Модели организации местного самоуправления: теория и практика реализации (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Мировой опыт учит, что с помощью инновационных технологий можно своевременно предотвращать и разрешать социальные конфликты, снимать социальное напряжение, принимать оптимальные управленческие решения. Инновационные технологии можно представить в виде инновационной системы методов выявления и использования скрытых потенциалов социальных систем, получения общественно полезного результата при наименьших затратах. Возможности для применения инновационных технологий в различных сферах муниципального образования безграничны. Однако используются они крайне нерационально. Сложилось реальное противоречие между имеющимся интеллектуальным потенциалом современной теории и практики, и уровнем ее использования в различных сферах общественной жизни, но особенно в повышении эффективности муниципального управления.

Деятельность предыдущих администраций до 12 апреля 2012 года показывает, что невозможно решить актуальные проблемы старыми подходами, методами и формами управления, в результате многие проблемы так и остались нерешенными, помимо существующих появились новые.

В современной России имеются примеры не только неудач и ошибок, но и положительный опыт динамичного развития и преодоления возникающих трудностей. Видится, что одной их главных целей новой районной администрации является изучение и внедрение передового, инновационного опыта, накопленного региональными и местными органами власти при решении различных проблем.

При этом должны быть решены следующие задачи:

- организован сбор и обобщение передового опыта в сфере разработки инновационных региональных и местных программ;

- определены лучшие инновационные программы для их внедрения в Надымском районе; - созданы информационно-справочные материалы с описанием лучших инновационных программ, технологий их реализации, а также выработаны рекомендации по их использованию;

- разработаны оптимальные модели и технологии по решению существующих проблем;

- проведены научно-практические конференции по существующим проблемам и способам их решения, а также учебные семинары с руководителями структурных подразделений;

- создан информационно-внедренческий центр по распространению передового опыта инновационной деятельности в сфере муниципального управления и местного самоуправления.

Критерием отбора лучших программ являются:

- инновационный характер, новизна и оригинальность подхода к решению общественных проблем;

- эффективность и результативность, получение максимальной выгоды для населения при минимальных затратах;

- актуальность и направленность на решение приоритетных и острых проблем, как для всего Надымского района, так и отдельных поселений;

- возможность реализации программы в Надымском районе.

На основе лучших инновационных программ можно выработать собственные модели и технологии, которые будут способствовать решению актуальных проблем. Сам выбор и применение этих моделей будет зависеть от конкретных условий и финансовых возможностей.

Обобщение и внедрение современного инновационного опыта реализованного в региональных и местных программах позволит создать механизм повышения эффективности работы муниципальных органов, развитию инновационного потенциала администрации, совершенствованию системы реализации целевых программ, укреплению доверия между населением и местной властью, что, в конечном итоге, поможет в решении сложных общественных проблем Надымского района.

Составной частью будущих организационных изменений при реализации инновационных программ, является система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих на основе разбора реальных ситуаций (кейсов).

Такая технология позволяет формировать у муниципальных служащих навыки поиска и внедрения инноваций для решения практических задач. При этом обучение совмещает «приятное с полезным», т.к. проводится на рабочем месте в рабочее время.

Необходимо сформировать систему по внедрению инноваций в Надымском районе. Она должна иметь следующие обеспечивающие подсистемы:

- организационную - состоящую из горизонтальных сетевых структур, включающих государственные и муниципальные, частные (бизнес) и общественные организации;

- техническую - состоящую из новейших средств вычислительной техники и технологии, мультимедийные средств и ресурсов;

-информационную - состоящую из информационных систем и технологий, в том числе с использованием возможностей Интернета (электронный муниципалитет), включая различные средства массовой информации;

-научную - состоящую из собственного научно-консультативного центра, отдельных консультантов и экспертов;

- экономическую - состоящую из средств муниципального бюджета, внебюджетных и привлекаемых средств;

- нормативную - состоящую из нормативно-правовых актов региональных и муниципальных органов.

Следует также отработать механизм стимулирования инновационной деятельности и реализации проектов и экспериментальных программ в администрациях муниципальных образований района.

В целом применение инновационных технологий направлено на повышение эффективности системы муниципального управления, оптимизацию и обучение современным методам управления муниципальных служащих, повышению инновационного потенциала Надымского района, их способности решать злободневные проблемы и отвечать на вызовы окружающей среды. Практика показывает, что разработка новых программ довольно трудоемкий процесс, требующий больших трудовых и финансовых затрат. В этих условиях администрация, как правило, остается в стороне, выступая только в качестве заказчика, фактически противодействуя инновациям в своей деятельности. Необходимо превратить ее в активную силу заинтересованную, разрабатывающую и внедряющую инновации в муниципальном управлении.

В течение 2012 года на территории Надымского района были успешно реализованы две реформы местного самоуправления. Во исполнение требований федерального законодательства была проведена работа, связанная с реализацией мероприятий по возложению полномочий местной администрации МО г. Надым, являющегося административным центром Надымского района, на Администрацию МО Надымский район. В связи с этим в кратчайшие сроки были разработаны и утверждены муниципальные правовые акты в сфере муниципального управления, в том числе внесены изменения в уставы города и района, проведены досрочные выборы депутатов представительного органа города Надыма, завершена процедура ликвидации Администрации города, налажена работа по решению вопросов местного значения МО город Надым.

Кроме этого, в рамках реализации окружного закона «О преобразовании некоторых поселений. Входящих в состав МО Надымский район» осуществлялось правовое, организационное и консультативное сопровождение деятельности органов местного самоуправления вновь образуемого МО Кутопьюганское. По итогам данной работы принят и зарегистрирован в установленном порядке Устав МО Кутопьюганское. Утверждено соглашение о передаче на уровень Надымского района части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО Кутопьюганское на 2013 год, осуществлена процедура ликвидации органов местного самоуправления МО село Нори и село Кутопьюган. Учреждены и зарегистрированы в качестве юридических лиц представительный и исполнительно-распорядительный органы местного самоуправления МО Кутопьюганское, подготовлен проект и принят бюджет данного поселения. В настоящее время осуществляется дальнейшее формирование правовой базы вновь созданного сельского поселения.

Таким образом, очевидна тенденция в реализации принципов разумной экономии средств местных бюджетов в содержании муниципальных служащих как Администрации МО Надымский район, так и органов местного самоуправления поселений, входящих в район. В течение рассматриваемого периода ликвидированы:

- Администрация МО г. Надым (полномочия переданы Администрации МО Надымский район);

- органы местного самоуправления МО село Нори (полномочия переданы органам местного самоуправления МО Кутопьюганское).

В результате реализации рассматриваемых реформ произошло беспрецедентное снижение затрат на содержание муниципальных служащих Надымского района. Вместе с тем, существенно возросла нагрузка на них. Особенно ярко это выражено в увеличении перечня обязанностей у глав муниципальных образований, а также их заместителей.

Изменился порядок наделения полномочиями Главы муниципального образования Надымский район - введен институт «сити-менеджера». Глава МО Надымский район (он же Председатель Районной Думы) заключает контракт с Главой Администрации МО Надымский район, профессионалом-управленцем, который определяется в результате конкурса. Данная форма наделения полномочиями Главы Администрации также позволяет существенно экономить средства местного бюджета на отсутствии необходимости проводить местные выборы.

Высвобождаемые средства местного бюджета (в результате реализации рассмотренных мероприятий) направляются на реализацию различных программ социальной направленности. Количество средств, направляемых на таковые программы, существенно превышает размеры расходных частей бюджетов большинства муниципальных образований Уральского федерального округа, схожих по численности населения и расположенных не в районах Крайнего Севера и приравненных к таковым.

Следует особо отметить, что Надымский район впервые в России перешел на подобную форму организации органов местного самоуправления. Процесс перехода в целом завершен, в то время как в иных муниципальных образованиях он находится лишь в стадии обсуждения.

С 12 апреля 2012 года руководство администрацией Надымского района принял грамотный. Опытный и энергичный руководитель, уверенный в том, что основными задачами муниципальной власти являются сохранение и развитие имеющегося потенциала территории. Создание благоприятных условий для привлечения в экономику района внутренних и внешних инвестиций на основе заботы о человеке и участия инвесторов в социальных проектах. Открытость органов местного самоуправления для конструктивного диалога и взаимодействия с местным населением, а также со всеми хозяйствующими субъектами Надымского района, грамотная кадровая политика, распространение передового опыта, мобилизация всех интеллектуальных и трудовых ресурсов.

Для того, чтобы население не ощутило негативных проявлений переходного периода, Администрацией Надымского района в максимально сжатые сроки был организован прием документов от ликвидируемой Администрации города Надыма, необходимых для исполнения полномочий поселения.

Кроме этого, комплекс муниципальных правовых актов города и района нуждался в систематизации и приведение в соответствие с требованиями Уставов данных муниципальных образований. Для чего была проведена инвентаризация муниципальных правовых актов и последующее внесение в них изменений. Работа по совершенствованию правового регулирования на муниципальном уровне продолжается по настоящее время.

Особую сложность в реализации реформы представляли противоречия между двумя федеральными законами - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ в части исполнения бюджета поселения органом местного самоуправления муниципального района. Благодаря грамотным согласованным действиям финансового органа Администрации района и органа Федерального казначейства, а также поддержке Правительства ЯНАО данную проблему удалось решить в максимально короткий срок.

Следующим этапом стала оптимизация сети муниципальных учреждений поселения, наделенных полномочиями, дублирующими полномочия учреждений муниципального района. Приняты решения о ликвидации четырех структурных подразделений Администрации города Надыма, наделенных правами юридического лица.

Образование единой Администрации муниципального района и поселения, являющегося его административным центром, позволило повысить эффективность работы органов местного самоуправления посредством ликвидации дублирования работы администраций в сферах организации транспортного обслуживания, образования, культуры и др. Кроме этого:

- сокращен аппарат муниципальных служащих, за счет сокращения подразделений администрации с дублирующими функциями;

- существенно сокращены расходы местного бюджета на содержание органов местного самоуправления;

- изжиты конфликты между администрациями поселения и района.

Однако, федеральное законодательство, предоставив возможность муниципальным образованиям создавать единую местную администрацию, не учло всех аспектов, связанных с переходом на новую модель осуществления полномочий администрации поселения. Обозначенная проблема требует системного подхода в своем решении, что вызывает острую необходимость доработки действующего законодательства, через внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации.

Стратегия развития местного самоуправления предполагает использование системного подхода при выборе целей и средств воздействие на общественные отношения, складывающиеся на муниципальном уровне, со стороны органов государственной власти субъектов РФ. Совершенствование местного самоуправление должно одновременно развиваться по нескольким направлениям, включая развитие организационных основ местного самоуправления, укрепления его финансовой, материальной базы, формирование благоприятной информационной среды деятельности муниципальных образований.

Выбор возможной модели местного самоуправления ограничен лишь теми моделями, которые представлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в зависимости от вида муниципального образования.

Создание единой администрации муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, путем передачи полномочий от администрации поселения администрации муниципального района стало возможным после вступления в силу Федерального закона от 29.11.2010 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанным Законом было расширено содержание ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем включения в него дополнительных положений, закрепляющих право рассматриваемых муниципальных образований после внесения изменений в свои уставы возлагать исполнение полномочий местной администрации поселения на местную администрацию муниципального района.

Подобные положения означают, что формирование рассматриваемой модели местной власти для муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, не может осуществляться в императивном порядке. Оно осуществляется только на основе добровольного волеизъявления депутатов представительных органов поселения и муниципального района и связано с внесением каждым из этих представительных органов изменений в положения о структуре органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, определенные в его уставе. При этом решение должно быть принято большинством депутатов не менее чем в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа каждого из муниципальных образований.

Из общего смысла положений ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не следует, что при принятии уполномоченными органами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, решения об исполнении полномочий администрации поселения администрацией муниципального района должен быть создан новый исполнительно-распорядительный орган муниципального района. Напротив, по смыслу данного Закона исполнение полномочий администрации поселения возлагается на уже существующую администрацию муниципального района, а использованное в абзаце 3 ч. 2 ст. 34 выражение «образование местной администрации муниципального района», по сути, означает только расширение полномочий действующей администрации муниципального района.

В связи с рассмотренными выше изменениями в системе органов местного самоуправления Надымского района, наряду с очевидными положительными результатами реформирования, возникает вопрос правопреемства в отношение прав и обязанностей ликвидированной администрации поселения.

В соответствии с требованиями ст. 61 Гражданского кодекса РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит нормы, непосредственно устанавливающей, что администрация муниципального района является в рассматриваемом случае правопреемником администрации поселения. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в части 5 статьи 34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено правопреемство органов местного самоуправления муниципального образования по отношению к органам местного самоуправления, ранее осуществлявшим полномочия на соответствующей территории. Аналогичное положение содержится в статье 85 рассматриваемого федерального закона. Таким образом, системное толкование названных норм, позволяет сделать вывод о правопреемстве между администрацией поселения и администрацией муниципального района в целях обеспечения стабильности и непрерывности функционирования публичной власти. На необходимость защиты этих конституционно-правовых ценностей обратил внимание Конституционный Суд РФ в постановлениях от 10.06.1998 года №17-П, от 02.04.2002 года №7-П и ряде других.

Анализируемый вопрос требует системного подхода в своем решении, что вызывает необходимость дальнейшей доработки действующего законодательства и внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты РФ по ряду вопросов.

2.2 Оценка эффективности модели местного самоуправления в Надымском районе ЯНАО

Глава Администрации муниципального образования Надымский район ежегодно представляет объемный доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе за прошедший год и их планируемых значениях на 3-летний период. Доклад разрабатывается в соответствии с основными направлениями Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2011 года № 839, и Стратегии социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года, утвержденной решением Районной Думы муниципального образования Надымский район от 30.03.2010 года № 332.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2013 года № 47-ПГ «О мероприятиях по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжения Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2013 года № 119-РП «О форме доклада глав муниципальных образований (глав местных администраций) городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период» Администрацией муниципального образования Надымский район приняты следующие правовые акты:

- постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 8 августа 2010 года № 369 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» на территории муниципального образования Надымский район» (с учетом изменений от 22.02.2011 № 105, от 30.11.2011 № 627, от 22.01.2013 № 38, от 12.04.2013 № 220, от 14.08.2013 № 530, от 31.10.2013 № 699, от 24.01.2014 № 63);

- постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 27 декабря 2012 года № 730 «Об утверждении Плана мероприятий по улучшению значений отдельных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Надымский район и снижению неэффективных расходов на 2013 год» (в редакции постановления Администрации муниципального образования Надымский район от 12.04.2013 № 219).

С целью обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» создана комиссия при Главе муниципального образования Надымский район по повышению эффективности муниципального управления, которая координирует работу должностных лиц и руководителей структурных подразделений Администрации муниципального образования Надымский район по оптимизации и повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Надымского района.

Стратегическими приоритетами и целями развития муниципального образования Надымский район на среднесрочную перспективу в соответствии со Стратегией социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года являются:

1.Повышение уровня и качества жизни населения, в том числе:

- повышение материального уровня жизни населения;

- сокращение числа граждан с доходами ниже прожиточного минимума; - повышение доступности населению качественных потребительских товаров и услуг текущего пользования;

- повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры;

- повышение уровня безопасности условий жизни населения;

- обеспечение потребности в услугах культуры и духовное развитие;

- обеспечение потребности в образовании;

- обеспечение прав и свобод граждан.

По уровню жизни населения Надымский район является одним из благополучных районов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Денежные доходы населения за последние три года сохраняли свою стабильность. По итогам 2013 года среднедушевой доход составил 55,6 тыс. рублей, что на 6,7 % выше аналогичного показателя 2012 года. В структуре денежных доходов населения доля оплаты труда составляет 85,4 %, доходов от предпринимательской деятельности - 3%, социальных выплат - 7,6 %, доходов от собственности - 1,2 %, прочих доходов - 2,8 %.

С ростом доходов возросли и расходы населения. Основную статью расходов по итогам отчётного года составляют потребительские расходы на покупку товаров и оплату услуг - 62,8%, на обязательные платежи приходится 31,5%, расходы на покупку недвижимости - 5,5%, другие расходы - 0,2%.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по итогам 2013 года уменьшилась на 410 человек и составила 2,3% от общей численности населения района.

Соотношение между среднедушевым доходом Надымского района и прожиточным минимумом составляет 4,6 раза, тогда как в среднем по России - 3,4 раза.

Потребительский рынок Надымского района характеризуется насыщенностью товарами продовольственного и непродовольственного спроса, высоким уровнем обслуживания покупателей и расширением дополнительных услуг. В Надымском районе на 01.01.2014 года насчитывается 1 077 объектов розничной торговли, что на 95 объектов больше, чем за 2012 год. Увеличение количества объектов торговли произошло за счет открытия новых магазинов на территории Надымского района. 744 субъекта предпринимательской деятельности осуществляют деятельность в сфере розничной торговли и 81 субъект - в сфере общественного питания. Кроме того, на территории Надымского района функционируют 12 оптовых предприятий.

В муниципальном секторе экономики по состоянию на 01.01.2014 года зарегистрировано 133 предприятия и учреждения муниципальной формы собственности, в том числе:

- 15 муниципальных унитарных предприятий;

- 66 бюджетных учреждений;

- 48 казенных учреждений;

- 4 муниципальных автономных учреждения: муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Рабочий Надыма», муниципальное автономное учреждение «Бизнес-инкубатор» Администрации муниципального образования город Надым, муниципальное автономное учреждение физической культуры «Спортивный комплекс «Полярный» муниципального образования г. Надым, муниципальное автономное учреждение культуры «Досуговый центр» муниципального образования г. Надым. По состоянию на 01.01.2014 года в структуру муниципальных учреждений входят:

В области физической культуры и спорта:

- Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа»;

- Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры «Спортивно-оздоровительный комплекс «Олимп»;

- Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры «СОК поселка Аэропорт»;

- Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры «Центр развития зимних видов спорта «Экстрим»;

- Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры «Лыжная база выходного дня»;

- Муниципальное бюджетное учреждение физической культуры «Зал единоборств»;

- Муниципальное автономное учреждение физической культуры «Спортивный комплекс «Полярный».

Приоритетными направлениями в области физической культуры и спорта являются:

*создание условий для формирования культуры здорового образа жизни населения района;

*укрепление материально-технической базы спортивных учреждений.

В системе образования:

- 20 муниципальных общеобразовательных учреждений, из них: 2 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 1гимназия, 1 вечерняя школа, 1 школа начального обучения, 2 школы - интерната;

- 5 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей: «Центр детского творчества», «Центр развития творчества детей и юношества «СОЗВЕЗДИЕ», «Центр творческого развития и гуманитарного образования «РИТМ», «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «ДЕЛЬФИН», «Детско-юношеский центр «АЛЬФА»;

- Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом»;

- 22 муниципальных детских сада.

Приоритетными направлениями и задачами в области образования на территории Надымского района являются:

*сохранение самоценности дошкольного детства, обеспечение комфортного пребывания детей в детских садах;

*обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития, актуальным и перспективным запросам общества и личности, в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

*модернизация институтов системы общего и дополнительного образования как инструментов социального развития;

*повышение социального статуса и профессионализма работников системы образования;

*создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, для сохранения здоровья участников образовательного процесса и формирования здорового образа жизни;

*обеспечение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В области культуры:

- 6 самостоятельных библиотечных учреждений;

- Муниципальное учреждение культуры «Музей истории и археологии г. Надыма;

- 7 учреждений клубного типа, в том числе 1 автономное;

- 2 детских школы искусств;

- 7 детских музыкальных школ.

Для успешного развития отрасли основными приоритетными задачами являются:

*сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия;

*повышение уровня и качества культурного обслуживания населения в поселках района;

*укрепление материально-технической базы учреждений культуры района;

*обеспечение культурного обслуживания населения с учетом культурных интересов и потребностей различных социально-возрастных групп. Социальную помощь оказывают следующие муниципальные учреждения:

- Управление социальных программ Администрации муниципального образования Надымский район;

- Муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Добрый свет»;

- Муниципальное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям «Домашний очаг».

Важное место в политике муниципальной власти занимает социальная политика, которая выражается в создании целостной системы социальной защиты населения.

Целями развития системы социальной защиты населения Надымского района является деятельность по стабилизации и повышению уровня жизни и реальных доходов населения, обеспечению достойной жизнедеятельности пожилых, инвалидов, многодетных семей, осуществление мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, оказание помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поддержка социально уязвимых групп населения.

В 2013 году все меры социальной поддержки и государственной социальной помощи были не только сохранены, но и проиндексированы.

- 36 муниципальных учреждений (в том числе 1 автономное) осуществляют деятельность в иных сферах.

Одно учреждение средств массовой информации - Муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Рабочий Надыма».

Основными видами деятельности муниципальных унитарных предприятий являются: предоставление потребителям жилищно-коммунальных и бытовых услуг, обслуживание объектов социально-бытового назначения бюджетных учреждений и организаций других форм собственности; капитальное строительство и ремонт объектов; реализация лекарственных средств; организация городских и междугородних пассажирских перевозок, транспортные услуги по заявкам организаций; ритуальные услуги.

В 2013 году на территории Надымского района зарегистрировано 15 предприятий коммунального комплекса различной формы собственности, из них 13,3% составляют предприятия муниципальной формы собственности (МУП «Управление энергоснабжения и инженерных сетей», МУП «Надымские городские электрические сети»).

Приоритетными задачами жилищно-коммунального комплекса Надымского района являются:

*повышение качества и надежности предоставляемых коммунальных услуг населению;

*модернизация коммунальной инфраструктуры с целью снижения уровня износа объектов ЖКК и снижения уровня потерь энергоресурсов;

*создание условий для привлечения частных инвестиций в коммунальное хозяйство;

*снижение затрат на производство и оказание жилищно-коммунальных услуг населению района;

*снижение дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.

Основными целями и приоритетными задачами в области жилищного строительства на территории Надымского района являются:

*улучшение жилищных условий граждан Надымского района;

*стимулирование индивидуального строительства;

*комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее безопасные и комфортные условия проживания, доступность жилья для граждан;

*реализация мероприятий, направленных на сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда.

В 2013 году Администрация муниципального образования Надымский район впервые приняла участие в VI Всемирной неделе предпринимательства - это широкомасштабный международный проект, направленный на формирование творческо-делового потенциала молодёжи, а также на формирование предпринимательской культуры. В рамках данного мероприятия специалистами бизнес-инкубатора организованы и проведены семинар, и мастер класс по составлению бизнес-проектов.

Задачи, поставленные в 2013 году по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования Надымский район, успешно реализованы. Денежные средства, направленные на реализацию мероприятий Программы из всех уровней бюджета, освоены в полном объеме. Запланированные мероприятия Программы выполнены в полном объеме.

Учитывая востребованность мероприятий, реализуемых в рамках программ развития предпринимательства, разработана и утверждена Муниципальная программа муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территориях муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым», предусматривающая все виды финансовой поддержки, предоставляемые в рамках предыдущих Программ.

Основными задачами в области развития малого и среднего предпринимательства являются:

*совершенствование нормативной правовой базы развития малого и среднего предпринимательства;

*создание благоприятных условий для поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

*финансовая и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства;

*информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

*формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

В целях повышения результативности бюджетных расходов и внедрения методов программно-целевого бюджетного планирования, ориентированного на результат, при формировании расходов бюджета муниципального образования Надымский район, начиная с 2009 года, поэтапно осуществлялся перевод получателей бюджетных средств на программно-целевой метод бюджетного планирования, ориентированного на результат. В 2013 году все основные получатели бюджетных средств использовали программно-целевой метод расходования средств.

В течение 2013 года на территории муниципального образования Надымский район осуществлялась реализация 147 бюджетных целевых программ, в том числе:

- 18 окружных долгосрочных целевых программ (ОДЦП);

- 117 муниципальных долгосрочных целевых программ (МДЦП);

- 5 целевых программ ведомств (ВЦП);

- 25 аналитических целевых программ ведомств (АЦП).

Доля средств муниципального бюджета, распределенных программно-целевым методом бюджетного планирования, по итогам 2013 года составила 81,87%.

В муниципальном образовании Надымский район создана индикативная система, позволяющая определить основные цели, задачи и показатели деятельности получателей средств местного бюджета на среднесрочную перспективу, а также оценивать результативность их деятельности по итогам года.

В целях реализации бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа, для повышения эффективности расходования бюджетных средств в 2013 году Администрацией муниципального образования Надымский район завершен переход на программный бюджет. Бюджет муниципального образования Надымский район на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов сформирован по программно-целевому принципу (99% расходов бюджета распределено по 19 муниципальным программам). Далее проанализируем показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Надымский район. Следует учитывать, что наблюдается неуклонный рост значений показателей эффективности. Вместе с тем, необходимо принимать во внимание, что 12.04.2014 г. ликвидирована Администрация муниципального образования городское поселение город Надым. Полномочия ликвидированной администрации были переданы Администрации муниципального образования Надымский район без существенного увеличения численности служащих. Таким образом, полномочия по двум муниципальным образованиям реализуются одной местной администрацией, что значительно сокращает бюджетные расходы.

Экономическое развитие.

1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства. Единица измерения - единиц на 10 тыс. человек населения. Источник информации: Росстат (1 раз в 5 лет); органы местного самоуправления.

№	Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования	Отчетная информация	Плановое значение
		2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
1.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц на 10 тыс. человек населения	373,99	371,60	372,27	372,82	388,15	391,57	394,64

Комментарии к показателю:

При расчете данного показателя учитываются субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Показатель рассчитывается один раз в пять лет на основании данных сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (сплошное наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проведено за 2010 год, следующее наблюдение будет проводиться за 2015 год).

В 2013 году на территории муниципального образования Надымский район осуществляли деятельность 2484 субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1952 индивидуальных предпринимателей. Показатель за 2013 год рассчитан исходя из оперативных данных о среднегодовой численности населения Надымского района в 2013 году - 66 627 человек. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тысяч человек населения имеет динамику роста благодаря эффективной реализации мероприятий муниципальных программ развития предпринимательства.

В целях создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Надымского района Администрацией реализована уже вторая по счёту целевая программа поддержки предпринимательства «Развитие малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Надымский район и город Надым на 2011-2013 годы», ставшая популярной ещё в 2008 году, в период реализации аналогичной муниципальной долгосрочной целевой программы на 2008-2010 годы.

Учитывая периоды формирования и реализации этих программ (2008 - 2013 гг.), а именно период нестабильных экономических процессов, обусловленных влиянием внешних факторов, первоочередными были задачи по сохранению числа субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию и сохранению на них рабочих мест, а также увеличению этих показателей. Это были, отчасти, антикризисные меры, позволившие поддержать уровень развития малого и среднего предпринимательства, достигнутый в более раннем благоприятном периоде, и стимулировать его к дальнейшей деятельности на территории Надымского района.

Основным приоритетом Программы является мероприятие по предоставлению финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству, без реализации которого невозможно оказание полноценной и разносторонней поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансовая поддержка предоставляется в виде: грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, субсидирования уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, субсидирования части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению, грантовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам.

За отчетный период 2010-2013г.г. объем средств, направленных на предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, составил 42 109,05 тыс. руб., из них:

- 18 125,15 тыс. руб. - средства местного бюджета;

- 12 427,2 тыс. руб. - средства окружного бюджета;

- 11556,7 тыс. руб. - средства федерального бюджета.

В конкурсе по предоставлению финансовой поддержки за период 2010-2013г.г. приняло участие 272 субъекта малого и среднего предпринимательства. Финансовая поддержка оказана 158 субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2013 году на реализацию мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Надымский район и город Надым на 2011-2013 годы» (далее - Программа) из местного бюджета направлено 8 116,03 тыс. руб., из них на финансовую поддержку - 3 918,73 тыс. руб. Участвуя в окружных конкурсах, проводимых в 2013 году в рамках окружной долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2013 годы», по мероприятиям «Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства» и «Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства» Администрацией муниципального образования Надымский район на реализацию мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы дополнительно привлечено 10 494,8 тыс. руб. из средств окружного и федерального бюджетов, что повлияло на увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку.

Всего в 2013 году в конкурсе по предоставлению финансовой поддержки приняло участие 61 субъект малого и среднего предпринимательства. По результатам конкурса 50 из них оказана финансовая поддержка на сумму 14 413,52 тыс. руб.

Увеличению числа субъектов предпринимательства также способствует оказание имущественной поддержки, факторами которой являются:

- передача муниципального имущества в пользование субъектам предпринимательства;

- предоставление льгот при аренде муниципального имущества;

- реализация преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В рамках Федерального закона от 22.07.2008 № 159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» 13 арендаторов муниципального имущества реализовали преимущественное право на приобретение арендуемого имущества. Общая площадь, выкупленных объектов недвижимости составила более 2,5 тыс. квадратных метров.

В целях пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности ежегодно, 26 мая, Администрацией муниципального образования Надымский район проводится торжественное мероприятие, посвященное Дню российского предпринимательства.

Кроме этого, 1 раз в 2 года в рамках муниципальной целевой программы проводится конкурс «Предприниматель года».

В 2013 году Администрация впервые приняла участие в VI Всемирной неделе предпринимательства - это широкомасштабный международный проект, направленный на формирование творческо-делового потенциала молодёжи, а также на формирование предпринимательской культуры. В рамках данного мероприятия специалистами бизнес-инкубатора организованы и проведены семинар, и мастер - класс по составлению бизнес-проектов.

Учитывая востребованность мероприятий, реализуемых в рамках программ развития предпринимательства, разработана муниципальная программа муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территориях муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым», утвержденная постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 14 ноября 2013 года № 737. Объем средств бюджетов муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым составляет - 19 590,0 тыс. руб., из них на 2014 год - 6 530,0 тыс. руб. Основной целью Программы является поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Надым, территории муниципального образования Надымский район, в том числе поселений, образованных в составе территории муниципального образования Надымский район.

В 2014 году Администрация муниципального образования Надымский район примет участие в мероприятиях, реализуемых в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе» Государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы», что позволит увеличить финансовые ресурсы на реализацию муниципальной Программы.

1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций. Единица измерения - процент. Источник информации: Росстат (1 раз в 5 лет); органы местного самоуправления.

№	Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования	Отчетная информация	Плановое значение
		2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
2.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	5,85	5,99	6,62	6,92	7,54	8,17	8,17

Комментарии к показателю:

По состоянию на 01.01.2014 года достигнутое значение показателя составило - 6,92%, что на 0,3 процентных пункта выше значения за 2012 год. Показатель рассчитывается один раз в пять лет на основании следующих источников информации о среднесписочной численности работников муниципального района:

- по малым и средним предприятиям - итоги сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

- по крупным предприятиям и некоммерческим организациям - данные разработки формы федерального статистического наблюдения № П-4 за январь - декабрь года, соответствующего сплошному наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Надымский район и город Надым на 2011-2013 годы» позволила провести планомерную работу по созданию более благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Одним из показателей эффективности мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013 году является сохранение и создание субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими финансовую поддержку, рабочих мест. Так за 2013 год субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими финансовую поддержку сохранено 342 и создано 11 рабочих мест.

За период реализации Программы в Надымском районе сформирована единая система поддержки предпринимательства:

- в 2008 году создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Надымский район и муниципальном образовании город Надым под председательством Главы Администрации муниципального образования Надымский район;

- с 2009 года осуществляет деятельность муниципальное автономное учреждение «Бизнес-инкубатор»;

- в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в сентябре 2013 года назначен общественный помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Надымском районе.

На территории Надымского района с 2001 года действует некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей».

В целях содействия развитию новых направлений малого бизнеса и, исходя из социально-экономической ситуации на территории Надымского района, постановлением Администрации муниципального образования Надымский район в августе 2012 года утвержден перечень приоритетных видов деятельности, в состав которого вошли наиболее востребованные на территории города и района виды деятельности, такие как:

- оказание услуг и выполнение работ в жилищно-коммунальной сфере;

- развитие факторий;

- освоение перспективных сельскохозяйственных направлений.

В целях реализации мероприятия «Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории района» Программы создано Муниципальное автономное учреждение «Бизнес-инкубатор». Здесь начинающие предприниматели арендуют офисные помещения по льготной цене, которые полностью оснащены мебелью, оргтехникой, интернетом и телефонной связью. Есть оборудованные залы для переговоров, проведения презентаций, семинаров и других мероприятий, которыми резиденты могут пользоваться бесплатно. В 2013 году в бизнес-инкубаторе вели деятельность 16 резидентов. Специалисты бизнес-инкубатора оказывают информационную и консультационную поддержку по всем вопросам предпринимательской деятельности. За 2013 год субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено более одной тысячи семисот комплексных консультационных услуг, по вопросам ведения хозяйственной деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля, по вопросам ведения бухгалтерского учета. Проведено 16 тематических семинаров. Целенаправленная и планомерная работа по созданию более благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства продолжится и в 2014 году.

2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя. Единица измерения - рублей. Источник информации: Росстат, формы федерального статистического наблюдения № П-2, № П-2 (инвест.), данные о среднегодовой численности постоянного населения.

№	Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования	Отчетная информация	Плановое значение
		2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
3.	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	797 536,06	727 412,76	878 316,81	717 405,57	775 524,26	840 099,19	911 840,96

Комментарии к показателю: Инвестиции в основной капитал создают материальную основу стабильного социально-экономического развития Надымского района. Уникальные запасы углеводородов обеспечивают инвестиционную привлекательность района, но темпы роста инвестиций неустойчивы и определяются динамикой инвестирования добывающих компаний. В 2013 году, в связи с ухудшением финансовых результатов деятельности предприятий, в том числе и основных инвесторов - дочерних предприятий ОАО «Газпром», и новыми тарифными решениями в сфере ценового регулирования естественных монополий, инвестиционные программы ряда предприятий скорректированы в сторону уменьшения, включая инвестиции в добычу газа, обустройство месторождений и транспортировку газа. Еще одним фактором, повлиявшим на уменьшение объема инвестиций в отчетном году, стало снижение объемов в секторе обрабатывающих производств на 22%.

...