Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Управление в сфере промышленности и энергетики Российской Федерации

Статья 23. Регулирование тарифов на услуги газораспределительных организаций

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий утверждает тарифы на услуги организаций - собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации.

Статья 24. Льготы для малоимущих граждан

В целях экономической поддержки малоимущих граждан Правительство Российской Федерации устанавливает принципы, порядок и механизм возмещения понесенных этой частью населения затрат на приобретение газа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 25. Гарантии оплаты поставленного газа и услуг по его транспортировке

На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика. Правительство Российской Федерации предоставляет гарантии в отношении обязательств государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Глава VII. Антимонопольное регулирование

Газоснабжения

Статья 26. Антимонопольные правила для организаций - собственников систем газоснабжения

Организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как:

- навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;

- включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;

- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

- необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки;

- создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;

- сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.

Статья 27. Доступ организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям

Организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Качество предназначенного для транспортировки указанными организациями газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами соответствия требованиям стандарта.

Глава VIII. Правовые основы взаимоотношений организаций - собственников систем газоснабжения и организаций иных отраслей экономики

Статья 28. Правовое регулирование землепользования при

строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения

Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством Российской Федерации.

В постоянное пользование организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта.

Во временное пользование организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечению их безопасности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, осуществляется безвозмездно на основании решений органов власти, к полномочиям которых данный вопрос отнесен земельным законодательством Российской Федерации. Предоставление земельных участков, принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия собственников земельных участков на основании договоров, заключаемых между собственниками земельных участков или уполномоченными ими лицами и организацией - собственником системы газоснабжения. Организация - собственник системы газоснабжения или уполномоченная, им эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном участке, переданном такой организации во временное пользование, обязана:

- рекультивировать земельный участок и передать его владельцу, пользователю или арендатору по акту в установленном порядке;

- возместить в согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору земельного участка понесенные ими убытки.

Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны:

- содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;

- проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация - собственник такой системы или уполномоченная, им эксплуатирующая, организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.

На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить, какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 29. Правовые основы взаимодействия систем газоснабжения и систем электроснабжения

В целях обеспечения надежного функционирования системы газоснабжения и работающих на газовом топливе организаций системы электро- и теплоснабжения осуществляются меры по координации взаимодействия указанных систем, в том числе:

- организации - собственники указанных систем разрабатывают согласованные балансы потребления газа, электрической и тепловой энергии, обеспечивающие их эффективное функционирование;

- организация - собственник системы газоснабжения и организация - собственник системы электро- и теплоснабжения заключают долгосрочный договор поставки электрической и тепловой энергии для объектов системы газоснабжения и газа для объектов системы электро- и теплогазоснабжения с указанием особых условий таких поставок и оплаты за поставляемые газ, электрическую и тепловую энергию.

Глава IX. Правовые основы промышленной безопасности систем газоснабжения в российской федерации

Статья 30. Правовое регулирование промышленной безопасности при осуществлении газоснабжения

Правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Статья 31. Прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения

Каждый объект систем газоснабжения, отнесенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке к категории опасных, а также проекты нормативных правовых актов и технические проекты в области промышленной безопасности систем газоснабжения и их объектов подлежат государственной экологической экспертизе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В отношении каждого объекта систем газоснабжения постоянно осуществляется прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф. Требования, нормы, правила и методика прогнозирования вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Статья 32. Особенности обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения

Организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

Материальный ущерб, нанесенный организации - собственнику системы газоснабжения в результате умышленного ее блокирования или повреждения либо иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действий, возмещается в установленном порядке виновными лицами или принявшими противоправные решения лицами.

Материальный ущерб, нанесенный организации - собственнику системы газоснабжения вследствие непреодолимой силы, возмещается за счет средств обязательного страхования.

Статья 33. Обеспечение готовности опасного объекта системы

газоснабжения к локализации аварий, катастроф, ликвидации их

последствий

Организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий:

- создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы;

- осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий;

- создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты;

- создает запасы материально-технических и иных средств;

- осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

Статья 34. Учетно-отчетное время для объектов систем газоснабжения

Для объектов систем газоснабжения независимо от местонахождения таких объектов решением Правительства Российской Федерации устанавливается единое учетно-отчетное время, которое определяет начало учетных суток, учетного месяца, учетного года для всех организаций, осуществляющих деятельность по добыче, транспортировке и поставкам газа.

Глава X. Заключительные положения

Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Поручить Правительству Российской Федерации внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Приложение №27

Распоряжение правительства РФ от 28.08.2003 №1234-р "об энергетической стратегии России на период до 2020 года"

1. Утвердить Энергетическую стратегию России на период до 2020 года (прилагается).

2. Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минатому России и МПР России осуществлять контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Энергетической стратегией России на период до 2020 года, и ежегодно, в I квартале, представлять в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад.

3. Минэкономразвития России и Минэнерго России при подготовке плана действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период включать в него мероприятия, предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2020 года.

4. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться Энергетической стратегией России на период до 2020 года при разработке и реализации мер государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса, а также при разработке региональных энергетических программ.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Касьянов

Приложение № 28

Утверждена

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 21 июля 1998 г. № 815

Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998 - 2005 годы и на период до 2010 года.

Паспорт программы развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года.

Наименование - Программа развития атомной энергетики Российской Программы Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года

- поручение Президента Российской Федерации от 17 июня 1997г. № Пр-952

- Министерство Российской Федерации по атомной энергии

- Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Министерство экономики Российской Федерации, Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, Министерство науки и технологий Российской Федерации и Российская академия наук

- повышение энергетической, экономической и экологической безопасности Российской Федерации за счет эффективного и безопасного развития атомной энергетики, создание предпосылок крупномасштабного развития атомной энергетики, содействие решению социально-экономических проблем развития регионов Российской Федерации, расширение экспорта ядерных технологий путем: обеспечения безопасности действующих АЭС за счет технического перевооружения, реконструкции и продления ресурса эксплуатации;

ввода в действие новых генерирующих мощностей на АЭС в основном с энергоблоками нового третьего поколения; надежного топливообеспечения АЭС; развития научно-технического и промышленного потенциала атомного промышленного комплекса

- Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, Министерство науки и технологий Российской Федерации, Российская академия наук и Российский научный центр "Курчатовский институт"

Важнейшие целевые показатели:

Объем производства электроэнергии на действующих и новых АЭС

Годы	Установленная мощность к концу года, периода (ГВт)	Объем производства (млрд. кВт. ч)
1997	21,2	110
1998	21,2	115
1999	23,2	120
2000	24,2	126
2001 - 2005	26,9	140
2006 - 2010	27,6 1) - 29,2 2)	1501) - 170 2)

¹⁾ минимальный вариант

²⁾ максимальный вариант

Создание около 60 тыс. дополнительных рабочих мест в гражданской сфере производства отрасли.

Объемы финансирования Программы (млн. рублей, в ценах 1998 года)

	До 2000 года	До 2005 года	Прогноз до 2010года
Всего	14963,889	52868	113938
В том числе собственные источники	14014	49284
Сроки и этапы реализации Программы	- 1998 -2010 годы: первый этап (1998-2000 годы) - модернизация действующих АЭС с целью продолжения их безопасной эксплуатации, наращивание мощностей за счет начатого и расконсервированного строительства, разработка и начало строительства головных энергоблоков нового поколения на основе освоенных технологий; второй этап (2001-2005 годы и период до 2010 года) - наращивание мощностей на базе энергоблоков нового поколения, повышение технико-экономических показателей действующих АЭС, в том числе за счет продления срока их эксплуатации, вывод из эксплуатации энергоблоков, выработавших ресурс, начало крупномасштабного развития атомной энергетики после 2010 года на базе энергоблоков нового поколения.
Перечень основных мероприятий программы	- обеспечение безопасной эксплуатации действующих АЭС, продление срока их эксплуатации; - техническое перевооружение и реконструкция действующих АЭС: Балаковской, Смоленской, Курской, Белоярской, Билибинской, Калининской, Нововоронсжской, Кольской, Ленинградской; - завершение строительства 2-й очереди Калининской АЭС, 3-й очереди Курской АЭС, Ростовской АЭС, Воронежской ACT; - строительство Южно-Уральской АЭС; - строительство АЭС нового поколения, в том числе: Нововоронежская АЭС-2 (ВВЭР-1000), головной энергоблок ВВЭР-640 в г. Сосновый Бор (Северо-Западный научно-промышленный центр), Кольская АЭС-2 (ВВЭР-640); разработка технико-экономических обоснований строительства АЭС для замещения выбывающих мощностей - Курской АЭС-2, Смоленской АЭС-2, Ленинградской АЭС-2, Томской ACT, а также на новых площадках; - надежное топливообеспечение.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	повышение энергетической безопасности Российской Федерации за счет усиления роли атомной энергетики в обеспечении надежного энергоснабжения страны, безопасной эксплуатации действующих АЭС, замещения выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономии органического топлива и улучшения экологической обстановки.
Система контроля за исполнением программы	- контрольные функции осуществляет Министерство Российской Федерации по атомной энергии

Анализ современного состояния, места и роли атомной энергетики в топливно-энергетическом комплексе страны

В Российской Федерации на конец 1997 года находились в эксплуатации на девяти АЭС 29 энергоблоков. В их числе 13 энергоблоков с реакторами типа ВВЭР (6 энергоблоков с реакторами типа ВВЭР-440 и 7 энергоблоков с реакторами типа ВВЭР-1000), 11 энергоблоков с реакторами типа РБМК, 4 энергоблока с реакторами типа ЭГП (Билибинская АТЭЦ) и 1 энергоблок с реактором на быстрых нейтронах БН-600 (Белоярская АЭС).

Энергоблоки АЭС с реакторами всех типов устойчиво работают в базовой части графика нагрузок, а Билибинская АТЭЦ работает в скользящем графике покрытия требуемых энергетических и тепловых нагрузок изолированного района - Чукотского автономного округа. Характеристики действующих АЭС представлены в таблице № 6.

Восемь объектов атомной энергетики, размещенных в энергосистемах европейской части Российской Федерации - Северо-Запада, Центра, Поволжья, Урала, обеспечивают совместно с объектами Российского акционерного общества "ЕЭС России" бесперебойное электроснабжение потребителей в 35 из 58 субъектов Российской Федерации этой зоны, дефицитных по топливу и не обеспечивающих потребность в электроэнергии за счет выработки на собственных электростанциях.

Коэффициент использования установленной мощности (КИУМ), средний по всем АЭС, составила 1997 году 58,19 процента по сравнению с 58,32 процента в 1996 году,

Обеспечение безопасности действующих АЭС - центральная задача атомной энергетики, которая решается выполнением долговременных мероприятий, предусмотренных в соответствующих планах реконструкции и модернизации.

Анализ состояния основного оборудования энергоблоков, в том числе реакторных установок, показал принципиальную возможность продления сроков их службы, по крайней мере, на 5-10 лет за счет проведения соответствующего комплекса работ для каждого энергоблока.

Таблица № 6

Характеристики действующих АЭС

Название АЭС	Номер блока	Тип реактора	Электрическая мощность (брутто, МВт)	Поколение энергоблока	Срок ввода в эксплуатацию	Срок окончания эксплуатации
Белоярская*)	3	БН-600	600	ІІ	1980 год	2010 год
Билибинская	1	ЭГП-6	12	І	1974 год	2004 год
	2	ЭГП-6	12	І	1974 год	2004 год
	3	ЭГП-6	12	І	1975 год	2005 год
	4	ЭГП-6	12	І	1976 год	2006 год
Балаковская	1	ВВЭР-1000	1000	ІІ	1985 год	2015 год
	2	ВВЭР-1000	1000	ІІ	1987 год	2017 год
	3	ВВЭР-1000	1000	ІІ	1988 год	2018 год
	4	ВВЭР-1000	1000	ІІ	1993 год	2023 год
Калининская	1	ВВЭР-1000	1000	ІІ	1984 год	2014 год
	2	ВВЭР-1000	1000	ІІ	1986 год	2016 год
Кольская	1	ВВЭР-440	440	І	1973 год	2003-2008 годы**)
	2	ВВЭР-440	440	І	1974 год	2004-2009годы**)
	3	ВВЭР-440	440	ІІ	1981 год	2011 год
	4	ВВЭР-440	440	ІІ	1984 год	2014 год
Курская	1	РБМК-1000	1000	І	1976 год	2006-2011 годы**)
	2	РБМК-1000	1000	І	1979 год	2009-2014годы**)
	3	РБМК-1000	1000	ІІ	1983 год	2013 год
	4	РБМК-1000	1000	ІІ	1985 год	2015 год
Ленинградская	1	РБМК-1000	1000	І	1973 год	2003-2008 годы**)
	2	РБМК-1000	1000	І	1975 год	2005-2010годы**)
	3	РБМК-1000	1000	ІІ	1979 год	2009-2014 годы**)
	4	РБМК-1000	1000	ІІ	1981 год	2011 год
Нововоронежская	3	ВВЭР-440	417	І	1971 год	2001-2006 годы**)
	4	ВВЭР-440	417	І	1972 год	2002-2007 годы**)
	5	ВВЭР-1000	1000	ІІ	1980 год	2010 год
Смоленская	1	РБМК-1000	1000	ІІ	1982 год	2012 год
	2	РБМК-1000	1000	ІІ	1985 год	2015 год
	3	РБМК-1000	1000	ІІ	1990 год	2020 год

* Первые и вторые энергоблоки указанных АЭС остановлены для выполнения работ по выводу их из эксплуатации

** С учетом продления срока эксплуатации

Содержание проблемы, основные цели и задачи Программы

Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 17 июня 1997 г. № Пр-952 по итогам его поездки в г. Санкт-Петербург 6 июля 1997 г.

Программа разработана Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Министерством науки и технологий Российской Федерации, Российской академией наук с привлечением отраслевых институтов.

Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса Российской Федерации с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство.

Программа охватывает период 1998-2010 годов и уточняет подпрограммы развития атомной энергетики, входящие в состав федеральной целевой программы "Топливо и энергия" на 1996-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. № 263, в части приведения графиков ввода энергоблоков АЭС в соответствие с уточненными сценариями производства первичных энергетических ресурсов, прогнозируемых в "Энергетической стратегии России (Основные положения)", одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. № 1006, а также динамики изменения установленных мощностей АЭС в рассматриваемый период с учетом продления срока эксплуатации действующих энергоблоков АЭС с соответствующей корректировкой затрат.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. № 472 утверждены Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года, которыми определены условия, приоритеты, задачи и пути реализации устойчивого обеспечения страны энергоносителями, проведения согласованной энергетической политики на федеральном и региональном уровнях, стабильного и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и производственного потенциала топливно-энергетического комплекса страны за счет динамичного развития составляющих его подотраслей и решения проблем экономичности, экологичности и безопасности предприятий комплекса.

Решение указанных вопросов нашло свое отражение в "Энергетической стратегии России (Основные положения)" и в разработанной Министерством Российской Федерации по атомной энергии в 1994-1995 годах "Стратегии развития подотрасли атомной энергетики", охватывающей вопросы законодательного, научно-технического и социального характера, а также вопросы охраны окружающей среды, связанные с безопасным развитием атомной энергетики на период до 2010 года. Стратегия рассмотрена Государственным экспертным советом по экологии и природным ресурсам, Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Российской академией наук и утверждена Министерством Российской Федерации по атомной энергии.

Программа исходит из того, что в соответствии с Основными направлениями энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года определенная часть увеличения потребности в электроэнергии должна покрываться атомными станциями в экономически целесообразных масштабах при наличии экологического обоснования использования атомных энергоисточников.

Основными целями Программы являются надежное и конкурентоспособное снабжение потребителей тепловой и электрической энергией, обеспечение безопасной эксплуатации действующих АЭС, создание АЭС нового поколения повышенной безопасности, надежное обеспечение атомных станций ядерным топливом, подготовка к созданию замкнутого топливного цикла и сжиганию долгоживущих радиоактивных продуктов отработавшего топлива, разработка качественно новых перспективных энергоблоков на принципах естественной безопасности и создание условий для перехода к крупномасштабному развитию атомной энергетики.

Достижение основных целей Программы позволит обеспечить снижение техногенного воздействия на окружающую среду, экономию органического топлива, развитие научно-технического потенциала страны, сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест, расширение экспортных возможностей страны и международной кооперации в области атомной энергии.

В области обеспечения безопасности АЭС Программой предусматриваются:

- модернизация и создание современных систем и оборудования для обеспечения безопасной и надежной эксплуатации действующих АЭС;

- обеспечение эксплуатации и развития исследовательских реакторов и экспериментальной базы при проведении работ в обоснование безопасности действующих и вновь проектируемых АЭС;

- совершенствование обращения с радиоактивными отходами на АЭС и площадках исследовательских реакторов;

- создание комплекса теплофизических стендов для обоснования безопасности действующих и вновь проектируемых АЭС;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по обоснованию безопасности АЭС с реакторами нового поколения, в том числе анализ маловероятных тяжелых аварий.

В области технического перевооружения и реконструкции действующих АЭС необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности энергоблоков действующих АЭС и продление их срока службы, а также по выводу из эксплуатации энергоблоков АЭС, выработавших свой ресурс.

В области завершения строительства АЭС предусматривается:

- завершение начатого и расконсервированного строительства 3-го энергоблока Калининской АЭС, 5-го энергоблока Курской АЭС. 1-го и 2-го энергоблоков Ростовской АЭС, Воронежской ACT, продолжение строительства Южно-Уральской АЭС с реактором БН-800;

- формирование объективного общественного мнения по проблемам атомной энергетики на основе экономически и экологически обоснованной политики ее развития;

- разработка и внедрение критериев экономического стимулирования регионов, в которых размещены АЭС, а также населения, проживающего в непосредственной близости от АЭС.

В области строительства новых АЭС предполагается:

- разработка проектов перспективных атомных станций на основе новых технологий повышенной безопасности;

- строительство энергоблоков АЭС нового поколения повышенной безопасности с реакторами ВВЭР-640 на площадках Северо-Западного научно-промышленного центра (г. Сосновый Бор) и Кольской АЭС-2, а также с реакторами ВВЭР-1000 на площадке Нововоронежской АЭС-2;

- разработка технико-экономических обоснований строительства АЭС для замещения выбывающих мощностей на Курской АЭС, Смоленской АЭС, Ленинградской АЭС, а также строительства АЭС на новых площадках;

- строительство объектов малой энергетики в Чукотском автономном округе (г. Певек) и в Приморском крае;

- оказание технического содействия при сооружении АЭС за рубежом.

В области топливообеспечения АЭС предусматривается:

- обеспечение действующих АЭС ядерным топливом с высокими показателями безопасности и эксплуатационной надежности;

- совершенствование активных зон и топливных циклов действующих АЭС;

- разработка активных зон и топливных циклов АЭС нового поколения, в том числе с использованием смешанного уран-плутониевого топлива;

- разработка технологий обращения с отработавшим топливом АЭС и отходами его переработки.

Развитие атомной энергетики будет способствовать:

- обеспечению энергетической составляющей национальной безопасности Российской Федерации за счет экономии органического топлива, снижения техногенного воздействия на окружающую среду, обеспечения конкурентоспособности российских АЭС на внутреннем и международных рынках;

- обеспечению энергоснабжения энергодефицитных отдаленных и труднодоступных районов страны;

- сохранению научного и производственного потенциала ядерно-энергетического комплекса и производственных мощностей атомного энергетического машиностроения, приборостроения и строительных мощностей;

- решению экологических проблем техногенного воздействия энергетических технологий на окружающую среду и здоровье человека;

- расширению возможностей передачи энергетических технологий на базе АЭС нового поколения за рубеж, а также экспорта электроэнергии от АЭС;

- обеспечению формирования объективного общественного мнения на основе аргументированной и сформулированной политики развития атомной энергетики для решения стратегических задач энергетической безопасности Российской Федерации и перехода к крупномасштабному развитию атомной энергетики;

- созданию правовой базы для безопасного и экономичного развития атомной энергетики;

- поддержанию рациональной тарифной политики на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности).

Наиболее перспективными регионами размещения АЭС по технико-экономическим показателям являются районы европейской части России (особенно Северо-запад, Центр и Северный Кавказ) и Дальнего Востока.

Реализация целей и задач, определенных стратегией развития атомной энергетики, осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Топливо и энергия" на 1996-2000 годы в составе следующих подпрограмм развития атомной энергетики:

- безопасность АЭС;

- техническое перевооружение, реконструкция и строительство АЭС;

- развитие электроэнергетики энергодефицитных регионов Дальнего Востока, Калининградской области и других территорий;

- экологически чистая энергетика;

- топливообеспечение атомной энергетики. Развитие ядерно-энергетического топливного цикла атомных электростанций.

Настоящая Программа уточняет комплекс первоочередных работ по подпрограммам развития атомной энергетики в составе указанной программы "Топливо и энергия" в части ввода новых генерирующих мощностей, продления срока эксплуатации действующих энергоблоков АЭС, снятия энергоблоков с эксплуатации, обеспечения их надежного топливообеспечения, создания предпосылок для крупномасштабного развития атомной энергетики исходя из возможностей Министерства Российской Федерации по атомной энергии и сложившихся ограничений по финансированию из федерального бюджета.

Предусматривается дальнейшее развитие и уточнение Программы в ходе ее реализации при составлении ежегодных прогнозов экономических и производственных показателей, а также решение вопросов стратегического развития крупномасштабной атомной энергетики.

Исходя из экономических прогнозов развития Российской Федерации, производство электроэнергии в стране может составить:

(млрд. кВт. ч)

	1996 год (факт)	1997 год (факт)	2000 год	2005 год
Производство электроэнергии - всего *)	847,2	826,1	882 - 915	930 - 1030
в том числе на АЭС	108,8	110	122 - 130	135 - 145

*) Масштабы производства электроэнергии (в том числе на АЭС) будут уточняться при составлении ежегодных прогнозов.

К 2010 году общее производство электроэнергии в Российской Федерации может достигнуть 1100-1150 млрд. кВт. ч, в том числе на АЭС при условии реализации настоящей Программы - 150-170 млрд. кВт.ч в зависимости от варианта развития атомной энергетики.

В Программе рассматриваются следующие варианты развития атомной энергетики:

- минимальный вариант: доведение мощностей АЭС в 2000 году до 24,24 ГВт, в 2005 году - до 26,88 ГВт, в 2010 году - до 27,56 ГВт; вывод из эксплуатации 2,76 ГВт;

- максимальный вариант: доведение мощностей АЭС в 2000 году до 24,24 ГВт, в 2005 году - до 26,88 ГВт, в 2010 году - до 29,2 ГВт; вывод из эксплуатации 2,76 ГВт.

График ввода и вывода из эксплуатации энергоблоков атомных станций до 2010 года (различные варианты развития атомной энергетики) представлен в таблице № 7, установленная мощность АЭС по объединенным энергетическим системам представлена в таблице № 8, доли энерговыработки АЭС по объединенным энергетическим системам - в таблице № 9.

Доля мощности АЭС в суммарной мощности электростанций страны составит в 2000 - 2005 годах около 14 процентов.

С учетом высокой инерционности развития производительных сил основная потребность в электроэнергии (65-70 процентов) сохранится в европейской части страны.

Смещение газодобывающих баз в северные районы Сибири, увеличение расстояния и стоимости транспортировки газа к основным центрам топливопотребления европейской части предопределяют концентрацию основных работ по развитию атомной энергетики именно на территории европейской части России. Тем не менее, Программой предусматривается сооружение энергоисточников малой мощности на ядерном топливе для энергообеспечения удаленных районов Крайнего Севера (Чукотский автономный округ) и Дальнего Востока (Приморский край).

Топливообеспечение атомной энергетики в рассматриваемом периоде основывается:

- на наличии развитой сырьевой базы, включающей производимый природный уран и его накопленные запасы, запасы обогащенного урана, реакторного сырья, урана, находящегося в отвалах разделительных заводов, а также сырья, производимого с использованием регенерированного урана из отработавшего ядерного топлива;

- на реализации в основном открытого топливного цикла до 2010 года и подготовке к переходу на полный замкнутый топливный цикл при необходимом обеспечении соответствующего уровня ядерной безопасности всех переделов ядерного топливного цикла, включая возможное использование смешанного уран-плутониевого топлива.

Вопросы обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами АЭС и предприятий ядерного топливного цикла решаются в рамках федеральной целевой программы "Топливо и энергия" (подпрограмма "Топливообеспечение атомной энергетики. Развитие ядерно-энергетического топливного цикла атомных электростанций") и федеральной целевой программы "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 1030.

Таблица № 7

График ввода и вывода из эксплуатации энергоблоков атомных станций до 2010 года

Название АЭС, тип реактора	Номер блока	Мощность, (МВт)	Сроки ввода и вывода энергоблоков	Суммарный ввод (+) и вывод (-) (ГВт)
			1998 - 2000 годы	2001 - 2005 годы	2006 - 2010 годы
1. АЭС Завершение начатого и расконсервированного строительства АЭС
Калининская АЭС, ВВЭР - 1000	1	1000				+1
	2	1000
	3	1000	ввод
Курская АЭС, РБМК-1000	1	1000
	2	1000
	3	1000
	4	1000
	5	1000
Ростовская АЭС, ВВЭР-1000	1	1000	ввод			+2
	2	1000		ввод
Белоярская АЭС, БН-600	3	600
Белоярская АЭС-2, БН-800	4	800
Южно-Уральская АЭС, БН-800	1	800			ввод
Строительство головных энергоблоков АЭС нового поколения
Сосновый Бор, ВВЭР-640	1	640		ввод		+0
Нововоронежская АЭС-2, ВВЭР-1000	6	1000		ввод
	7	1000			ввод	+2
Строительство новых АЭС
Кольская АЭС-2, ВВЭР-640	5	640
	6	640			ввод	+0,64
	7	640			ввод	+0,64 ***)
Курская АЭС-2*	6	1000			ввод	+1***)
Смоленская АЭС-2*	4	1000
Ленинградская АЭС-2	5	1000			ввод	+1
	6	1000-1500
	7	1000-1500
Действующие АЭС
Балаковская АЭС	1	1000
	2	1000
	3	1000
	4	1000
Смоленская АЭС, РБМК-1000	1	1000
	2	1000
	3	1000
Кольская АЭС, ВВЭР-440	1	440			вывод
	2	440			вывод	-0,88
	3	440
	4	440
Нововоронежская АЭС, ВВЭР-440, ВВЭР-1000	3	440			вывод
	4	440			вывод	-0,88
	5	1000
Ленинградская АЭС, РБМК-1000	1	1000			вывод	-1
	2	1000
	3	1000
	4	1000
II. АТЭЦ и АСТ
Воронежская АСТ	1	500****)		ввод		+1****)
	2	500****)		ввод
Томская АСТ	1
	2
г. Певецк, Чукотский автономный округ, КЛТ-40	1	70		ввод		+0,07
Приморский край, "Волнолом" или КЛТ-40	1	70			ввод	+0,07***)
Билибинская АТЭЦ, ЭГП-6	1	12			вывод
	2	12			вывод
	3	12			вывод
	4	12			вывод	-0,048

Приложение №29

Федеральный закон Российской Федерации

21 ноября 1995 года № 170-ФЗ

"Об использовании атомной энергии"

Принят государственной думой 20 октября 1995г.

Федеральных законов от 10.02. 1997 г. № 28-ФЗ;

от 10.07. 2001 г. № 94-ФЗ;

от 11.11.2003 г. №140-ФЗ

Глава I. Общие положения

Статья 1. Законодательные, правовые и иные акты Российской Федерации в области использования атомной энергии

Отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, регулируются настоящим Федеральным законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность, связанная с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, осуществляется на основании иных федеральных законов и не находится в сфере действия настоящего Федерального закона.

Статья 2. Принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии

Основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются:

- обеспечение безопасности при использовании атомной энергии защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности;

- доступность информации, связанной с использованием атомной энергии, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

- участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций (далее - организации), иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии;

- возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием;

- предоставление работникам объектов использования атомной энергии социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска;

- обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и (или) осуществляющих трудовую деятельность в районах расположения этих объектов.

Основными задачами правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении всех видов деятельности в области использования атомной энергии, являются:

- создание правовых основ системы государственного управления использованием атомной энергии и системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и иных юридических лиц и граждан.

Статья 3. Объекты применения настоящего Федерального закона

Объектами применения настоящего Федерального закона являются:

- ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;

- радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение:

- пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов (далее - пункты хранения) - не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;

- ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;

- тепловыделяющая сборка ядерного реактора - машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции;

- облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора - облученные в ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие отработавшее ядерное топливо;

- радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;

- радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Отнесение указанных объектов к перечисленным категориям определяется эксплуатирующей организацией и фиксируется в соответствующем документе в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области государственного...