2.1 Порядок исполнения наказания в виде исправительных и обязательных работ

Оба рассматриваемых наказания исполняются уголовно-исполнительной инспекцией ФСИН России по месту жительства осужденного. В соответствии с п. 1 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях последние являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы именно на этом месте. Определяя наличие основного места работы, исходят из положений ТК РФ. В силу ст. 16 ТК трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. Согласно ст. 66 ТК работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае когда работа у данного работодателя является для работника основной. Следовательно, для констатации места основной работы требуется трудовой договор и факт установления местонахождения трудовой книжки. Для лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, местом работы принято считать место их регистрации. Выполнение работ по совместительству либо по гражданско-правовому договору не препятствует применению исправительных работ.

Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В свою очередь, вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Чаще всего это озеленение, уборка улиц, иные жилищно-коммунальные работы и т.п.

При этом законодательством не ограничена форма собственности предприятия, на которое можно направлять осужденных к обязательным и исправительным работам. Для обязательных работ это, как правило, организация жилищно-коммунального хозяйства, отнесенная органами местного самоуправления к перечню объектов, где должны отбывать наказание осужденные.

В резолютивной части приговора необходимо указывать, какой вид исправительных работ назначается (по месту работы либо в местах, определяемых органами местного самоуправления).

Исправительные работы отбываются в районе места жительства осужденного, не имеющего основного места работы. Применение ст. 50 УК РФ в настоящее время выявило серьезные проблемы трудоустройства осужденных к исправительным работам, особенно в сельской местности и в небольших городах с ограниченными возможностями трудоустройства. На практике в целях трудоустройства осужденных стали расширенно толковать понятие «место жительства».

Ряд авторов справедливо отмечают, что «в силу своей малочисленности, большого объема функций и разбросанности проживания осужденных и иных лиц по территории района (в ряде случаев расстояние между его границами достигает огромных размеров - свыше тысячи километров) исполнить в полном объеме свои обязанности эти инспекции просто не в состоянии. Поэтому приговоры судов к исправительным работам иногда оказываются неисполненными по нескольку лет». В этой связи следует поддержать точку зрения тех авторов, которые считают, что этот вопрос должен решаться применительно к каждому случаю, а в уголовно-исполнительном законодательстве необходимо установить права и обязанности осужденных к исправительным работам по аналогии с осужденными к лишению свободы. Таким образом, отбытие исправительных работ в районе места жительства не всегда исполняется в соответствии с буквой закона.

Если местом жительства является муниципальное образование без районного деления (сельские поселения, небольшие города), то выполнять исправительные работы осужденный будет на территории данного муниципального образования. Когда речь идет о муниципальных образованиях с районным делением, местом исправительных работ может быть организация, являющаяся юридическим лицом, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие свою деятельность в том районе города, где проживает осужденный. К сожалению, законодатель не уточняет, речь идет о работодателях, зарегистрированных в налоговых инспекциях соответствующих районов либо фактически осуществляющих деятельность на этих территориях, поскольку зачастую место их регистрации не совпадает с местом фактического нахождения. На практике применяют оба варианта.

Многие органы местного самоуправления для организации отбывания наказания в виде исправительных работ специально принимают нормативные правовые акты, куда включают списки конкретных организаций и индивидуальных предпринимателей, к которым могут быть направлены осужденные для заключения трудовых договоров. Наряду с этим в них содержится указание, что осужденные могут направляться к любым другим работодателям или искать работу через службу занятости и самостоятельно. Так, Постановлением главы Екатеринбурга от 08.10.2009 N 4464 «Об утверждении Перечней объектов для выполнения осужденными исправительных и обязательных работ и делегировании администрациям районов города Екатеринбурга некоторых полномочий», как и в Постановлении главы городского округа Богданович от 05.02.2007 N 135 «Об исполнении наказания в виде обязательных, исправительных работ на территории городского округа Богданович», в данный Перечень включены не только муниципальные и государственные организации, но и организации с частной формой собственности (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью).

Перечень предприятий для отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ, утвержденный Постановлением главы муниципального образования г. Алапаевск от 10.10.2006 N 1140, содержит список из 15 конкретных организаций, зарегистрированных в форме различных обществ, 10 муниципальных предприятий и органов управления, городского учреждения «Центр занятости населения» с указанием их адресов. Правда, пункт «индивидуальные предприниматели» не поименован, в связи с чем явка к ним осужденного может стать для них неожиданностью.

Напротив, в Постановлении администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области от 13.04.2009 N 441 «Об утверждении Перечней обязательных работ, объектов для отбывания наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ на территории города Нижнего Тагила», как и в Постановлении главы муниципального образования г. Сухой Лог от 30.01.2004 N 156-ПГ «Об определении мест отбывания исправительных работ осужденными, не имеющими основного места работы», упомянуты индивидуальные предприниматели, к которым могут направляться лица для выполнения исправительных работ.

В Постановлении главы городского округа Заречный от 04.10.2006 N 756-П «Об исполнении наказания в виде исправительных работ на территории округа Заречный» не только содержится конкретный перечень организаций, которые могут являться местом отбытия наказания, но и предоставляется возможность для самостоятельного трудоустройства лицам на предприятиях, не включенных в утвержденный Перечень, по заявлению осужденных, подтвержденному разрешением администрации городского округа Заречный по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.

Таким образом, место отбывания наказания может быть у любого работодателя - физического лица и юридического лица независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности (ст. 11 ТК РФ). На каждого из них распространяются конституционные гарантии и положения трудового законодательства.

Указанные нормативные акты принимаются органами местного самоуправления согласно ст. 39 УИК РФ. Полномочие издавать нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, предусмотрено ст. 5 ТК РФ. Оно оспариванию не подлежит.

В то же время органы местного самоуправления иногда отказываются от участия в исполнении рассматриваемых видов наказания со ссылкой на отсутствие прямого упоминания об этом в вопросах местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований и предусмотренных законодательством.

В связи с этим назрела необходимость в законодательном порядке закрепить квотирование рабочих мест для осужденных к исправительным работам, предусмотреть систему льгот в целях обеспечения заинтересованности работодателей в приеме на работу данной категории лиц. Соответственно внести дополнение в ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», включив в перечень лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, осужденных к исправительным работам.

К сожалению, даже работодатели, включенные в перечень решением органов местной власти, отказывают в приеме на работу, а органы местного самоуправления порой не во всех случаях согласуют с самими работодателями включение их в соответствующий документ. Уголовно-исполнительные инспекции далеко не всегда предварительно согласуют с работодателями само направление к ним осужденных лиц.

При этом явившийся к работодателю осужденный прибывает к нему именно для отбывания наказания: его место работы определено не им, а органом местного самоуправления и уголовно-исполнительной инспекцией, отказаться от предложенной работы он не может. Более того, если осужденный самостоятельно заключает трудовой договор, работа по такому трудовому договору может быть не засчитана в срок наказания, а он сам признан уклоняющимся от отбывания наказания в виде исправительных работ. В качестве примера можно привести Определение Судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда от 22.02.2006. В нем, в частности, указывается, что осужденного Б. нельзя считать приступившим к отбытию наказания в виде исправительных работ, назначенного ему приговором суда, поскольку он трудоустроился самовольно, без направления инспекции к индивидуальному предпринимателю, не включенному в перечень предприятий, определяемых постановлением главы Екатеринбурга для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ.

Действующим законодательством специально не урегулирован вопрос заключения трудового договора с лицами, направленными для отбывания наказания в виде исправительных работ. Ни в ТК РФ, ни в других нормативных актах, содержащих нормы трудового права, нет отдельной статьи, положения, которые бы регулировали этот вопрос. В связи с этим представляется возможным пойти по примеру регулирования трудовых отношений с лицами, проходящими альтернативную гражданскую службу, где заключение трудового договора без предписания военного комиссариата не допускается (ст. 14 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

В настоящее вермя заключение либо незаключение трудового договора с осужденным, имеющим направление уголовно-исполнительной инспекции к конкретному работодателю, решается на основе общих норм гл. 11 ТК РФ. Поскольку в силу ст. 40 УИК РФ сам осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, то, следовательно, незаключение трудового договора возможно только в случае отсутствия вакансии либо отказа работодателя от заключения трудового договора. При наличии вакансии, на занятие которой претендует осужденный, отказ работодателя в заключении трудового договора допустим только в соответствии с требованиями ст. 64 ТК РФ и не может быть необоснованным, т.е. иметь место по дискриминационным основаниям (ст. 3 ТК РФ), женщинам в связи с наличием детей, а также по другим обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника.

К сожалению, в ТК нет статьи, раскрывающей понятие «деловые качества». Существующие сегодня нормы ст. 3 и ст. 64 ТК РФ с учетом положений п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» гласят, что отказ работодателя в заключении трудового договора, основанный только на том, что потенциальный работник привлечен к уголовной ответственности, будет признан незаконным, а значит, и необоснованным.

Работодатель не вправе отказать в заключении трудового договора лицу, осужденному к исправительным работам, как и иному лицу, привлеченному к уголовной ответственности, лишь потому, что лицо осуждено, если по своим профессионально-квалификационным и личностным качествам оно может выполнять имеющуюся у работодателя работу. В то же время законодатель не предусматривает обязанности для работодателя заключать трудовой договор с каждым обратившимся кандидатом, заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, что нашло подтверждение и в Определении Конституционного Суда от 24.06.2008 N 351-О-О (См. Приложение Б к настоящей работе).

Случаи правомерного отказа в приеме на работу, предусмотренные ТК РФ, не всегда стыкуются с положениями УИК РФ, где карательные элементы исправительных работ проявляются в следующем: 1) принудительное привлечение к труду на определенный срок; 2) обязательность труда для лиц, не имеющих основного места работы; 3) отбывание в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание; 4) невозможность осужденного отказаться от предложенной работы, переквалификации; 5) препятствие в продвижении по последующей службе; 6) ежемесячное удержание в доход государства от 5 до 20% заработка осужденного; 7) запрет перемены места работы и увольнения по собственному желанию без письменного разрешения уголовной исполнительной инспекции; 8) сокращение ежегодного очередного оплачиваемого отпуска до 18 рабочих дней, у несовершеннолетних до 21 рабочего дня и предоставление его по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Указанные трудоправоограничения распространяются только на место работы, назначенное для отбывания исправительных работ. Это довольно серьезные ограничения для осужденного, связанные с его трудовой деятельностью. Они не касаются работы по совместительству и других видов работ, выполняемых осужденным в этот период.

Вместе с тем исправительные работы могут назначаться учащимся, зачастую у осужденных нет документов, указанных в ст. 65 ТК РФ, отсутствует желание трудиться, добровольность волеизъявления для заключения трудового договора (ст. 56 ТК РФ), напротив, есть обязанность в силу обвинительного приговора приступить к работе. В связи с чем представляется, что для допуска осужденного к работе будет достаточно оформить приказ о приеме следующего содержания: «Принять с такого-то числа в соответствии с приговором (наименование) суда от такого-то числа на такую-то должность осужденную к исправительным работам Ф.И.О.».

При назначении и отбывании осужденными исправительных работ следует принимать во внимание и ряд других законодательных запретов на прием на работу определенных категорий граждан, установленных ТК РФ: например, недопустимо принимать женщин на работу, связанную с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253 ТК РФ), лиц до 18 лет на работы, связанные с переноской и перемещением тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ст. 265 ТК РФ), непрохождение лицом обязательного медицинского освидетельствования (ст. 266 ТК РФ) и др.

Что касается обязательных работ, то они заключаются в выполнении осужденными определенных работ, необходимых для данного конкретного органа местного самоуправления. Они могут привлекаться к работам по благоустройству района, города, текущему ремонту муниципальных зданий, сооружений, коммуникаций, уборке урожая, прополке посевов, на погрузочно-разгрузочные работы и иной труд.

Обязательные работы, как и другие виды наказания, не должны унижать честь и достоинство осужденного или носить характер мучения. В то же время следует признать, что уборка улиц, выполнение иных работ по благоустройству и т.д. не могут считаться унизительными работами и при необходимости должны выполняться осужденными.

Закон не содержит ограничений на привлечение осужденных к тому или иному виду труда и на формы собственности предприятий, где может быть использован труд осужденных, но то обстоятельство, что не просто выполняются общественно полезные работы, а исполняется уголовное наказание, обязывает местные администрации направлять осужденных туда, где требуется неквалифицированный, маломеханизированный и низкооплачиваемый труд и, как правило, не хватает кадров.

В то же время исследователи отмечают, что когда это возможно, осужденный может выполнять общественные работы и с использованием имеющихся у него профессиональных навыков, если он в соответствии с приговором суда не лишен права заниматься такой деятельностью. Возможно выполнение обязательных работ по месту работы осужденного.

Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В то же время на практике в нарушение требований закона уголовно-исполнительные инспекции иногда направляют осужденных отбывать обязательные работы в организации, учреждения или на предприятия, которые не определены органами местного самоуправления. Кроме того, в большинстве регионов в постановлениях глав администраций отсутствуют указания вида обязательных работ.

Изучение проблемы исполнения обязательных работ на практике показало, что главным препятствием для исполнения федерального закона по реализации норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в субъектах РФ, касающихся обязательных работ как вида наказания, являлся отказ органов местного самоуправления, со ссылкой на отсутствие прямого упоминания в вопросах местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований, от участия в исполнении наказаний.

Другой причиной являлось отсутствие у органов местного самоуправления подведомственных предприятий, на которых было бы возможно исполнение обязательных работ по решению суда.

В юридической литературе было высказано предложение о том, что определение конкретных объектов для отбывания обязательных работ целесообразно возложить на центры занятости населения, поскольку именно на эти отделы администраций органов местного самоуправления возложена обязанность трудоустройства безработных граждан и именно они владеют информацией о наличии свободных рабочих мест. Представляется, что с указанным утверждением вполне можно согласиться, тем более что центры занятости действительно владеют самой обширной информацией о свободных рабочих местах.

Так, в соответствии со ст. 4 Закона от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по представлению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях. Под оплачиваемыми общественными работами согласно п. 2 Положения об организации общественных работ, понимается «общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу».

При определении конкретному осужденному вида обязательных работ и объекта учитывается его место жительства, график работы и учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и т.д. Для несовершеннолетних осужденных важным условием является посильность этих работ. Осужденный не может отказаться от предложенной ему работы.

Учитывая, что осужденные к обязательным работам выполняют их в свободное от основной работы или учебы время, они должны привлекаться к обязательным работам на объектах, расположенных в пределах населенного пункта, в котором они проживают, работают или учатся, или в местности, откуда они имеют возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания, работы или учебы.

Непосредственно порядок трудового использования осужденных (рабочее место, характер труда, время работы) определяет работодатель, но по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, которая обязана контролировать (в том числе путем посещения ее сотрудниками соответствующих объектов) отбывание ими наказания.

Помимо уголовно-исполнительных инспекций ряд функций по выполнению предписаний приговора и контролю за осужденными выполняют другие учреждения и органы (например, администрация организации, в которой осужденные отбывают обязательные работы).

Порядок исполнения рассматриваемых видов наказания в виде обязательных работ подробно расписан в Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. N 142.

2.2 Условия исполнения и отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ

Условия отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам предусматривают возложение на осужденных соответствующих обязанностей и конкретных правоограничений.

Так, согласно ст. 50 УК РФ исправительные работы предполагают: 1) принудительное привлечение к труду на определенный срок; 2) привлечение к труду лиц, как имеющих, так и не имеющих основное место работы; 3) отбывание по основному месту работы либо в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в районе места жительства осужденного; 4) удержание в доход государства определенной доли заработка осужденного.

Следует обратить внимание, что по сравнению со ст. 50 УК РФ в ст. 40 УИК РФ предусмотрены дополнительные правоограничения: запрет на увольнение по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции (ч. 3 ст. 40 УИК РФ); продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска уменьшена до 18 дней (ч. 6 ст. 40 УИК РФ). Однако другие виды отпусков (ученический, за ненормированный рабочий день, по семейным обстоятельствам, по беременности и родам и т.д.) предоставляются осужденному на общих основаниях в соответствии с трудовым законодательством без согласования с инспекцией.

В то же время можно отметить гуманность этого вида наказания (осужденный не лишен свободы, он не оторван от семьи, имеет возможность в основном сохранить привычный для него образ жизни и др.)

Возлагаемые на осужденного обязанности связаны с осуществлением трудовой деятельности, а также с необходимостью контроля за поведением осужденного. Законодательство предусматривает следующие обязанности осужденных:

- соблюдать установленный порядок отбывания наказания, добросовестно относиться к труду;

- являться по вызову в уголовно-исполнительной инспекцию;

- сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства в течение 10 дней;

- осужденный не имеет права отказаться от предложенной ему работы.

Кроме того, осужденный не вправе увольняться с места работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции, которое может быть выдано только после проверки обоснованности причин увольнения. При этом отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Такой запрет вполне понятен и обоснован, поскольку суть данного вида уголовного наказания заключается в удержании средств из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислении удержанных сумм в соответствующий бюджет. Расторгая трудовой договор, лицо может избегать отбывания наказания. Однако обратим внимание, что указанный запрет относится лишь к увольнению по собственному желанию, но не к расторжению трудового договора по соглашению сторон. Это, безусловно, является правовым пробелом, который должен быть устранен на уровне федерального законодательства.

Отказ в выдаче разрешения на увольнение может быть обжалован осужденным у начальника территориального органа ФСИН, в прокуратуре или суде. При этом осужденный может быть переведен на другую работу или уволен по инициативе администрации организации на общих основаниях в соответствии с трудовым законодательством.

Однако основным карательным элементом содержания наказания в виде исправительных работ являются удержания из заработной платы осужденного в установленном приговором суда размере. Удержания производит администрация организации, в которой работает осужденный, а их правильность и своевременность контролирует инспекция.

Такое удержание регламентирует ст. 44 УИК РФ. Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением удержанных средств в соответствующий бюджет. Для этого уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы.

Удержания производятся по основному месту работы за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержания производятся в соответствующий бюджет ежемесячно. Удержания производятся за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при отработке неполного месяца, например, в случае увольнения или в связи с окончанием срока наказания - за отработанную часть месяца.

Специфическим для исправительных работ является то, что удержание из заработка в установленном судом размере производится не единовременно, как в случае, когда назначается штраф (хотя с учетом различных обстоятельств - ч. 3 ст. 46 УК РФ - штраф может выплачиваться с рассрочкой определенными частями), а периодически в течение определенного приговором срока. Осужденный не имеет права внести вперед сумму, которая у него будет удержана, ибо в этом случае своеобразная «рассрочка» выступает не в качестве смягчающего элемента, а, наоборот, усиливает это наказание, являясь длящимся напоминанием осужденному о его наказании. Это правоограничение также не всегда соблюдается, поскольку трудоустройство осужденного не гарантировано. В связи с этим в литературе имели место точки зрения, когда авторы предлагали вообще отказаться от этого вида наказания. В то же время следует исходить из правовой природы и сущности этого вида уголовного наказания, а не из имевших место фактов неправильной организации труда осужденных.

Трудовым законодательством установлено, что общий размер всех удержаний не может превышать 20%, а в случаях, специально оговоренных законодательством (при наличии нескольких исполнительных документов), - 50% причитающейся к выплате заработной платы. Но данное положение на осужденных к исправительным работам не распространяется, и из их заработка может быть удержано до 70%.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 УИК РФ удержания не производятся: из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения; из выплат единовременного характера за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве; профессиональных заболеваний.

Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда. В случае отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы, возвращаются ему полностью.

Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Причинами снижения размера удержаний могут быть, например, рождение ребенка, болезнь члена семьи осужденного или его самого и др.

Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

Следует отметить, что ранее в ст. 41 УИК РФ предусматривалось, что уголовно-исполнительная инспекция может самостоятельно устанавливать дополнительные обязанности и запреты для осужденных (находиться вне дома в определенное время суток, в определенных местах, покидать место жительства в выходные или праздничные дни и др.). Теперь эта статья утратила силу.

Перейдем к рассмотрению условий исполнения наказания в виде обязательных работ. Карательное содержание этих работ выражается в лишениях и ограничениях, претерпеваемых осужденным в процессе его исполнения (увеличение продолжительности рабочего дня за счет сокращения времени отдыха; непрерывность исполнения наказания даже во время очередного отпуска по основному месту работы; безвозмездность труда; его неквалифицированный характер; психологический дискомфорт, связанный с судимостью; и т.п.)

Например, А.И. Коробеев так характеризует обязательные работы: «Пенитенциарное воздействие этого вида наказания на осужденного связано прежде всего с теми лишениями и ограничениями, которые он претерпевает в процессе его исполнения: увеличение продолжительности рабочего дня за счет сокращения времени отдыха; безвозмездность труда, его тяжелый, не престижный характер; психологический дискомфорт, связанный с судимостью, и т.п.»

С другой стороны, осужденный не только не лишается свободы, но она даже не ограничивается. Наказание не содержит набора чрезмерно жестких карательных элементов, исполняется в течение относительно короткого промежутка времени, позволяет осужденному сохранить основную работу или продолжить учебу.

Осужденный обязан:

1) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой они отбывают наказание;

2) добросовестно относиться к труду;

3) работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ;

4) ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову. В случае изменения места жительства осужденный снимается с учета. По запросу инспекции по новому месту жительства ей высылается личное дело осужденного и копия учетной карточки. При неявке осужденного в инспекцию он может быть подвергнут приводу.

Исполнение наказания в виде исправительных и обязательных работ связано с применением физического труда и выполнением физических работ. В силу этого в перечислены категории граждан, к которым не могут быть применены указанные работы.

Как исправительные, так и обязательные работы не могут быть назначены инвалидам первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Относительно исключения женщин из числа потенциальных осужденных к рассматриваемым видам наказаний, следует отметить, что они напрямую связаны с необходимостью обеспечения женщине возможности выполнения материнских функций. Как высказались по этому поводу В. Андриенко и Ю. Пудовочкин, «трактуя в своих статьях женщину в подавляющих случаях как мать, закон не оговаривает практически никаких иных ролей женщины в обществе и не создает ей в связи с этим дополнительных льгот и привилегий». В то же время, учитывая, что обязательные работы производятся в свободное время, данное наказание нецелесообразно применять не только к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, но и к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, так как воспитание подрастающего поколения - основная задача не только отдельной семьи, но и государства в целом.

Что касается невозможности назначения исследуемых видов наказания военнослужащим, неясно, почему законодатель ограничился упоминанием только военнослужащих, которые не отслужили установленного законом срока службы по призыву. В то же время уголовное законодательство не содержит каких-либо указаний о порядке отбывания исправительных и обязательных работ военнослужащими, проходящими службу по контракту. Представляется, что условия и специфика военной службы не позволяют привлекать осуждать к наказаниям, предусмотренным ст. ст. 49, 50 УК РФ не только указанных в них военнослужащих, но и всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В противном случае игнорировались бы как специфика задач, выполняемых Вооруженными Силами, так и особенности нормирования занятости военнослужащих по службе, установленные военным законодательством. В этой связи есть необходимость в разработке механизма правового регулирования назначения и отбывания рассматриваемых наказаний осужденными военнослужащими по контракту.

Следует отметить, что применительно к исправительным работам данная проблема решена в ч. 1 ст. 51 УК РФ, где указано, что вместо исправительных работ им назначается наказание в виде ограничения по военной службе. В то же время в отношении обязательных работ вопрос остается открытым.

Допуская применение обязательных работ к военнослужащим, уголовное законодательство предполагает установление таких условий и порядка исполнения этого вида наказания, которые позволяли бы совместить исполнение наказания в виде обязательных работ, назначенных военнослужащим, с прохождением военной службы осужденными без причинения ущерба воинскому правопорядку, обеспечивающему поддержание войск и сил флота в постоянной боевой готовности.

Совмещение исполнения обязательных работ, назначенных в качестве уголовного наказания военнослужащему, с нормальным прохождением им военной службы, без причинения вреда порядку ее прохождения, возможно лишь при условии возложения исполнения этого наказания не на администрацию предприятия, находящегося по месту жительства осужденного, а на военное командование, в подчинении которого находится осужденный. В этом случае осужденные могли бы отбывать назначенное им наказание непосредственно в войсковой части по месту прохождения службы либо на других военных объектах. При отсутствии возможностей исполнения наказания на военных объектах следует направлять осужденных для выполнения обязательных работ на предприятия органов местного самоуправления. В этом случае сохраняются обязанности органов военного управления осуществлять контроль за исполнением приговора в отношении военнослужащего.

Поскольку отбывание исправительных и обязательных работ неразрывно связано с трудовой деятельностью, то данный вид наказания не может быть назначен нетрудоспособному гражданину. Как указал Пленум Верховного Суда РФ, «имея в виду, что исправительные работы предполагают привлечение осужденного, как правило, к физическому труду, суд должен выяснять трудоспособность такого лица».

Утрата трудоспособности во время отбывания наказания является основанием для досрочного освобождения от их отбывания. Осужденный, признанный инвалидом первой группы, может направить в суд ходатайство об освобождении от отбывания наказания, а беременная женщина - ходатайство об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления ей отпуска по беременности и родам. В то же время вопрос о том, подлежат ли досрочному освобождению лица, достигшие пенсионного возраста, в законодательстве не урегулирован.

Если в период отбывания наказания у осужденного наступило психическое расстройство или он заболел иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, осужденный (его законный представитель) может обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Болезнь осужденного должна содержаться в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Ходатайство передается через инспекцию, которая направляет его в суд вместе с медицинским заключением и личным делом осужденного.

Здесь необходимо отметить особенности назначения рассматриваемых видов наказания несовершеннолетним осужденным.

Указанным лицам исправительные работы назначаются на срок от двух месяцев до одного года (ч. 4 ст. 88 УК РФ) (т.е. верхний предел этого вида наказания для несовершеннолетних осужденных в два раза меньше верхнего предела исправительных работ, назначаемых совершеннолетним осужденным).

Несмотря на то, что некоторые специалисты скептически относятся к подобному решению законодателя и даже предлагают предоставить суду право назначать исправительные работы несовершеннолетним осужденным сроком до двух лет с максимальным процентом удержания из заработка, на наш взгляд, такое проявление гуманизма соответствует курсу российской уголовно-правовой политики. Более того, целесообразно предусмотреть на законодательном уровне сокращение максимального размера удержаний из заработка несовершеннолетних. Представляется, что он не должен превышать 10%, учитывая то обстоятельство, что заработная плата работающих несовершеннолетних в стране, как правило, значительно ниже, чем у взрослых лиц.

Несовершеннолетним осужденным обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов, заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трех часов в день.

По мнению некоторых специалистов, применять исправительные работы к лицам, не достигшим 16 лет, нельзя. Согласно же другой точки зрения в подобной ситуации можно назначать исправительные работы условно.

Судебная практика при решении этого вопроса также неоднозначна. Например, 15-летнему Г., учащемуся 9 класса школы-интерната, в 14-летнем возрасте судимому за кражи к штрафу, через три месяца после вынесения приговора вновь совершившему кражу сотового телефона в салоне средств связи с причинением значительного ущерба гражданину, по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ был назначен 1 год исправительных работ с удержанием 15% заработка. По сходному уголовному делу 14-летнему Б., состоявшему на учете в ПДН, учащемуся средней школы, по ч. 1 ст. 161 УК РФ за открытое хищение мобильного телефона у другого подростка были назначены исправительные работы условно.

Думается, возможности назначения рассматриваемой категории лиц исправительных работ невелики. Как подчеркнул Пленум Верховного Суда РФ, на лиц, осужденных к наказаниям в виде исправительных работ и обязательных работ, распространяются нормы ТК РФ об особенностях регулирования труда работников в возрасте до 18 лет. Согласно ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицом, достигшим возраста 16 лет. В случае получения основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законодательством общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. По сути, это означает, что назначать исправительные работы в отношении 14-летних (почти во всех случаях) и 15-летних очень сложно. Кроме того, в научных работах справедливо отмечается, что нецелесообразно применять исправительные работы к учащимся несовершеннолетним, так как это неизбежно связано с прекращением учебы, если осужденный не в состоянии совмещать обучение с работой, что крайне нежелательно для несовершеннолетнего.

Кроме того, надо учитывать принятую на 86-й сессии Международной конференции труда 18.06.1998 Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Она обязывает государства - члены МОТ, независимо от того, ратифицировали ли они соответствующие конвенции, соблюдать, содействовать применению и претворять добросовестно принципы основополагающих прав, в частности запрещение детского труда, т.е. лиц, возраст которых ниже 15 лет.

Аналогичные доводы следует привести и против обязательных работ.

В связи с этим в УК РФ (ст.ст. 49, 50 или ст. 88) следует прямо указать, что исправительные и обязательные работы могут назначаться только несовершеннолетнему, достигшему к моменту вынесения приговора 16 лет. Представляется, что подобное решение законодателя будет способствовать единообразию судебной практики, дифференциации уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних разных возрастных групп, совершивших преступления небольшой или средней тяжести.

2.3 Обязанности администрации и ответственность осужденных

Законодателем помимо уголовно-исполнительной инспекции, выполняющей главную роль в реализации наказания в виде исправительных работ, возлагаются определенные обязанности и на администрацию организации, в которой осужденный отбывает данное наказание. Часть 1 ст. 43 УИК РФ устанавливает указанные обязанности администрации организации, а именно:

1) правильно и своевременно производить удержания из заработной платы осужденного и перечислять удержанные суммы в установленном порядке;

2) осуществлять контроль за поведением осужденного на производстве (время выхода осужденного на работу и ухода с нее, взаимоотношения с коллегами по работе и т.д.);

3) содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с осужденным. Воспитательная работа представляет собой комплекс мер, способствующих преодолению осужденными личностных деформаций, интеллектуальному, духовному развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации, а также целенаправленное позитивное воздействие на осужденных путем включения их в различные сферы жизнедеятельности (трудовую, образовательную, общественную). Все воспитательные мероприятия осуществляются с учетом личности осужденного, совершенного им преступления, отношения его к труду, исполнения возложенной обязанности, а также других значимых обстоятельств;

4) соблюдать условия отбывания наказания;

5) уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также осуществлять предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или о его увольнении с работы.

Неисполнение этих обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Это может быть дисциплинарная ответственность, а в случае злостного неисполнения должностными лицами организации, где работает осужденный, требований приговора предусмотрена уголовная ответственность по ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта). По данной статье несут ответственность представители власти, государственные служащие, служащие органа местного самоуправления, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению. Злостным следует считать неисполнение судебного решения после сделанного в письменной форме уголовно-исполнительной инспекцией предупреждения.

Применительно к обязательным работам в ч. 1 ст. 28 УИК РФ указывается, что контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания возлагается на администрацию организации, в которой осужденные отбывают обязательные работы.

Фактически на администрацию возлагаются не только функции предоставления рабочих мест, но и непосредственный контроль за выполнением обязательных работ осужденными: прибытие, начало и окончание времени работы, периодическое наблюдение за выполнением работы и фиксирование результата.

Следует признать, что действительное контролирование фактически выполняемой работы осужденным является одним из важных факторов, влияющих не только на качество, но и на возможность выполнения обязательных работ в принципе, а в конечном итоге на достижение целей избранного судом вида наказания.

Помимо контроля, на администрацию возложено уведомление уголовно-исполнительной инспекции о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. Представление такой информации может быть как оперативным (ежедневным), так и за определенный промежуток времени. Оперативная информация может представляться по телефону с обязательным последующим официальным подтверждением.

Кроме того, администрация организации обязана: издать приказ о приеме осужденного на работу (в соответствии с приговором суда), ознакомить его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии; вести ежедневный табель с отражением количества отработанных часов.

Следует также отметить, что хотя трудовой договор с осужденными не заключается, в случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда производится осужденному в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.