Система государственного и муниципального управления

Представительская государственная власть строится в виде иерархической структуры в соответствии с административным делением государства. Верхний уровень - Парламент. Парламент избирается всенародным голосованием и, в соответствии с этим голосованием, он будет иметь соответствующее представительство от различных слоев населения. Аналогично формируются органы ПГВ на всех уровнях иерархии. Основная задача ПГВ - стратегические задачи управления территориями и населением, которое делегировало им власть, выработка законов и их утверждение. Органы ПГВ нижних уровней действуют в рамках законов, установленных верхними уровнями

ПГВ всех уровней имеют право на законодательную инициативу для верхнего уровня и на возбуждение дел по отзыву членов (далее депутатов) ПГВ верхнего уровня. Также они осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти своего уровня и нижних уровней. Для самого нижнего уровня представительской власти право на законодательскую инициативу и контроль и отзыв депутатов имеют граждане административного деления и различные их объединения. Их право осуществляется следующим образом. Граждане подают в письменном виде свое предложение в нижний уровень ПГВ. Депутаты ПГВ обязаны рассмотреть это предложение и либо убедить заявителя в несостоятельности его предложения, либо подать обоснованное предложение на следующий уровень. Предложение поднимается по иерархии до уровня, которому оно предназначено и либо принято, либо по нему должен быть дан аргументированный ответ. Аналогичным образом реализуется право граждан на отзыв депутатов ПГВ любого уровня.

Все члены представительской власти по окончании срока отчитываются перед избирателями о своей деятельности за отчетный период. При неудовлетворительной оценке может быть возбуждено уголовное дело. Члены представительской власти несут личную ответственность за последствия от принятых ими законов.

85. Основаниями для построения модели можно признать функции менеджмента и национальные системы ценностей. Формирование российской модели управления подразумевает динамику этого процесса, следовательно, существуют, кроме доминирующих социокультурных факторов, указанных нами выше, еще и другие факторы, влияющие на данный процесс. К таким факторам мы в первую очередь относим национальную систему образования, которая призвана сохранять, закреплять, изменять культуру.

86. Управление политическое основная форма регулирования общественных отношений в классовом обществе, которая осуществляется публичным образом через власть государства. От всех остальных форм управления политическое отличается абсолютным характером в пределах политической организации.

Политическое управление осуществляется за счет ряда мероприятий, которые подкрепляются насилием, которое может носить как актуальный, так и потенциальный характер. Это управление в общем имеет следующую структуру: принимается политическое решение, организуется его выполнение и контроль за выполнением; в случае неподчинения решению ответственные лица или структуры подвергаются наказанию, вплоть до смертной казни. Политическое решение может иметь форму либо приказа, либо закона, обязательного для тех или иных институтов.

Господство субъектов власти бывает различным. При деспотическом управлении обычно пользуются приказами субъекта власти. В рабовладельческом обществе действует, как правило, закон для свободных граждан и приказ для рабов. В сословном обществе управляет сословное право и приказ монарха.

В общей системе высших органов государственной власти и управления особое место принадлежит главе государства. Это объясняется тем, что именно глава государства является симво-лом национального единства и преемственности государственной власти. "Император, - гласит ст. 1 Конституции Японии, - является символом государства и единства народа". Глава государства представляет страну во всех важнейших актах международной жизни, его рассматривают как высшее должностное лицо государства, чьи выступления и заявления обязывают всю страну в целом. Только в президентских и полупрезидентских республиках глава государства является центральным звеном всего государственного механизма и играет доминирующую роль в выработке и определении внешнеполитических целей и установок и в принятии внешнеполитических решений. Тем не менее в этих странах конституции дают лишь общее представление об истинной роли главы государства во внешнеполитической сфере, служат здесь лишь своего рода точкой отчета. Особой скудостью отличается в этом отношении Конституция США. Фактические полномочия Президента в сфере внешних сношений не могут быть выведены непосредственно из текста Конституции путем ее буквального и даже расширительного толкования.

87. Вопрос современного состояния политико-территориальной структуры нашего общества. После распада СССР перед Россией встала сложная задача реформирования российской государственности, выстраивания новой системы территориального управления. Государство осуществляет свою власть на всей территории посредством государственных органов. Государственное управление в России строится в соответствии с политико-территориальной структурой. Система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится в соответствии с политико-территориальным и административно-территориальным устройством.

Политико-территориальное устройство государства во многом определяет функционирование всей системы общества и ее компонентов, то есть отдельных территориальных единиц как целостных систем. Так как очень важна органическая взаимосвязь различных подсистем и элементов. Поэтому от того, насколько разумно выстроена политико-территориальная структура государства, во многом зависит эффективность функционирования государства в интересах всего общества.

Темой настоящей работы является вопрос современного состояния политико-территориальной структуры нашего общества. После распада СССР перед Россией встала сложная задача реформирования российской государственности, выстраивания новой системы территориального управления. Государство осуществляет свою власть на всей территории посредством государственных органов. Государственное управление в России строится в соответствии с политико-территориальной структурой. Система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится в соответствии с политико-территориальным и административно-территориальным устройством.

Политико-территориальное устройство государства во многом определяет функционирование всей системы общества и ее компонентов, то есть отдельных территориальных единиц как целостных систем. Так как очень важна органическая взаимосвязь различных подсистем и элементов. Поэтому от того, насколько разумно выстроена политико-территориальная структура государства, во многом зависит эффективность функционирования государства в интересах всего общества.

88. Однако в России сложились особенно благоприятные условия для процветания коррупции на всех уровнях властных структур. Эффективность метода борьбы с коррупцией зависит и от социальных условий его применения, поэтому необходимо выделить условия, благоприятствующие развитию коррупции.

1. Слабость судебной системы одна из основных проблем переходного периода. Система тотального партийного надзора приучала людей искать защиты в партийных организациях, а не в судах. После распада этой системы на ее месте образовалась правовая брешь, незаполненная до сих пор.

Сейчас в России слабость судебной системы проявляется в том, что: бюджет и исполнительная власть плохо обеспечивают содержание судей и деятельность судов;слабо исполняются судебные решения;низка пропускная способность арбитражных судов, а значит, резко увеличиваются сроки рассмотрения дел в них, что нередко парализует коммерческую деятельность;не хватает квалифицированных кадров, соответствующих требованиям новых экономических условий.

2. Неразвитость правового сознания населения порождена той же причиной укорененной при советском режиме системой партийного квазиправа. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами, проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление «низовой» коррупции.

3. Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защит у исключительно «интересов государства» и «общенародной собственности» типично российская проблема.

4. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику имеет в России корни более древние, чем 70 лет коммунистического режима группа предпринимательства, обозначаемая часто как «малый и средний бизнес» и являющаяся по демократическим стандартам основой среднего класса, буквально повязана сплошной низовой коррупцией.

Последняя не только препятствует бизнесу, но и б уквально унижает целый социальный слой.

Существуют три модели развития подобной ситуации, которым ниже даны условные географические названия. Все три модели описывают превращение коррупции в системное явление, т.е. в неотъемлемую часть политического уст ройства и всей общественной жизни.

Азиатская модель: коррупция привычное и общественно-приемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства. Несмотря на масштабность коррупции в России, эта модель ей не грозит по ряду причин, среди которых не последней оказывается та, что гражданские свободы стали в России значимым фактором общественной и политической жизни.

Африканская модель: власть продается «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существования. Переход к этой модели возможен при следующих условиях:

политическая власть в стране остается неконсолидированной;

финансово-бюрократические группы под давлением инстинкта самосохранения прекращают противостояние и договариваются;

формируется олигархический консенсус между консолидированными финансово-бюрократическими группами и частью политической элиты.

Для страны это означало бы сворачивание демократии и использование демократических процедур в качестве камуфляжа; экономика окончательно примитивизируется, удовлетворяя только самые основные потребности населения во избежание социальных потрясений и обеспечивая интересы узкой олигархической группы.

Латиноамериканская модель: попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным. Спохватившаяся власть оказывается на десятилетия втянутой в жесткое прямое противостояние с мафией, образующей государство в государстве.

Экономическое благополучие становится задачей не только недостижимой, но даже второстепенной на фоне других проблем. Постоянная политическая нестабильность увеличивает шансы установления диктатуры на волне борьбы с коррупцией, а вслед за этим возрастает вероятность переход к африканской модели.

В нынешнем законодательстве коррупционные действия могут квалифицироваться следующими статьями Уголовного кодекса: 174 легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем; 285 злоупотребление должностными полномочиями; 290 получение взятки; 291 дача взятки; 292 служебный подлог. Вместе с тем ряд очень распространенных в России действий явно коррупционного характера не нашел отражения в новом УК. Среди них:

участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли;

использование служебного положения для «перекачки» государственных средств в коммерческие структуры с целью получения личной выгоды с задействованием для этого подставных лиц и родственников.

Приведем несколько примеров Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. -М., 2002. С.103.

1. Переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками.

2. Обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов.

3. Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов.

4. Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения низовой коррупции.

Для социальной сферы антикоррупционные меры складываются, по тому же принципу снижения зависимости граждан от процессов теневой экономики и ограничении сфер произвола чиновников.

1. Коммерциализация части социальных (в том числе коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг.

2. Расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию.

3. Делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов)

89. Стратегия экономического развития регионов -- это система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными факторами, и в первую очередь -- методами регионального управления. В последние годы экономических реформ показали, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели прежде всего те регионы, которые использовали адекватные методы и инструменты управления своим развитием.

Социально-экономическое развитие региона -- это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.

Выход из этого состояния может оказаться весьма болезненным, если экономические процессы будут пущены на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными издержками, если администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.

Главным фактором становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования.

90. Понятие мониторинг не имеет однозначного толкования, что обусловлено, с одной стороны, использованием названного феномена в различных отраслях науки и практики. Так, например, для некоторых явлений экологических систем достаточно лишь наблюдения с целью предположения возможного сценария развития в будущем (наблюдение за природными явлениями и составление прогноза погоды). Это может быть как простая констатация факта, так и сравнение с нормативными или желаемыми показателями.

Для социально-экономических систем наблюдения недостаточно и созданное в процессе мониторинга информационное обеспечение должно служить основой для принятия управленческих решений, в том числе, корректирующих условия и действие факторов, детерминирующих состояние и динамику тех или иных процессов. Следовательно, сопоставление с желаемым или необходимым значением может являться и конечной целью и промежуточным результатом функционирования систем мониторинга.

Позднее мониторинг стал рассматриваться как необходимое информационное обеспечение процесса принятия управленческих решений, обеспечивающих, в том числе, коррекцию условий, детерминирующих функционирование и развитие объекта, а также определенных параметров «входа» и «выхода» данного объекта. Так, например, пассивный характер был изначально присущ экологическому мониторингу, в основе которого было наблюдение за состоянием окружающей среды в динамике. Заметим, что реализация стратегии устойчивого развития (ее концепция принята Конференцией ООН в 1992 г.) потребовала и здесь перехода к активному мониторингу.

Применяемые ныне различные системы мониторинга обладают некоторыми общими характеристиками (инвариантный состав задач, методов сбора и анализа информации и др.) что дает возможность говорить о мониторинге как об определенном целостном научно-практическом феномене.

Мониторинг необходимо рассматривать как систему, функционирование которой включает ряд этапов. К ним следует отнести: процесс непрерывного наблюдения, исследование явлений и событий, формирование информационной базы управления, контроль за ходом и характером изменений объекта, оценка отклонений на основе системы критериев (эталонов).

Объектом мониторинга является социально-экономической система субъекта РФ, ее отдельные сектора (реальный, финансовый), отрасли, комплексы, формы предпринимательской деятельности (основанной на частной, государственной, муниципальной, смешанной формах собственности), виды бизнеса (малый, инновационный, производящий товары и услуги), муниципальных образований.

Субъект мониторинга имеет сложную структуру и представлен, с одной стороны, работниками органов государственной власти и местного самоуправления, в компетенции которых постановка задач мониторинга, его организация, сбор, систематизация и анализ информации, с другой, сотрудники специализированных компаний, привлекаемых к сбору и анализу определенных видов информации, с третьей, потребители определенных видов информации (домохозяйства, предпринимательские структуры, некоммерческие организации и др.)

Предмет и задачи мониторинга, сформированная методологическая база определяют выбор системы показателей, отражающих наиболее значимые параметры исследуемого объекта.

Ресурсное обеспечение мониторинга имеет сложный состав, включающий кадровое, материально-техническое обеспечение (комплекс технических средств регистрации и передачи информации), финансовое.

Роль мониторинга проявляется в содержании выполняемых функций.

По нашему мнению, состав функций мониторинга социально-экономического развития региона включает следующие:

- организационная (определение состава респондентов, выбор методов сбора, системы показателей, установление периода оценки объекта и др.);

- информационно-диагностическая (формирование информационной базы, необходимой для точной диагностики состояния и динамики изменений объекта);

- контрольная (выявление отклонений параметров объекта от плановых, нормативных);

- аналитическая (выявление причин, условий, факторов, детерминирующих состояние и динамику изменений объекта);

- коммуникационная (передача информации, отражающей состоянии и динамику развития объекта, результаты диагностики заинтересованным потребителям).

91. Стратегическое планирование развития региона во многом сходно со стратегическим планированием развития города. Поэтому эти два вида планирования можно рассматривать совместно.

Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона -- это не одноразовое действие, а систематический процесс, с помощью которого местные сообщества создают картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.

Такое планирование предусматривает:

· согласование групповых интересов внутри местного сообщества;

· инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

· определение реальных целей и задач;

· формирование программ и планов действий.

Стратегия экономического развития городов и регионов должна разрабатываться и реализовываться совместными усилиями органов государственной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов территориально-общественного самоуправления.

Стратегический план развития региона -- это управленческий документ, содержащий взаимосвязанное описание характеристик следующих аспектов деятельности по развитию региона:

· цели развития региона;

· пути достижения поставленных целей;

· потенциальные возможности, реализация которых позволит достичь успехов;

· методы организации движения по избранным направлениям;

· ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;

· способы использования ресурсов.

Как правило, стратегический план -- короткий документ, в котором основное внимание уделено перспективам региона (города) и определены ключевые факторы для каждой сферы экономики. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов; не является развернутым комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона (города) областях. Стратегический план развития региона -- не изолированный документ, он должен быть согласован со стратегиями развития страны и муниципальных образований этого региона.

Стратегический план не является административным документом. Скорее, это договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми акторами, влияющими на развитие региона (города), с учетом интересов и при участии населения. Обязательное условие успешности плана -- участие в его формировании органов власти областного и федерального уровня, потенциальных инвесторов, общественных организаций, населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для населения, бизнеса, власти и потенциальных внешних инвесторов.

Сегодня нередко происходит подмена понятий: стратегией называют долгосрочный план мероприятий региональной или городской администрации, хотя это принципиально разные вещи. Если основные экономические субъекты и население (так называемые стейкхолдеры) не участвовали в разработке стратегии и их не информировали о ее содержании, то, строго говоря, такой документ стратегией не является.

Стратегический план -- это не директива, а, скорее, свод согласованных требований населения и предприятий к администрации. Это договоренность о конкретных, имеющих стратегическую важность для региона (города), мерах, которые необходимо предпринять. Стратегическое планирование направлено на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в процесс принятия решений (а значит, и в процесс реализации этих решений) широкого круга активных лиц. По сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в регионе, о механизмах поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованности действий по их достижению.

Государственное управление (англ. public administration) -- деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (англ. public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, -- деятельности по формулированию политического курса.

Муниципальное управление -- это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная -- в руках городского совета, и судебная -- в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

92. Термин «продовольственная безопасность» появился у мирового сообщества начиная с семидесятых годов прошлого столетия. В декабре 1974 г. Генеральная ассамблея ООН одобрила разработанные на основе рекомендаций ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». Функции наблюдения и сбора информации по данной проблеме были возложены на Комитет по продовольственной безопасности Совета ФАО.

Китай осуществляет крупномасштабную программу инвестиций в рисовое хозяйство ближайших соседей - Таиланда, Индонезии, Вьетнама в целях увеличения производства там данного продукта для собственных нужд.

Необходимые меры принимаются и в России. Так, частично уже внесены коррективы в Госпрограмму и в Стратегию социально-экономического развития России до 2020 г.

Вместе с тем ситуация динамично меняется и необходимо принять дополнительные меры в интересах обеспечения продовольственной безопасности.

1. Решению этой проблемы будет способствовать принятие системы нормативных и правовых актов, прежде всего доктрины и разработки федерального закона «Об обеспечении продовольственной безопасности».

В этом документе должны быть закреплены необходимые для обеспечения продовольственной безопасности России целевые показатели:

· уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;

· размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;

· необходимая доля отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их потребления и в товарных ресурсах;

· степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона и его соответствие ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.

2. Необходимо предусмотреть проведение ежегодного мониторинга обеспечения продовольственной безопасности. А в прогнозы социально-экономического развития страны должны быть включены текущие и среднесрочные балансы производства и потребления основных видов продовольствия.

3. Продовольственная безопасность России невозможна без государственного регулирования агропродовольственного рынка на страновом и региональном уровнях. Это достигается прежде всего за счет эффективной таможенно-тарифной политики, своевременной разработкой предложений по организационно-функциональному обеспечению продовольственной безопасности. Именно знание состояния агропродовольственного рынка позволяет правильно сделать оценку уровня продовольственной безопасности, выработать и принять необходимые защитные меры.

4. В целях наращивания объемов производства сельхозпродукции, увеличения инвестиционной привлекательности отрасли, обеспечения ее финансовой устойчивости и повышения доходности целесообразно ввести в практику деятельности правительства страны рассмотрение ценовых и межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет.

Представляется важным пересмотреть навязанную России в процессе переговоров о вступлении в ВТО позицию о форсированном сближении внутренних и мировых цен на отечественные энергоносители.

5. Необходимо осуществлять контроль за управлением основными сельскохозяйственными ресурсами, прежде всего земельными. Следует отметить, что неиспользуемых в мировом сельском хозяйстве земельных и водных ресурсов остается все меньше, таким потенциалом обладают лишь пять стран - Бразилия, США, Россия, Канада и Австралия. С этих позиций заслуживает самого тщательного анализа тенденция резкого повышения цен на все виды ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве. Прежде всего идет речь о взлете стоимости сельхозугодий, которая только в прошлом году в мире поднялась на 21%. Почувствовав возможность высоких доходов, спекулятивной скупкой земель занялись крупные инвесторы, зачастую не связанные непосредственно с агробизнесом. Естественно, взор крупного международного капитала обращен на страны СНГ и в первую очередь на Россию. Сильна зависимость отечественного сельхозпроизводства от импорта техники: по тракторам - на 80%, комбайнам - на 50%. Большую долю имеет иностранный капитал в розничных распределительных сетях.

6. Чтобы обеспечить доступность продовольствия для всех групп российских граждан, мало только общего экономического роста и повышения доходов населения. Требуется еще и адресная помощь тем, кто находится в зоне наибольшего риска в части этой доступности. Оказывать поддержку бедным слоям населения эффективнее в натуральной форме (программы «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка», «летнего питания» и т.д.). Целесообразно законодательно установить предельно допустимый уровень торговой наценки в сфере розничной реализации социально значимых продуктов.

7. Важной проблемой продовольственной безопасности остается качество продовольствия. В нашу страну нередко завозятся невостребованные в самих государствах-экспортерах некачественные и даже вредные для здоровья человека продукты питания. В прошлом году было забраковано и снижена сортность 20% рыбы и рыбопродуктов, 14% консервов, 66% крупы, 60% маргариновой продукции, поставленных из-за рубежа.

93. социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет Социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС) - систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых:

- отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

- рынок труда, занятость, безработица;

- социальное партнерство;

- социальная защита;

- оплата и охрана труда;

- социальное страхование;

- пенсионная система и др.

Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы.

В формировании и реализации социальной политики участвует множество субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе нормативно-правовой базы.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется "лицо в лицо с конкретным человеком", как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

На уровне органов управления городами и районами субъектов Федерации накоплен колоссальный банк идей, предложений и рекомендаций по стратегии и тактике проведения социальных реформ, эффективной реализации социальной политики.

Баланс социальной и экономической политики представляет собой соотношение целей развития общества и средств их достижения. Конкретными формами этого баланса являются соотношения между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития.

94. Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

· федеральном;

· региональном;

· муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.

Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

В настоящем подразделе приведены основные полномочия всех трех уровней управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.

(Материал подготовлен на основании положений Закона Российской Федерации "Об образовании", Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Положения о Федеральном агентстве по образованию.

95. Управление трудовыми ресурсами включает в себя следующие этапы.

1. Планирование ресурсов: разработка плана удовлетворения будущих потребностей в людских ресурсах.

2. Набор персонала: создание резерва потенциальных кандидатов по всем должностям.

3. Отбор: оценка кандидатов на рабочие места и отбор лучших из резерва, созданного в ходе набора.

4. Определение заработной платы и льгот: разработка структуры заработной платы и льгот в целях привлечения, найма и сохранения служащих.

5 Профориентация и адаптация: введение нанятых работников в организацию и ее подразделения, развитие у работников понимания того, что ожидает от него организация и какой труд в ней получает заслуженную оценку.

6 Обучение: разработка программ для обучения трудовым навыкам, требующимся для эффективного выполнения работы.

7 Оценка трудовой деятельности: разработка методик оценки трудовой деятельности и доведения ее до работника.

8. Повышение, понижение, перевод, увольнение: разработка методов перемещения работников на должности с большей или с меньшей ответственностью, развития их профессионального опыта путем перемещения на другие должности или участки работы, а также процедур прекращения договора найма.

9. Подготовка руководящих кадров, управление продвижением по службе: разработка программ, направленных на развитие способностей и повышение эффективности труда руководящих кадров.

96. Программно-целевой подход к решению региональных проблем следует рассматривать как инструмент региональной политики, одновременно обеспечивающий как формирование этой политики в целом, так и ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения.

Причем отсутствие программ в большинстве регионов и муниципальных образований является одним из свидетельств отсутствия и региональной политики как таковой, поскольку она может разрабатываться и осуществляться только на базе всесторонней оценки региональных ситуаций, выявления и ранжирования региональных проблем, нахождения путей их решения при различных вариантах ресурсного обеспечения, при ясности в вопросе о том, кто и в какие сроки может выполнить соответствующие действия и т.п.

Под программой как инструментом региональной политики понимается специально разработанный перечень заданий (мер, действий), ориентированных на полное или частичное решение конкретной социально-экономической проблемы регионального характера. Такой перечень может рассматриваться в качестве инструмента региональной политики только при соблюдении ряда обязательных требований (условий). К ним относятся:

* легитимность, что предполагает разработку и реализацию программ в соответствии с действующим законодательством и исключает создание ситуаций, противоречащих этому законодательству;

* нормативность программ любого уровня (федеральный, муниципальный), что предполагает их утверждение соответствующим органом и обязательность для исполнения всеми сторонами;

* реальность - принципиальная достижимость поставленной цели, наличие соответствующих ресурсов, готовность сторон к выполнению заданий;

* вариантность - наличие нескольких вариантов полного или частичного достижения целей программы при различных уровнях ресурсного обеспечения;

* комплексность целей и задач - постановка только таких целей и задач, которые могут быть выражены в параметрах, поддающихся учету и контролю, и по которым может быть дана однозначная оценка их достижения и решения;

* контролируемость - наличие условий для постоянного отслеживания хода результативности и эффективности выполнения программных заданий;

* ответственность, что предполагает установление прямой и полной ответственности конкретных лиц и организаций за использование ресурсов, выполнение отдельных заданий и программы в целом.

97. Государственное территориальное регулирование является составной частью управления экономикой, отражающей специфический пространственный аспект процессов воспроизводства материальных благ, рабочей силы, производственных отношений и решения проблем социального и экономического характера.

Оно представляет собой важнейшую функцию управления процессами территориального разделения труда, специализацией и комплексным экономическим и социальным развитием регионов.

Задачами государственного территориального регулирования являются определение перспектив развития каждого региона с общегосударственных позиций, имея в виду, что экономика страны есть единый хозяйственный комплекс; обеспечение пропорционального развития экономики каждого региона на основе комплексного и рационального использования территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, земельных, водных, энергетических и др.); выравнивание уровней социально-экономического развития регионов; обеспечение рациональной системы территориального размещения населения, исходя из потребностей производства и социального развития.

Наиболее эффективно производство развивается в форме территориально-производственных комплексов (ТПК). Под этим понимается совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от их подчиненности, находящихся на ограниченной территории и использующих ее ресурсы и общую инфраструктуру. В наибольшей мере сейчас уделяется внимание развитию Саянского, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и др. ТПК.

Целевые программы территориального развития являются одной из традиционных форм государственного регулирования. Программа регионального развития включает экономические, научно-технические и организационные мероприятия, обеспечивающие решение определенных территориальных проблем:

· вовлечение в хозяйственный оборот природных богатств на вновь осваиваемых территориях и охрану окружающей среды -- на освоенных территориях;

· решение крупных экономических проблем на какой-либо территории в целях выравнивания уровня ее развития с другими районами страны и т.д.

Реализуя данную программу, государство осуществляет селективную поддержку регионов, направленную на ускорение развития в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской деятельности, экспортного потенциала и развитие экономики России в целом. Федеральные региональные программы разрабатываются по определенному кругу регионов, имеющих особо важное геополитическое значение для всей России, и призваны решать такие задачи общефедерального уровня, которые не под силу одному региону и расположенным в нем предприятиям. Программы, имеющие федеральное значение, финансируются не только из федерального бюджета, но также и из местных бюджетов, через банковские кредиты, иностранные инвестиции, средства предприятий, организаций, предпринимательских структур.

Весьма различны также потенциальные запасы и степень обеспеченности регионов природными, минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами; уровни развития отраслей специализации, производственных связей. Все это требует регулирования пропорций из центра с учетом конкретных особенностей воспроизводственного процесса каждого региона.

98. Антикризисное региональное управление рассматривается как система мер по выводу региона из депрессивного состояния. Кризисные ситуации преодолеваются каждым регионом самостоятельно, зачастую без детального анализа и учета всей совокупности факторов, обеспечивающих дальнейшее развития. Решение проблемы требует комплексного подхода. Необходимо построение механизма антикризисного регионального управления, основанного на постоянном мониторинге социально-экономического и финансового состояния для предвидения кризиса, минимизации его последствий, своевременного принятия адекватных мер, выявлении факторов дальнейшего развития региона.

Антикризисное управление - это управление социально-экономической системой, при котором происходят контролируемые процессы предвидения кризисов, снижения их отрицательных последствий, а также ликвидация причин кризиса для снятия барьеров дальнейшего развития. Регион как социально-экономическая система является объектом антикризисного управления. В данном случае под регионом понимается определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Антикризисное управление на уровне региона должно основываться на применении следующего механизма: мониторинг внешней и внутренней социально-экономической среды региона, его финансового состояния с целью выявления признаков кризиса; оперативная оценка и анализ социально-экономического состояния региона; разработка и последующего внедрения мер по преодолению кризисной ситуации; выявление факторов конкурентоспособности и факторов роста, разработка антикризисной стратегии региона для преодоления кризисной ситуации и обеспечения дальнейшего развития.

Инструментом антикризисного управления развитием депрессивного региона может стать комплексная программа развития, в которой будут выявлены проблемы региона, найдены пути их решения и механизм реализации. Данная программа должна разрабатываться не только региональными участниками, но и органами федеральной власти, регионами-соседями, научным сообществом, местными предприятиями. Для составления программы можно объединить регионы в группы, но не только на основании территориальной близости, но и на схожести их проблем и возможностей. Важной особенностью данной программы должно быть строгое временное ограниченное. Должны присутствовать интенсивные меры по преодолению депрессивной ситуации.

В качестве примера можно привести программу развития регионов восточной Польши на 2007-2013 гг. (беднейшие регионы ЕС по состоянию на 2007 год) [6] - пяти «воеводств». Данная программа предполагает обширный анализ данных регионов с точки зрения текущих проблем и факторов, которые сдерживают развитие; проводиться анализ факторов конкурентоспособности региона, поиск путей преодоления проблем. Данная программа была составлена при участии Европейского союза, федеральных органов власти Польши, самих пяти воеводств, а также большого круга заинтересованных лиц - местных компаний, ученых, пр. Все ресурсы скоординированы в одной программе, при этом эффект предполагается получить в течение периода действия программы, т.е. 6 лет.

Российские регионы, к сожалению, не имеет таких комплексных инструментов антикризисного управления, они не применяют срочные меры для преодоления структурных кризисов. Частично данные проблемы рассматриваются в стратегиях развития региона, программах социально-экономического развития субъектов, стратегиях федеральных округов и ведомственных программах. Стратегии развития регионов в том виде, в котором они существуют сейчас, не могут стать действенным инструментом, т.к. не соответствуют ряду принципов антикризисного управления.

Необходимо отметить, антикризисное управление на уровне региона должно строиться на основании комплексных антикризисных мероприятий с предварительным выявлением факторов кризиса в регионе, обоснованием факторов конкурентоспособности, которые рассматриваются как условия для будущего развития, разработкой плана перехода от экстенсивного к интенсивному направлению развития. Следует создать систему предвидения кризиса, основанную на динамической типологии регионов, мониторинге социально-экономического и финансового состояния региона. Предлагаемый подход позволит повысить качество и эффективность управления регионами.

99. Конечные цели совершенствования системы управления государственной собственностью на ближайшую перспективу заключаются в следующем:1. По совершенствованию управления государственными унитарными предприятиями: концентрация усилий государства по управлению собственностью;

реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;

повышение персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, за результаты управления государственным имуществом;повышение эффективности управления государственными предприятиями, реализующими государственные цели и задачи;

освобождение государства от содержания излишней собственности;

создание условий для повышения качества управления предприятиями и эффективности их хозяйственной деятельности ;повышение ответственности руководителей за результаты деятельности вверенных им предприятий; устранение возможностей злоупотреблений руководителей предприятий в имущественных вопросах; обеспечение условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к управлению государственным имуществом; привлечение к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров;поддержание требуемого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий; увеличение налоговых доходов федерального бюджета;

создание условий для усиления контроля со стороны государства за деятельностью акционерных обществ с государственным участием;

обеспечение сохранности государственного имущества, закрепленного за предприятиями.

2. По совершенствованию управления государственными пакетами акций:

концентрация усилий государства по управлению собственностью;

реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;

повышение персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, за результаты управления государственным имуществом;

освобождение государства от содержания излишней собственности;

повышение уровня полноты, достоверности и оперативности получения информации о деятельности акционерных обществ с государственным участием;

создание условий для принятия научно-обоснованных и своевременных решений по управлению пакетами акций;

...