Система государственного и муниципального управления

В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов. Они формируются двумя способами: в результате избрания на муниципальных выборах; в смешанном порядке, предполагающем избрание и вхождение в состав по должности. В первом варианте число депутатов, избранных из одногопоселения, входящего в муниципальный район, не может превышать двух пятых от установленнойчисленности представительного органа. Во втором варианте представительный орган избираетсяиз депутатов представительных органов поселений в составе района по норме представительства, равной для всех поселений независимо от численности населения. Норма представительства определяется уставом муниципального района. Помимо депутатов, в состав представительного органа района по должности включаются главы поселений, расположенных в границах муниципального района.

В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человекпредставительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан. Прежде такое допускалось уставом муниципального образования независимо от количества проживающих. Понятно, что такие муниципальные образования должны быть небольшими и преимущественно сельскими. В любомслучае недопустима ситуация, когда местное самоуправление остается без представительного органа или схода граждан.

Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» устанавливает только срок полномочий депутатов местных представительных органов. Он же может быть менее 2 и более 5 лет. Сроки полномочий отдельного депутатаи представительного органа могут и не совпадать, но, как правило, они идентичны.

В исключительном ведении представительного органа находится:

принятие устава муниципального образования, внесение изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательствомо налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов обих исполнении;

определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

Устав муниципального образования может дополнять этот перечень иными вопросами, решение которых зависит только от представительного органа власти. Вопросы, находящиеся в исключительном ведении,не могут передаваться другим органам местного самоуправления.

Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы, функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии), территориальные органы, аппарат.

К руководящим органам следует отнести председателя, его заместителей. Как правило, они избираютсяиз состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант, предусмотренный Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», когда организацию деятельности представительной власти осуществляет глава муниципального образования, избранный населением. Выбор того или иного варианта находится за уставом муниципального образования.

Территориальные органы думы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатовна добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в избирательныхокругах. Подобные образования были широко распространены наряду с производственными депутатскими группами в советское время.

Организационно-правовыми формами деятельности местных представительных органов являютсяих заседания. Потребность в них диктуется коллективным стилем работы представительной власти.На заседаниях происходит формирование ее руководящих органов, решаются важнейшие вопросы местного значения, находящиеся в исключительном ведении представительных органов, реализуются их контрольныефункции. Наконец, на заседаниях осуществляется правотворческая функция представительной власти. Все этов совокупности объясняет ведущее положение заседаний в общем числе организационно-правовых формее деятельности.

Заседания могут быть очередными и внеочередными, открытыми и закрытыми.

Очередные заседания проводятся в установленные регламентами сроки. Они созываются руководителем думы. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости, в силу возникших обстоятельств. Регламенты дум предусматривают для внеочередных заседаний особый порядок инициирования.Они проводятся по предложению председателя думы, одной из ее постоянных комиссий или группы депутатов определенной численности. Возможность настаивать на проведении внеочередного заседания обычно предоставляют также главе муниципального образования.

Открытое заседание предполагает присутствие всех заинтересованных участников, представителей общественности, средств массовой информации. Именно в таком режиме проходит большинство заседаний.Закрытые заседания организуются в особых случаях (например, при обсуждении вопроса об отзыверуководителя думы, досрочного прекращения полномочий кого-либо из депутатов). Вопрос о характерезаседания решается самим представительным органом.

79. 1. Статус депутата Совета депутатов определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области, Уставом Красногорского муниципального района, настоящим Положением. 2. Депутат Совета депутатов является членом выборного представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Совета депутатов нового созыва. 3. Деятельность депутата Совета депутатов строится на следующих основных принципах: - законность; - гласность; - инициативность; - коллективное, свободное, деловое обсуждение и решение вопросов, отнесенных к компетенции Совета депутатов; - конструктивное сотрудничество с органами государственной власти Российской Федерации и Московской области, органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, общественными объединениями, организациями, учреждениями, гражданами. 4. Депутаты Совета депутатов имеют удостоверение, подтверждающее их личность и полномочия, а также специальный нагрудный знак, которыми они пользуются в течение срока своих полномочий. 5. Общее руководство деятельностью Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов в соответствии с действующим нормативно-правовым актом. 1. Депутат осуществляет свою деятельность в следующих формах: - участие в работе Совета депутатов в соответствии с регламентом его работы; - обращение к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления Красногорского района, руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм, руководителям общественных объединений по вопросам местного значения; - участие в разработке проектов нормативных правовых актов муниципального образования, принимаемых Советом депутатов, а также содействие населению в реализации права на правотворческую инициативу по вопросам местного значения; - участие в разработке проектов нормативных правовых актов, вносимых Советом депутатов в Московскую областную Думу в порядке законодательной инициативы; - осуществление личного приема избирателей, работа с их обращениями; - организация и проведение депутатских проверок по вопросам, входящим в компетенцию Совета депутатов; - представление отчета депутата, информирование избирателей о деятельности депутатов и Совета депутатов; - участие в организации и проведении местных референдумов, собраний (сходов), конференций граждан.

80. Местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию в установленном законом порядке.

Местная администрация обладает следующими признаками:

с 1991 г. (со времени появления Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР») администрации обособились от Советов, превратились в организационно и функционально автономные органы местного самоуправления. Таковыми они остаются и в настоящее время;

администрации являются органами общей компетенции, осуществляющими организационно-распорядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований. Именно это обстоятельство обеспечивает местным администрациям функциональную самостоятельность и организационно-структурное своеобразие;

местные администрации приобрели статус обязательных органов в системе муниципальной власти;

местные администрации, которые в соответствии с уставами муниципальных образований обладают правами юридических лиц, регистрируются в форме муниципальных учреждений;

администрация имеет разветвленную и неоднородную структуру, которая включает в себя руководителей исполнительного органа, аппарат, подразделения администрации.

Основными направлениями работы аппарата являются организационное, юридическое, информационное, материально-техническое обеспечение администрации. Аппарат выполняет также контрольные функции. Структурные звенья аппарата не пользуются правом издания юридических актов. Руководители соответствующих подразделений не распоряжаются кредитами.

Функциональные звенья администрации (комитеты по экономике, управлению муниципальным имуществом, финансово-бюджетные управления) выполняют функции, охватывающие все или многие отрасли местного хозяйства.

Статус специализированных отделов и управлений характеризуется несколькими признаками. Во-первых, они являются органами специальной компетенции. Их компетенция определяется либо местной администрацией как органом общей компетенции, решающим вопросы местного значения, либо вышестоящими органами управления. Во-вторых, они функционируют на основе положений о них, утверждаемых главой администрации. В-третьих, окончательное решение о создании того или иного подразделения до настоящего времени принадлежало в основном руководителям администраций, которые утверждали его структуру и штаты.

81. Глава мvнuцuпального образования - это обязательный орган в структуре органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения. В уставе поселения необходимо определить порядок формирования главы поселения, собственную компетенцию, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности, позволяющие главе поселения принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения. Глава муниципального образования может избираться:

. на муниципальных выборах населением поселения;

. представительным органом поселения из своего состава.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона

.N!~ 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным липом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В части 4 указанной статьи установлены полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования:

. представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования;

. подписывать и обнародовать в соответствии с уставом муниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом;

. издавать в пределах своих полномочий право вые акты;

. требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Заметим, что перечень этих полномочий закрыт, Т.е. федеральный законодатель теперь не предусматривает возможности расширять круг полномочий высшего должностного лица другимизаконами или нормативными правовыми актами.

Глава муниципального образования может исполнять полномочия:

. главы местной администрации при условии избрания его жителями поселения;

. председателя представительного органа поселения, при этом глава поселения может избираться как жителями, так и из состава представительного органа поселения;

того и другого должностного лица одновременно, что допустимо только для сельских поселений, при этом возможны также оба способа избрания главы поселения.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняетдолжностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Досрочноепрекращение полномочий главы ма, в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона N!! 131-ФЗ, возможно в случае:

. смерти;

отставки по собственному желанию;

отрешения от должности согласно мерам ответственности главы муниципального образования перед государством, предусмотренным в статье 74 Федерального закона. N!! 131-ФЗ 8;

признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

признания судом безвестно отсутствующим или умершим; · вступления в силу обвинительного приговора суда;

выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

прекращения гражданства РФ;

отзыва избирателями;

установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы;

досрочного прекращения полномочий представительного органа, если глава МО был избран из состава данного органа.

82. Понятие ответственности государственных и муниципальных органов. Ответственность государственных и муниципальных органов - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия государственными органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Ответственность государственных органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Государственные и муниципальные органы могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам государственного и муниципального управления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

2. Конституционная ответственность

Государственные и муниципальные органы несут конституционную ответственность за ненадлежащее исполнение публичной власти. Можно выделить следующие основные случаи привлечения их к конституционной ответственности:

- в случае утраты доверия;

- в случае издания незаконных правовых актов;

- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных государственных полномочий.

Ответственность должностных лиц местного самоуправления в случае утраты доверия. В соответствии с ч. 2 ст. 71 Закона о местном самоуправлении 2003 г. население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Закон о местном самоуправлении 1995 г. указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия. Новый Закон данный термин не использует, однако его анализ показывает, что предусмотренный ст. 24 и ч. 2 ст. 71 механизм ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления также основывается на утрате доверия к ним жителей муниципального образования.

Сам термин «утрата доверия» в Законе о местном самоуправлении 1995 г. не был определен, поэтому конкретное наполнение его содержанием также осуществлялось в законах субъектов Федерации и нормативных актах муниципальных образований.

В целом можно отметить, что законы субъектов Российской Федерации используют разные подходы к определению понятия «утрата доверия»: от совершения уголовного преступления до отказа от приема жалоб избирателей.

Ответственность должностных лиц в случае издания незаконных правовых актов. Конституционная ответственность государственные и муниципальные органы наступает также в случаях нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. В случае совершения указанных выше действий представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а должностное лицо местного самоуправления - отрешено от должности.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных государственных полномочий. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством может наступить также в случаях ненадлежащего осуществления ими отдельных государственных полномочий. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

3. Административная ответственность

4. Дисциплинарная ответственностьетственность государственный служащий власть

5. Гражданско-правовая ответственность

6. Уголовная ответственность

84. Образование единого государства - Россия 15 век Складывание централизованных государств в различных странах имело свои особенности. Имелись определенные особенности и в образовании Российского государства, процесс создания которого совпадает со многими западно-европейскими государствами. Российское централизованное государство сложилось на северо-восточных и северо-западных землях Киевской Руси, ее южные и юго-западные земли были включены в состав Польши, Литвы и Венгрии. Особенности: 1)В России процесс образования единого государства происходил на феодальной основе, не было экономических предпосылок.2) государство складывается в условиях монгольского ига 3) самобытность русского народа, оказались между "золотой Ордой" и княжеством литовским и Русским, которое окатоличивалось. Черты либерализма и деспотизма сочетались. 4) В России не было никаких правовых основ. 5) Процессы социально - экономического развития были замедлены. 6) Городская культура не оказывала влияния на формирование государст-сти.7) Существование крепостного права. Ослабление и распад Золотой Орды, развитие экономических междукняжеских связей и торговли, образование новых городов и укрепление социального слоя дворянства сыграли роль объединяющих факторов. У Москвы было выгодное геополитическое местоположение (окружена неприступными лесами), находилась в сосредоточении основных торговых путей (т.к. путь из варяг в греки утратил свое значение). Победа в Куликовской битве показала мощь и силу Москвы. В Орде признали политическое главенство Москвы. Так образовалась великая держава, которая с 15 века называлась Россия.

Главой Русского государства был великий князь. Его власть была ничем не ограничена, являлась деспотической, не подчинялась никакому закону.

Ниже стояли удельные князья - братья и племянники великого князя.

Ниже удельных стояли служилые князья - прежде самостоятельные государи, перешедшие на службу к московскому великому князю. Постепенно из вассалов великого князя они окончательно переходили в разряд его подданных, становясь обычными вотчинниками с княжеским титулом.

Важная роль в системе управления принадлежала боярской Думе, выросшей к XV в. в "постоянно действовавший" совет. Термин "боярин" стал обозначать не просто привилегированного крупного землевладельца, а пожизненного члена боярской Думы. Не имея специального регламента, Дума действовала на основе сложившихся процедурных традиций. Нар яду с высшим думным чином -- боярин вводится более низкий второй думный чин -- окольничий. На протяжении ХV в. многие князья вошли в Боярскую думу и получили думные чины.

Сложился централизованный аппарат управления - Боярская дума, которая состояла из 5-12 бояр и 12 окольничих.

Дворяне составляли основную массу служилых людей. В думе заседали не только московские бояре, но и местные князья. Дума имела совещательные функции о Земле. Было 2 ведомства Дворец (управляет землями великого князя) и Казна (отвечает за финансы).

К началу XVI в. централизация государственного управления не была завершена, оно сохраняло значительное разнообразие и архаические порядки.

Россия в ХVI в

События и процессы, имевшие место в России XVI в., во многом предопределили направление и темпы последующего развития страны. Именно в данный период: а) завершился процесс объединения различных земель в единое Российское государство; б) сформировался механизм управления государством; в) определился характер взаимоотношений между государством и феодалами (полное бесправие); г) оформились отношения между феодалами и крестьянами (крепостное право), -- которые с модификациями просуществовали свыше трех столетий до начала XX в.

В середине ХVI венчается на царство Иван IV. Принимая Царский титул, московский государь как бы провозглашал себя главой православного мира, светская власть при этом возвышалась над церковной.

Новый титул выделял московского государя из массы князей, подчеркивал его единовластие. Стремясь окончательно утвердить свое безграничное единовластие, Иван Грозный вводит опричнину. Это говорит о том, что царь получал право расправляться с опальными, не советуясь с Боярской думой.

Следующим этапом в эволюции представительской власти в России стал созыв "Собор примирения"; впоследствии такие соборы стали называться Земскими (в противоположность соборам церковным-- "освященным").

В.О. Ключевский определял земские соборы как "особый тип народного представительства, отличный от западных представительных собраний. В свою очередь С.Ф.Платонов считал, что земский собор-- это "совет всей земли", состоящий "из трёх необходимых частей": 1) "освященного собора русской церкви с митрополитом, позднее с патриархом во главе"; 2) боярской думы; 3) "земских людей, представляющих собой различные группы населения и различные местности государства".

Такие собрания созывались для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики Российского государства, также по делам, не терпящим отлагательства, налогов и сборов, преимущественно для военных нужд.

История земских соборов-- это история внутреннего развития общества, эволюции государственного аппарата, формирования общественных отношений, изменения в сословном строе. В XVI веке только начинается процесс формирования данного общественного института, первоначально он не был чётко структурирован, и его компетенция не была строго определена. Практика созыва, порядок формирования, тем более, его состав земских соборов долгое время тоже не были регламентированы.

Что касается состава земских соборов, то даже в период царствования Михаила Романова, когда деятельность земских соборов была наиболее интенсивная, состав варьировался в зависимости экстренности решаемых вопросов и от самого характера вопросов.

1610--1613гг. Земский собор при ополчениях превращается в верховный орган власти (и законодательной, и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики. Именно в этот период времени земский собор играл наиболее важную и существенную роль в общественной жизни России.

Царь правил, опираясь на совещательный орган - Боярскую думу. Дума состояла из бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков. Все члены думы назначались царем.

XVII- первая половина XVIII

В истории русского государства период, обычно именуемый Петровской эпохой, занимает особое место. В этот небольшой отрезок времени, охватывающий последние годы XVII - первую четверть XVIII столетия, свершились преобразования, носившие всеобъемлющий характер, затронувшие все сферы и оказавшие огромное влияние на развитие политической, экономической и культурной жизни страны. Они были подготовлены предшествующим развитием государства и особенно значительными сдвигами, прошедшими во второй половине XVII века.

Именно в XVII столетии начался новый период русской истории - это было переходное время, характеризуемое, прежде всего постепенным формированием нового общественного познания, время, тогда стало очевидным экономическое и культурное отставание русского государства от передовых стран Западной Европы и возникла острая необходимость преобразований. Петр I и многие передовые русские люди, его сподвижники, правильно поняли и оценили сложившиеся условия, осознали назревшие задачи своего времени.

В 1702г. произошло уничтожение старых губных старост и замена их воеводами, управлявшими совместно с присутствием из выборных (о т уезда) дворян; в 1708 г. последовало разделение России на губернии (губернии делились на уезды), во главе которых были поставлены губернаторы. При них в качестве советников и помощников были учреждены с 1713 г. ландраты (выборные от дворян); кроме ландратов дворяне в каждом уезде для управления уездом избирали земского комиссара. В 1719 г. ландраты были уничтожены, но земские комиссары остались; государство было поделено вновь на 12 губерний, губернии - на провинции, а провинции - на уезды. Таким образом, если мы вспомним знакомые нам бурмистерские палаты 1699 г. ч городские магистраты 1720 г., то скажем, что Петр во все время своей деятельности трудился над переустройством местного управления. Крупные же реформы в центральном управлении начались лишь с 1711 г. В этом году был учрежден Сенат. В 1718 г. устроены коллегии; в 1721 г. окончательно установлена должность генерал-прокурора. Так, заботы о местной администрации шли впереди забот центральной администрации.

В систематическом изложении созданная Петром администрация представится в таком виде.

Во главе всего управления с 1711 г. стоит Сенат. Около 1700 г. старая Боярская дума исчезает как постоянное учреждение и заменяется ближней канцелярией государя, в которой, как в старину, происходит иногда совещание бояр.

Сенат был высшим административным органом в государстве. Ему была присвоена и судебная функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией.

Под ведением Сената стоял ряд центральных учреждений, известных под названием коллегий.

С 1719 г. коллегии начали свою деятельность, и каждая сама для себя составляла устав, определявший ее ведомство и делопроизводство (эти уставы получили название регламентов). Всех коллегий учреждено было двенадцать:

1. Коллегия иностранных дел,

2. Коллегия военная,

3. Коллегия адмиралтейская (морская),

4. Штатс-коллегия (ведомство расходов),

5. Камер-коллегия (ведомство доходов),

6. Юстиц- коллегия (судебная),

7. Ревизион-коллегия (финансовый контроль),

8. Коммерц- коллегия (торговая),

9. Мануфактур-коллегия (промышленность),

10. Берг-коллегия (горное дело),

11. Вотчинная коллегия (промышленность),

12. Главный Магистрат (городское управление).

Коллегию возглавлял президент. Решение принималось большинством голосов, в случае из равенства голос президента считался за два.

Областное управление приняло следующие окончательные формы. Вся Россия была поделена на губернии, губернии - на провинции, провинции - на уезды. Во главе губернии стоит губернатор; во главе провинции, по общему правилу, - воевода или вице-губернатор; в уездах финансовое и полицейское управление возложено на земских комиссаров, которые отчасти назначались Камер-коллегией, отчасти же избирались дворянами-землевладельцами в уездах.

Особенностью системы управления при Петре 1 являлась возможность личного вмешательства монарха в решение любого вопроса, минуя государственные органы. Для этого у Петра был личный аппарат - так называемый Кабинет Его Императорского Величества.

Петровские реформы системы государственного управления способствовали окончательному установлению абсолютизма в России. Государственный аппарат значительно усилился и стал профессиональным. Произошла бюрократизация управления.

Середина и вторая половина XVIII в

Елизаветинская коллегиальность была несколько иного рода. При дворе было образовано "министерское и генералитетское собрание", которое занималось главным образом внешними делами. Небывалые доселе полномочия получил Сенат, который не только обладал законодательной властью и являлся высшей судебной инстанцией, но и назначал губернаторов и всю высшую провинциальную администрацию, то есть в значительной мере контролировал страну. Это была разумная и обнадеживающая тенденция, которая должна была замирить активную и дальновидную часть дворянства.

Царствование Екатерины началось в преобразования устаревшей системы государственного управления. В 1763 г. Сенат, выродившийся к тому времени в громоздкое и неповоротливое учреждение, был разделен на шесть департаментов, каждый из которых имел строго оговоренный круг обязанностей и полномочий. В результате стараниями Екатерины Сенат превратился из высшего государственного органа в административно-судебный, исполнительный.

К концу правления Екатерины большинство коллегий прекратило свое существование, а их функции были спущены из центра на губернский уровень. Были оставлены лишь те коллегии, дела которых нельзя было передать органам местного управления: Иностранная, Военная, Морская и Коммерц-коллегия.

В 1775 году Екатерина Великая провела реформу губернского управления. Вместо существовавшего деления губерния-провинция-уезд было введено деление только на губернию и уезды, но число самих губерний резко увеличено и доведено до 40, позже до 51. Губернии стали равными по численности населения 300-400 тысяч человек, штат чиновников также выравнивался, в то время как раньше он и в густонаселенной губернии и маленькой был одинаковым. Произошла унификация государственного губернского управления.

Суд в екатерининской России носил сословный характер, для дворян - губернский земский суд, для горожан - губернский магистрат, для свободных крестьян - верхняя расправа. Суды возглавляли государственные судьи, участвовали выборные заседатели от своего класса. На местах существовали соответствующие местные суды - уездный дворянский, городской магистрат и нижняя расправа для крестьян.

Рассматривая политику Екатерины II, необходимо обратить пристальное внимание на то, что именно при ней в России начинает складываться гражданское общество, основанное на усилении сословий.

Конец XVIII - первая четверть XIX в.

К власти приходит Павел I, он постарался разрушить созданную Екатериной систему власти. Он восстановил упраздненные в ходе губернской реформы коллегии, уничтожил сословное самоуправление в городах и губерниях, ограничил права уездных дворянских собраний. Его политика была принципиально отличительна от просвещенного абсолютизма Екатерины. Павел считал, что России необходим железный порядок, а либерализм порождает лишь беды и неурядицы.

В первой половине 19 века Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией.

Во главе большого, разветвленного государственного аппарата по-прежнему стоял император, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Полновластие императора не означало, что лишь он один осуществлял деятельность по управлению государством. Царь опирался на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.

В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто менял свое название. До 1801 года действовал Совет при Высочайшем дворе, затем был создан непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями. Он функционировал до создания Государственного совета.

Государственный совет был учрежден царским манифестом в 1810 году и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 года. Инициатором создания этого органа выступал М.М. Сперанский. Государственный совет был создан как законосовещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов, получавших юридическую силу после утверждения императором.

Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от сорока до восьмидесяти членов (Государственный Совет просуществовал до 1917 г.). Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры).

Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые акты: законы, уставы, учреждения. Основной целью его законотворческой деятельности было приведение всей правовой системы к единообразию.

Государственный совет состоял из пяти департаментов: департамент законов (в котором проходила основная работа по подготовке законопроектов), дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского (созданный после восстания в Польше 1830-1831 гг.).

Работа Государственного совета осуществлялась либо в форме общих собраний, либо в форме департаментских заседаний. Все делопроизводство сосредотачивалось в канцелярии, которой руководил государственный секретарь.

Роль сената в начале 19 века стала уменьшаться. За сенатом в основном сохранялась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные для судов губерний. Сенату были подчинены коллегии, предоставлено право доклада царю о несоответствии и противоречии вновь издаваемых указов другим существующим законам. Однако вскоре сенат потерял это и ряд других прав, оставшись главным образом высшим судебным органом.

В начале 19 века и в России на смену коллегиям пришли министерства. В 1802 г. был принят манифест об учреждении министерств, положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В соответствии с царским Манифестом в 1802 году было создано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Два из них были новыми и не имели предшественников - это министерство внутренних дел и министерство народного просвещения.

С созданием министерств начал оформляться и новый орган - Комитет министров.

Новый этап подготовки преобразований начался в начале 19 в., когда к разработке реформ был привлечен М.М. Сперанский.

Систему власти Сперанский в соответствии с принципом предложил разделить на 3 части: законодательную, исполнительную и судебную. Предусматривалось создание соответствующих органов, осуществляющих руководство ими. Вопросы законодательства находились бы в ведении Государственной Думы, суда - в ведении Сената, управления государством - в ведении министерств, ответственных перед Думой. Законодательный ряд образовали думы - волостные, уездные, губернские и государственная, волостная дума должна была состоять из земельных собственников волости и из депутатов от казенных крестьян (но одному из 500 душ) и выбирала волостное правление и депутатов в уездную думу, которая, в свою очередь, выбирала уездное правление и депутатов в губернскую думу, а губернская дума - губернское правление и депутатов в Государственную Думу. На ежегодных собраниях Государственной Думы должны были рассматриваться вносимые правительством законопроекты и государственный бюджет, делаться представления о нуждах народа, об ответственности министров и о распоряжениях властей, нарушающих основные ("коренные") государственные законы. Исполнительной властью являются правления -- волостные, уездные и губернские, - избираемые местными думами, а высшая исполнительная власть - министры - назначается государем. Государственная дума обладала правами контроля над деятельностью исполнительной власти - могла требовать от министров соответствующих отчетов, выдвигать против них обвинения. В то же время она не имела права законодательной инициативы. За императором в законодательной сфере оставлялось право утверждения законов, одобренных Думой. Распоряжением монарха сама Дума могла быть распущена. Сенат по проекту Сперанского, воплощая собой "верховное судилище" империи, обладал правом вынесения окончательных приговоров. Судьи были ответственны исключительно перед законом. Судебную власть, по предложению Сперанского, образуют волостные суды (третейские или мировые), затем уездные и губернские суды, состоящие из выборных судей и действующие с участием присяжных; высшую судебную инстанцию представляет Сенат, члены которого избираются (пожизненно) Государственной Думой и утверждаются императором. Упрочение новых порядков Сперанский связывал с постепенным вовлечением в преобразовательный процесс представителей всех сословий российского общества. При этом он отнюдь не покушался на самую идею сословности. Поэтому, выступая за равенство граждан перед законом, он считал необходимым сохранение сословного принципа, в основе которого должны были лежать различия в обладании гражданскими и политическими правами. Представителям низших сословий предоставлялись лишь так называемые общие гражданские права: никто не может быть наказан без суда; никто не обязан отправлять личную службу по произволу другого лица; всякий может приобретать собственность и располагать ею по закону; никто не обязан отправлять натуральных повинностей по произволу другого, но лишь по закону или на добровольном согласии. Среднее сословие должно было иметь кроме общих гражданских прав (при наличии определенного имущественного ценза) и политические права. И, наконец, дворянство наряду с общими гражданскими и политическими правами обладало специальными, так называемыми особенными гражданскими правами (права освобождения от очередной службы, владения населенными имениями). Сохранение определенных привилегий дворянства должно было, по мысли Сперанского, облегчить сам процесс перехода к гражданскому, правовому обществу. Сперанский видел объединение законодательной, исполнительной и судебной систем власти в самодержавной власти императора. Поэтому для объединения функций различных частей государственного управления Сперанский предложил создать специальный орган - Государственный совет.

В 1864 г. в России началась земская реформа. Согласно "Положению" 1864 г. земства являлись всесословными учреждениями. К решению вопросов местного хозяйства привлекался широкий круг жителей: представители дворян, торгово-промышленной буржуазии и крестьян. Это делало местное управление более гибким и мобильным.

Вслед за земской реформой Министерство внутренних дел приступило к изменению городского управления. Согласно "Городовому положению" 1870 г. в городах учреждались бессословные органы самоуправления: распорядительный -- городская дума и исполнительный -- городская управа, избираемые на 4 года плательщиками городских налогов, к которым относились владельцы различных торгово-промышленных заведений, домов и прочих доходных имуществ.

Городские думы находились в прямом подчинении Сенату. Городской голова, являясь председателем думы, одновременно возглавлял городскую управу. В крупных городах он утверждался министром внутренних дел, в мелких -- губернатором.

Наиболее заметным новшеством в сфере высших органов власти было создание в 1861 г. Совета министров в качестве нового совещательного органа под председательством самого императора. В него вошли председатели Комитета министров и Государственного совета, министры и руководители главных управлений. Этот ближайший к императору государственный орган рассматривал вносимые монархом вопросы.

Государственный совет оставался высшим законосовещательным органом, поэтому вовремя "великих реформ" вел сложную работу по обсуждению и доработке проектов законов для последующего утверждения императором. Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов (Государственный совет просуществовал до 1917 г). Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского.

Формально после Госсовета стоял Правительствующий Сенат.

В конце Х1Х в. Россия оставлась самодержавной монархией. Власть императора не ограничивалась какими-либо выборными занонодательными органами. Пердставительные органы - земства и городские думы существовали лишь на местах, причем были лишены реальной власти.

На протяжении всего девятнадцатого века, происходит процесс постепенной демократизации и ограничения власти монарха. Однако этот процесс проходил неравномерно, в России абсолютная монархия просуществовала вплоть до двадцатого века.

ХХ век

В первые годы двадцатого века требование создания в России общегосударственного представительного и законодательного органа стало всеобщим. Оно было реализовано царскими манифестами и указами осенью 1905 - зимой 1906 годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную Думу и реформируемый Государственный Совет, существовавший с 1810. Манифестом 20 февраля 1906 года император установил, что "со времени созыва Государственного Совета и Государственной Думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы".

Государственный Совет - верхняя палата первого российского парламента - формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначались царем. Другая половина членов Государственного Совета, избиралась частично по территориальному (по одному члену Государственного Совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу.

Современная Россия переживала переход к демократической политической системе, происходит процесс формирования гражданского общества и новой государственности, основанной, прежде всего на приоритете прав человека. Конституция 1906 года открывала путь для легальной и мирной борьбы власти и общества. Государственный Совет в том виде и с теми полномочиями, какие он приобрел после реформирования, и должен был стать посредником и символом этой "мирной борьбы". Именно это имел в виду С. Ю Витте. "Для того чтобы вывести Россию из переживаемого ею кошмара, нельзя ставить Государственную Думу наряду с Государем. Между ними должен быть поставлен Государственный Совет в обновленном составе. Совет должен быть второй палатой и являться необходимым противовесом Думе, умеряя ее".

СССР

Государственный аппарат СССР определялся главным образом Конституциями, которых было принято за все годы его существования три: 1924, 1936, 1977. По Конституции 1924 года высшими органами власти в стране были Съезд Советов СССР, созывавшийся до 1927 раз в год, а затем раз в два года, и двухпалатный Центральный Исполнительный комитет (ЦИК) как постоянно действующий орган между созывами Съездов. Между сессиями ЦИКа действовал его Президиум, формально игравший роль коллективного главы государства. Съезд Советов СССР формировался на основе многоступенчатых, неравных (для городских и сельских избирателей) выборов путем открытого голосования, главным образом по производственному принципу.

Руководители народных комиссариатов (наркоматов) и иных центральных ведомств, число которых постоянно росло, являлись членами правительства -- Совета Народных Комиссаров СССР (Совнаркома -- Совет Народных Комиссаров -- в 1917-1946 название высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти СССР, союзных и автономных республик. В марте 1946 преобразованы в Советы Министров).

Конституция СССР 1977 года изменений в систему государственных органов не внесла. В связи с принятием в 1988-1991 ряда законов в СССР была установлена следующая структура органов государственной власти: Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, Президент (Президент от латинского praesidens - сидящий впереди - выборный глава государства в республиках, высшее должностное лицо государства. Президентом также называют выборного председателя исполнительного органа общественных и научных учреждений, организаций (в том числе международных) Президент, как глава государства, избирается гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок. Срок полномочий, а также период деятельности на посту президента называется президентурой) СССР, Совет Федерации, Правительство (Кабинет Министров), Комитет конституционного надзора.

Представительская ветвь власти возглавлялась Председателем Президиума Верховного Совета СССР, которому были подчинены первый заместитель и заместители - представители всех союзных республик. Следующий уровень иерархии в этой ветви - председатели палат Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, которые координировали деятельность председателей постоянных комиссий палат Верховного Совета. Члены постоянных комиссий, как и все другие функционеры представительской ветви, выбирались из числа депутатов Верховного Совета. Отличительной особенностью этой ветви являлось номинальное отсутствие субординационных отношений. Связи с ней как бы обратно субординационным. Так, высшие уровни исполняли решения, принятые высшим законодательным органом представительской власти - сессией Верховного Совета СССР, координирующей деятельность административной и контрольной ветвей власти. Координация политической деятельности не входила в компетенцию Верховного Совета СССР. Другими координирующими органами выступали заседания постоянных комиссий Верховного Совета, палат Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР - рабочего органа представительской ветви. В отличие от других ветвей власти, места должностей, исключая высшие в иерархии власти, за конкретными функционерами фиксированы не были. Председателями палат Верховного Совета, председателями постоянных комиссий были, как правило, функционеры других ветвей власти - административной, политической и контрольной.

Государственная власть и управление были сконцентрированы в руках высшего советско-партийного руководства; обюрокрачены структуры управления, сказывались недостаточная профессиональная подготовка всех звеньев вертикали управления, распространяемая идеология культа личности.

В начале 90^-х годов в СССР, а затем и в России начались изменения. Они затронули все стороны социально-политического и экономического развития советского общества, жизни советских людей. Проходили они очень быстро, носили противоречивый характер, и имели серьёзные последствия для нашей страны.

РСФСР

Реформа государственного механизма Российской Федерации началась с принятия 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР Закона "Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР" и Закона о выборах.

Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы представительных органов власти в центре, учитывающих федеративное построение Российской Федерации: Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Съезд считался высшим органом государственной власти РСФСР.

Съезд правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

К исключительной компетенции Съезда относились принятие Конституции и внесение в нее изменений и дополнений, определение внутренней и внешней политики РСФСР и т.п.

Съезд избирал Верховный Совет и его Председателя, членов Конституционного Суда после его образования.

Верховный Совет РСФСР был постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом и впервые в истории республики получал двухпалатную структуру.

Должность Президента РСФСР была введена на основе итогов Референдума. Президент - высшее должностное лицо, глава исполнительной власти.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ После государственных переворотов 1991 и 1993 годов в России установили, строй с новой Конституцией, в которой название страны изменили, и оно получило новое название, Российская Федерация (Россия).

В 1991 г. в России сложилась система органов власти, которую в центре возглавили Президент и Верховный Совет, а в субъектах Федерации - Советы и главы администраций. Последнии имели двойное подчинение: Президенту и соответствующему Совету.

Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя. Основным законом определены следующие ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Государственную власть на уровне Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (верхняя палата - Совет Федерации, нижняя - Государственная Дума), правительство, суды - Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный.

Особенностью российской структуры власти является то, что согласно концепции разделения властей, президентская власть обычно рассматривается как исполнительная, однако, по российской Конституции 1993 года Президент - глава государства, а исполнительную власть осуществляет правительство РФ. Президент как глава государства в России не входит в систему разделения владей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции.

Президент РФ - глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он объединяет все власти, способствуя их согласованной и эффективной работе. Свои полномочия Президент обязан осуществлять, не подменяя ни одну из ветвей власти, не нарушая их самостоятельности и не вторгаясь в их конституционные полномочия.

...