Рекомендации по совершенствованию деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черногорске Республики Хакасия

26

37,1

25

35,7

25

35,7

51-60 лет

12

17,1

14

20

10

14,3

Старше 60 лет

-

-

-

-

-

-

Анализируя данные таблицы 2, можно заметить, что в Управлении имеются сотрудники всех возрастных групп, за исключением возрастной группы моложе 20 лет (это объясняется тем, что организации требуются высококвалифицированные сотрудники, с опытом работы) и старше 60 лет (пенсионный возраст для женщин, которые составляют основную часть специалистов в данном учреждении), что наглядно представлено на рис. 2.

Рисунок 2. - Возрастная структура персонала за 2011-2013 гг.

Анализируя возрастную структуру в динамике видно, что большая процентная доля в структуре приходится на возрастную группу от 41 до 50 лет, хотя она постепенно сокращается за счет увеличения доли возрастной группы 20-30-летних, а число сотрудников возрастной категории от 31 до 40 лет остается неизменным.

Проанализируем состав работников исследуемого предприятия по половому признаку и отобразим полученные данные в таблице 3. Из данных, представленных в таблице 2.3 хорошо заметно, что в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия за анализируемый период основную часть общей численности персонала составляют женщины - 59 человек (84,3%), мужчины - 11 человек (15,7%).

Таблица 3. - Анализ состава работников по половому признаку

Пол	2011	2012	2013
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
мужской	1	15,7	11	15,7	11	15,7
женский	59	84,3	59	84,3	59	84,3

В динамике состав работников не изменяется, что наглядно представлено на рисунке 3.

Рисунок 3. - Анализ состава работников по половому признаку

Данные по сотрудникам Управления по уровню образования представлены в таблице 4.

Таблица 4. - Образовательная структура персонала

Уровень образования	2011	2012	2013
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Среднее	5	7,1	4	5,7	4	5,7
Среднее специальное	13	18,6	14	20,0	15	21,4
Незаконченное высшее	9	12,9	9	12,9	9	12,9
Высшее	43	61,4	43	61,4	42	60,0

Анализ данных таблицы 4 показал, что уровень образования специалистов в данном учреждении постоянно растет за счет сокращения доли сотрудников, имеющих среднее образование, что наглядно представлено на рисунке 4.

Рисунок 4. - Образовательная структура персонала

Данные о стаже сотрудников УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия представлены в таблице 5. Анализируя данные таблицы, можно отметить, что большинство сотрудников организации имеют сравнительно небольшой стаж работы в системе ПФР (1-5 лет).

Таблица 5. - Анализ персонала по стажу работы в системе ПФР

Стаж	2011	2012	2013
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Менее 1 года	1	1,4	2	2,9	3	4,3
1-5 лет	55	78,6	54	77,1	53	75,7
5-10 лет	8	11,4	7	10	8	11,4
Свыше 10 лет	6	8,6	7	10	6	8,6

Данные таблицы 5 наглядно представлены на рисунке 5.

Рисунок 5. - Анализ персонала по стажу работы в системе ПФР

Рассматривая текучесть кадров и причины, послужившие основанием для увольнения, были получены данные, представленные в таблице 6. Анализируя полученные данные, можно заметить, что наибольшее количество сотрудников было уволено в 2013 году - 9 чел. (12,8%), тогда как в 2012 году был уволен всего 1 чел. (1,4%). Наибольшее количество сотрудников по причине окончания срока трудового договора было в 2011 году - 5 чел. (7,1%).

Таблица 6. - Анализ причин текучести кадров

Причины увольнения	2011	2012	2013
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Большой объем работы	1	1,4	-	0	1	1,4
Окончание срока трудового договора	5	7,1	-	0	4	5,7
Уход на пенсию	2	2,9	1	1,4	4	5,7
Итого	8	11,4	1	1,4	9	12,8

Полученные данные наглядно представлены на рисунке 6.



Рисунок 6. - Анализ причин текучести кадров за 2011-2013 гг.

Таким образом, УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия входит в структуру ПФР и непосредственно подчиняется ОПФР по Республике Хакасия, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и пенсионным законодательством РФ. Управление является правоприемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) государственных пенсий, а также выплаты государственных пенсий и социальных пособий. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется через Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия.

Организационная структура является ключевым параметром внутренней среды Управления, представляя собой важнейшую внутреннюю ситуационную переменную, и выполняет роль несущей конструкции организации. Управление имеет линейно-функциональную организационную структуру, создающую благоприятные условия для процесса принятия управленческих решений, ее стабильность делает организацию устойчивой и, в то же время, позволяет успешно реагировать на изменения внутренней и внешней среды. Анализ управленческого учета в динамике 2011-2013 гг. свидетельствует, что кадровый потенциал Управления характеризуется стабильностью, что способствует эффективной деятельности учреждения.

2.2 Основные направления, результаты и эффективность деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия

УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия осуществляет функцию администрирования страховых взносов как в части организационно-технологического и кадрового обеспечения, так и в части завершения подготовки и утверждения необходимой нормативно-правовой базы.

В Управлении сформирована модель бизнес-процесса администрирования (деятельность учреждения и его подразделений, имеющая ценность для страхователей), утверждены регламенты взаимодействия участников процесса администрирования, разработан программно-технологический комплекс.

В Управлении утвержден комплексный план, создана и работает специальная рабочая группа по исполнению функции администрирования.

Управление ведет работу в тесном взаимодействии с Фондом обязательного медицинского страхования, Федеральной налоговой службы и Федеральным казначейством.

В рамках реализации функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование Управление организовывает соответствующее взаимодействие со страхователями и организациями. С 2010 года данные по уплаченным страховым взносам на каждого сотрудника представлялись каждые полгода, а с 2011 года - ежеквартально. При этом объем получаемой Управлением и подлежащей обработке информации уже в 2010 году увеличился в несколько раз.

Необходимо отметить, что уровень и темпы подготовки Управления к администрированию страховых взносов соответствовали поставленной задаче, чему способствует системная работа УПФР с органами законодательной и исполнительной власти, налоговыми органами, службой судебных приставов, прокуратурой и профсоюзами.

УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия осуществляет:

- назначение пенсий, ежемесячных денежных выплат (ЕДВ);

- информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов;

- сбор индивидуальных сведений и разнесение их по лицевым счетам;

- организацию приема заявлений о выборе инвестиционного портфеля;

- индексацию размеров пенсий в соответствии с Постановлениями Правительства РФ;

- перерасчет и корректировку размеров страховой части трудовых пенсий;

- сбор страховых взносов;

- сокращение сроков рассмотрения заявлений о назначении пенсии;

- участие в реализации социальных программ;

- оценка пенсионных прав граждан;

- ежедневную работу с населением по вопросам пенсионного обеспечения.

Управление обеспечивает:

- ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР;

- выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования;

- ведение базы данных по пенсионерам;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- организацию работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в ПФР, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а также контроль за их своевременным и полным поступлением в систему государственного пенсионного страхования, с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

- экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

- привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР;

- контроль за перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке в Отделение;

- целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органам;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления;

- своевременное назначение (перерасчет) и доставку государственных пенсий, выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- контроль за правильностью оформления документов, представляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий;

- оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) государственных пенсий;

- прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятия по ним соответствующих мер;

- представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования. Уплаты взносов в ПФР;

- ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования;

- защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения;

- ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

- выполнение мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и сбором взносов в ПФР;

- организацию и хранение документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования (в Управлении, где создается архив документов персонифицированного учета).

Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки пенсионной информации.

Для автоматической экспертизы правовых оснований назначения, выплаты пенсий, единовременных денежных выплат и ведения подробного бухгалтерского учета в Управлении используется автоматизированная система «Пенсионное обеспечение», которая состоит из следующих составляющих:

- программный комплекс «Регистр-Регион» (КРИС-2002), представляет собой региональное хранилище сведений о застрахованных лицах, состоящее из нескольких разделов: данных персонифицированного учета, пенсионного раздела, раздела учета льгот, конвертационного раздела;

- программный комплекс АРМ «Конвертация» - предназначен для сбора, хранения, обработки форм СЗВ-К, содержащих сведения о стаже застрахованных лиц за период до регистрации в системе ПФР и проведения работ по выверке, оценке расчетного пенсионного капитала;

- программный комплекс «Обращения граждан» - предназначен для автоматизированного учета и анализа устных и письменных обращений граждан, получения статистических срезов, осуществления контроля исполнения.

Для автоматизированного сбора информации и формирования сводных бухгалтерских отчетов по Управлению доработана типовая конфигурация по бюджетной бухгалтерии и сформирована распределенная база данных «1С: бухгалтерия». Данная конфигурация отображает все хозяйственные операции Управления.

Представим анализ работы Управления за 2011-2013 гг. Численность застрахованных лиц по категориям в 2011-2013 гг. отображена в таблице 7.

Таблица 7. - Численность застрахованных лиц

Показатель	2011	2012	2013
ВСЕГО	91632	91812	91877
Из них:
- страхователей;	6352	6383	6347
- ИП;	4718	4740	4722
- юр. лиц.	1634	1643	1625

Анализируя данные таблицы 7, можно отметить, что за исследуемый период общее количество застрахованных лиц растет с каждым годом, что наглядно представлено на рисунке 7.

Анализируя работу УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия за исследуемый период, были получены данные, представленные в таблице 8.



Рисунок 7. - Численность застрахованных лиц за 2011-2013 гг.

Таблица 8. - Анализ работы УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия за 2011-2013 гг.

Показатель	2011	2012	2013
Численность пенсионеров	29262	29666	30165
Расходы на выплату пенсий (тыс. руб.)	1058600,3	1567233,7	2039960,9
Средний размер пенсий	3136,95	4689,13	5567,17
Новые назначения пенсий	2622	2511	2378

Анализируя полученные данные, можно отметить, что с каждым годом растет численность пенсионеров, средний размер пенсий и, соответственно, расходы на выплату пенсий, что наглядно представлено на рисунке 8.

Рисунок 8. - Расходы на выплату пенсии за 2011-2013гг.

Увеличение пенсионных выплат происходит за счет индексации пенсий, а также за счет введения ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) и дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО). Рассматривая новые назначения пенсий, нужно отметить, что эти суммы за исследуемый период уменьшились.

Начиная с 2000 года, на территории Республики Хакасия реализуется ряд целевых программ адресной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам.

Также в соответствии с Федеральными законами о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации - программа по улучшению условий проживания пенсионеров и инвалидов в государственных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения. Выделяются средства на помощь инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Так, в 2011 г. на меры по социальной поддержке было выделено 9588 тыс.руб., в 2012 г. - 9333 тыс.руб., в 2013 г. - 9064 тыс.руб.

Реализация социальных программ и оказание адресной помощи представлены в таблице 9.

Таблица 9. - Реализация социальных программ и оказание адресной помощи

Финансирование	2011	2012	2013
	тыс. руб.	чел.	тыс. руб.	чел.	тыс. руб.	чел.
Всего	1288,82	1498	349,1	355	375	38

Как видно из представленных данных в таблице 9, финансирование на реализацию социальных программ и оказание адресной помощи за анализируемый период с каждым годом уменьшается, что, соответственно несет за собой и уменьшение количество людей, оказанным такую помощь. Представленные данные наглядно отображены на рисунке 9.

Необходимо отметить, что с каждым годом растет сумма задолженности на обязательное пенсионное страхование, что отображено в таблице 10.

Рисунок 9. - Реализация социальных программ и оказание адресной помощи за 2011-2013гг.

Таблица 10. - Сумма задолженности на обязательное пенсионное страхование

Сумма задолженности (млн. руб.)	2011	2012	2013
	18,2	23,3	44,6

Как свидетельствуют данные таблицы 10, отмечается увеличение суммы задолженности на обязательное пенсионное страхование (рисунок 10).

Рисунок 10. - Сумма задолженности на обязательное пенсионное страхование за 2011-2013гг.

Так, основными страхователями, имеющими задолженность, являются ОАО «ЭЛКО», ГПКК МПАТТ, ООО «Сибстроймонолит» и др.

Кассовые расходы по кодам операций сектора государственного управления за 2013 год составили всего 33803541,94 руб., в том числе по кодам операций сектора государственного управления приставлены в таблице 11.

Таблица 11. - Кассовые расходы по кодам операций сектора государственного управления за 2013 год

Кассовые расходы	Начислено	По факту
на оплату труда КОСГУ 210	29789307,77	29696334,58
приобретение работ и услуг КОСГУ 220	2638052,86	2649099,95
прочие расходы КОСГУ 290	258583,61	255688,04

Данные по расходам наглядно представлены на рисунке 11.

Рисунок 11. - Кассовые расходы по кодам операций сектора государственного управления за 2013 год

Большую помощь УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия органы местного самоуправления оказывают в ликвидации задолженности предприятий и организаций по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. С этой целью систематически проводятся встречи и беседы с руководителями предприятий-должников.

Кроме того, руководитель УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия регулярно приглашается на аппаратные совещания в администрацию города для проведения разъяснительной работы.

С октября 2001 года в Управлении ведется работа с обращениями граждан. С марта 2006 года прием населения осуществляется при помощи клиентской службы, позволяющей повысить условия и качество приема населения, вести регистрацию письменных обращений, своевременно рассматривать письменные заявления граждан, осуществлять анализ поступающих обращений.

Одним из важнейших направлений в работе Управления является пополнение бюджета Пенсионного фонда. В связи с этим осуществляется работа, направленная на соблюдение интересов Управления:

- недопущение фактов нарушения законов и иных нормативных документов,

- претензионно-исковая деятельность,

- правовая помощь специалистам и гражданам,

- осуществляется контроль за исполнением судебных решений, связанных с взысканием сумм недоимки по страховым взносам и пени, которые поступают в бюджет Пенсионного фонда.

Эта и другая деятельность Управления приводит к необходимости взаимодействия с представителями органов прокуратуры, суда, налоговой инспекции, службы судебных приставов, финансовыми органами и прочими заинтересованными лицами.

Благодаря тесному содействию администрации города и управления Пенсионного фонда, в г.Черногорске успешно решаются многие вопросы, связанные с выплатой пенсий. В г.Черногорске развертывается широкая информационно-разъяснительная работа среди работодателей-плательщиков.

Коллектив УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия принимает участие во всех городских мероприятиях и конкурсах, он неоднократно становился победителем зонального конкурса «Человек года» в номинации «Коллектив года».

Необходимо отметить, что приоритетами в деятельности УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия являются: максимально полное формирование пенсионных прав застрахованных лиц через сбор страховых взносов и их разнесение на индивидуальные лицевые счета, повышение качества назначения пенсий и обслуживания пенсионеров.

2.3 Проблемы организации деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия

По результатам анализа деятельности Управления были выявлены следующие проблемные вопросы, требующие их оперативного решения на организационно-управленческом уровне.

1. Несовершенство организационной структуры Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия

Существующая организационно-управленческая структура Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия является линейно-функциональной по принципу своего построения и сильно централизованной. При такой структуре управления учреждением каждое подразделение выполняет четко определенные функции в общей цепочке процесса.

Эта структура хорошо работает при стабильной экономической ситуации и предназначена для выполнения однотипных повторяющихся операций. Управление благополучно работало по такой схеме при стабильном рынке, в соответствии с утверждаемыми разнарядками Администрации г.Черногорска. При указанных условиях (и только при них) структура имеет следующие преимущества:

- внутренние организационные связи ясно очерчены;

- система позволяет повышать профессиональный уровень работников;

- система управления и контроля относительно проста;

- относительно низкие накладные расходы при условии полной загрузки производственных мощностей.

Но в настоящее время существующая организационно-управленческая структура Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия не соответствует тем реалиям, в которых оказалось учреждение. Она не обеспечивает выполнения задач, стоящих перед ним, а именно:

- выход на современные условия труда;

- создание условий для развития активности и ответственности руководителей Отделов за конкретные результаты своей работы.

Организационно-управленческая структура несет в себе недостатки, которые ранее не являлись определяющими, но в изменившихся экономических условиях стали серьезными и требующими немедленного устранения. Основными из них можно назвать:

- ответственность за результаты работы в целом несет исключительно начальник Управления, а критерием оценки деятельности начальников Отделов и специалистов является качество оказанных услуг, решение общеразвивающих задач и т. п. При этом они стремятся дистанцироваться от ответственности за финансово-экономические результаты деятельности подразделения, и, кроме того, традиционная система внутрифирменного учета просто не позволяет эти результаты объективно оценивать;

- структура сопротивляется расширению профильности предоставления и управления пенсионным обеспечением;

- руководители подразделений ориентированы на рутинную текущую работу.

2. Недостаточное использование новых информационных технологий в системе управления

Синхронизация информационных и финансовых потоков с использованием современных автоматизированных систем документооборота

Система управление с использованием новых информационных технологий для деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия имеет особое значение, т.к. оно сталкивается с необходимостью обработки большого объема информации. Но применение компьютерных программ в сфере работы с управленческой (организационно-распорядительной) документацией не сопровождается структурной перестройкой работы с документацией, что существенно снижает эффект от применения существующего программного обеспечения.

На протяжении ряда лет достаточно четко прослеживается тенденция увеличения объемов информационных потоков, проходящих через данное учреждение. Характерно, что происходит рост не только документооборота на традиционных носителях, но и информации, проходящей по электронным каналам, а также документов, связанных с функционированием компьютерных систем. Перед Управлением встает задача автоматизировать растущий документооборот.

Для эффективного структурирования и совершенствования существующих бизнес-процессов требуется гибкая система управления документами и бизнес-процессами. Также усложнением бизнес-процессов в Управлении ему необходима полная интеграция управленческого, финансового, налогового и бухгалтерского учета, которая обеспечит эффективную поддержку деятельности учреждения, позволит поднять качество управленческих решений и предоставит высокоэффективные инструменты, позволяющие быстро и качественно решать данные задачи.

С целью получения значительного эффекта как в качестве администрирования, так и в качестве учета пенсионных прав граждан, Управлению необходимо синхронизировать информационный и финансовый потоки с использованием современных информационных технологий.

Отсутствие своего официального интернет-портала

В настоящее время существует официальный сайт УПФР по Республике Хакасия, на котором собрана лишь общая информация о территориальных отделениях Республики Хакасия. Необходимо создать свой официальный интернет-портал, который сделает деятельность Управления более удобной и полезной не только для физических лиц, но и для организаций, активно взаимодействующих с Управлением.

Слабое использование интернет-технологий

Управление практически не использует современные интернет-технологии, что способствовало бы повышению эффективности его деятельности. Необходимо усилить влияние новых информационных технологий на управленческие решения в учреждении.

Управленческий аппарат УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия должен учитывать то обстоятельство, что наличие современных информационных технологий оказывает воздействие на систему управления персоналом и порождает ряд новых задач, например, возможности дистанционной работы и интерактивного тестирования и т.д.

3. Проблемы методического, кадрового и правового обеспечения деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики

Длительность оформления услуг

В Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики существуют проблемы в длительности оформления льгот и средств на получение денежных сумм в Пенсионном фонде, в оформлении использования средств материнского капитала на покупку квартиры.

Слабая ориентация работников Управления в юридических тонкостях нормативных документов

Необходимым качеством работника ПФР становится умение ориентироваться в юридических тонкостях нормативных документов, быстро реагировать на изменения в законодательной базе и преломлять их в свете тех проблем, с которыми приходится сталкиваться при проведении в жизнь пенсионной реформы. Анализ существующей системы подготовки персонала Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия выявил недостаточную автоматизацию данного процесса, поэтому в связи с развитием современных технологий и повсеместным распространением компьютеров информационная подсистема должна реализоваться на основе специализированного программного обеспечения.

Отсутствие полной базы о кадрах

В Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики нет полной базы данных о кадрах, которая бы позволила подбирать персонал в соответствии со спецификой предстоящих работ, исходя из объективных профессиональных и социально-психологических характеристик персонала. Также нет единой платформы для получения информации об отклонениях в развитии кадровых процессов Управления, требующих тактического или стратегического управленческого воздействия.

Усиление механизма взаимодействия Управления с государственными органами и заинтересованными лицами

Для надлежащей реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение на основе обязательного (государственного) пенсионного страхования в условиях свободы экономической деятельности и признания и защиты равным образом собственности частной и публичной в совокупности с иными мерами социальной поддержки населения необходимо усилить механизм взаимодействия Управления с государственными органами и заинтересованными лицами.

Т.к. право на обязательное пенсионное обеспечение реализуется только в случае уплаты страховых взносов (так, учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), а величина выплат будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями), то предусмотренные действующим федеральным законодательством механизмы реализации пенсионного обеспечения, основанные на принципе формирования будущей пенсии за счет страховых взносов на ОПС, уплаченных за застрахованное лицо, и поэтапного повышения уровня пенсионного обеспечения (за счет осуществления индексации и перерасчета пенсий), не могут быть задействованы в полной мере без выполнения страхователями (работодателями) обязанностей, предусмотренных законом.

Проблема отсутствия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных о поступивших страховых взносах

Анализ деятельности Управления свидетельствует, что основными причинами отсутствия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных о поступивших страховых взносах являются следующие противоправные действия страхователей (работодателей) и банков:

- неперечисление страхователями страховых взносов на ОПС застрахованных лиц;

- непредставление страхователями сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

- «зависание» перечисленных страхователями платежей на ОПС в банках.

В целом невыполнение требований пенсионного законодательства приводит к следующим негативным последствиям:

- несбалансированность бюджета Управления по доходам и расходам, как по сумме, так и во временном ракурсе, что вызывает трудности с финансированием выплаты пенсий;

- занижается величина назначаемой трудовой пенсии вследствие неполного учета страховых платежей;

- застрахованное лицо не может реализовать свои конституционные права на пенсионное обеспечение в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, подтвержденного наличием страховых платежей (в том числе право на досрочную трудовую пенсию);

- застрахованное лицо не может реализовать право на увеличение трудовой пенсии в связи с продолжением трудовой деятельности.

Таким образом, выявленные проблемы в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия требуют поиска путей совершенствования основ деятельности Управления.

пенсионный управление социальный

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черногорске Республики Хакасия

3.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия

Для совершенствования деятельности УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия рекомендуем комплекс мероприятий управленческого, организационно-технологического и методического обеспечения деятельности исследуемого учреждения.

Организационная структура Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия с развивающейся информационной средой подразумевает включение в качестве обязательных блоков оргструктуру функционально-ориентированных зон. Из-за внедрения в информсреду Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия информационно-коммуникативной зоны необходимо соответственно включить в организационную структуру учреждения такие дополнительные единицы, как руководитель медиацентра, методист медиатеки, видеоинженер, инженер узла Интернет. Таким образом, в организационной структуре появляется блок, связанный с координацией действий и взаимодействий оргструктур каждой функционально-ориентированной зоны в отдельности и всех их, вместе взятых, - блок информационной службы.

С одной стороны, системная интеграция блока информационной службы в процесс пенсионного обеспечения требует значительного расширения горизонтали, укрепления горизонтальных связей, усиления развивающихся интеграционных процессов в создаваемой оргструктуре; с другой же стороны, учитывая возрастающую при этом роль координацинно-контролирующей функции управления, необходимо отметить увеличение числа уровней в иерархии оргструктуры, расширение управленческой вертикали.

После совершенствования структура управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия будет следующей:

1 уровень - Начальник Управления, совет пенсионеров района, попечительский совет, Совет руководителей, трудовой коллектив;

2 уровень - экспертно-консультативная служба определения стратегии развития личностно-ориентированной системы пенсионного обеспечения и информсреды; заместители Начальника по направлениям; главный бухгалтер;

3 уровень - координационно-методический совет, регулирующий управление пенсионного обеспечения в информационной среде, включающий в себя координаторов, руководитель информационной службы;

4 уровень - руководители служб по обеспечению системной интеграции Интернета в процесс пенсионного обеспечения и эффективного функционирования системы пенсионного обеспечения: руководители звеньев оргструктуры информационной службы: руководитель медиацентра, администратор сети, диспетчер процесса пенсионного обеспечения, инженер базы данных; руководитель психолого-реабилитационной службы;

5 уровень - руководители лабораторий: лаборатории мультимедиа и компьютерного видео, методист медиацентра, библиотечная служба, инженер узла Интернет, web-мастер, инженер кабельного ТВ-центра.

Полностью усовершенствованная организационная структура УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия будет иметь смешанный тип оргструктуры Управления. Структура Управления в значительной степени не усложняется. Выявляется тенденция к проектированию оргструктуры интегрально-дифференцированного вида, которая формируется по линейно-функциональному и матричному принципу, выявляя новое подразделение труда.

Проектные и другие творческие группы имеют свою оргструктуру, свои оргсвязи, согласно требованиям к организации и самоуправляемости, предъявляемым к объектам. Их сферы ответственности разграничены.

В качестве руководителей творческих групп или команд выдвигаются лидирующие в профессиональном и организационном плане руководителя. Следовательно, множественность целей и стратегий управляемого объекта порождает множественность оргструктур, вариативную расстановку органов управления, смещение акцентов в их функционировании.

Таким образом, введение новой смешанной административно-управленческой структуры позволит добиться следующих положительных изменений: изменение мышления руководителей учреждения; заинтересованность руководителей и персонала в повышении профессионального уровня, приобретении практических навыков работы в условиях рынка.

3.2 Рекомендации по совершенствованию системы управления с использованием новых информационных технологий

Информатизация пенсионного обеспечения в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия представляет собой процесс внедрения достижений информатики и информационных технологий. Она основана на использовании компьютерных средств, хранения, переработки и представления информации в разнообразном виде. Именно информационные технологии открывают широкую перспективу для наиболее адекватной реализации моделей мониторинга в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия и путь к построению всё более полных моделей деятельности руководителя и специалистов отделения.

Новый официальный интернет-портал повысит информационную открытость УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия, что особенно важно в период вступления в действие новых пенсионных законов. Для посетителей сайта должны быть доступны все сведения об Управлении, график работы и приема граждан, последние новости. Каждый посетитель должен получить ответ на интересующий его вопрос, узнать о деятельности Управления, существующей пенсионной системе и мерах Правительства РФ по ее совершенствованию.

Основное меню сайта должно содержать две части. В первой должна быть представлена подробная информация о деятельности Управления, последние новости, а также сведения о деятельности управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов в УПФР в г. Черногорске Республики Хакасия.

Во второй, основной части, должны быть доступны сведения о пенсионной системе России, социальных услугах и программах, которые реализует УПФР в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия, в частности, о возможности получения и использования средств материнского (семейного) капитала, программе государственного софинансирования пенсии, информация о системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Здесь можно было бы узнать о правах и обязанностях участников системы обязательного пенсионного страхования. Законодательная база должна быть структурирована по темам, что позволило бы легко найти нужный нормативно-правовой документ.

Необходимо, чтобы информационная база системы управления развития персонала в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия включала следующую информацию.

Первый блок документов - должностные квалификационные характеристики, должностные инструкции кадров. В них должна быть представлена подробная информация о содержании труда по каждой должности и внутридолжностным категориям с указанием квалификационных требований.

Второй блок - документы, определяющие требования к личности работника. К ним относятся профессиограммы профессий и должностей.

Третий блок - программы образования и самообразования. В них описываются формы обучения, содержание образовательных программ, сроки подготовки, порядок освоения программного материала, которые обеспечивают приобретение требуемых знаний и позволяют выработать определенные качества.

Четвертый блок - системы оценки личностных и деловых качеств сотрудников, в том числе руководителей: аттестации, конкурсы, квалификационные испытания, которые должны подтвердить наличие у работника необходимой квалификации и профессионально значимых личностных качеств. Системы оценки позволяют составлять профессиональные персонограммы.

Персонограмма представляет собой ранговый список способностей конкретного человека по степени их развития, разрабатываемый, как правило, на основе тестирования. Сопоставление персонограмм и профессиограмм позволяет добиться оптимального соотнесения работников и должностей (рабочих мест), т.е. удовлетворить интересы как УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия, так и отдельного работника.

Так, наличие и использование современных информационных технологий в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия окажет воздействие на систему управления персоналом и решит ряд актуальных задач, например, возможности дистанционной работы и интерактивного тестирования сотрудников, использование технологии сканирования и т.д.

Но здесь следует заметить, что внедрение этих задач сопряжено с разработкой организационного, методического, информационного и программного обеспечения, а также основано на использовании соответствующего технического обеспечения. Причем особенно важно, что из всех перечисленных видов обеспечения только два последних являются прерогативой специалистов в области программирования.

Все остальные виды обеспечения должны выполняться специалистами в области управления кадрами УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия.

Расширение границ применения современных информационных технологий, включая ресурсы Интернет, позволит УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия формировать более полную информационную базу о кадрах Управления по всем аспектам по сравнению с той, которая представлена в настоящее время в большинстве отечественных пакетов по управлению кадрами и ограничивающаяся, в основном, исключительно первичной учетной информации.

Таким образом, будут созданы условия для решения принципиально новых задач, к числу которых можно отнести задачу планирования и распределения работ.

Привлечение полной базы данных о кадрах УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия позволит подбирать персонал в соответствии со спецификой предстоящих работ, исходя из объективных профессиональных и социально-психологических характеристик персонала.

В качестве другой задачи можно назвать такую как создание платформы для получения информации об отклонениях в развитии кадровых процессов Управления, требующих тактического или стратегического управленческого воздействия.

В качестве таких комплексных индикаторов отклонений могут быть предложены:

- текучесть кадров;

- застой в движении кадров;

- старение кадров;

- снижение образовательного уровня кадров;

- снижение дисциплины и правопорядка;

- уровень динамики пополнения кадрового резерва;

- штатный некомплект (качественный и количественный);

- изменения качественного уровня принимаемого контингента кадров.

Расширение возможностей внедрения современных информационных технологий в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия в процессы управления кадрами призваны совершенствовать их в направлении оптимизации затрат на персонал и повышения эффективности управления учреждения в целом за счет рационального использования ее кадрового потенциала.

Также для устранения указанных проблем в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия также можно порекомендовать предлагать своим клиентам возможность дистанционного управления оформлением материнского капитала через интернет и телефон.

Системы дистанционного обслуживания позволяют без необходимости посещения офиса Пенсионного фонда в любое удобное время получать текущую информацию о необходимых для оформления документах, а также совершать операции оформлению сертификата. Использование фондом современных технологий позволит максимально защитить клиента от несанкционированного доступа к его информации или потери информация.

Автоматизированные системы дистанционного обслуживания обеспечивают конфиденциальность и надежную защиту информации, передаваемой в ходе электронного оформления документов. Например, автоматизированная система оформления материнского сертификата позволит:

- получать информацию о программе «Материнский капитал»;

- получать отчеты об использовании средств материнского капитала;

- передавать в документы в электронном виде для проверки их наличия и достаточности для оформления материнского капитала;

- оформлять сертификат дома в режиме «on-line»;

- вести переписку с Пенсионным фондом.

Кроме того, для УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия рекомендовано приобрести и внедрить в работу автоматизированную систему интерактивного голосового обслуживания. Автоматизированная система интерактивного голосового обслуживания позволяет оперативно и в круглосуточном режиме получать по телефону или факсу информацию о работе программы «Материнский капитал», требования к оформлению сертификата на получение материнского капитала.

В настоящее время стремительными темпами происходит внедрение систем электронного документооборота в различных предприятиях всех уровней. В соответствии с этим можно ожидать, что автоматизированное оформление документов по получению материнского капитала значительно облегчит труд работников пенсионного фонда и сократит время на обслуживание клиентов.

Система пенсионный фонд-клиент в настоящее время превращается в необходимый вид сервиса, который УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия должен предоставить своим клиентам. В условиях повсеместного перехода от бумажного к электронному документообороту наличие такой системы зачастую определяет выбор клиентом.

Скорейшая автоматизация системы оформления материнских сертификатов имеет колоссальное значение для упорядочения документооборота, сокращения сроков оформления, сможет гарантировать от незаконного доступа к документам рожениц. Поэтому необходимо техническое оснащение УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия на базе современных персональных компьютеров, скорейшее внедрение локальных сетей по обработке данных матерей.

Предлагаемая автоматизированная система обработки данных предназначена для обмена электронными документами и связи между УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия и его клиентами и обеспечивает клиенту возможность оперативного управления собственными данными в Пенсионном фонде, минимизируя время прохождения документов при оформлении материнского сертификата.

Использование указанной системы позволяет избежать ошибок и возврата документов: уже при вводе документа дома через использование Интернет-портала система определит неверность его заполнения и подскажет правильное решение; обеспечивает внутреннюю автоматизацию: архивы всех документов и выписок хранятся в удобном для просмотра виде; отвечает самым жестким требованиям безопасности: действия любого пользователя, как дома, так и в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия, фиксируются в журналах; весь обмен данными между клиентами и УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия надежно защищен.

Есть три модели оказания предлагаемых услуг на дому, каждая из которых возлагает различную ответственность на УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия, предлагающее данную услугу.

1. УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия предоставляет пользовательский интерфейс, сеть и наполнение решения. При этом может использоваться система, разработанная самим УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия или специализированной фирмой, производящей программное обеспечение.

2. Посредник или провайдер услуг берет на себя ответственность за пользовательский интерфейс и за сеть, в то время как УПФР в. г.Черногорске Республики Хакасия отвечает за наполнение.

3. Предоставление услуг на дому с помощью Internet. В данном случае интерфейс представляет собой программу просмотра web-страницы, в качестве сети выступает Internet, а наполнение зависит от УПФР в. г.Черногорске Республики Хакасия. Через Internet УПФР в. г.Черногорске Республики Хакасия может предложить широкий спектр услуг, таких, например, как представление оперативной информации о финансовых новостях, возможность просмотра данных о накопительной части трудовой пенсии, оплата пенсионных взносов работодателем клиента и др. Схема использования системы такова: УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия покупает (или разрабатывает) систему и затем продает или бесплатно предоставляет доступ к ней своим клиентам.

Не следует ожидать немедленной прямой выгоды от внедрения системы за счет сокращения персонала или подобных мер. На первых порах эксплуатация системы потребует денег, выделения техники и обучения сотрудников для ее обслуживания. Возврат вложений происходит позднее и существенно зависит от качества внедренной системы.

Перечислим основные преимущества системы УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия с использованием информационных технологий перед традиционными способами обслуживания:

- у УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия появляется возможность работать с клиентом практически круглосуточно и при этом существенно сократить расходы на содержание своего отделения;

- клиент может осуществить оформление документов, не выходя из дома. С учетом транспортных проблем в современных городах это существенно упрощает процесс обработки данных для получения «Материнского капитала». Более того, в более широком смысле это приводит к тому, что клиент перестает быть территориально привязанным;

- внедрение автоматизированной системы позволит значительно сократить время на обслуживание и оформление материнского сертификата;

- решение задачи по оптимизации структуры Управления решено построить на увеличении скорости всех процедур сбора и обработки информации и создании такой организационной модели информационных потоков, которая позволит классифицировать сведения по различным параметрам, обеспечивая всю полноту информационного пространства.

При этом важным условием существования такого единого информационного пространства является своевременность обновления его содержания.

Таким образом, для клиента УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия подключение к системе автоматизированного обслуживания коренным образом меняет весь стиль его взаимоотношений с УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия.

3.3 Рекомендации по совершенствованию методического, кадрового и правового обеспечения деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия

Совершенствование бизнесов-процессов

Анализ деятельности УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия выявил необходимость совершенствования бизнес-процессов в учреждении с целью полной интеграции управленческого, финансового, налогового и бухгалтерского учета, обеспечивающей эффективную поддержку деятельности Управления, позволяющей повысить качество организационно-управленческих решений и предоставляющей высокоэффективные инструменты механизма управления учреждением, позволяющие быстро и качественно решать данные задачи.

Рекомендуется интегрировать систему управления документами и бизнес-процессами в УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия с использованием современных автоматизированных систем документооборота, что будет способствовать комплексному решению для всех составляющих управленческого процесса в учреждении. Хорошо организованные и высоко интегрированные информационные потоки для оперативного принятия эффективных управленческих решений обеспечат взаимодействие подразделений Управления в рамках единого бизнес-процесса, интеграцию управленческого, финансового, налогового и бухгалтерского учета бизнес-процесса администрирования страховых взносов.

Совершенствование кадровой политики

Для совершенствования управленческой деятельности УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия также можно предложить:

- кадровый мониторинг специалистов Управления должен предполагать проведение аттестаций и планирования карьеры;

- политика мотивации и стимулирования специалистов Управления должна быть направлена на то, чтобы сотрудники испытывали желание интенсивно и результативно работать именно в этой организации.

В качестве основных принципов стимулирования и методов удовлетворения различных потребностей специалистов Управления целесообразнее использовать следующие принципы и методы.

1. Материальное стимулирование:

а) установление премий за перевыполнение плана;

б) надбавка к заработной плате за сверхурочную работу, при условии, что она не связана с отставанием работников в сроках выполнения задания;

в) использование премий за повышение качества работы;

2. Социальные потребности: создание в коллективе духа единой команды.

3. Потребности в уважении:

а) обеспечения подчиненным возможности обучения и повышения квалификации, что даст возможность занятия более высокой управленческой должности;

б) привлечение подчиненных к формулировке целей;

в) обеспечение обратной положительной связи с достигнутыми результатами путем проведения отчетных собраний о результатах работы учреждения, каждого из специалистов и о специалистах, внесших наиболее существенный вклад в достигнутые результаты;

г) вынесение благодарностей специалистам Управления, добившимся наилучших результатов работы;

- в решениях руководства, направленных на мотивацию и стимулирование персонала, должны выделяться связанные между собой мотивационные подсистемы материального и нематериального стимулирования;

- политика взаимодействия должна быть направлена на достижение ясности и отчетливости в стандартах взаимодействия специалистов и руководства Управления в интересах достижения учреждением своих целей;

- политика адаптации нового сотрудника должна содержать в себе цели и средства, позволяющие новому работнику в совпадающий с испытательным сроком промежуток времени освоить свои обязанности, стандарты деятельности и поведения и выйти на приемлемый уровень эффективности деятельности;

- т.к. специалисты и сотрудники УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия проводят большую часть времени на рабочем месте, можно посоветовать создать им специальные условия для оказания психологической помощи и организовать для них сеансы релаксации, для чего в Управлении ввести должность психолога и оборудовать комнату релаксации.

Совокупность данных направлений определит эффективность деятельности Управления в целом, позволит использовать в работе различные методы и подходы в управлении.

Результаты проведенного анализа деятельности УПФР в г.Черногорске Республики Хакасия показали, что проблема роста задолженности сумм на обязательное пенсионное страхование требует оперативного решения, в Управлении должна действовать четкая система защиты интересов граждан и страхователей.

...