административный правонарушение юрисдикция

Производство по дела об административных правонарушениях - это совокупность административно-процессуальных норм.

Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на административно-процессупльных нормах деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, направленная на реализацию задач административного производства.

Задачи производства по дела об административных правонарушениях:

1. всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;

2. разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

3. обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу об административном правонарушении;

4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Особенности. Производство ведется на русском языке, Оно может вестись и на государственном языке республики, на территории которой находятся уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях органы и должностные лица. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайство и отводы, приносить жалобы на родном (ли другом) языке, пользоваться услугами переводчика. Как правило, дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению. Однако они могут вестись и в закрытых заседаниях, в случаях, когда открытое рассмотрение дела может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или охраняемой законом тайны, а также, если того требуют интересы обеспечения безопасности участников производства, членов их семей, их близких или защиты чести и достоинства этих лиц. Решение о закрытом рассмотрении выносится органом (должностным лицом), рассматривающим дело.

Лица, участвующие в производстве, вправе заявлять письменные ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению. Если в удовлетворении ходатайства отказано, то данное решение оформляется в виде определения.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:

1. возбуждение дела об административном правонарушении и в необходимых случаях проведение административного расследования;

2. рассмотрение дела;

3. пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является необязательной (факультативной), поскольку осуществляется только в случаях их обжалования

4. исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

2. Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства по таким делам. На этой стадии решаются вопросы, связанные с наличием события административного правонарушения, фиксируются обстоятельства, относящиеся к данному правонарушению, дается первоначальная оценка противоправного действия, определяется подведомственность (подсудность) рассмотрения дела и т.д. На этой стадии решаются вопросы, связанные с наличием события административного правонарушения, фиксируются обстоятельства, относящиеся к данному правонарушению, дается первоначальная оценка противоправного действия, определяется подведомственность (подсудность) рассмотрения дела и т.д.

Поводы для возбуждения:

* непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;

* материалы, поступающие из правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, свидетельствующие о совершении административного правонарушения;

* сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является сам факт совершения противоправных действий указывающих на признаки административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Перечень таких должностных лиц довольно широк (см. ст. 28.3 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.

В протоколе об административном правонарушении должны содержатся следующие реквизиты: дата и место его составления, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилия, имя, отчество, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время, совершения и событие правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное деяние, объяснения нарушителя или законного представителя юридического лица и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица и иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. К протоколу прилагаются их объяснения и замечания, если они имеются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело.

Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же возникает необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

В течение суток с момента составления протокола он направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченных рассматривать дело. Протокол передается немедленно судье, если правонарушение влечет административный арест.

В ряде случаях протокол об административном правонарушении может и не составляться. Например, если совершено правонарушение, которое влечет административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда. В таких случаях уполномоченным должностным лицом оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения. Протокол не составляется и тогда, когда административное производство возбуждено постановлением прокурора. Если протокол невозможно составить на месте совершения административного правонарушения, то нарушитель может быть доставлен в милицию.

В случае, если после выявления административного правонарушения возникает необходимость в проведении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, то может быть проведено административное расследование.

Решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более 1 месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - до 6 месяцев. По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выноситься постановление о прекращении дела.

3. Рассмотрение дела об административном правонарушении

В целях определения достаточных для разрешения дела об административном правонарушении доказательств и устранения имеющихся процессуальных препятствий, которые могут возникнуть при его разрешении по существу, ст. 29.1 КоАП РФ предполагает проведение этапа подготовки к рассмотрению дела. При этом выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции судьи, органа, должностного лица рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, органом, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП России, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Статья 29.4 КоАП РФ предполагает вынесение в случае необходимости определений:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП России, выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Административное и административно-процессуальное право: Актуальные проблемы: Часть 2. / ред. Эриашвили Н.Д. - М.: «ЮНИТИ», 2005, с. 72.

Если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП России, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Этап рассмотрения дела по существу определен в ст. 29.7 КоАП России как алгоритм. При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой статьи КоАП России привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства в установленном порядке, выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Головистикова А. Административное право России: Конспект лекций. - М.: «Эксмо», 2006, с. 279.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП России Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ..

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление (ст. 29.9 КоАП России):

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случаях:

· наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП России;

· объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП России;

· прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.Осинцев Д.В. Основы административного права. Курс лекций. Уральская академия государственной службы. Федеральный портал «Социально - гуманитарное и политологическое образование»: http://humanities.edu.ru/db/msg/48649

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в иной орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством России;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица. Липатов Э. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов. - М.: «Экзамен», 2006, с. 52.

Кроме разрешения вопроса об ответственности за совершение административного правонарушения по существу в силу ст. 29.10 КоАП России Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. может быть одновременно решен вопрос о возмещении имущественного ущерба, и в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. Липатов Э. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов. - М.: «Экзамен», 2006, с. 316.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. Попов Л.Л. Административное право. - М.: «Юристъ», 2006, с. 255. При этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо передаются заинтересованным лицам;

4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента России.

Для обеспечения информированности участников ПДАП о результатах его рассмотрения ст. 29.11 КоАП России предполагает, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. - М.: «Проспект», 2008, с. 107.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Осинцев Д.В. Основы административного права. Курс лекций. Уральская академия государственной службы. Федеральный портал «Социально-гуманитарное и политологическое образование»: http://humanities.edu.ru/db/msg/48649

4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Право обжалования обеспечивается обязательным объявлением постановления по делу и вручением его копии, а также разъяснением порядка обжалования и установленных для него сроков.

Органы, в которые подается жалоба

Жалоба на постановление, вынесенное:

* судей, рассматривается в вышестоящем суде;

* коллегиальным органом - в районном суде по месту нахождения коллегиального органа:

* должностным лицом - вышестоящим органом (должностным лицом) либо районным судом по месту рассмотрения дела;

* иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Федерации, - районным судом по месту рассмотрения дела.

В случае если жалоба поступила одновременно в вышестоящий орган и в суд, она рассматривается судом. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Сроки подачи жалобы

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дне со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он может быть по ходатайству лица, подающего жалобу, восстановлен судей или должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу. Подача жалобы через орган, вынесший постановленение, обязывает этот орган в течение трех суток направить ее со всеми материалами в соответствующий суд либо вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Жалобы рассматриваются субъектами административной юрисдикции единолично в десятидневный срок со дня ее поступления. Жалобы на постановления об административном аресте или административном выдворении подлежат рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест или подлежит административному выдворению. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в 5-дневный срок со дня их поступления со всеми материалами дела.

При рассмотрении жалобы проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

По результатам ее рассмотрения может быть вынесено одно из следующих решений:

* жалоба остается без удовлетворения, а постановление - без изменений;

* постановление отменяется, и дело возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

* постановление отменяется и дело прекращается;

* постановление изменяется, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

* постановление отменяется, и дело об административном правонарушении направляется на рассмотрение по подведомственности.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его принятия. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается лицам, в отношении которых было вынесено постановление, вручается лицам, в отношении которых было вынесено постановление по делам, а также потерпевшему, законному представителю юридического лица.

Решение по жалобе может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем - в вышестоящий суд.

Полномочия прокурора

Прокурор правомочен опротестовать вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы. Право применения протеста принадлежит прокурорам субъектов Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям. Они могут быть также пересмотрены председателями верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместителей, Председателем Верховного Суда РФ И его заместителями, а в порядке надзора - Высшим Арбитражным Судом РФ,

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу. Оно вступает в законную силу:

1. после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано;

2. после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3. немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Органы постановления по делу к исполнению возлагается на субъектов административной юстиции, которые вынесли постановление по делу.

Указанные органы:

* обязаны исполнять его в течение трех суток;

* вправе принять решение о предоставлении лицам, привлеченным к административной ответственности, отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа. Например, в случае болезни лица, привлеченного к ответственности, возникших материальных трудностей они могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца или рассрочить на срок до трех месяцев. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, могут приостановить своим определением исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу рассмотрения протеста.

Прекращение исполнения постановления возможно в случаях:

* издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

* отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

* смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

* истечением сроков давности исполнения постановления о назначении наказания;

* отмены постановления (ст. 31.7 КоАП РФ).

Постановление по делу не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу. В случае если лицо уклоняется от исполнения постановления, то истечение срока давности возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание.

Исполнительное производство оканчивается, если исполнение постановления о назначении административного наказания произведено полностью, а именно: административный штраф взыскан, конфискованные вещи реализованы, административный арест отбыт и т.д. Факт исполнения постановления фиксируется отметкой в нем об исполненном административном наказании.

КоАП РФ устанавливает определенный порядок исполнения постановления постановлении о наложении административных наказаний всех видов.

Постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направляется судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. При отсутствии документа об уплате административного штрафа по истечении указанного срока постановление о назначении наказания направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Возмездное изъятие или конфискация вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел.

Лишение специальных прав исполняется уполномоченными на то должностных лицами органов внутренних дел и органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, путем изъятия водительского удостоверения, удостоверения на управление судами, охотничьего билета и т.д. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.

Административный арест исполняется органами внутренних дел сразу же после вынесения такого постановления в месте, определяемом указанными органами.

Административное выдворение исполняется органами внутренних дел или пограничными органами. До административного выдворения указанные лица по решению суда согут содержаться в специальных помещениях.

Дисквалификация исполняется немедленно путем прекращения договора (контракта) с лицом, привлеченным к административной ответственности, на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

6. Субъекты административной юрисдикции

КоАП определен перечень видов органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях, и объем полномочий каждого из них. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются: судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ; административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (ст.22.1 КоАП).

Ведущее положение в системе этих органов занимают суды. Дела об административных правонарушениях, отнесенных к юрисдикции судей, распределяются между мировыми судьями, районными судьями, гарнизонными военными судьями и арбитражными судьями и рассматриваются ими единолично.

В исключительной компетенции судей находится рассмотрение наиболее сложных дел об административных правонарушениях. К ним относят:

1. дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах, нарушением порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров, осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения;

2. рассмотрение дел, в которых предусматривается возможность применения к виновному административного ареста, возмездного изъятия и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации, лишения специального права, административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства и дисквалификации;

3. рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые орган или должностное лицо передают им на рассмотрение, если, по их мнению, необходимо назначить более строгое наказание, на назначение которого уполномочен только судья.

Мировые судьи - рассматривают основную массу дел об административных правонарушениях, которые не относятся к подсудности других судов.

Судьи арбитражных судов - рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Судьи гарнизонных военных судов - рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы.

Судьи районных судов - рассматривают дела, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, и дела, за которые следуют более строгие виды административного наказания.

Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (лицами от 16 до 18 лет), рассматривают районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления районов и городов. В их компетенцию входит:

1. рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 5.35 КоАП РФ ("Неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних");

2. по ст. 5.36 КоАП РФ ("Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей - сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей");

3. рассматривают дела по ст. 20.22 КоАП РФ ("Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах") и др.

4. рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ ("Безбилетный проезд"), а также об административных правонарушениях в области дорожного движения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают только в случае, если орган или должностное лицо передают его в комиссию.

Особенности:

1. указанные комиссии вправе применять к несовершеннолетним административные наказания или меры воздействия принудительно - воспитательного характера, например замечание, устное предупреждение;

2. образуются органами местного самоуправления районов и городов.

Федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы являются наиболее многочисленным видом органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица (руководители, их заместители иные должностные лица) этих органов в пределах полномочий, определенных в главе 23 КоАП РФ. Указанные должностные лица вправе также составлять протоколы об административных правонарушениях по рассматриваемым делам.

Помимо этого, они могут составлять протоколы об административных правонарушениях и по делам, которые ими не рассматриваются, на основании ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ. Так, органы внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей, а также к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, например органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда.

Однако КоАП РФ предоставляет право составлять протоколы об административных правонарушениях и другим должностным лицам федеральных государственных органов и организаций (ч. 2, 3, 5 ст.28.7). В частности, к ним относятся должностные лица органов и организаций, которые не обладают компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Это, например, контрольно - надзорные органы, которые в силу служебных обязанностей должны оперативно реагировать на факты нарушения правил, находящихся в сфере их компетенции и поэтому обладают правом возбуждать дела об административных правонарушениях и затем направлять их по подсудности или подведомственности.

Перечь должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, по делам, которые они не уполномочены рассматривать, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Следовательно, круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, значительно уже круга лиц, уполномоченных составлять протоколы об этих нарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматривают уполномоченных должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ. К ведению субъектов РФ относится также определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ (ч. 6 ст.28.7 КоАП РФ).

7. Участники производства по делам об административных правонарушениях

К участникам производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП отнесены следующие субъекты: лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического или юридического лица; защитник, представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор ст. 25.1 КоАП РФ. Указанные лица наделены определенными правами, и на них возложены соответствующие обязанности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомится со всеми материалами делами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ст.25.1).

В целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, КоАП РФ предусмотрено положение об обязательном его участие при рассмотрении дела. В отсутствие такого лица дело может быть рассмотрено в случае, если это лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Присутствие данного лица является обязательным, если правонарушение, совершенное им, влечет наложение административного ареста или административное выдворение за пределы Российской Федерацию. В связи с этим возникает возможность привода указанного лица путем вынесения определения, которое приводится в исполнение уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел (милиции) согласно ст. 27.15 КоАП РФ.

Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которым в связи с совершением административного правонарушения причинен физический, имущественный или моральный вред.

Права потерпевшего аналогичны правам лица, привлекаемого к административной ответственности. Он также вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу об административном правонарушении и т.д. Потерпевший имеет право знакомиться с содержанием протокола об административно правонарушении, представлять свои замечания и объяснения.

Ему вручается копия постановления по делу и по его требованию иные процессуальные документы, имеющие отношение к делу.

Потерпевший обязан являться по извещению субъекта административной юрисдикции, давать правдивые объяснения, отвечать на поставленные вопросы судьи, органа, должностного лица. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля по делу.

Законными представителями физического лица - это лица, правомочные выступать в интересах несовершеннолетних, а также других граждан, которые в силу своего физического состояния, являясь дееспособными, не могу реализовать свои права и обязанности. Законными представителями несовершеннолетних выступают их родители, усыновители, а в определенных случаях - их опекуны или попечители. Их полномочия в указанном качестве удостоверяются соответствующим документом - паспортом, свидетельством о рождении, решением суда об установлении усыновления, опеки или попечительства.

Права и обязанности указанных лиц ничем не отличаются от прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ об административных правонарушениях в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего.

Законные представители юридического лица - руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, осуществляющие защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Полномочия указанных лиц подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, может участвовать защитник, а для оказания аналогичной помощи потерпевшему - представитель, которыми могут быть адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката подтверждаются ордером, выданным юридической консультацией, а полномочия представителя - официальной доверенностью. Доверенность может удостоверяться в нотариальном порядке либо иным законным способом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве с момента составления протокола об административном правонарушении, а также с момента административного задержания лица в связи с совершенным административным правонарушением. Защитник и представитель вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайство и отводы и т. д.

Обязаны являться для рассмотрения дела об административном правонарушении - в случае если явка признана обязательной судьей, органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению по конкретному делу. Свидетель обязан явиться по вызову к судье, органу, должностному лицу и дать правдивые показания. Он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Свидетель может нести административную ответственность и в случае, если он отказывается или уклоняется от исполнения своих обязанностей. Свидетель вправе не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол, пользоваться бесплатной помощью переводчика и т. д. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога.

Понятой - не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, привлеченное должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для присутствия при совершении процессуальных действий, удостоверения факта их совершения, их содержания и результатов. Понятой привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, при осуществлении им личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, при осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотре транспортного средства, изъятии вещей и документов, задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации, аресте товаров, транспортных средств и иных вещей. При осуществлении указанных действий привлекается не менее двух понятых.

Обязанностью понятого является внимательное наблюдение за совершением названных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Факт участия в этих процессуальных действиях в качестве понятого удостоверяется его подписью в соответствующем протоколе. Понятой вправе делать замечания относительно проводимых в его присутствии процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол. Право на возмещение расходов, понесенных в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело. Обязанность явиться и выступить в качестве свидетеля - в случае вызова судьей, органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Специалист - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Он также подлежит административной ответственности за отказ или за уклонение от исполнения возложенных на него обязанностей в качестве специалиста. Специалист обязан являться по вызову субъекта административной юрисдикции, участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, необходимых для объективного и всестороннего рассмотрения дела, давать пояснения по поводу проводимых им действий, удостоверять своей подписью в протоколе факт совершения этих действий, их содержание и результаты.

Специалист вправе знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием, делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий, право на возмещение расходов, понесенных в связи с явкой в суд, органам, к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, право на оплату специалиста и т. д.

Эксперт - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обладает определенными правами и несет возложенные на него обязанности.

Так, он вправе знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, может задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы лицу, в отношении которого ведется производство, потерпевшему, свидетелю и т. д. Эксперт может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

В то же время он обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, давать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и объяснения, касающиеся содержания заключения.

Эксперт, так же как и специалист, предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также может нести административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения своих обязанностей в качестве эксперта.

Переводчиком - не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении, назначенное судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Он назначается субъектом административной юрисдикции, обязан являться по их вызову, выполнять точно порученный ему перевод и удостоверять верность перевода своей подписью. Он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо неправильного перевода, а также может нести административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения своих обязанностей в качестве переводчика.

Прокурор - Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники по особым поручениям, заместители генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Прокурор, как один из участников производства по делу об административном правонарушении, вправе возбуждать производство по делу, участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении и т. д.

К участию в производстве не допускается в качестве защитника или представителя сотрудники государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения, данного дела. Специалисты, эксперты и переводчики также могут быть не допущены к участию в производстве, если они состоят в родственных отношениях с другими участниками производства. При этих обстоятельствах названные лица подлежат отводу (самоотводу).