Потерпевшему, свидетелю, эксперту, специалисту и переводчику возмещаются расходы, понесенные ими в связи с участием в производстве по делу об административном правонарушении.

8.Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

На основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.)., статья 24.5. регламентирует обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

К таким обстоятельствам относятся:

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Часть вторая введена Федеральным законом от 04.12.2006 № 203-ФЗ.

9. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, судей, членов коллегиального органа, должностным лицом

На основании ст. 29.2 КоАП судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. Административное и административно-процессуальное право: Актуальные проблемы: Часть 2. / ред. Эриашвили Н.Д. - М.: «ЮНИТИ», 2005, с. 88. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.). лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.

Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. Осинцев Д.В. Основы административного права. Курс лекций. Уральская академия государственной службы. Федеральный портал «Социально-гуманитарное и политологическое образование»: http://humanities.edu.ru/db/msg/48649

Заключение

На основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.)., статья 24.5. регламентирует следующие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица.

На основании ст. 29.2 КоАП судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя или лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. В этом случае должностное лицо обязано заявить самоотвод.

Список использованной литературы

1. Административное право и административно - процессуальное право: Актуальные проблемы: часть 2.\ ред. Эриашвили Н.Д. - М.: "Юнити", 2005 г.

2. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. - М.: "Проспект", 2008 г.

3. Головистикова А. Административное право России: Конспект лекций. - М.: "Эксмо", 2006 г.

4. Липатов Э. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов. - М.: "Экзамен", 2006 г.

5.Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Эксмо, 2007 г.

6. Осинцев Д.В. Основы административного права. Курс лекций. Уральская академия государственной службы. Федеральный портал "Социально - гуманитарное и политологическое образование"

7. Попов Л.Л. Административное право. - М.: "Юристь"

8. Кодекс Российское Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195 - ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября,31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1,6 декабря 2007 г.).

9. Федеральный закон Российской федерации от 24 июля 2007 г. № 210 - ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

II. Управление в сфере промышленности и энергетики Российской Федерации

Введение

Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Назначение промышленности - обеспечить народное хозяйство современными машинами, оборудованием и другой высокотехнологичной продукцией, выпуск пользующихся спросом качественных товаров для населения.

Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: промышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический, ядерно-энергетический, ядерный, оружейный и др. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия, организации.

В условиях рыночной экономики важной формой организации управления промышленностью стало создание финансово-промышленных групп (ФПГ), действующих на основе Федерального закона "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г. Сборник законов (СЗ) РФ. 1995. № 49, ст. 4697.. Финансово-промышленная группа формируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников (крупных предприятий, НИИ, КБ) для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса и привлечения инвестиций.

В настоящее время одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики является топливно-энергетический комплекс. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 1/4 производства внутреннего валового продукта, 1/2 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений. Основная деятельность организаций топливно-энергетического комплекса связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля. Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Эти цели нашли отражение, в частности, в Федеральных законах "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 г. СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667., "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177., Основных направлениях реформирования электроэнергетики Российской Федерации, одобренных Постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3032., Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства от 28 августа 2003 г. СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3531., и ряде других правовых актах.

1. Структура топливно-энергетического комплекса

Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений - таких как РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", "Нефтяная компания "ЛУКойл" и т.п. "Газпром" - один из главных источников пополнения федерального бюджета. Правительственная программа предусматривает дальнейшее увеличение доли российского газа в европейском энергобалансе (нынешняя доля - 20 %), реформирование РАО "ЕЭС России" с целью создания более благоприятных рыночных условий для модернизации действующих и строительства новых генерирующих мощностей по продаже электроэнергии. Попов Л.Л. Управление в сфере промышленности и энергетики. - М.: «Административное право», 2005.

Сейчас экономика России сильно зависит от нефти - и газодобычи. Поэтому Правительство большое внимание уделяет развитию конкурентной среды в нефтяном и газовом секторах, обеспечению гарантий не дискриминационного доступа производителей к магистральному трубопроводному транспорту, а также организации разведки новых месторождений нефти и газа.

В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия может стать для России одним из наиболее привлекательных экспортных товаров. Причем наиболее прибыльными с этой точки зрения являются, прежде всего, атомные киловатты, стоимость которых в России примерно в три раза ниже, чем в Западной Европе. Поэтому Постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998 - 2005 годы и на период до 2010 года Сборник Законов (СЗ) РФ. 1998. № 32. Ст. 3879.. Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство. Предусматривается повышение безопасности эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки. Сейчас в России эксплуатируются 30 ядерных энергоблоков на десяти АЭС.

Вопросы использования атомной энергии регулируются Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. (с изменениями от 22 августа 2004 г.) СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. и Постановлением Правительства "О международном сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии" от 24 августа 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3647.

Новый импульс развитию энергоэффективности должно придать принятие в 2008 году пакета законодательных актов - федеральных законов "О теплоснабжении", "О поддержке использования возобновляемой энергетики" а также новая редакция закона "Об энергосбережении". Одной из ключевых идеей новой редакции закона является создание Государственного энергетического реестра, представляющий собой систематизированный свод документированной информации об энергетических паспортах организаций, об уровне потребления энергетических ресурсов, показателях эффективности их использования и энергосберегающих мероприятиях. Таким образом, будет обеспечен государственный мониторинг и контроль над эффективным использованием энергоресурсов.

Большое значение для роста энерго-эффективности российской экономики имеют разработка и введение перспективных норм, стандартов и регламентов. В новой редакции ФЗ "Об энергосбережении" предусматривается совершенствование и развитие нормирования энергопотребления и энергоэффективности, стандартизации (как общих национальных, так и базовых национальных стандартов по энергоэффективности), учета и контроля энергопотребления.

Значительная работа в сфере энергосбережения ведется на региональном уровне: региональные законы "Об энергосбережении" приняты в 45 субъектах РФ; на территории 47 субъектов РФ реализуется более 600 программ, действуют 80 центров, агентств, некоммерческих партнерств и 24 фонда энергосбережения. Из доклада Представителя Департамента государственной энергетической политики Минпромэнерго России А. Гордукалова на германо-российском форуме по перспективным технологиям, концепциям и проектам «EMBIZ Moscow» 29 ноября 2007 г. - Официальный сайт Министерства промышленности и энергетики РФ.// www.minprom.gov.ru/press/release/359/print

В январе 2008 года был издан приказ "Об утверждении правил предоставления в 2008 - 2010 гг. из федерального бюджета субсидий организациям по добыче и переработке угля (за исключением бюджетных учреждений) на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий" Приказ Министерства промышленности и энергетики России от 22 января 2008 г. № 11. «Об утверждении правил предоставления в 2008 - 2010 гг. из федерального бюджета субсидий организациям по добыче и переработке угля (за исключением бюджетных учреждений) на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий» // «Российская газета» - Федеральный выпуск №4593 от 20 февраля 2008 г. (зарегистрирован в Минюсте РФ 12 февраля 2008 г. Регистрационный № 11149)., который призван возместить части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий, приведших к разрушению горных выработок, стационарных установок, зданий и сооружений, обеспечивающих производственную деятельность, вызвавших остановку производства, являются заключения и сметы затрат, утвержденные Федеральным агентством по энергетике, а также договор, заключаемый между Федеральным агентством по энергетике и получателем субсидии.

2. Органы управления в сфере промышленности и энергетики

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации регламентируется Положением о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации и в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых. Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 284 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.09.2004 № 477, от 26.01.2005 № 40).

Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- по вопросам, касающимся порядка, объема, форм и сроков предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также принятия решений о включении организаций в реестр и их исключении из реестра;

- перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации государств - участников СНГ;

- годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

- формы представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

- методику формирования контрольных цифр средств государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования;

- нормативы удельного расхода топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;

- правила учета газа, регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов, метрологические правила и нормы, а также нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности министерства и подведомственных федеральных агентств.

Подведомственные Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации органы власти

Минпромэнерго России
Федеральное агентство по промышленности России (Роспром)	Федеральное агентство по энергетике России (Росэнерго)	Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)

Федеральное агентство по промышленности (Роспром), согласно Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении.

Роспром осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. Полномочия Роспрома в указанной сфере деятельности подробно изложены в Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2567.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации. Оно руководит деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

Объем полномочий Агентства определен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2569.. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации.

Агентство осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения межгосударственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы; осуществляет формирование государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса и распоряжение ими; разработку и доведение до получателей средств государственной поддержки угольной промышленности, обеспечение контроля за распределением, доведением до получателей и целевым использованием этих средств; работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции, а также иные функции, указанные в Положении о нем.

3. Оборонно-промышленный комплекс и законы, регламентирующие его деятельность

Кроме Минпромэнерго России и находящихся в его ведении федеральных агентств, управление в рассматриваемой сфере осуществляют также:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,

- Федеральнгентство по атомной энергии и Федеральное космическое агентство, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

- органом государственного энергетического надзора;

- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Положением о Ростехнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348., определен круг вопросов, по которым он самостоятельно принимает нормативные правовые акты, а также осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности.

С целью реализации этих полномочий Ростехнадзор наделен необходимыми правами, в частности, правом применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований в установленной сфере деятельности, а также по ликвидации последствий указанных нарушений. Ростехнадзор в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях обладает юрисдикционными полномочиями.

В своей практической деятельности Ростехнадзор руководствуется Федеральными законами "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141., "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588., Постановлением Правительства "О финансировании мероприятий по энергетическому надзору и контролю" от 2 сентября 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3672.

В целях снижения энергоемкости отраслей экономики России Правительством РФ 17 ноября 2001 г. была утверждена Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года" СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4621.. Основными целями Программы являются: реализация положений энергетической стратегии России; перевод экономики России на энергосберегающий путь развития за счет всемерного использования энергосберегающих технологий и оборудования; снижение издержек производства в энергетическом секторе, в том числе на транспорте; снижение негативного воздействия сектора на окружающую природную среду.

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Росатом в соответствии с Положением "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии", утвержденным Постановлением Правительства от 28 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2779., является органом государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Росатом самостоятельно принимает нормативные правовые акты, определяющие: порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранных государств ядерных материалов, временно находящихся на территории России; порядок выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестра; порядок организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении Агентства; порядок выдачи свидетельств на право управления предприятиями ядерно-энергетического комплекса и по другим вопросам.

Правительством РФ 15 декабря 2000 г. утверждено Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. II). Ст. 5145., которым определены задачи и порядок ведения этого учета и контроля, а также порядок взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами. Эта система учета и контроля - важный элемент системы государственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях.

Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141. установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения, а также порядок осуществления государственного надзора и контроля в этой сфере.

Задачи Росатома по выполнению обязательств Российской Федерации на международной арене определены Постановлением Правительства "О международном сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии" от 24 августа 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3647.

За долгие годы в России сложился мощный оборонно-промышленный комплекс, вобравший в себя лучшие научные и производственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому факту, что на предприятиях этого комплекса проводилось более 60 % всех национальных научных исследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна и в нынешних сложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира.

В современных условиях важное значение в укреплении обороноспособности государства придается развитию авиа - и космической промышленности. Законом РФ "О космической деятельности" от 20 августа 1993 г. (с изменениями и дополнениями) СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5609. предусмотрено, что создание, изготовление и использование космической техники в научных и социально-экономических целях осуществляются в соответствии с федеральной космической программой России.

Федеральное космическое агентство (Роскосмос), согласно Положению о Федеральном космическом агентстве, утвержденному Постановлением Правительства от 26 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2777., является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме "Байконур".

Роскосмос самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; организует использование (эксплуатацию) космической техники в целях реализации Федеральной космической программы, системные исследования по обоснованию основных направлений развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с Министерством обороны РФ - космической техники двойного назначения; организует и координирует работы по коммерческим проектам и содействует их осуществлению; организует и обеспечивает совместно с Министерством обороны РФ запуски космических аппаратов социально-экономического и научного назначения и управление ими в полете.

Производственная деятельность связана с техническим регулированием. Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140. устанавливает области регулирования общих и специальных технических регламентов. Требования общих технических регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Обеспечение разработки и принятия общих технических регламентов является одной из важнейших задач государственных органов, так как основная цель общих технических регламентов - обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан путем законодательного закрепления требований к продукции и процессу ее производства. Специальные технические регламенты устанавливают обязательные требования, отражающие специфику отдельных видов продукции и процессов ее производства.

Закон РФ "О недрах" (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г., с последующими изменениями и дополнениями) СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2000. № 2. Ст. 141. содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов. Законом определены также требования, предъявляемые к пользователям недр.

Заключение

Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Назначение промышленности - обеспечить народное хозяйство современными машинами, оборудованием и другой высокотехнологичной продукцией, выпуск пользующихся спросом качественных товаров для населения.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации подчиняются Федеральное агентство по промышленности России (Роспром), Федеральное агентство по энергетике России (Росэнерго) и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Кроме Минпромэнерго и находящихся в его ведении федеральных агентств, управление в рассматриваемой сфере осуществляют также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное космическое агентство, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство.

Список использованной литературы

1. Административное и административно-процессуальное право: Актуальные проблемы: Часть 2. / ред. Эриашвили Н.Д. - М.: "ЮНИТИ", 2005.

2. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право России. - М.: "Проспект", 2008.

3. Головистикова А. Административное право России: Конспект лекций. - М.: "Эксмо", 2006.

4. Липатов Э. Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов. - М.: "Экзамен", 2006.

5. Осинцев Д.В. Основы административного права. Курс лекций. Уральская академия государственной службы. Федеральный портал "Социально-гуманитарное и политологическое образование": http://humanities.edu.ru/db/msg/48649

6. Официальный сайт Министерства промышленности и энергетики РФ.// www.minprom.gov.ru/press/release/359/print

7.Попов Л.Л. Административное право. - М.: "Юристъ", 2006.

8. Попов Л.Л. Управление в сфере промышленности и энергетики. - М.: "Административное право", 2005.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.).

10. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

11. Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 284 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.09.2004 № 477, от 26.01.2005 № 40).

12. Приказ Министерства промышленности и энергетики России от 22 января 2008 г. № 11. "Об утверждении правил предоставления в 2008 - 2010 гг. из федерального бюджета субсидий организациям по добыче и переработке угля (за исключением бюджетных учреждений) на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий" // "Российская газета" - Федеральный выпуск №4593 от 20 февраля 2008 г. (зарегистрирован в Минюсте РФ 12 февраля 2008 г. Регистрационный № 11149.

13. СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; № 48. Ст. 4552; № 49, ст. 4697.

14. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; № 50. Ст. 5609.

15. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

16. СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3879.

17. СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

18. СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 141; № 52 (ч. II). Ст. 5145.

19. СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3032, № 49. Ст. 4621.

20. СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.

21. СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177; № 36. Ст. 3531.

22. СЗ РФ. 2004. № 25. Ст.ст. 2567, 2569, 2575; № 27. Ст. 2777, 2779; № 32. Ст. 3348; № 35. Ст. 3647; № 36. Ст. 3672.

ІІІ. Практически задачи

Задача № 17

Инженер Сандалов работал в научном центре "Прогресс" и был допущен к сведениям особой важности. С ним был заключен контракт, предполагающий ограничение прав на выезд из России сроком на пять лет. УВД выдало Сандалову уведомление с указанием оснований и срока ограничения права. По окончании срока контракта Сандалов уволился из научного центра и поступил на работу в коммерческую фирму. Вскоре возникла необходимость поехать в командировку в Швецию по делам фирмы. Сандалов обратился в УВД с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта, но ему разъяснили, что сведения особой важности, к которым он был допущен в научном центре, не исчерпали своей секретности, поэтому загранпаспорт выдан быть не может. Сандалов решил отказ обжаловать.

Дайте юридический анализ ситуации.

Ответ:

В соответствии со ст. 15 и 17 Закона о порядке выезда и въезда право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, а равно был допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом о государственной тайне до вступления в силу Закона о порядке выезда и въезда и фактически осведомлен в них на момент оформления паспорта -- до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Законом о порядке выезда и въезда.

Срок ограничения права на выезд из РФ может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством РФ, в случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, подготовленное на основании мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению указанными сведениями, о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности

Задача № 64

2 января 2003 г. старший инспектор Свердловского управления таможенного контроля Конев не явился вовремя на службу, где отсутствовал с 9 часов (начало рабочего дня) и явился к месту службы только в 16 часов.

В своем письменном объяснении по данному факту он указал, что, кроме Нового года, 1 января он праздновал юбилей племянника жены и вернулся домой только в шестом часу утра 2 января и решил, что лучше немного опоздать на работу, чем явиться туда вовремя, но не совсем трезвым.

Начальник данного управления Шарапов, принимая во внимание тот факт, что в после праздничный период дежурных сотрудников не хватает, так как многие работники в отпуске, наложил на Конева дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

30 августа 2003 г. Коневу был отдан приказ о необходимости проведения ряда дополнительных проверок лиц, прибывающих из Китая. В срок, указанный в приказе, проверки проведены не были.

От объяснений Конев отказался и на время проведения служебной проверки до 30 сентября был отстранен от исполнения им должностных обязанностей. По результатам проверки и с учетом фактов систематического совершения Коневым дисциплинарных проступков он был уволен со службы.

5 октября Конев подал в суд жалобу на решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. В обоснование он указал, что невыполнение им приказа является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, которое может повлечь предупреждение либо наложение административного штрафа, и так как это не дисциплинарный проступок, здесь нельзя говорить о систематичности, а тем более нельзя вести речь о дисциплинарном взыскании - увольнении.

Дайте юридический анализ дела.

Ответ: Действительно, Статья 19.4 КоАП РФ "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)" гласит: "Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч руб. КоАП РФ, ст. 19.4 (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Учитывая, что в первом случае Конев был, подвергнут дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора, а во втором случае он должен был быть подвергнут административному штрафу от одной тысячи до двух тысяч рублей, но не может быть уволен, ведь два эти случая никак не связаны и не могут считаться систематическими дисциплинарными проступками.

Поэтому Конев подал в суд жалобу совершенно обоснованно.

Задача № 97

В связи с активизацией деятельности чеченских сепаратистов одна из воинских частей внутренних войск МВД РФ была переведена в район г. Ростов-на-Дону для оказания помощи местным органам внутренних дел по усилению охраны общественного порядка.

Военнослужащие капитан Рогов, лейтенант Зотов и прапорщик Гигин, являясь экипажем БТР, патрулировали выездную дорогу из города.

По рации им сообщили, что в их сторону направляется преследуемый сотрудниками милиции автомобиль "Волга", в котором находится группа вооруженных лиц, совершивших разбойное нападение на офис одной из коммерческих организаций города.

При приближении указанного автомобиля капитан Рогов направил на него БТР и протаранил транспортное средство. Из поврежденной "Волги" выскочили и попытались скрыться три человека. В целях их задержания военнослужащие применили табельное оружие. Раненые преступники были задержаны и переданы подоспевшим милиционерам. При осмотре поврежденного автомобиля выяснилось, что в нем находятся еще двое преступников, которые при таране погибли на месте.

Дайте правовую оценку действиям военнослужащих в приведенном эпизоде.

Ответ: Военнослужащие экипажа БТР действовали на основании ст. 27.3 КоАП об административном задержании:

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения контртеррористической операции. КоАП, ст. 27.3, п. 9 (п. 9 введен Федеральным законом от 29.04.2006 № 57-ФЗ).

На основании ст. 38 "Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление" УК РФ:

1. Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным, и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.

2. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

В данном случае, превышения или умышленного причинения вреда допущено не было. Военнослужащие действовали в состоянии крайней необходимости, а в соответствии со ст. 39 УК РФ:

1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

...