складываются условия для множественных нарушений законодательства, влекущих ослабление защиты прав и интересов детей.

Судебные органы помимо контрольной также выполняют собственную правозащитную функцию. Рассмотрение дел об усыновлении производится в порядке особого производства, предназначенного для подтверждения наличия либо отсутствия юридических фактов в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных либо имущественных прав. При разрешении требования об усыновлении судья опрашивает участвующих в деле лиц (усыновителей, представителей органов опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, опекуна и др.) и выясняет все значимые обстоятельства Беспалов Ю. Участие законных представителей в реализации семейных прав ребенка.// Российская юстиция. - 2003. - № 6. - С.32-33.. Дополнительно могут быть привлечены родители ребенка, другие заинтересованные лица, в частности родственники ребенка, учреждение, в котором находится ребенок, и сам ребенок в возрасте от десяти до четырнадцати лет. В процессе судопроизводства также внимательно исследуются все представленные участниками документы.

Проведенное обобщение показало, что практически во всех областных и равных им судах на сегодняшний день введена специализация судей по рассмотрению дел о международном усыновлении детей, что является положительным моментом.

Данную категорию дел в судах рассматривают, как правило, один судья либо два - три судьи. Так, например, в Верховном Суде Республики Башкортостан, в Тверском, Кировском, Костромском, Липецком, Новгородском и Псковском областных судах в 2011 году такие дела рассматривал один судья, в Верховном Суде Республики Татарстан, в Красноярском краевом суде, Волгоградском, Владимирском, Иркутском, Ленинградском, Саратовском и Смоленском областных судах рассматривали два судьи, в Тульском областном суде - три судьи Обзор ВС РФ практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства от 23.05.2012 г..

Гражданский процессуальный кодекс предусматривает обязательное участие прокурора в делах об усыновлении. Его роль определяется общим предназначением прокуратуры защищать права и интересы граждан и осуществлять надзор над исполнением законов. Задачей прокурора является проверка соответствия закону действий и решений всех участвующих в процессе лиц. Вместе с тем закон упускает, в каких формах должна здесь проявляться деятельность прокурора. Однако на практике эти возможности реализуются прокурорами лишь при наличии отдельных сведений о совершающемся правонарушении, в большинстве же случаев их участие в рассмотрении дел об усыновлении носит формально-присутственный характер.

Например, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2011 года отменено решение Камчатского краевого суда от 11 апреля 2011 года, которым было удовлетворено заявление граждан Испании об удочерении несовершеннолетней Обзор ВС РФ практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства от 23.05.2012 г.. Как установлено судом кассационной инстанции, в официальном заключении органов опеки и попечительства отсутствовали сведения как о родственниках усыновляемого ребенка, так и о мерах, принятых уполномоченными должностными лицами для их установления с целью передачи ребенка в семью родственников. В ходе судебного заседания представители отдела опеки и попечительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерства образования и науки Камчатского края не сообщили суду о каких-либо принятых мерах для установления родственников ребенка с целью его передачи в их семью, сославшись на отсутствие сведений о родственниках, за исключением бабушки реб?нка.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции прокурор заявлял ходатайство об истребовании дополнительных сведений о родственниках ребенка ввиду бездействия уполномоченных должностных лиц, однако оно судом было оставлено без удовлетворения. Между тем в результате прокурорской проверки были получены сведения о том, что у несовершеннолетней девочки имеются родственники по отцовской линии - тетя и бабушка, которые проживают на территории Камчатского края, и они возражают против удочерения девочки иностранными гражданами. При этом согласно заключению главного врача МКУЗ «Городской Дом ребенка - лечебное учреждение охраны материнства и детства» г.Петропавловска-Камчатского тетя согласна забрать девочку на воспитание в свою семью.

Кроме того, суд оставил без внимания и то обстоятельство, что два брата несовершеннолетней находятся под опекой граждан Российской Федерации.

В другом случае Калининградским областным судом было прекращено производство по делу в связи с отказом граждан США от заявления об усыновлении двоих детей, поскольку, как было установлено, у детей имелись родственники и дети были переданы под опеку этих родственников.

Вывод суда о невозможности передать ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации с учетом требования статьи 198 ГПК РФ должен быть мотивирован в решении суда.

Однако, несмотря на имеющиеся в материалах дел доказательства по вопросу о принятии органами опеки и попечительства мер к передаче ребенка на воспитание в семьи российских граждан, примерно в каждом четвертом решении суда, вынесенном в 2011 году с удовлетворением заявления иностранных усыновителей, не отражены данные о том, кому конкретно из российских граждан предлагался ребенок на воспитание и почему эти лица отказались взять ребенка на воспитание.

После установления усыновления ребенка иностранными гражданами основным субъектом ювенальной охраны становятся консульские органы. Условием должного поведения консульского учреждения является постановка усыновленного ребенка на консульский учет, обязательство о которой иностранные граждане принимают еще на этапе их регистрации в качестве усыновителей операторами

Обязательство по осуществлению контроля над условиями жизни и воспитанием усыновленных детей и представлению отчетов и информации о положении ребенка в приемной семье, а также по осуществлению контроля над постановкой усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении принимают на себя иностранные организации по усыновлению, желающие открыть представительство на территории Российской Федерации. Неисполнение этого обязательства может стать основанием для отказа в аккредитации иностранной организации и прекращения деятельности ее российского представительства. Установленный порядок не решает проблемы контроля над условиями жизни детей за рубежом, поскольку не распространяется на случаи независимого международного усыновления, т.е. самостоятельных действий иностранных граждан по усыновлению без обращения в аккредитованные организации. Доля таких усыновлений на сегодняшний день достигает 20 процентов Статистические данные использованы из аналитического материала, опубликованного в «Вестнике
образования». - 2012. - № 16. - С.8-10..

В 2011 году по делам о международном усыновлении детей, рассмотренным с удовлетворением заявлений, усыновителями чаще всего являлись граждане США (28 %), а также граждане Италии (21 %) и Испании (20 %). Кроме того, усыновителями являлись граждане Франции (8%), Германии (7%), Ирландии (4%), Израиля (3%), Канады (2%), Великобритании (1,5%), Финляндии (1%), Мальты (1%), Швеции (1%), Аргентины (0,4 %), Бельгии (0,3 %). Незначительное число усыновителей (от 1 до 6 случаев) являлись, в частности, гражданами Швейцарии, Австрии, Кипра, Украины, Казахстана, Греции, Мексики. Наибольшее количество дел о международном усыновлении в 2011 году рассмотрено с вынесением решения Санкт-Петербургским городским судом (314 дел), Московским городским судом (187 дел), Пермским краевым судом (181 дело), Красноярским краевым судом (137 дел), Кемеровским областным судом (124 дела), Хабаровским краевым судом (110 дел), Кировским областным судом (103 дела), Саратовским областным судом (100 дел), Свердловским областным судом (97 дел), Московским областным судом (94 дела), Новосибирским областным судом (92 дела) и Приморским краевым судом (91 дело) Официальный сайт Усыновление в России Статистика http://www.usynovite.ru/statistics/.

Как видим, в организации защиты прав детей, усыновленных иностранными гражданами, существует множество проблем, в разрешение которых согласно нашим исследованиям целесообразно:

1) на законодательном уровне включить вопросы усыновления детей, лишенных родительского попечения, иностранными гражданами в сферу федеральной компетенции. Реализовать такую поправку возможно посредством создания федерального органа государственной власти по вопросам международного усыновления. Возложением на этот орган функций контроля и обмена информацией о зарубежной жизни усыновленных детей также создаются предпосылки для исполнения требований Конвенции ООН о защите детей в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993г.;

2) нормативно конкретизировать формы участия и обязательства прокурора в судебном рассмотрении дел об усыновлении детей иностранными гражданами;

3) возложить на консульские учреждения обязанность обследовать условия жизни детей, усыновленных иностранными гражданами и зарегистрированных на территории консульского округа. Законодательно предусмотреть необходимость правового урегулирования порядка исполнения этой обязанности. Параллельно следует принимать меры к развитию института прокурорского надзора над консульскими учреждениями.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что усыновление детей-граждан России иностранными гражданами возможно, при соблюдении условий, которые делятся на три группы, а именно: условия, касающиеся усыновляемого ребенка, закрепленные в ст. 124, ст.132СКРФ; условия, соблюдение которых необходимо усыновителями, закрепленные в с. 127- 129, 131, 133 СК РФ; дополнительные условия, закрепленные в законодательстве страны усыновителя.

2.2 Правовое положение организаций, занимающихся иностранным усыновлением на территории России

Гаагская конвенция 1993 г. о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления закрепила положения о недопустимости посреднической деятельности по усыновлению детей, т.е. деятельности, имеющей целью подбор и передачу детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, а также запрещение «продажи» родителями согласия на усыновление за вознаграждение в том или ином виде.

Конвенция дает характеристику таким уполномоченным организациям (ст. 10) определяя, что уполномоченными могут быть только организации, обладающие компетентностью, необходимой для надлежащего исполнения задач, которые могут быть на них наложены. Уполномоченная организация ведет деятельность, направленную на извлечение прибыли и на тех условиях и в тех пределах, как это может быть установлено компетентными властями государства пребывания, возглавляется и комплектуется лицами высоких этических качеств и по своему образованию и опыту работы пригодных к деятельности в области межгосударственного усыновления. Уполномоченные организации осуществляют оперативную деятельность по усыновлению. Необходимым условием их деятельности является прохождение государственной аккредитации в стране, где она осуществляет эту деятельность, а также там, где она зарегистрирована.

Положения Гаагской конвенции аналогичны многим правилам отечественного семейного права, в частности, статье 126 СК РФ.

К посреднической деятельности не относится деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Аккредитация таких организаций, в настоящее время, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654"О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 (ред. от 27.09.2011) "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением и Приказом Министерства образования РФ от 29 сентября 2000 г. № 2822 «Об аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации» Приказ Минобразования РФ от 29.09.2000 N 2822 "Об аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации".

После вступления в силу решений Гаагской конвенции 1993 г. впервые агентства по усыновлению детей должны были получить лицензии на федеральном уровне после прохождения строгой процедуры аккредитации. Это необходимо для обеспечения гарантий того, что данное агентство придерживается нравственных норм в своей работе, может нести финансовую ответственность, и наилучшим образом справиться со своими задачами в соответствии с профессиональными нормами в области заботы о благополучии детей.

Агентства по усыновлению -- первая и последняя организационная структура, с которой постоянно имеют дело усыновители в сложном, длительном и многоступенчатом процессе усыновления ребенка. Контакты с агентством начинаются с момента возникновения желания усыновить ребенка и порой продолжаются долгие годы. И от того, насколько профессионально, грамотно, добросовестно работают сотрудники агентства, выполняя возложенные на них обязанности, во многом настолько успешно проходит усыновление.

На территории нашей страны работает около 100, а по неофициальным данным - 220 иностранных представительств, которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении российских детей Нечаева А.М.. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, 2011.

Пунктом 2 статьи 126.1 СК РФ предусмотрено правило о том, что органы и организации, занимающиеся усыновлением, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Кроме того, ст. 10 Закона о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей отмечено, что всю необходимую информацию о ребенке гражданин может получить лично и безвозмездно. Несмотря на это, для некоторых лиц благое дело превратилось в подпольный прибыльный бизнес, поскольку вознаграждение за усыновление ребенка варьируется от 15 тыс. до 80 тыс. долл. США. По этой причине в распоряжении агентств появляется информация о детях раньше, чем такая информация поступает в органы опеки и попечительства. Начинают рекламу по усыновлению ребенка задолго до того, как малыш будет официально поставлен на учет Там же .

По данным Министерства внутренних дел РФ в некоторых регионах Российской Федерации посредническую деятельность по усыновлению детей осуществляют организации, не прошедшие аккредитацию или переаккредитацию. Все они различными незаконными способами получают сведения о детях и представляются переводчиками, адвокатами «независимых» усыновителей и тогда практически невозможно установить источник нелегального получения сведений о ребенке кандидатами в усыновители Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году. Усыновление в России. Министерство образования и науки РФ..

В практике международного усыновления были и случаи, когда с российской стороны были выполнены условия, предъявляемые к деятельности подобных организаций по международному усыновлению, а зарубежные организации не правильно информировали потенциальных усыновителей о контингенте детей, подлежащих усыновлению, в связи с чем были случаи отказа от российских детей уже после процедуры усыновления. Так, например, Мэрия Мадрида приостановила действие лицензии, дающей «Международной ассоциации по защите и оказанию помощи российским детям» право вести работу, связанную с усыновлением российских детей. Было начато расследование. Ассоциация была первой испанской организацией, получившей разрешение заниматься подобной деятельностью. Поводом для решения мэрии послужили обвинения в адрес Ассоциации со стороны нескольких испанских семей. Они утверждали, что ее руководство предоставляло им заведомо ложную информацию о детях и занималось вымогательством. Так, одна супружеская пара заявила, что она усыновила двоих юных россиян, оказавшихся больными, о чем супруги узнали только по прибытии детей в Испанию. Но международное усыновление возможно тогда, когда обеспечение подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным, поэтому в Испании и оказались больные дети. Поводом для приостановки действия лицензии послужило нарушение порядка усыновления, а также извлечение прибыли, что категорически запрещено международным законодательством.

Решение об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении ее срока) принимает Министерство образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции и представляют в Министерство образования и науки Российской Федерации заключение о возможности аккредитации представительств данной иностранной организации. В материалах МВД РФ было отмечено, что отдельные представительства в нарушение законодательства получили аккредитацию на территории России без заключения МВД РФ. Так, например, Минобразованием России было выдано разрешение 22.10.2003 г. на аккредитацию испанской организации ASEFA (АСЕФА) без заключения МВД России. И это был не единственный случай.

При соблюдении законодательно закрепленных норм деятельности аккредитованных организаций возможно координировать работу по устройству детей в семьи и осуществлять контроль за судьбой таких детей как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Предусмотрены основания для отказа в аккредитации представительства иностранного государства, продлении ее срока или досрочном прекращении в случае представления недостоверной информации о своей деятельности, при наличии негативной информации о деятельности иностранных организаций или их представительств и т.д.

Основаниями для отказа в аккредитации представительства иностранной организации могут быть: несоответствие представленных документов установленным законодательством Российской Федерации требованиям; представление недостоверных сведений о своей деятельности; наличие негативной информации о деятельности иностранных организаций или их представительств, поступившей от компетентных органов иностранного государства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов опеки и попечительства; отрицательные заключения федеральных органов исполнительной власти, об условиях жизни и воспитания усыновленных детей; отсутствие в законодательных актах государства местонахождения иностранной организации норм по признанию актов установления усыновления, произведенного в Российской Федерации, нарушение персоналом представительства иностранных организаций законодательства Российской Федерации в области усыновления детей; нарушение иностранными организациями своих обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению в установленном порядке соответствующих отчетов и информации, а также по осуществлению контроля за постановкой на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке усыновленного ребенка; ликвидация иностранной организации.

Представительства иностранных организаций аккредитуются сроком на 1 год. Для продления срока аккредитации иностранные организации подают заявление в Министерство образования и науки Российской Федерации не позднее чем за 30 дней до истечения срока аккредитации.

Утвержденное Положение Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // СЗ РФ. - 2000. - №14. - Ст. 1501. о деятельности иностранных организаций в содействии международного усыновления перечисляет три функции представительства иностранных организаций:

представлять в установленном порядке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Министерство образования и науки Российской Федерации документы кандидатов в усыновители, проживающих на территории государства местонахождения иностранной организации, для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для установления усыновления;

получать направления для кандидатов в усыновители на подбор ребенка в установленном порядке;

организовывать прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают необходимую помощь в оформлении усыновления, а также осуществляют иную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории Российской Федерации, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Из этих трех функций лишь одну можно признать непосредственно относящейся к профилю деятельности организаций, занимающихся содействием международному усыновлению, т.к. первую может осуществить любая курьерская служба, а третью - тур агентство.

В Гаагской конвенции 1993 г. поднимался вопрос как о возможности, так и о запрете получения платежей на разных стадиях производства усыновления. Считается недопустимым получение платы родителями и иными лицами, дающими согласие на усыновление ребенка, а также самим ребенком, дающим согласие на свое усыновление. Ст.32 Конвенции запрещает неосновательное финансовое или иное обогащение как результат профессиональной деятельности по организации усыновления. Разрешается лишь оплата необходимых издержек и расходов, включая гонорары лиц, участвовавших в организации усыновления. Руководители, администраторы и сотрудники организаций, занимающихся усыновлением, не могут получать вознаграждение, которое с позиции здравого смысла является неоправданно высоким.

В последнее десятилетие с развитием процесса международного усыновления получила широкое распространение практика размещения сведений о детях-сиротах иностранными организациями по усыновлению во всемирной компьютерной сети Интернет в целях поиска иностранных усыновителей для этих детей. Эта проблема имеет две стороны. С одной стороны, практика показывает, что объективно есть определенная категория детей (с пороками в развитии, тяжелыми заболеваниями, старшего возраста), для которых очень сложно найти семью, и единственной возможностью для этого является размещение фотографий детей в СМИ и, теперь, в Интернете. Это, действительно, приносит определенные положительные результаты. Люди видят ребенка и поэтому решают взять его в семью Международное усыновление: проблемы правового, психолого-педагогического сопровождения детей -граждан Российской Федерации в семьях иностранных граждан. Материалы 2-ой Конференции по международному усыновлению (май 2001, Сочи) -М.: ИИЦ Роспатента, 2001. -С.28..

С другой стороны, эта практика имеет и существенные недостатки. Так, иностранные организации, получая от посредников фото- и видеоматериалы (не больных и подростков, а наоборот, младенцев), объявляют на сайте об их наличии и, более того, устанавливают цены в зависимости от состояния здоровья и внешнего вида ребенка. Подобная деятельность является незаконной

в соответствии с п.27 Правил передачи детей на усыновление сведения о ребенке даются только под конкретные документы кандидатов в усыновители, а не наоборот. Нарушение этого порядка является нарушением действующего законодательства.

Заслуживает внимания опыт работы специалистов программы США «Детская надежда», действующей на территории России с 1996 г. и открывшей своё представительство в Москве.

Представительство «Children's Hope International» осуществляет свою деятельность в девяти регионах Российской Федерации: Приморском крае, Иркутской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Смоленской, Тверской, Томской и Челябинской областях. Результат сотрудничества -- оказание адресной гуманитарной помощи: приобретение детского питания, медикаментов; медицинского, спортивного и другого оборудования; одежды, обуви и игрушек; спонсирование проведения праздничных мероприятий, лечения и отдыха детей, а самое главное -- помощи детям в обретении семьи, и в первую очередь, непосредственно по месту нахождения ребенка. Особое внимание «Children's Hope International» уделяет усыновлению детей старшего возраста и со специальными нуждами по состоянию здоровья. Все это, бесспорно, способствует укреплению добрых гуманитарных связей между Россией и США.

Так, например, в Челябинской области разработана областная программа помощи российским семьям в усыновлении оставшихся без попечения родителей детей «Мама, найди меня!» (разработчик -- региональный координатор Представительства М. Щапов). Она включает организацию публикаций в прессе, создание видеофильмов о детях -- сиротах и оставшихся без попечения родителей, способствует получению российскими гражданами больше информации о детях этой категории и разъясняет законодательство страны в вопросах усыновления. Все это требует немалых финансовых затрат. Представительство «Children's Hope International», исходя из своих возможностей, выделяет на это необходимые средства.

В Кемеровской области «Children's Hope International» совместно с Департаментом образования разработал проект благотворительной акции «Мама, найди меня!» общей стоимостью более пяти тысяч долларов.

Данный проект был разработан в целях содействия реализации государственной политики в области социального воспитания детей -- сирот и оставшихся без попечения родителей, создания условий повышения социальной мобильности личности, ее максимальной адаптации в системе сложившихся социально-экономических отношений. Он направлен на сокращение численности детей -- сирот и оставшихся без попечения родителей за счет, во-первых, сохранения семей и, во-вторых, устройства детей на усыновление в российские семьи, а также в приемные семьи, под опеку и попечительство. Разработчики проекта активно привлекают внимание к таким детям, к их проблемам, организуют непосредственное знакомство с ними. В Кемеровской области ежегодно органы опеки и попечительства выявляют более трех тысяч таких детей, поэтому названные проблемы для области весьма актуальны.

Для реализации проекта были изготовлены информационные щиты, плакаты, фотографии детей, рекламные ролики, организован выпуск газеты «Мама, найди меня!», субботняя телепередача с одноименным названием, консультативный пункт по вопросам усыновления, выпуск специальных бюллетеней о детях и т. д.

Данная гуманитарная инициатива получила широкий общественный отклик. В результате проведенных мероприятий 662 ребенка было передано под опеку, усыновлены 96 детей, создано пять приемных семей.

Канада ратифицировала Гаагскую конвенцию 1993 г. в 1996 г., первой в Канаде ратифицировала конвенцию провинция Квебек. Около 80% всех международных усыновлений в Канаде проводится в провинции Квебек. В США ежегодно усыновляется один ребенок на 260 тыс. населения, во Франции - один на 175 тыс. населения, в Квебеке - один ребенок на 9 тыс. населения, т.е. ежегодно проходит 900 международных усыновлений.

Социально-экономическая ситуация в Квебеке чрезвычайно благоприятна для международных усыновлений. Наряду с формированием национальной общности «граждане Канады» для народов, населяющих страну, бережно сохраняется национальная самобытность и культура. В Монреале издается несколько газет на русском языке, есть канал на телевидении, несколько детских садов и школ, где дети изучают программу русской средней школы дополнительно к основному образованию, которое также может проводится на родном языке детей (армянском, иврите, немецком и т. д.) Два русских театра дают постановки классики и современных пьес.

Всё это создает благоприятную атмосферу, располагающую канадские пары к усыновлению детей и из России тоже. Бесплатное образование и медицинское обслуживание, наличие специального отпуска для усыновителей и программ частичной компенсации расходов на усыновление позволяют большому количеству семей хорошо обеспечивать приемных детей. Всеми вопросами социально-правовой зашиты детей в Канаде занимаются государственные службы Министерства здравоохранения и социального обеспечения, а также местные Центры защиты молодежи, В Квебеке вопросами международного усыновления ведает специальный отдел Министерства здоровья и социального обеспечения, вернее, Секретариат по международному усыновлению, созданный в 1982 г. Без его разрешения не может быть проведено ни одно международное усыновление. Секретариат выдает лицензии агентствам по усыновлению для каждой конкретной страны и контролирует их деятельность.

Отчеты о социально-психологическом состоянии семьи, как и последующие отчеты о развитии усыновленного ребенка, составляются государственными социальными работниками и служащими региональных Центров защиты молодежи. Все отчеты проверяются и одобряются Секретариатом, и только при наличии положительного заключения Секретариата агентство по усыновлению, работающее, в частности, в России, имеет право подписать контракт с клиентами.

В обобщенном виде нарушения сводятся к следующему: несвоевременно представляется информация о постановке детей на консульский учет; имеется задолженность по отчетам о детях; нет сведений об усыновленных детях; на консульский учет ставится меньшее число детей по сравнению с фактически усыновленными. Например, имели место случаи предоставления в суд документов для усыновления ребенка представительствами на территории Российской Федерации иностранных организаций по усыновлению такими как Корпорцией "Френк Эдопшн Сентер, Норт Каролина" США (разрешение на осуществление деятельности по усыновлению на территории Российской Федерации N 2 выдано на основании приказа министра Министерства образования и науки Российской Федерации N 185 от 27.06.2007 года.), Корпорацией "Бикон Хаус Эдапшн Сервисиз, Инк." США (разрешение на осуществление деятельности по усыновлению на территории Российской Федерации N 56 выдано на основании приказа министра Министерства образования и науки Российской Федерации N 28 от 28.01.2008 года.), Ассоциацией "Интерадоп. Альтернатива Фамильар" Испания (разрешение на осуществление деятельности по усыновлению на территории Российской Федерации N 65 выдано на основании приказа министра Министерства образования и науки Российской Федерации N 88 от 06.03.2008 года. Приказом министра N 281 от 30.09.2008 года прекращено действие указанного разрешения.).

Практика показывает, что нередко закрепленные правила усыновления российских детей иностранцами нарушаются. В частности, установлено, что не выполнялись требования Министерства образования и науки РФ, изложенные в письме от 14 июня 2001 г. N 736/28-5 «Об организации выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации на отдых, обучение или лечение», иностранные организации не представляли в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ заявление иностранных граждан на имя директора учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой о временном помещении несовершеннолетнего гражданина РФ в их семью; отсутствовало заключение компетентного органа государства по месту проживания иностранных граждан об условиях их жизни для возможного временного помещения несовершеннолетнего гражданина РФ в эту семью; не соблюдалось обязательство принимающей семьи о своевременном возвращении ребенка в Российскую Федерацию и социальной страховке на ребенка.

Так, организациями «Кросроудс Эдопшн Сервисиз» (США) и «Чилдрэнс Хоуп Интернэшнл» (США), занимающимися организацией отдыха детей в Приморском крае, не были представлены требуемые документы, что не помешало бывшему руководителю Департамента образования и науки подписать договоры с этими организациями и издать соответствующие приказы, на основании которых воспитанники интернатных учреждений были отправлены в США с условием проживания в американских семьях.

В результате выявлен целый комплекс взаимосвязанных, систематических и грубых нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок передачи детей на усыновление иностранным гражданам. Не соблюдаются правила о приоритете российских граждан при усыновлении детей. Нарушения указанного законодательства допускаются и в связи с отсутствием четкого требования о внесении в анкету детей конкретных мер, принятых к устройству ребенка в российскую семью, например полных данных кандидатов в усыновители, которым предлагался ребенок, сведений о помещении информации о нем в средствах массовой информации и на других информационных носителях.

Подведя итог вышесказанному о деятельности организаций, содействующих международному усыновлению, можно утверждать, что законодатель обоснованно предусмотрел создание подобных организаций, как на внутригосударственном уровне, так и на международном уровне, что позволяет координировать работу по устройству детей в семьи и осуществлять дальнейший контроль. Принятие законодательно закрепленных норм деятельности аккредитованных организаций позволяет исключить незаконную посредническую деятельность любых юридических и физических лиц по усыновлению детей, обеспечивает охрану прав и законных интересов детей, оставшихся без родительского попечения. В целях пресечения извлечения прибыли от процедуры усыновления, законодатель предусмотрел требование о том, что для получения разрешения на открытие представительства иностранной организации необходимо представить документ о перечне услуг с указанием их стоимости, предоставляемых иностранной организацией кандидатам в усыновители (п. 4 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением). Принятие такого положения обусловлено тем, что указанные выше суммы, взимаемые незаконно с усыновителей, по документам "скрывались" в таких расходах, как вознаграждение переводчику, за подготовку документов и т.д. Предоставление информации с четким перечислением услуг, указание их стоимости призваны обеспечить прозрачность процедуры усыновления.

Имеют место различные нарушения рассмотренного порядка усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также попытки противоправного взаимодействия с посредническими иностранными и российскими организациями, адвокатами, частными лицами, не наделенными соответствующими компетентными органами принимающего государства правом помещения детей в семьи и последующего контроля за условиями жизни и воспитания детей. Допускаются и нарушения законодательства при оформлении документов кандидатов в усыновители. Подобные действия в РФ в зависимости от степени общественной опасности наказуемы в административном (ст. 5.37 КоАП) или уголовном (ст. 154 УК) порядке.

Анализ изученной практики свидетельствует, что не осуществляется надлежащий контроль за деятельностью представительств, имеются нарушения в действиях агентств и представительств иностранных организаций по усыновлению российских детей.

Глава 3. Проблемы усыновления детей - граждан России иностранными гражданами на территории Черноземья

3.1 Правовые последствия усыновления детей-граждан России иностранными гражданами

Со дня вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу оно влечет определенные правовые последствия. Не во всех странах, куда увозят усыновленных российских детей, признание усыновлений, установленных судебными органами Российской Федерации, является простой процедурой.

Российский законодатель устанавливает, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Таким образом, актом усыновления создается юридический факт, согласно которому усыновленный ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников.

Поэтому законодатель запрещает браки между усыновителями и усыновленными (ст. 14 СК РФ), В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам), это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке Левушкин А.Н. Правовые последствия усыновления и тайна усыновления //Российская юстиция, (2011), 6, 24-28.