Усыновление детей иностранными гражданами

В настоящее время усыновление детей иностранцами вопрос достаточно проблемный: с одной стороны проблемы возникают с предоставлением необходимой документации и применением коллизионных норм права, с другой стороны проблемы возникают с личностью усыновителей - к сожалению, имели место случаи жестокого обращения иностранных родителей с усыновленными детьми вплоть до их убийства. Но в большинстве случаев только иностранные родители могут обеспечить нормальные условия жизни детям, ведь усыновляемые ими дети, как правило, инвалиды, которых отказываются усыновлять российские граждане. Таким детям требуются квалифицированный уход и дорогостоящая медицинская помощь, которые не могут обеспечить в полной мере учреждения, где они содержатся.

Для разрешения проблем иностранного усыновления необходимо принятие внутри страны дальнейших мер по улучшению работы органов опеки и попечительства, судов, к ужесточению порядка отбора кандидатов в усыновители, повышению требований к лицам и организациям, участвующим в процедуре усыновления. Усыновление ребенка в России должно стать более распространенным и престижным.

В ходе исследования было выявлено ряд пробелов в законодательной базе, регулирующей процесс международного усыновления. В связи с этим на защиту выносятся следующие положения:

1. В результате проведенного исследования выявлено отсутствие в СК РФ четко определенного термина «международное усыновление». В этой связи предлагается ввести в ст. 165 раздела VII СК РФ «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства» определение международного усыновления как юридического акта, устанавливаемого в судебном порядке в отношении усыновителя и усыновляемого, являющихся гражданами разных государств, либо производимого в третьей стране, гражданином которой не является ни усыновитель, ни усыновляемый, подпадающего под юрисдикцию двух или более государств.

2.Исходя из участившейся практики проведения усыновлений с нарушением российского законодательства, предложено изложить ст.126.1 СК РФ следующим образом: «Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей и независимого усыновления»

1. Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, а также независимое усыновление не допускается».

Под независимым понимается усыновление, осуществляемое усыновителями - иностранными гражданами самостоятельно, без участия аккредитованного в соответствующем порядке агентства, через частных лиц, посредников, адвокатов, и иных неуполномоченных лиц, а также содействие в усыновлении агентств, не продливших срок аккредитации в установленном законом порядке, либо в деятельности которых были выявлены нарушения процедуры усыновления. Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей и независимого усыновления устанавливается законодательством Российской Федерации».

3. В связи с участившимися упоминаниями в научной литературе и средствах массовой информации термина «незаконное усыновление», предложено внести изменения в ст. 124 СК РФ, дополнив п.5 ст. 124 СК РФ в следующей редакции: «Под незаконным усыновлением понимается усыновление, осуществленное с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в области усыновления, и (или) законодательства страны усыновителя, либо третьей страны, участвующей в усыновлении. Ответственность за незаконное усыновление устанавливается законодательством Российской Федерации».

4. В целях ужесточения контроля за дальнейшей судьбой усыновленных российских детей иностранными усыновителями, порядка постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, усыновленных иностранными гражданами, доказана необходимость увеличения количества отчетов о жизни детей в новой семье с приемными иностранными родителями, и сроки их предоставления. Предлагается изложить п. 8 Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275, следующим образом: «8. В целях обеспечения своевременной постановки на учет консульскими учреждениями усыновленных детей Министерство образования и науки Российской Федерации каждые (6месяцев)3 месяца направляет им информацию об усыновленных детях. Консульские учреждения направляют в Министерство образования и науки Российской Федерации списки детей, поставленных на учет в соответствии с настоящими Правилами, отчеты о жизни детей в семьях усыновителей в первый, третий и шестой месяцы после приезда детей в страну, гражданином которой является усыновитель, и постановке на учет в соответствии с настоящими Правилами, а также незамедлительно информируют уполномоченные органы о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей».

5. В целях пресечения практики незаконного и независимого усыновления на территории РФ, исключения случаев насилия над усыновленными детьми, убийства усыновленных детей - граждан РФ, установления международной ответственности за причинение вреда и иные действия усыновителей по отношению к усыновляемым - гражданам РФ, межгосударственного централизованного учета и контроля за жизнью усыновляемых, обоснована необходимость скорейшего присоединения России к Гаагской конвенции 1993 г. о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления.

6.Для регулирования взаимодействия государственных органов РФ с органами иностранных организаций по усыновлению, возможности более частого проведения проверок жизни и здоровья усыновленных, доказана необходимость заключения международных двусторонних, а в некоторых случаях рамочных соглашений относительно порядка, процедуры, условий и последствий усыновления с государствами, граждане которых усыновляют российских детей.

7.В целях совершенствования законодательства предлагается: дополнить ст. 165 Семейного кодекса Российской Федерации, изложив п.1 ст. 165 СК РФ в следующей редакции: «Усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором указанное лицо имеет постоянное место жительства; при усыновлении лицом, имеющим двойное гражданство, -- в соответствии с законодательствами тех государств, гражданином которых он является) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления».

Итак, с учетом изложенного, можно утверждать, что проблемы защиты прав и интересов российских детей при международном усыновлении практически не разработаны, а потому остаются в настоящее время и еще долго будут оставаться в высшей степени актуальными.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.// Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СК РФ) (ред.от 12.11.2012 г.)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21

октября 1994 г. Часть вторая от 22 декабря 1995 г. // Правовая информационно-справочная система «Консультант-Плюс».

4. Конвенция «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г // Ведомости

Верховного Совета СССР. - 1990. № 45. - ст.955.

5. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Принята в Гааге 29 мая 1993 г. Вступила в силу 01 мая 1995 г. //Правовая информационно-справочная система «Консультант-Плюс».

6. Конвенция об юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении. Принята в Гааге 15 ноября 1965 . Вступила в силу 23 октября 1978 г. //Правовая информационно-справочная система «Консультант-Плюс».

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный Закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. (ред. От04.03.2013)// Российская газета. -- 2002. № 220 от 20 ноября 2002.

8. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред.от12.11.2012) //Правовая информационно-справочная система «Консультант-Плюс».

9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка Российской Федерации» // Правовая информационно- справочная система «Консультант-Плюс».

10. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Правовая информационно-справочная система «Консультант-Плюс».

11. ФЗ 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации"

12. ФЗ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве № 48-ФЗ

13. Федеральный закон РФ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (16 апреля 2001 года № 44-ФЗ)

14. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.04.2002 N 217, от 10.03.2005 N 123, от 11.04.2006 N 210, от 25.04.2012 N 391, от 12.05.2012 N 474, от 04.09.2012 N 882, от 14.02.2013 N 118)

15. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением" (ред. от 27.09.2011)

16. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 (в ред. от 10.03. 2005 г. № 123) «Об утверждении Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием».//Правовая информационно-справочная система «КонсультантПлюс».

17. Приказ Минобрнауки РФ от 12.11.2008 N 347 "Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.02.2009 N 13289)

18. Письмо Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2006 г. N ДЛ-38/06 "О деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации" вестник образования, № 16 , август 2006

19. Письмо Министерства образования и науки РФ от 31 мая 2006 г. N ДЛ-190/06 "Об осуществлении деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению детей в связи с внесением изменений в федеральный закон "О некоммерческих организациях" (от 27.09.2011 N 799)

20. Письмо Министерства образования и науки РФ от 30 марта 2007 г. № ВФ-510/06 "О выполнении требований по формированию и ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей "

21. Постановление Администрации Курской области от 31.07.2012 N 678-па "Об организации подготовки граждан, выразивших желание стать усыновителями, опекунами или попечителями детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Программой подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями детей, оставшихся без попечения родителей", "Порядком подготовки граждан, выразивших желание стать усыновителями, опекунами или попечителями детей, оставшихся без попечения родителей")

Научная литература

22. Абрамова С.А. Защита прав и интересов детей - граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 18 - 19.

23. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография "КОНТРАКТ", 2012

24. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. - М.: Юристь, 2012.-336 с.

25. Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А., Настольная книга судьи по семейным делам: Учебно-практическое пособие" М."Проспект", 2013

26. Бородич, К. Ю. Усыновление детей - граждан России иностранными гражданами :Автореф. дис. - М., 2005. -19 с

27. Гришаев С.П.Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)

28. Дзугаева А.З. Проблемы правового регулирования деятельности иностранных организаций по усыновлению детей, граждан Российской Федерации в России // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - М.: "1К-Пресс", 2006, № 4. - С. 520-523

29. Защита прав ребенка в современной России. Материалы научно- практической конференции. / Отв.ред. д.ю.н., профессор А.М.Нечаева. - М.:Институт государства и права РАН, 2010. - 193 с.

30. Жарова О.В.Международное усыновление: проблемы и перспективы развития. Изд: РГГУ : Москва 2008, с 503-510

31. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Нечаева. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; Юрайт-Издат, 2011. - 559 с.

32. Крашенинников П.В., Седугин П.Н. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации. Издание 2-е. М. Изд-во Норма, 2011г., с.293.

33. Летова Н.В. Правовые проблемы Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы" М."Волтерс Клувер", 2006 - 248 с.

34. Муратова С.А. Семейное право: Учебное пособие. Нормативные акты. - М.: Юриспруденция, 2010. - 384 с.

35. Милюкова О.В., Усыновление российских детей иностранными гражданами: проблемы и перспективы их решения Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Под ред. - Вестов Ф.А. Изд-во Сарат. ун-та, 2010. - Вып.4. - 460 с.

36. Нечаева A.M. Семейное право: учебник / Нечаева А.М.. - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 280 с.

37. Нечаева А.М. Защита интересов ребенка: семейно-правовые предпосылки // Государство и право. 2010. N 6. С. 77.

38. Осипов С.В.Правовые проблемы усыновления в России: осуществление контроля за усыновленными детьми . Владимир. ВГГУ, 2011

39. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (2-е изд., доп.). М: Издательство НОРМА, 2012. 832 с.

40. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. - М.:НОРМА-ИНФРА-М, 2012. - 672 с.

41. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации" (под ред. П.В. Крашенинникова) ("Статут", 2012)

42. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "Об актах гражданского состояния" (под ред. П.В. Крашенинникова) ("Статут", 2012)

43. Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семейном праве. Монография. М.,2008. - С.52.

44. Семья и брак: Законодательство. Судебная практика. Образцы документов /автор-составитель С.Г.Ляпунов. - М.: Право и Закон, 2010. - 352 с.

45. Семейное право на рубеже XX - XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: Материалы Международной научно-практической конференции" (отв. ред. О.Н. Низамиева) ("Статут", 2011)

46. Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна: Науч. изд. М., 2011. С. 11.

47. Фирсова С.В. Основные проблемы защиты прав российских детей, возникающие при их усыновлении иностранными гражданами Волгоград Изд-во ВолГУ2010 г. с 52-54

48. Шерстнева Н.С., Регулирование усыновления при наличии иностранного элемента http://www.liveexpert.ru/

Периодические издания

51. Болычевская, Е. С., Златопольская, М. А. Усыновление российских детей-сирот иностранными гражданами: перспективы развития механизма эффективной защиты их прав и законных интересов //Актуальные проблемы российского права. - 2010. - № 2 - С. 369 - 381

52. Гармаш А., Аносов М., Косихин Д., Яшина Н., Еремченко В., Синявская М. Уполномоченный по правам ребенка в России //"ЭЖ-Юрист", 2012, N 39

53. Гармаш А., Суслова И., Лазарева Н. Правовые основы усыновления и удочерения // ЭЖ-Юрист,2012 № 11

54. Дзугаева А.З. Проблемы правового регулирования деятельности иностранных организаций по усыновлению детей, граждан Российской Федерации в России // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. - М.: "1К-Пресс", 2006, № 4. - С. 520-523

55. Денисова А.А. Усыновление детей //Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011

56. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Редакционный материал)//"Прокурор", 2012, N 3

57. Кривошеева М.А. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как самостоятельный институт Российского семейного права ("Адвокат", 2012, N 11)

58. Кривошеева М.А. О некоторых аспектах тайны усыновления в России ("Адвокат", 2012, N 4)

59. Левушкин А.Н. Правовые последствия усыновления и тайна усыновления Российская юстиция, (2011), 6, 24-28

60. Макеева А.А. Двусторонние международные договоры как фактор обеспечения прав ребенка //"Журнал российского права", 2013, N 1

61. Макеева А.А. Реализация международно-правовых норм в сфере защиты прав детей ("Журнал российского права", 2011, N 9)

62. Мезенцева А., Качкова А. Российские сироты - в зарубежные семьи //"ЭЖ-Юрист", 2012, N 23

63. Марышева Н.И. Международная унификация в области семейного права: вопросы усыновления ("Журнал российского права", 2012, N 5)

64. Михайлова А., Косихин Д. Чужих детей не бывает// ЭЖ-Юрист,2012 № 13

65. Слюсарева И.Д.Проблемы с соблюдением законности, связанные с усыновлением российских детей иностранными гражданами // Актуальные проблемы российского права. - М.: Изд-во МГЮА, 2012, № 1 (22). - С. 188-195

Ресурсы Интернет

66. Сергеев К. Компьютерная экзотика или электронный договор. Режим доступа: http://www.russianlaw.net/

67. http://www.consultant.ru/ © КонсультантПлюс, 1992-2013

68. http://www.r-komitet.ru/public/razdel/danilova

69. http://www.usynovite.ru/statistics/

Материалы судебной практики

70. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2011. № 11. С. 13.

71. Обзор Верховного суда Российской Федерации практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.05.2012)

Приложение 1

Рис. 1 Статистика усыновления детей иностранными гражданами

Таблица Количество детей, усыновленных иностранными гражданами в 2012 году

Общее количество усыновленных детей иностранными гражданами через организации-посредники в 2012г- 2604 человек. Статистический сборник / ЮНИСЕФ, Федеральная служба государственной статистики. -- М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. -- С. 110. -- 121 с. -- http://www.usynovite.ru/statistics/2012/7/

Таблица Предложения по законодательству

Размещено на Allbest.ru