Концепция судебной реформы в Российской Федерации

По нашему мнению, данный судебный прецедент поможет пресечь описанную выше незаконную практику возвращения уголовных дел прокурору.

Заключение

Проведенное исследование правовых предписаний о соединении и выделении уголовных дел и материалов позволяет сформулировать следующие основные выводы, рекомендации и предложения:

1. Нормы о соединении и выделении уголовных дел и материалов в российском уголовном процессе исторически объективно возникли, в ходе развития уголовно-процессуального законодательства. В настоящие время соединение и выделение уголовных дел и материалов -- это уголовно-процессуальный институт, обусловленный принципом всесторонности, полноты и объективности, составляющий одно из общих условий предварительного расследования и судебного разбирательства, нормы которого регламентируют основания и процессуальный порядок принятия и исполнения решения об объединении и разделении уголовных производств и материалов в целях определения оптимального объема уголовного дела.

2. Значение института соединения и выделения уголовных дел и материалов видится в создании наиболее благоприятных условий для проведения уголовного судопроизводства путем формирования оптимального объема уголовного судопроизводства, под которым следует понимать категорию, определяющую с учетом всесторонности, полноты и объективности исследования круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, и достаточную совокупность доказательств по объединенному либо разделенному уголовному производству, направленная на создание наиболее благоприятных условий для проведения рационального и ресурсосберегающего предварительного расследования и судебного разбирательства с соблюдением прав и законных интересов участников уголовного процесса.

3. Несмотря на отсутствие законодательной формулировки, принцип всесторонности, полноты и объективности нашел отражение в современном уголовно-процессуальном праве России. Наличие этого принципа гарантирует установление истины по уголовному делу и, как следствие, достижение цели уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). Огромное влияние принцип всесторонности, полноты и объективности оказывает на нормы института соединения и выделения уголовных дел и материалов, являясь условием для принятия процессуальных решений, определяющих объем уголовного судопроизводства. Поэтому считаем целесообразным включить в УПК РФ статью, нормативно закрепляющую требование всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств уголовного дела.

4. По нашему мнению, позиция законодателя лишившего суд полномочий на соединение и выделение уголовных дел является не вполне обоснованной. Правила об объединении и разделении уголовных производств, обеспечивая всесторонность, полноту и объективность уголовного судопроизводства исследования обстоятельств уголовному делу, способствуют достижению оптимального объема уголовного судопроизводства. Поэтому, по нашему мнению, существует необходимость в законодательном порядке допустить объединение уголовных дел судом в случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 153 УПК РФ.

5. Является целесообразным наделение суда правом выделять уголовные дела при наличии оснований для приостановления уголовно-процессуальной деятельности в отношении отдельных обвиняемых или подсудимых. Процедура разделения уголовных дел подробно представлена на досудебных стадиях уголовного процесса, поэтому процессуальный порядок выделения уголовных дел в суде должен быть аналогичным и регламентироваться общими положениями ст. 154 УПК РФ.

6. Необходимо разрешить суду выделять материалы уголовных дел, в случаях, если в процессе судебного разбирательства в действиях подсудимого или других участников судопроизводства обнаружатся признаки состава преступления, не являющегося объектом рассмотрения.

7. Не смотря на более детальную регламентацию оснований и процессуального порядка соединения уголовных дел в УПК РФ по сравнению с уголовно-процессуальными законами прошлого, в практической правоприменительной деятельности встречается проблемные ситуации, требующие своего разрешения в законодательном порядке. Вследствие того является необходимым дальнейшие совершенствование правового регулирования оснований и процессуального порядка соединения уголовных дел.

7.1. Является целесообразным исключить закрытый перечень составов преступлений, по которым возможно объединенное производство (ч. 6 ст. 151 УПК РФ), а п. 3 ч. 1 ст. 154 УПК РФ изложить в следующей редакции, допускающей соединение уголовных дел прокурором в отношении «лиц, обвинения которых связанны между собой в случаях, не указанных в пунктах 1, 2 части первой настоящей статьи». Предложенные изменения уголовно-процессуального законодательства России положительно скажутся на правоприменительной практике и позволят не только несколько упростить процесс доказывания по связанным уголовным делам, но добиться значительной процессуальной экономии.

7.2. Рационально предать ч. 3 ст. 153 УПК РФ альтернативный характер, вследствие чего, данная норма предоставляла бы право прокурору делегировать полномочия на соединение уголовных дел другому прокурору путем дачи согласия на принятие этого процессуального решения по поднадзорному ему производству. Реализация предложенного изменения уголовно-процессуального законодательства упростит процесс объединения уголовных производств, что положительно скажется на быстроте предварительного расследования.

8. Уголовно-процессуальный закон России, упоминая лиц, совершивших одно либо несколько преступлений, допускает соединение на стадии предварительного расследования уголовных дел в отношении не только обвиняемых, но и подозреваемых. Из этого правила имеется два исключения. Во-первых, обязательным условием для объединения уголовного дела о расследуемом преступлении и о лице, обвиняемом в заранее не обещанном укрывательстве преступления (п. 3 ч. 1 ст. 153 УПК РФ) является процессуальный статус укрывателя -- обвиняемый. Во-вторых, при соединении нераскрытых уголовных дел процессуальный статус неустановленного лица, совершившего деяние, запрещенное уголовным законом, не может быть определен (ч. 2 ст. 153 УПК РФ).

9. Законодатель, употребив в редакции ч. 3 ст. 321 УПК РФ словосочетание «встречное заявление», ввел ограничение как лицам, так деяниям, в отношении и по фактам которых могут быть объединены производства мировым судьей.

Следовательно, объединение жалоб, поданными гражданами в отношении друг друга, но по факту не связанных между собой противоправных действий, нельзя признать не только целесообразным, но и законным.

10. Основания и процессуальный порядок приостановления уголовных дел оказывает существенное влияние на правовые предписания о выделении уголовных дел. Законодатель ставит в прямую зависимость возникновение основания, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 154 УПК РФ, от наличия правовой базы для приостановления уголовного производства в отношении отдельных соучастников. Однако нормы действующего законодательства, регулирующие основания и процессуальный порядок приостановления уголовных дел, в некоторых случаях вступают в коллизию с нормами, регулирующими выделение уголовных дел, для преодоление которой необходимо внести изменения в УПК РФ.

10.1. Редакцию основания, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, необходимо изложить следующим образом, предусматривающим приостановление предварительного следствия в случае, если: «лицо, совершившие деяние, запрещенное уголовным законом, не установлено».

Предлагаемая конструкция правовой нормы позволит охватить случаи совершения лицом общественно опасного деяния при отсутствии вины и при недостижение возраста уголовной ответственности.

10.2. В свою очередь, в части 3 ст. 208 УПК РФ целесообразно заменить слово обвиняемых на соучастников.

Таким образом, правоприменитель станет обладателем полномочий на выделение уголовных дел в отношении не только обвиняемых, но и подозреваемых, а также неустановленных лиц.

10.3. Пункт 1 ч. 1 ст. 154 УПК РФ следует дополнить словосочетанием «и неустановленного лица, совершившего деяние, запрещенное уголовным законом», которое позволит устранить противоречие между данной нормой и п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

11. Перечень оснований для разделения уголовных дел не отражает всех потребностей практики по регулированию объема досудебного производства, вследствие чего он должен был дополнен.

11.1. Необходимо в текст статьи 154 УПК РФ включить правило, управомочивающих дознавателя, следователя, прокурора выделять уголовные производства в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых, а также отдельных эпизодов уголовного дела в случаях, когда это вызвано защитой сведений, составляющих тайну, охраняемую федеральным законом.

11.2. Для обеспечения неотвратимости ответственности за совершенное преступление в России целесообразно предусмотреть возможность для выделения уголовного дела в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых, находящихся за пределами РФ, по уголовных делам о преступлениях, совершенных в соучастии. Выделенное производство следует направлять в компетентные органы иностранного государства в порядке ст. 458 УПК РФ для осуществления уголовного преследования. 12. Является необходимым, путем внесения изменений в правовое предписание о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ), устранить пробел в законодательстве и допустить выделение материалов уголовного дела содержащих сведения о выявленном преступлении, уголовное преследование по которому осуществляется в частном порядке, а также об административном правонарушении. 13. Пункт 1 ч. 5 ст. 217 УПК РФ возвести в ранг правовых норм с абсолютно определенной степенью изложения, поэтому данную норму следует изложить со слов «Если один или несколько.» в следующей редакции: «Если один или несколько обвиняемых отказываются от суда с участием присяжных заседателей, то следователь обязан выделить уголовное дело в отношении этих обвиняемых в отдельное производство, при том, что это не отразится на всесторонности, полноте и объективности судебного разбирательства. При невозможности выделения уголовного дела в отдельное производство уголовное дело в целом рассматривается судом с участием присяжных заседателей». 14.1. В целях реальной защиты прав и законных интересов гражданских лиц, привлеченных к уголовной ответственности вместе с военнослужащими и лицами, проходившими военные сборы, представляется необходимым внесение изменений в действующее уголовно-процессуальное законодательство. Редакцию ч. 5 ст. 217 УПК РФ следует дополнить пунктом 1.2, обязывающим лицо, осуществляющее производство, по окончании расследования с обвинительным заключением разъяснять обвиняемому, не являющемуся военнослужащим, о его праве на ходатайство о рассмотрении дела судом общей юрисдикции. 14.2. Вследствие вышесказанного, является целесообразным предусмотреть среди полномочий судьи по поступившему в суд уголовному делу (ст. 227 УПК РФ) право на принятие решения о выделении уголовного дела в случаях предусмотренных частью седьмой статьи 31 УПК РФ.

Список использованного нормативного материала и литературы

Законы РФ

1. Конституция Российской Федерации. -М. 1993г.

2. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. -М., 1992.

3. Проект УПК, подготовленный институтом при Генеральной прокуратуре РФ.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922г.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г.

6. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1961г.

7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ 1993г

8. Уголовно процессуальный кодекс РФ с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.10.2012 г.

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.1996 N 1. «О судебном приговоре»// Текст документа по состоянию на июль 2011 года.

Монографии, учебники, пособия:

10. Альперт С.А. Производство по уголовным делам, возбужденным по жалобе потерпевшего (учебное пособие) - Харьков: Издательство Харьков. юрид. института, 2004г

11. Альшевский Т.В. Общие условия предварительного следствия (учебное пособие ИНФРА М, 2006г)

12. Асташенков В.Г., Крутиков А.П., Посник B.C. и др. Возбуждение и предварительное расследование дел о преступлениях несовершеннолетних (учебное пособие). -Волгоград: Изд-во ВСШ МВД СССР, 1982.

13. Батищев В.И. Раскрытие и расследование преступлений, совершенных одними и теми же лицами. -Воронеж: Изд-во ВГУ,1992.

14. Батищев В.И. Обеспечение эффективности расследования преступлений группировкой и соединением уголовных дел. -Воронеж, 1990.- депонир. рукоп.

15. Белкин Р.С., Винберг А.И. Криминалистика: общетеоретические проблемы. -М., 2003г.

16. Бердичевский Ф.Ю., Якубович Н.А. Приостановление предварительного следствия.-М., 2008г.

17. Вандышев В.В., Смирнов А.В. Уголовный процесс (конспекты лекций)-СПб., 1998.

18. Жуйков В. М. Право человека и власть закона. - М.: 2006 г. 72 с.

19. Загорский Г.Н. Судебное разбирательство по уголовному делу. - М.: 2007 г. - 116 с.

20. Калашникова Н.Я. Общие условия судебного разбирательства. - М.: 2006 г. - 121 с.

21. Комментарий к Конституции РФ / Под редакцией Л. А. Окунькова. - М.: 2006 г. _ 320 с.

22. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под редакцией В.М. Лебедева. - М.: 2007 г. - 1007 с.

23. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). / Под редакцией В.И.Радченко. - М..: 2006 г. - 411 с.

24. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. / Под ред. Ю. И. Скуратова. - М.: 2006 г. - 318 с.

25. Основы судебного красноречия. Учебное пособие / Под ред. Н.Н. Ивакина. - М.: 2007 г. - 276 с.

26. Правоохранительные органы. / Под редакцией В. П. Божьева. - М.: 2006 г. - 284 с.

27. Прокудина Л. А. Проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы. - М.: 2008 г. - 46 с.

28. Прокурорский надзор: Учебник. / Под редакцией А. Я. Сухарева. - М.: 2009 г. - 480 с.

29. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. / Под редакцией В. А. Давыдова. - М.: 2007 г. - 319 с.

30. Сухарев А. Я. Аналитический доклад. - М.: 2007 г. - 87 с.

31. Турилов Г.Г. Прокурор как субъект доказывания при рассмотрении дел судом в соответствии с проектом УПК РФ. - М.:2007 г. - 118 с.

32. .Уголовный процесс России. / Под редакцией Н.А.Громова. - М.: 2006 г. - 257 с.

33. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т.

34. Особенная часть / Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. - М.: Норма : Инфра-М, 2007 - 960 с. курс уголовного права. Общая часть. Т. 1. Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. М.: Зерцало, 2006.

35. Курс уголовного права. Общая часть. Т. 2. Учение о наказании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. М.: Зерцало, 2006.

36. Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Кудрявцева и А.В. Наумова. М., 2007.

37. Уголовный процесс /Под редакцией К. Ф. Гуценко. - М.: 2007 г. - 484с.

38. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России: Учебное пособие. М., 2004.

39. Вандышев В.В. Уголовный процесс: Курс лекций. СПб., 2004.

40. Власова Н.А. Уголовный процесс: Вопросы и ответы. М., 2003.

41. Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М., 2002.

42. Задерако В.Г., Семенцова И.А. Уголовно-процессуальное право: Экзаменационные ответы. Ростов н/Д, 2004.

43. Калиновский К.Б., Смирнов А.В. Уголовный процесс: Пособие по подготовке к экзамену. СПб.,2004.

44. Манова Н.С., Францифиров Ю.В. Уголовный процесс России: Пособие для подготовки к экзаменам. М., 2003.

45. Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.Н. Григорьева. М., 2004.

46. Рыжаков А.П. Краткий курс уголовного процесса. М., 2004.

47. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 2004.

48. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс. СПб., 2005.

49. Уголовно-процессуальное право: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2003.

50. Уголовно-процессуальное право: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. В.И. Рохлина.СПб., 2004.

51. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2003.

52. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов / Под ред. В.П. Божьева. М., 2004.

53. Уголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф.Гуценко. М., 2004.

54. Химичева Г.П., Химичева О.В. Уголовно-процессуальное право. М., 2004.

55. Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник. М., 2004.

Правовые акты

56. Договор об оказании правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам между Республикой Азербайджана и Российской Федерацией.

57. Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

58. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года.

59. Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенная между странами СНГ в Минске 22 января 1993 года. Вступила в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 17.

60. Определение Судебной Коллегии Верховного Суда России по делу Б. Сборник постановлений Пленума и определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1964-1972 гг. /Под редакцией А.К.Орлова. М. - 1981.

61. Определение Судебной Коллегии Верховного Суда России по делу Б.// Бюллетень Верховного Суда России. - 1993 - № 8.

62. Определение № 79-095-4 по делу Абделова и Абделлайева./ Информационный Бюллетень Следственного Комитета МВД России. №3(88).-М.-1996.

63. Определение № 88-096-29 по делу Струева и др. См: Информационный бюллетень Следственного Комитета МВД России №2(91). -М. - 1997.

64. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 1995 г.//Законность. -1996. - №5.

65. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации о соблюдении сроков рассмотрения уголовных дел судами Российской Федерадии/Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1998. - №2.

66. Письмо Следственного комитета МВД России № 1/48-31 от 2 ноября 1993 г. «О задачах следственных аппаратов органов внутренних дел по выполнению положений Закона России № 5451-1 от 16 июля 1993 г.»

67. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 11. «О некоторых вопросах связанных с применением судами уголовно-процессуальных норм, регулирующих возвращение дел для дополнительного расследования».

68. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июня 1994 г. № 31 «О повышении роли органов прокуратуры борьбе с преступностью и её предупреждении»

69. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №31 от 18 июня 1997 г. «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»

70. Приказ МВД России № 400 от 31.08.93 г.

71. Проект УПК РФ подготовленный авторским коллективом ученых при Министерстве Юстиции в соответствии с пунктом первым Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг., утвержденной Указом Президента Российской Федерации, от 24 мая 1994 г. № 1016, где Минюст определен головным исполнителем по подготовке нового УПК.

72. Указание Генеральной прокуратуры и МВД России № 15-396 от 28 февраля 1996 г.; № 17/3-943 от 28 февраля 1996 г. «О соединении уголовных дел по фальшивомонетничеству».

73. Размещено на Allbest.ru