Основные категории правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) в Украине

Санационные меры организационно-правового характера направлены на совершенствование организационной структуры предприятия, организацию правовых форм бизнеса, повышения качества менеджмента, освобождения предприятия от непродуктивных производственных структур, улучшение производственных отношений между членами трудового коллектива и тому подобное. В этом контексте различают два вида санации Вінник О. Господарське право. - К., 2004. - С. 316.:

Санация с сохранением существующего юридического статуса предприятия - должника.

Санация с изменением организационно-правовой формы и юридического статуса санированного предприятия (реорганизация).

Производственно-технические санационные меры связаны в первую очередь с модернизацией и обновлением производственных фондов, с уменьшением простоев и повышением ритмичности производства, сокращением технологического времени, улучшением качества продукции и снижением ее себестоимости, усовершенствованием ассортимента продукции, которая выпускается, поиском и мобилизацией санационных резервов в сфере производства Вечірко І. Проблеми, що виникають у процесі здійснення процедури санації боржника // Санація і банкрутство.- 2007.- № 1.- С.92. .

Поскольку санация предприятия связана, как правило, с сокращением лишнего персонала, большое значение имеют санационные меры социального характера. Особенно это касается финансового оздоровления предприятий-гигантов или предприятий-городов. В таком случае освобождение работников может привести к социальной нестабильности в регионе. Именно поэтому следует вести умеренную политику освобождения во взаимосвязи с реализацией социального плана проекта санации. Здесь могут быть предусмотрены такие мероприятия, как создание и финансирование системы переподготовки кадров, поиск и предложение альтернативных рабочих мест, дополнительные выплаты из безработицы, предоставление освобожденным работникам ссуд и тому подобное. Если только предположить, что одно из ведущих предприятий нашего региона, Припортовый завод, расположенный в г. Южный, будет объявлен банкротом, целый город останется без работы.

Длительность процедуры санации составляет 12 месяцев и может быть продлена не более чем на 6 месяцев.

Для особо опасных предприятий Закон предусматривает продолжение срока санации на десять лет при наличии ходатайства органа местного самоуправления или центрального органа исполнительной власти, которые поручились по обязательством должника (ст.ст. 42, 43 Закона). Санация вводится хозяйственным судом по ходатайству комитета кредиторов и является следующей после распоряжения имуществом процедурой. Исключение составляет процедура санации должника его руководителем (ст.53 Закона).

Классификацию видов санации провел И.А. Бланк. По его мнению, в зависимости от глубины кризисного состояния предприятия и условий предоставления ему внешней помощи, различаются два вида санации:

- без изменения статуса юридического лица санируемого предприятия (такая санация осуществляется обычно для помощи предприятию в устранении его неплатежеспособности, если его кризисное состояние расценивается как неплатежеспособное);

- с изменением статуса юридического лица санируемого предприятия (такую санацию называют реорганизацией предприятия. Она требует осуществления ряда реорганизационных процедур, связанных с изменением его формы собственности.

В процедуре санации важно решить три задачи Поляков Б.М. Санація як процедура банкрутства //Вісник господарчого судочинства. - 2003. - № 1. - С. 156.. Во-первых, необходимо выбрать средства возобновления платежеспособности должника. Во-вторых, подготовить условия для реализации таких средств. В-третьих, выполнить поставленные задачи и погасить задолженность перед кредиторами Конюх О. , Третьякова О. Судова санація:ознаки та класифікація заходів// Санація та банкрутство.- 2008.-№ 4.- С. 62.. На этом построена вся процедура санации. Она предусматривает два больших этапа: а) внеплановая санация - комплекс мероприятий, направленных на устранение негативных правовых последствий, осуществленных должником, что привели к банкротству, а также поддержанию в нормальном хозяйственном режиме производственно-хозяйственной деятельности предприятия должника; б) плановая санация - реализация плановых средств возобновления платежеспособности должника и погашения задолженности перед кредиторами Валєєва Т. Загальна характеристика визнання боржника банкрутом// Санація та банкрутство.- 2009.- № 2.- С. 63..

Конструкция полномочий управляющего санацией построенная таким образом, что он может заключать соглашения как предусмотренные, так и не предусмотренные планом санации. При этом законодатель предусмотрел обязанность для управляющего санацией получать согласие на заключение значительных соглашений. Однако ничего не мешает управляющему санацией заключать небольшие соглашения по распоряжению имуществом в большом количестве. В результате этого, как отмечает М.В. Телюкина, «может сложиться ситуация, которую в литературе называют «банкротством банкрота», когда должник не в состоянии выполнить обязательства, которые возникли в процессе внешнего управления» Телюкина М.В. Постатейный комментарий к Закону "О банкротстве" //Адвокат. - 1998. - № 5. - С. 17..

В России, когда размер денежных обязательств должника, которые возникают после введения внешнего управления, превышает пределы суммы требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов, соглашения, которые тянут новые денежные обязательства должника, за исключением предусмотренных планом внешнего управления, могут заключаться внешним управляющим только при согласии собраний кредиторов или комитета кредиторов (ст.79 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)») О несостоятельности (банкротстве): Закон Российской федерации т18.01.1998 //Соб.р. законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2.. Отсутствие такой нормы-ограничения в Законе Украины играет негативную роль, потому что предоставляет полную свободу управляющему санацией, что, естественно, приводит к разнообразным злоупотреблениям в деятельности арбитражного управляющего и возникновение дополнительных убытков у хозяйничающих субъектов-должников. Такие полномочия управляющего санацией напоминают «автомобиль без тормозов». Вместе с тем, если состав комитета кредиторов представляют конкуренты должника, не исключен вариант преднамеренного доведения до банкротства путем создания соответствующих условий: заключение невыгодных договоров, неприменения мер по снижению дебиторской задолженности, несвоевременной выплаты заработной платы, сокращения численности рабочих и тому подобное Білокінь Т. Судові процедури відновлення платоспроможності підприємст- боржників // Економіст.- 2005.-№ 2.- С. 61.. План санации разрабатывается арбитражным управляющим в течение трех месяцев с момента введения процедуры санации. После этого план санации подлежит рассмотрению на заседании комитета кредиторов. Управляющий санацией обязан его сзывать в 4-месячный срок со дня введения процедуры санации. План санации считается одобренным, если на заседании комитета кредиторов за него была отдана больше половины голосов кредиторов-членов комитета.

Сроки подготовки и одобрения плана санации, на взгляд Ю Полякова, слишком длительные Поляков Ю. Правовые проблемы банкротства (несостоятельности) в Украине. - Донецк, 2003. - С. 36.. Фактически управляющий санацией осуществляет свои полномочия без плана в течение длительного (более чем четыре месяца) срока. План санации в соответствии с Законом является программой действий управляющего санацией, в которой содержатся мероприятия по финансовому оздоровлению должника. Между тем правовая природа плана санации, как показывает проведенный анализ, есть несколько другой. План санации - это реорганизационная соглашение, в котором все участники отношений несостоятельности выполняют задачу урегулирования всех вопросов, связанных с погашением денежных требований, путем разнообразного рода санационных мер. Такая реорганизационное соглашение должно заключаться между должником, кредиторами и третьими лицами - инвестором, владельцем и тому подобное. Условия соглашения обязательны для ее участников Гордієнко М. Заходи щодо фінансового оздоровлення підприємства - боржника в прцедурі санації // Санація та банкрутство.- 2007.- № 3.- С. 62..

Учитывая вышеизложенное легальное определение процедуры санации, можно отметить в нем наличие следующих элементов:

а) санация определяется как система мер из кредитования, из реструктуризации предприятия, его долгов и капитала и (или) замене организационно-правовой и производственной структуры должника;

б) эти меры осуществляются во время осуществления по делу о банкротстве;

в) целями которых является предотвращение признания должника банкротом, оздоровление финансово хозяйственного положения должника и удовольствия в полном объеме или частично требований кредиторов.

Анализ законодательных положений относительно процедуры санации позволяет прийти к выводу, что в законодательном определении процедуры санации отображены не все существенные ее признаки Радзивілюк В.В. Судова процедура санації: проблеми визначення та термінології //Вісник господарського судочинства. - 2002. - № 2. - С. 197.:

- принадлежность санации к судебным процедурам банкротства и соответственно осуществления ее под непосредственным контролем суда (ст.1, ч. 1 ст.4, ч.ч. 1, 3 ст.17, ч. 5 ст.18 но др.);

- применение процедуры санации только по отношению к неплатежеспособному должнику (ст.1, ч. 3 ст.6);

- инициатива применения такой процедуры принадлежит кредиторам и другим лицам, предусмотренным законодательством (ч. 1 ст.17, ч. 3 ст.42, ч. 3 ст.43, ч.ч. 1, 2 ст.53);

- реализация целей санации путем оздоровления финансово хозяйственного положения должника (ст.1);

- фактическим основанием для применения процедуры санации является наличие реальной возможности возобновления платежеспособности должника путем реализации плана санации (ч. 1 ст.18);

- ключевым элементом санации является план санации должника (ст.18);

- в основе плана санации находится но другая четко определенная система ли мероприятий, направленных на выведение неплатежеспособного должника из кризисного положения (ч. 1 и 3 ст. 18);

- осуществление процедуры санации профессиональным должностным лицом - управляющим санацией (ст. 1, ч.ч. 1-3 ст. 17);

- прекращения полномочий руководителя должника, органов управления должника - юридического лица (ч. 4 ст. 17), если другое не предусмотрено законом (ст. 53);

- проведение санации в пределах установленного срока (ч. 1 ст. 17).

С учетом всех отмеченных признаков предлагается следующее определение судебной процедуры санации: «Санация - это судебная процедура банкротства, которая применяется к неплатежеспособному должнику - юридическому лицу по инициативе кредиторов или других определенных законом лиц в течение установленного законом периода времени при наличии законодательно определенных оснований ее проведения, направленная на предотвращение признания жизнеспособного должника банкротом и на полное или частичное удовлетворение требований кредиторов, которая осуществляется на основе утвержденного хозяйственным судом плана санации должника, который содержит определенную систему финансово-экономических, правовых, технических, организационных, управленческих и других мер оздоровления финансово - хозяйственного положения должника, с передачей полномочий по руководству должником управляющему санацией" Радзивілюк В.В. Судова процедура санації: проблеми визначення та термінології //Вісник господарського судочинства. - 2002. - № 2. - С. 199..

Рассмотрим особенности процедуры банкротства особо опасных предприятий. В соответствии с п.3 ст. 43 Закона о банкротстве если комитетом кредиторов не принято решение о санации должника, хозяйственный суд может вынести решение о санации должника по ходатайству органа местного самоуправления или соответствующего центрального органа исполнительной власти, которые являются участниками производства по делу о банкротстве, при условии заключения ими с кредиторами договора поручительства по обязательствам должника.

Договор поручительства по обязательствам должника заключается и подписывается уполномоченными лицами органов местного самоуправления или центральных органов исполнительной власти. Как уже упоминалось, процедура санации особо опасного предприятия по ходатайству органа местного самоуправления может быть продлена хозяйственным судом на один год.

Основанием для продления процедуры санации особо опасного предприятия на определенный срок является план финансового оздоровления особо опасного предприятия. План финансового оздоровления особо опасного предприятия может предусматривать внесение инвестиций, трудоустройства его работников, создание новых рабочих мест и другие способы восстановления платежеспособности должника - особо опасного предприятия. План финансового оздоровления особо опасного предприятия также должен содержать мероприятия по поддержанию безопасности производственной деятельности, охраны труда и предотвращения причинения возможного вреда жизни и здоровью людей, имуществу, сооружениям, окружающей естественной среде Вечірко І. Проблеми, що виникають у процесі здійснення процедури санації боржника // Санація і банкрутство.- 2007.- № 1.- С.92 ..

По ходатайству органа местного самоуправления или центрального органа исполнительной власти, которые являются участниками производства по делу о банкротстве, при условии заключения ими договора поручительства по обязательствам должника, срок процедуры санации особо опасного предприятия может быть продлен хозяйственным судом до десяти лет. Обязательными условиями для этого является:

1) ходатайство органа местного самоуправления или центрального органа исполнительной власти, которые являются участниками осуществления по делу о банкротстве;

2) заключение органом местного самоуправления или центральным органом исполнительной власти, которые являются участниками осуществления по делу о банкротстве, договору поруки за обязательствами должника;

3) обязательство должника и его поручителя в случае продолжения срока процедуры санации рассчитаться с кредиторами в течение трех лет, если другое не предусмотрено данным Законом. Невыполнение последнего требования является основанием для признания должника банкротом и открытие ликвидационной процедуры. Удовлетворение требований кредиторов осуществляется в порядке очередности согласно ст. 31 данного Закона. В соответствии с положениями данной статьи после продажи имущества банкрота следующим важным этапом является погашение требований кредиторов. Расчеты с кредиторами ликвидатор должен осуществлять прозрачно, то есть, чтобы все его действия, размер денежных средств, которые выручены от реализации ликвидированного имущества, и объем требований кредиторов были известны всем. Имеются и полученные от продажи имущества и другие средства банкрота направляются на удовлетворение требований кредиторов в соответствии с очередностью Конюх О. , Третьякова О. Судова санація:ознаки та класифікація заходів// Санація та банкрутство.- 2008.-№ 4.- С. 623.. Для расчетов с кредиторами Закон установил шесть очередей удовлетворения требований кредиторов. В первую очередь удовлетворяются:

а)требования, обеспеченные залогом. Если у должника есть задолженность, которая не покрыта залогом, она учитывается в четвертую очередь;

б)есть выплата выходного пособия освобожденным работникам банкрота (в том числе возмещение кредита, полученного на эти цели);

в)расходы Фонда гарантирования вкладов физических лиц, которые связаны с приобретением им прав кредитора относительно банка, -- в размере всей суммы возмещения за вкладами физических лиц;

г) расходы, связанные с осуществлением по делу о банкротстве в суде и работой ликвидационной комиссии, в том числе: судебные расходы, расходы на опубликование объявления, аудит, оплата труда арбитражного управляющего и его расходы, связанные с содержанием имущественных активов банкрота (в том числе текущие коммунальные и эксплуатационные платежи). Эти расходы возмещаются ликвидационной комиссией после реализации части ликвидационной массы, если другое не предусмотрено Законом. Во вторую очередь удовлетворяются требования, которые возникли из обязательств банкрота перед его работниками, за исключением возвращения вкладов трудового коллектива в уставный фонд предприятия, обязательств, которые возникли в результате причинения вреда жизни и здоровью граждан, путем капитализации соответствующих платежей в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Капитализация платежей рассчитывается на период, который определяется как разница между средней продолжительностью жизни для мужчин и женщин в стране и их в возрасте до момента осуществления капитализации Радзивілюк В.В. Санація як судова процедура банкрутства: порівняльно-правове дослідження: Автореф. дис.…канд.. юрид. наук: 12.00.04. - К., 2000.-С. 12..

Особенностью осуществления производства по делу о банкротстве особо опасных предприятий является наличие Порядка капитализации платежей для удовлетворения требований, которые возникли из обязательств предприятия-банкрота перед гражданами в результате причинения вреда их жизни и здоровью, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая 2000 г. В соответствии с этим Порядком осуществляется капитализация платежей для удовлетворения требований, которые возникли из обязательств предприятия-банкрота возместить вред, причиненный жизни и здоровью граждан, в том числе застрахованных в Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Фонд). Капитализация платежей осуществляется относительно каждого лица с учетом задолженности за предыдущие годы и необходимости выплаты будущих платежей. Во время расчета сумм этих платежей должны учитываться заработная плата пострадавшего, процент потери профессиональной работоспособности, затраты по уходу за пострадавшим, на реабилитацию, протезирование, приобретение транспортных средств и виды социальной помощи в соответствии с медицинским выводом, необходимость уплаты одноразовой помощи в связи с травмой или профессиональным заболеваниям, которые могут привести до смерти пострадавшего, а также других выплат, предусмотренных законодательствомПорядок капитализации платежей для удовлетворения требований, которые возникли из обязательств предприятия-банкрота перед гражданами в результате причинения вреда их жизни и здоровью:постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая в 2000 г.//Офіційний вісник України.- 2000 .- №22.- Ст. 963.. Расчет относительно каждого платежа, который подлежит капитализации, для удовлетворения требований, которые возникли из обязательств предприятия-банкрота перед гражданами в результате причинения вреда их жизни и здоровью или перед членами их семей, осуществляется таким образом:

1) ежемесячные выплаты потерянного заработка - с учетом среднемесячного заработка и степени потери профессиональной работоспособности;

2) расходы по уходу за пострадавшим в соответствии с медицинским выводом - согласно нормам, установленным нормативно правовым актам;

3) расходы на приобретение инвалидами или Фондом специальных средств передвижения, запасных частей к ним, а также расходы на приобретение топлива, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств - согласно нормам, установленным нормативно правовым актам;

4) расходы на оздоровление - из расчета средней стоимости санаторно-курортной путевки - для инвалидов I группы ежегодно, другим инвалидам - один раз на три года;

5) расходы на пенсионное обеспечение - на основании справки соответствующего органа социальной защиты населения;

6) расходы на профессиональную переориентацию, профессиональную учебу или переквалификацию пострадавшего по индивидуальной программе реабилитации (если со времени установления инвалидности минуло не больше одного года) - из расчета среднемесячного заработка в течение срока, определенного программой реабилитации;

7) одноразовая помощь в случае стойкой потери профессиональной работоспособности или смерти пострадавшего - в размерах, которые устанавливаются в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности». Начисление такой выплаты осуществляется на основании вывода лечебного заведения относительно возможности наступления стойкой потери профессиональной работоспособности или смерти пострадавшего.

3. Капитализация платежей, предусмотренных подпунктами 1-5 пункта 2 этого Порядка, рассчитывается на период, который определяется как разница между средней продолжительностью жизни для мужчин и женщин в стране и их возрастом на момент осуществления капитализации.

4. К сумме платежей, что подлежат капитализации, включается задолженность предприятия-банкрота из выплат, связанных с обязательствами этого предприятия возместить вред, причиненный жизни и здоровью граждан: из одноразовой помощи, ежемесячных выплат потерянного заработка, расходов по уходу за пострадавшим и за больничными письмами. 5.В случае невозможности документального подтверждения размера среднего заработка пострадавшего, который получил травму или профессиональное заболевание на предприятии-банкроте, его средний заработок определяется выходя из средней заработной платы в соответствующей отрасли Порядок капитализации платежей для удовлетворения требований, которые возникли из обязательств предприятия-банкрота перед гражданами в результате причинения вреда их жизни и здоровью: Постановление Кабинета Министров Украины от 06.05.2000 г.//Офіційний вісник України.- 2000 .- №22.- Ст. 963..

5-1. В требованиях Фонда к должнику, относительно которого возбуждено дело о банкротстве, отмечается сумма, определенная с учетом каждого платежа, который подлежит капитализации. Сумы платежей, капитализированных в соответствии с отмеченными требованиями в процессе ликвидации предприятия-банкрота, перечисляются ликвидатором (арбитражным управляющим) рабочему органу исполнительной дирекции Фонда, в котором предприятие находится на учете.

6. Капитализация платежей для удовлетворения требований, которые возникли из обязательств предприятия-банкрота перед гражданами в результате причинения вреда их жизни и здоровью через негативное влияние этого предприятия на окружающую естественную среду, осуществляется выходя из суммы, определенной решением суда. Также в отношении особо опасных предприятий установлен особый порядок очередности требований кредиторов.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая в 2000г. утвержден Порядок удовлетворения требований относительно возмещения расходов на меры для предотвращения причинения возможного вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, сооружениям, окружающей естественной среде особо опасным предприятием-банкротом.

1. Право на удовлетворение требований относительно возмещения расходов на запад для предотвращения причинения возможного вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, сооружениям, окружающей естественной среде особенно опасным предприятием-банкротом (дальше - меры) имеют соответствующий орган местного самоуправления, центральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится сфера деятельности должника, а также, при необходимости, государственный орган по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, по вопросам экологии и природных ресурсов (далее - уполномоченный орган), которые определены участниками осуществления по делу о банкротстве Порядок удовлетворения требований относительно возмещения расходов на меры для предотвращения причинения возможного вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, сооружениям, окружающей естественной среде особо опасным предприятием-банкротом: Постановление Кабинета Министров Украины от 06. 05.2000 г.// .

2. Возмещению подлежат расходы на запад относительно:

- использования наземных промышленных площадок и их перепрофилирования, а также рекультивации земель, нарушенных в результате деятельности предприятия; - использование подземного пространства для размещения хозяйственных объектов, в том числе захоронения токсичных промышленных отходов;

- обеспечение экологически безопасной эксплуатации шламонакопителей, хвостоубежищ, прудов - накопителей шахтных вод, их обессоливания и очистки, использования отходов;

- внедрение технических решений по недопущению или минимизации повышения уровня грунтовых вод;

- коррекция генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, внесения изменений в дорожно-транспортные и инженерные сетям;

- разрабатывание схем инженерной защиты территорий и соответствующих проектов оценки влияния на окружающую естественную среду и здоровье населения и их внедрения;

- возобновление технической документации, ремонта жилых домов и объектов коммунального назначения, что их обслуживают, с целью последующей передачи их в коммунальную собственность.

Возмещение расходов на другие меры осуществляется в случае наличия соответствующего обоснования необходимости их осуществления.

Заявление о возмещении расходов подается арбитражному управляющему в письменной форме за подписью руководителя соответствующего уполномоченного органа и должна содержать:

- наименование особенно опасного предприятия-банкрота, его почтовый адрес;

- наименование уполномоченного органа, его почтовый адрес;

- идентификационный код кредитора как налогоплательщика и сборов(обязательных платежей);

- размер суммы, которая подлежит возмещению;

- перечень документов, которые добавляются к заявлению.

К заявлению добавляются такие документы:

- постановление хозяйственного суда относительно определения уполномоченного органа участником осуществления по делу о банкротстве;

- материалы обследования предприятия-банкрота и комплексного инженерно-технического обоснования мероприятий, которые необходимо осуществить, организацией, которая имеет на это право согласно законодательству;

- мероприятия, утвержденные уполномоченным органом;

- расчеты и сметы фактических расходов относительно каждого из осуществленных мер.

Кабинет Министров Украины или органы местного самоуправления в лице их уполномоченных органов имеют право в любое время до окончания процедуры санации особо опасного предприятия рассчитаться со всеми кредиторами Пригуза П. Розпорядження майном: мета і завдання процедури //Санація і банкрутство. - 2006. - № 1. - С. 131.. Важной особенностью проведения санации особо опасных предприятий является то обстоятельство, что с целью удовлетворения требований кредиторов в процедуре санации может быть осуществлена продажа имущества должника лишь как целостного имущественного комплекса путем проведения конкурса Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве России: тенденции и перспективы // Российская юстиция.- 1998.- № 10.- С. 38.. Условия проведения конкурса определены в ч. 9 ст. 43 Закона. Обязательными условиями конкурса являются:

- сохранение условий по поддержанию безопасности производственной деятельности, охраны труда и предотвращения причинения возможного вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, сооружениям, окружающей естественной среде;

- сохранение рабочих мест не менее как для семидесяти процентов работников, занятых на предприятии на момент его продажи;

- обязательство покупателя относительно обеспечения переподготовки или трудоустройства отмеченных работников и предотвращения причинения возможного вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, сооружениям, окружающей естественной среде в случае изменения профиля деятельности предприятия.

Поскольку на осуществление процедуры банкротства особо опасных предприятий распространяются общие нормы законодательства Украины о банкротстве, то другие условия конкурса могут устанавливаться исключительно при согласии комитета кредиторов в порядке, предусмотренном статьей 19 данного Закона.

В случае невыполнения отмеченных требований конкурса, которые включаются в условия договора покупки-продажи имущества должника как целостный имущественный комплекс, договор разрывается в установленном порядке.

Ч.10 ст.41 запрещает продажу особенно опасных предприятий на аукционе.

3.2 Проблемные вопросы усовершенствования производства в делах о банкротстве

Судебной практикой обнаружены достаточно много недостатков, противоречий и просчетов в организации производства дел о банкротстве в целочм, и а частности, о банкротстве особо опасніх предприятий.

К перечню важнейших проблем организации осуществления дел о банкротстве относятся вопросы об определении состава его процессуальных фигурантов, то есть участников производства, а также полноты определения их статуса в механизме осуществления Стефанів Т. Поняття банкрутства: окремі теоретико - практичні аспекти// Юриспруденція: теорія і практика.- 2008.- № 5.- С. 20. . Определенная в Законе Украины «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом» структура процессуальных фигурантов отвечает, в принципе, функциональному назначению осуществления по делам о банкротстве, которое формируется на принципах конкурсной организации. Законом в состав участников осуществления по делу о банкротстве отнесены в первую очередь стороны как основные процессуальные фигуранты этого процесса - кредиторы (представитель комитета кредиторов) и должник (банкрот). Другими процессуальными фигурантами осуществления определен арбитражный управляющий, владелец имущества (орган, уполномоченный управлять имуществом) должника, государственный орган по вопросам банкротства, представители работников должника, представители органа местного самоуправления и органов государственной исполнительной власти в случае банкротства особо опасных предприятий. Кроме того, возможным является участие в осуществлении также других категорий процессуальных фигурантов, однако, в Законе они прямо не отмечены Поляков Ю. Новое законодательство о банкротстве и новые проблемы //Підприємництво, господарство і прав. - 2002. - № 8. - С. 26..

«Ахиллесовой пятой процессуального механизма по делам о банкротстве является нехватка в определении статуса процессуальных фигурантов» Джунь В.В. Проблемні питання вдосконалення організації провадження у справах про банкрутство //Вісник господарського судочинства. - 2004. - № 2. - С. 184.. В Законе содержатся существенные пробелы в определении прав и обязанностей процессуальных фигурантов как в пределах всего осуществления, так и на стадиях отдельных процедур.

Существенным пробелом Закона является отсутствие права у отдельного кредитора на обжалование действий или решений комитета кредиторов. Такая нормативная регуляция делает невозможной действенную защиту прав и интересов отдельного кредитора или меньшинства кредиторов, в частности, в связи с тем, что Законом не предусмотрено правового механизма для решения возможного конфликта интересов отдельного кредитора или меньшинства кредиторов с интересами большинства кредиторов. В силу предписания ч. 9 ст. 7 Закона при проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляет комитет кредиторов, созданный в соответствии с данным Законом. Эта формула обеспечивает необходимый баланс интересов в осуществлении из дела о банкротстве за линией отношений неплатежеспособный должник и совокупность его кредиторов, однако не может должным образом уладить возможный конфликт интересов между отдельными группами кредиторов, поскольку отдельный кредитор или даже меньшинство кредиторов лишенная права обращения к суду из пакета вопросов, которые возникают в осуществлении из дела о банкротстве и задевают их интересы М'ясищев А. Деякі питання застосування Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» при реалізації активів боржника в процедурі санації // Санація та банкрутство.- 2007.-№ 3.- С.56..

Недостатком законодательства Украины о банкротстве является игнорирование приоритетности требований залоговых кредиторов. Особенно заметным является пренебрежение приоритетом их требований в случаях вынесения судом постановления о санации должника.

Страдает пробелами и статус кредитора по требованиям на выплату заработной платы, алиментов, возмещения, вреда, причиненного здоровью и жизни граждан, авторского вознаграждения. Хотя на требования этой категории кредиторов не распространяется режим конкурсного иммунитета, однако в Законе не определено порядку удовлетворения их требований в осуществлении из дела сразу после их выявления. С целью эффективного контроля за удовлетворением требований этих кредиторов видится необходимым внедрения такого механизма, по которому судом обязательно должно рассматриваться ходатайство кредитора, вынесения судебного акта по результатам рассмотрения ходатайства и выполнения предписания настоящего акта об удовлетворении требования кредитора соответствующим кризисным управляющим.

Немало пробелов и просчетов содержатся в процедурных порядках удовлетворения требований кредиторов Лазненко Л. Визнання угод недійсними в процедурах санації та ліквідації // Санація та банкрутство.- 2007.- № 3.- С. 54..

Но особенно ощутимыми являются пробелы и просчеты в ликвидационной процедуре и процедуре санации.

Так, существенным пробелом является отсутствие в Законе ответа на проблему конкуренции требований залоговых кредиторов и других категорий требований первой очереди удовольствия. Эти конкурентные ситуации возникают в случаях, когда все имущественные активы банкрота или их большая часть была передана в ипотеку или другой вид залога и после продажи имущества банкрота (должника) вырученных средств недостает для удовольствия других, кроме залогового кредитора, требований первой очереди.

В случаях конкуренции требований залоговых кредиторов и требований по расходам, связанных с осуществлением по делу о банкротстве в хозяйственном суде и работой ликвидационной комиссии (судебные расходы) приоритет следует предоставлять судебным расходам, поскольку за счет их является возможным движение самого осуществления по делу о банкротстве Корпоративне право /За ред. В.Кравчука. - К.: Істина, 2004. - С. 468..

Мотивы социальных гарантий должны предопределять и приоритетность требований по расходами Фонда гарантирования вкладов физических лиц, которые связаны с приобретением им прав кредитора относительно банка, - в размере всей суммы возмещения за вкладами физических лиц, перед требованиями залоговых кредиторов.

Закрепление в Законе отмеченных правил приоритетности между требованиями первой очереди удовольствия позволит должным образом обеспечить функциональность осуществления по делам о несостоятельности и реализовать необходимые социальные гарантии для широких слоев населения в пределах этого осуществления Джунь В.В. Проблемні питання вдосконалення організації провадження у справах про банкрутство //Вісник господарського судочинства. - 2004. - № 2. - С. 184..

Внедрение изложенных предложений позволит создать действительно интегрированный и эффективный механизм осуществления из дел о банкротстве, что за формально-юридическими признаками предоставит необходимые гарантии для защиты прав всех его участников.

В последнее время вносятся различные законопроекты конкретно в отношении особо опасных предприятий. Например, в Верховной Раде Украине поддержан законопроект, внесенный народным депутатом Михаилом Волынцом (фракция БЮТ). Он предлагает изменить порядок очередности удовлетворения требований кредиторов при банкротстве особо опасных предприятий, закрепив положение о том, что в первую очередь при банкротстве должны быть удовлетворены требования о ликвидации задолженности по зарплате предприятия-банкрота перед работниками (за исключением возвращения взносов членов трудового коллектива в уставной фонд предприятия), а также обязательства, возникшие вследствие нанесения вреда жизни и здоровью граждан.

В действующей редакции эти требования удовлетворяются во вторую очередь. В «пакет» вошел также проект закона, предложенный главой парламентского комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса Андреем Клюевым (фракция «Регионы Украины»). Предлагается обязать распорядителя имущества выполнить требования по организации надлежащего технологического состояния предприятия - должника и требования законодательства об охране труда. В вошедшем в «пакет» законопроекте, внесенном группой народных депутатов Украины, в частности, Борисом Райковым и другими, предлагается, в частности, из закона об исполнительном производстве исключить норму о том, что исполнительное производство прекращается в отношении имущества должника в случае возбуждения против него дела о банкротстве Гордієнко М. Заходи щодо фінансового оздоровлення підприємства - боржника в прцедурі санації // Санація та банкрутство.- 2007.- № 3.- С. 62 -..

Кроме того, предлагается внести изменения в закон о возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом, в соответствии с которыми на заложенное имущество не распространяется мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Мораторий вводится с момента возбуждения против должника дела о банкротстве. В «пакет» законопроектов об изменениях в закон о банкротстве вошел и проект закона, предложенный Кабинетом министров. Правительство предлагается отнести к предприятиям, имеющим стратегическое значение для экономики и безопасности государства, природные монополии, особо опасные предприятия, градообразующие предприятия. Кроме того, законопроект предлагает признать утратившим действие закон о введении моратория на принудительную реализацию имущества.

Выводы

На протяжении последних лет Украина и Россия осуществляют переход от планово - распределительной экономики к рыночной. Для экономики переходного периода характерным является ряд особенностей. Она зачастую становится подверженной политической нестабильности, на нее оказывают влияние такие факторы как инфляция, кризис неплатежей, отсутствие финансовой дисциплины, неспособность некоторых руководителей работать в условиях рынка. Особенно отрицательную роль в этой цепочке обстоятельств имеет кризис неплатежей. Возникают предприятия, которые не могут рассчитаться со своими партнерами, государством и работниками. Для таких предприятий необходимо применять меры, направленные на их финансово - хозяйственное оздоровление путем реструктуризации, санации, добровольной ликвидации под контролем кредиторов и собственников, а также путем принудительной санации, или ликвидации на основании решения хозяйственного суда.

Разрешить эту проблему призван институт банкротства. Институт банкротства в Украине внедрен в связи с рыночной ориентацией отечественной экономики. Его нормы обеспечивают освобождение рыночной экономики от неэффективных хозяйствующих субъектов, которые функционируют на принципах самофинансирования (с целью получения прибыли) и несут самостоятельную ответственность по собственным обязательствам.

В каждом государстве институт банкротства создается на основании соответствующего законодательства. В Украине к основным нормативно-правовым актом, содержащим нормы о банкротстве относятся: Граждаский кодекс, Хозяйственный кодекс, Хозяйственно - процессуальный кодекс, Закон Украины «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом»; В Российской Федерации такими актами являются также Граждаский кодекс, Арбитражный - процессуальный кодекс, Федеральный Закон «неплатежспособности (банкротстве)».

На основании изученного в работе можно дать такое определение банкротства: это признанная хозяйственным или арбитражным судом неспособность должника возобновить свою платоспособность и удовлетворить все требования кредиторов.

Некоторые субъекты хозяйственного права имеют существенные особенности, связанные со спецификой осуществления ими предпринимательской деятельности, в том числе прекращения их деятельности в случае несостоятельности и банкротства. Исходя из этого соответствующее законодательство большинства стран мира обычно содержат положения, которые отображают особенности правового положения определенных категорий должников, особенности осуществления предпринимательской деятельности и специфику отношений, в которые они вступают по поводу продажи товаров или предоставления услуг. Кроме того, введение специфических правил обусловливается или особенным правовым положением соответствующего субъекта права, или особенностью осуществления им предпринимательской деятельности, или сложностью правовых отношений, которые требуют решения в производстве дела о банкротстве.

К таким субъектам в законодательстве Украины и РФ относятся особо опасные предприятия. Их перечень устанавливается специальными нормативными актами. В частности, в Украине таким нормативно - правовым документом является Постановление Кабинета Министров «Перечень особо опасных предприятий».

Процедура банкротства в нашем государстве относительно отдельных субъектов права применяются по специальным правилам, которые предусмотрены в Разделе VI Закона «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом».

Особо опасными предприятиями признаются предприятия угольной, горнодобывающей, атомной, химической, химико-металлургической, нефтеперерабатывающей, других отраслей, которые отнесены к таким предприятиям Кабинетом Министров Украины. Особенности прекращения деятельности таких предприятий связаны с тем, что в процессе их ликвидации, как правило, необходимо проводить специальные меры по предотвращению причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, сооружениям или окружающей естественной среде.

Анализ отдельных норм Закона Украины «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом» дает основания сделать вывод относительно того, что такая категория субъектов предпринимательской деятельности как особо опасные предприятия имеют свои особенности при банкротстве, какие находят свое выражение в:

- участии в осуществлении по делу о банкротстве органов местного самоуправления и органов центральной исполнительной власти;

- изменении сроков проведения отдельных процедур банкротства;

- изменении очередности удовлетворения требований кредиторов;

- применении в процедуре банкротства, кроме Закона Украины «О возобновлении платежеспособности должника или призная его банкротом», других законодательных актов;

- вынесении хозяйственным судом отдельных постановлений по одним тем же вопросом в разные сроки.

Следует определить некоторые существенные особенности производства о банкротстве особо опасных предприятий. К ним в первую очередь относится состав участников процедуры. Кроме соответствующего органа местного самоуправления дополнительными участниками осуществления по делу о банкротстве также могут выступать центральные органы исполнительной власти, к компетенции которых относится управление деятельностью соответствующими должниками, а, в случае необходимости, государственный орган по вопросам чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей естественной среды. Кабинет Министров Украины или органы местного самоуправления в лице их уполномоченных органов имеют право в любой момент до окончания процедуры санации особо опасных предприятий рассчитаться со всеми кредиторами. Данное обстоятельство свидетельствует о значимости процедуры банкротства особо опасных предприятий.

В начале работы относилась цель изучения законодательной регуляции института банкротства и из одного процессов возобновления платежеспособности - санации предприятий.

Однако существующая судебная практика свидетельствует о необходимости внесения изменений в действующее законодательство.

Во - первых, нормативно - правовая база, которая регулирует институт банкротства, особенно в сфере банкротства особо опасных предприятий требует как расширения, так и совершенствования. Было бы целесообразным определить конкретный перечень особо опасных предприятий, что существенно упростило бы работу хозяйственных судов.

Во - вторых, Высшему Хозяйственному Суду Украины следует обобщить существующую практику проведения процедуры банкротства особо опасных предприятий с целью одинакового применения данной процедуры.

В - третьих, следует принимать максимальные меры для предотвращения ликвидациии особо опасных предприятий, в связи с чем приделять максимальное внимание санации предприятий.

В - четверых, в случае объявления предприятия, относщегося к особо опасному банкротом, повысить требования законности и « прозрачности» к проведению конкурса.

Вопросы банкротства приобретает все большее значение как для самих субъектов ведения хозяйства, так и для Украины, и игнорирование процессов, которые связаны с банкротством, приведет к негативным последствиям в экономике государства. Поэтому следует постояноо законодателю и органам хозяйственной юрисдикции приделять пристальное внимание законодательству о банкротстве.

Список использованной литературы

1. Конституция Украины.- К.: Официальное издание, 2004.- 94 с.

2. Господарський процесуальний кодекс України. - К.:А.С.К., 2003. - 97 с.

3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.- м.: Норма, 2000.- 138 с.

4. Гражданский кодекс Украины.- К.: Парламентсое изд-е, 2003.- 136 с.

5. Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом: Закон України від 30.06.1999 //ВВРУ. - 1999. - № 42-43. - Ст. 378.

6. О несостоятельности (банкротстве): Закон Российской федерации т18.01.1998 //Соб.р. законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2.

7. Про банкрутство: Закон України від 14.05.1992 //ВВРУ. - 1992. - № 31. - Ст. 440.

8. Про внесення змін до деяких законів України (щодо банкрутства гірничих підприємств): Закон України від 06.03.2003 //ВВРУ. - 2003. - № 24. - Ст. 160.

9. Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом": Закон України від 07.03.2002 //ВВР. - 2002. - № 18. - Ст. 187.

10. Про виконавче провадження: Закон України: закон України від 21.04.1999 /ВВР. - 1999. - № 24. - Ст. 207.

11. О мерах, направленных на обеспечение постоянного функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса: Закон Украины от 23.06.2005 г. // ВВРУ.- 2005.- № 34.- Ст. 734.

12. Порядок капитализации платежей для удовлетворения требований, которые возникли из обязательств предприятия-банкрота перед гражданами в результате причинения вреда их жизни и здоровью: Постановление Кабинета Министров Украины от 06.05.2000 г.//Офіційний вісник України.- 2000 .- №22.- Ст. 963.

13. Порядок удовлетворения требований относительно возмещения расходов на меры для предотвращения причинения возможного вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, сооружениям, окружающей естественной среде особо опасным предприятием-банкротом: Постановление Кабинета Министров Украины от 06.05.2000 г.// Офіційний вісник України.- 2000 .- №22.- Ст. 963.

14. Положення про порядок проведення санації державних підприємств: Постанова КМУ від 12.02.1994 //ЗПУ. - 1994. - № 6. - Ст. 141.

15. Щодо застосування норм Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»: Лист Державної податкової адміністрації України від 25 лютого 2000 р. //Вісник ДПА. - 2000. - № 7. - С. 7- 9.

16. Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із створенням, реорганізацією та ліквідацією підприємств: роз'яснення Президії Вищого Господарського суду України від 12 вересня 1996 р. № 02-5/334 //Постанови та роз'яснення Вищого Господарського суду України. - К. , 2004. - С. 98 - 102.

17. Щодо реорганізації підприємства (злиття або приєднання): Лист Державної податкової адміністрації України від 11 вересня 2002 р. // Бізнес - Бухгалтерія - Право - Податки. Консультації. - 2003. - №5. - С. 2.

18. Абрамов Н. Хозяйственно-процессуальное право Украины.-Х.,2003.-287 с.

19. Арбитражный процесс/ Под ред. В. Треушникова.- М., 2002.- 418 с.

20. Баландюк Н. Ликвидация особо опасного предприятия // Зеркало недели.- 2003.-№ 13.- 5- 11 апреля.

21. Барбашова Н., Сгара Е. Мирова угода в процедурі банкрутства: роль економіко-правових факторів //Право України. - 2003. - № 1. - С. 42-43.

22. Бартош В.М. Правовая природа мирового соглашения //Юрид. мир. - 2001. - № 3. - С. 85-87.

23. Белах В.С., Дубинчин А.А., Скуратовкий М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). - М., 2001.- 376 с.

24. Білокінь Т. Судові процедури відновлення платоспроможності підприємст- боржників // Економіст.- 2005.-№ 2.- С. 61- 63.

25. Бірюков О. Банкрутство як рушій ринкової економіки //Закон і бізнес. - 1999. - 11 груд. - С. 11 - 14.

26. Бірюков О. Банкрутство. - К.: Прецедент, 2004.- 261 с.

27. Бірюков О. Право банкрутства на зламі віків: уроки для України //Вісник господарського судочинства. - 2006. - № 4. - С. 173-178.

28. Бірюков О.М. Інститут неспроможності: порівняльно-правовий аналіз: Моногр. - К.: Київ. ун-т, 2000. - 323 с.

29. Бірюков О.М. Суб'єкти законодавства про неспроможність (на прикладі деяких іноземних країн) //Держава і право. Щорічник наук. праць молодих вчених /Редкол.: В.Н. Денисов та ін. - К. - Вип. 2 - С. 512-516.

30. Бланк И.А. Стратегия и тактика управления финансами. - К, 1998.- 211с.

31. Бондик О. Особенности функционирования института мирового соглашения в арбитражном процессе //Підприємництво, господарство і право. - 2000. - № 11. - C 32-35.

32. Брек Б. Банкрутство в Україні: минуле і сьогодення //Право України. - 2004. - № 6. - С. 22-26.

33. Булгакова І.В. Деякі питання забезпечення позову в господарському процесі //Вісник господарського судочинства. - 2005. - № 3. - С. 194-197.

34. Валєєва Т. Загальна характеристика визнання боржника банкрутом // Санація та банкрутство.- 2009.- № 2.- С. 63- 65.

35. Васильев С. Хозяйственный процесс. - Х., 2004.- 435 с.

36. Вечірко І. Проблеми, що виникають у процесі здійснення процедури санації боржника // Санація і банкрутство.- 2007.- № 1.- С.92 - 96.

37. Вінник О. Господарське право. - К., 2004.-487 с.

38. Гордієнко М. Заходи щодо фінансового оздоровлення підприємства - боржника в прцедурі санації // Санація та банкрутство.- 2007.- № 3.- С. 62 - 64.

39. Господарські суди України: історія і сучасність /За ред. В. Балуха.- О., 2004. - 332 с.

40. Гражданское и торговое право капиталистических государств /Под ред. Е.А. Васильева. - М., 1992.- 412 с.

...