Прокурорский надзор

В качестве гарантии соблюдения этого принципа и исключения возможности оказания косвенного давления на прокурорского работника предусматривается запрет на занятие прокурорскими работниками предпринимательской, хозяйственной или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской и творческой. Кроме этого, прокурорские работники не могут быть членами политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. В соответствии с п. 7 Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Прокурорским работникам, находящимся между собой в браке, близком родстве или свойстве, не разрешается проходить службу в органах прокуратуры при условии, что она будет связана с непосредственной подчиненностью либо подконтрольностью одного из них другому.

Принцип гласности не носит всеобщего характера. Предусматриваются определенные ограничения: статья 28 Конституции (неприкосновенность и тайна). Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство, или могущее причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности юридического лица, которые могут причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательством.

В законодательстве Республики Беларусь закреплены различные виды тайн: государственная, служебная, коммерческая, тайна усыновления, врачебная, нотариальная, банковская, следственная, судебная (тайна совещательной комнаты). Исходя из этого, в своей деятельности с одной стороны органы прокуратуры могут затрагивать тайну, с другой стороны - существует следственная тайна, за разглашение которой прокурорские работники могут понести ответственность.

В соответствии с законом «О государственных секретах» государственные секреты (сведения, составляющие государственные секреты) - сведения, отнесенные в установленном порядке к государственным секретам, защищаемые государством в соответствии с указанным Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь. Государственные секреты подразделяются на две категории: государственную тайну (сведения, составляющие государственную тайну) и служебную тайну (сведения, составляющие служебную тайну). Государственная тайна - сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь. Служебная тайна - сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь. Служебная тайна может являться составной частью государственной тайны, не раскрывая ее в целом. К государственным секретам не могут быть отнесены сведения:

· являющиеся общедоступной информацией, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не могут быть ограничены в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

· находящиеся в собственности иностранных государств, международных организаций, межгосударственных образований и переданные Республике Беларусь.

Для получения сведений, составляющих государственные секреты, прокурорский работник должен обладать не только правом доступа к секретной информации, но и получить специальное разрешение от лица, которое установило гриф секретности.

Статья 140 Гражданского кодекса Республики Беларусь определяет, что является служебной и коммерческой тайной (информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель принимает меры к охране ее конфиденциальности). Содержание и объем информации, составляющей коммерческую тайну, а также порядок ее защиты определяются руководителем субъекта хозяйствования, который доводит их до работников или лиц, имеющих доступ к таким сведениям. Статья 122 Банковского кодекса определяет банковскую тайну. В соответствии с законом «О коммерческой тайне» коммерческая тайна - сведения любого характера (технического, производственного, организационного, коммерческого, финансового и иного), в том числе секреты производства (ноу-хау), соответствующие требованиям указанного Закона, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны. Режим коммерческой тайны может устанавливаться в отношении сведений, которые одновременно соответствуют следующим требованиям:

1. не являются общеизвестными или легкодоступными третьим лицам в тех кругах, которые обычно имеют дело с подобного рода сведениями;

2. имеют коммерческую ценность для их обладателя в силу неизвестности третьим лицам;

3. не являются объектами исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;

4. не отнесены в установленном порядке к государственным секретам.

Для получения сведений, составляющих тайну, за исключением государственных секретов, прокурорскому работнику требуется только его удостоверение.

Разглашение охраняемой законом тайны влечет установленную законом материальную (в судебном порядке), дисциплинарную или уголовную ответственность (статьи 373-375 - разглашение государственной служебной тайны, статьи 407-408 - разглашение данных дознания, предварительного следствия или закрытого судебного заседания, сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса).

Принцип гласности означает, что Генеральный прокурор докладывает перед Президентом и Парламентом о состоянии законности и правопорядка в стране и отчет о проделанной работе по ее укреплению. Реализуется этот принцип самостоятельных структурных подразделений по информированию населения, в Генеральной прокуратуре - отдел информации и общественных связей, который организует и готовит для средств массовой информации материалы и иные сведения о деятельности прокуратуры, ее работниках и проводимых ими мерах по охране конституционных прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, иными правонарушениями. Прокурорские работники представляют информацию СМИ, могут выступать с лекциями, докладами.

Внутриорганизационные принципы - зональный и предметный.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь ее объем, возложенный на структурные подразделения, распределяются между работниками по территориальным зонам. Этот принцип организации работы распространяется и на непосредственное осуществление прокурорского надзора: на разрешение жалоб, заявлений и обращений граждан и организаций, на участие в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов.

Предметный принцип происходит от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей является сфера правового регулирования, т.е. определенная группа законов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. Для подразделений и должностных лиц, которые не осуществляют общий надзор в качестве предмета ведения выступают участки деятельности.

Его достоинство: обеспечивает единство прокурорского надзора, устраняет разобщенность, раздробленность, преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом, обеспечивает всесторонний подход к изучению проблем. Это дает возможность учитывать квалификацию, опыт, склонности, личные качества каждого работника. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

В прокуратуре СССР было выделено 14 предметов, в прокуратуре РБ - 13. То есть составлялись рабочие группы, например, по борьбе с преступлениями против жизни, здоровья и достоинства граждан. Туда входили теоретические и практические работники, они собирались и совещались, как необходимо проводить работу по этому предмету.

Отрицательным моментом применения предметного принципа стало отпадение нижестоящих прокуратур. Этот принцип в чистом виде не стал применяться.

В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип, суть которого (для вышестоящих прокуратур) в том, что выделяется два направления деятельности:

осуществление надзорной деятельности за нижестоящими прокурорами;

руководство нижестоящими прокурорами.

Руководство нижестоящими прокурорами - по зональному принципу: каждый прокурор имеет зону - проводит семинары, оказывает помощь в прохождении стажировки, анализирует формы реагирования прокуроров.

4. Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора

По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Это единство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различия в осуществлении единого прокурорского надзора порождены особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор, различием субъектов, исполняющих это законодательство, и, вследствие этого, различием в полномочиях прокуроров. Необходимость выделения и некоторого правового, организационного и методического обособления в едином прокурорском надзоре основных направлений прокурорского надзора порождена также потребностью в специализации прокурорских кадров. Осуществление надзора требует от прокуроров глубокого знания огромного числа законов и подзаконных актов, исполнение требований которых проверяется прокурором.

Направления деятельности - те пути, по которым прокуроры осуществляют надзор, а также выполняют иные возложенные на них задачи, проводят мероприятия по борьбе с преступностью.

Понятие направлений было введено впервые в научный обиход Законом СССР «О прокуратуре» 1979 г. До настоящего времени в юридической литературе нет единого подхода к определению направлений деятельности органов прокуратуры. Некоторые в качестве самостоятельных направлений указывают участки деятельности, либо отдельные задачи - например, борьба с преступностью.

Статья 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» называет:

1. надзор за точным и единообразным исполнением законов декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами - надзор за исполнением законодательства или общий надзор;

2. надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

3. надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве дознания и предварительного следствия;

4. надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

5. надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказаний и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

В случаях, предусмотренных законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений, участвует в рассмотрении дел в судах.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов по борьбе с преступностью, в том числе коррупцией, а также деятельность организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

В литературе определяется, что прокуратура в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет деятельность по ряду направлений:

1) собственно прокурорский надзор, который включает в себя 5 отраслей;

2) уголовное преследование. Борьба с преступностью и с правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности;

3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также разработка с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений;

4) процессуальная деятельность прокурора - участие в рассмотрении дел судами;

5) непроцессуальная деятельность прокурора -- участие в правотворческой деятельности и пропаганде законности, повышение уровня правовой культуры граждан

Таким образом, отрасль прокурорского надзора и направление деятельности прокурора понятия не тождественные. «Направление деятельности» шире по своему значению, чем отрасль. Поэтому такое направление деятельности как «прокурорский надзор» включает себя 5 отрасли. Исходя из изложенного можно дать определение отрасли прокурорского надзора. Отрасль прокурорского надзора - это специализированное, организационно-правовое направление в деятельности органов прокуратуры, которое характеризуется:

- родовым объектом;

- предметом отрасли надзора;

- специфическими задачами;

- полномочиями прокурора.

Следует отметить, что до настоящего времени существует тенденция к увеличению числа отраслей прокурорского надзора, что объясняется отсутствием достаточно четких критериев, которые можно было бы положить в основу понятия отрасли прокурорско-надзорной деятельности, их классификации и закрепления в законодательстве.

По мнению Б.М. Спиридонова, «отрасль прокурорского надзора -- регулируемая нормами права специализированная деятельность органов прокуратуры, имеющая родовой объект надзора и предмет, а также специфические задачи и полномочия». Под родовым объектом он понимал точное исполнение законов, а под предметом надзора -- его конкретное выражение или акты (действия) органов и лиц, подлежащие проверке с точки зрения соответствия их закону.

Однако такое определение не дает возможности четко классифицировать отрасли прокурорско-надзорной деятельности, поскольку связано в основном с направленностью прокурорского надзора или действиями органов и лиц, на которых распространяется надзор за точным и единообразным исполнением законов, и не учитывает саму прокурорско-надзорную деятельность, порядок ее возникновения, развития и окончания, осуществления полномочий прокурора и других органов и лиц, с которыми прокурор вступает в прокурорско-надзорные правоотношения. В результате можно выделить практически неограниченное число участков прокурорского надзора и признать за каждым из них значение отрасли, например, прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства, надзор за исполнением пенсионного законодательства и т.д. Все это важные направления прокурорско-надзорной работы, которые имеют и свой родовой объект, и предмет, и специфические задачи, и полномочия, если учитывать лишь различия в законах, а также в органах и лицах, применяющих и исполняющих действующее законодательство.

Признав, например, прокурорский надзор» по делам несовершеннолетних отраслью прокурорско-надзорной деятельности, пришлось бы специально оговорить право прокурора посещать учреждения образования, детские комнаты милиции и другие учреждения, деятельность которых связана с исполнением законов о несовершеннолетних; производить на месте проверки исполнения этих законов; получать объяснения от должностных лиц по поводу нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, проводить личный опрос подростков и т.д. Однако очевидно, что это далеко не лучший способ совершенствования законодательства о прокурорском надзоре. Даже в настоящее время «различные отрасли прокурорского надзора зачастую как бы сосуществуют» и «не получают единого регулирования. В результате нет единого прокурорского надзора, что отражается на глубине и полноте исследования обстоятельств, способствующих нарушениям законов, сужает диапазон мероприятий, предпринимаемых прокурорами для их устранения».

Отраслевая разобщенность норм прокурорского надзора еще более усилится, если появятся новые его отрасли, а в законодательстве будут конкретизированы полномочия прокуроров в зависимости от осуществления надзора в той или иной сфере общественных отношений; урегулированных правом.

Нормы прокурорского надзора не могут во всех случаях конструироваться в прямой зависимости от вида правоотношений, возникающих между различными субъектами при исполнении ими тех или иных норм права. Они должны носить общий характер и служить средствами обнаружения признаков нарушений законности, выявления фактических обстоятельств всяких правонарушений, их устранения и предупреждения. Исключения следует установить лишь в отдельных случаях, когда необходимо действительно дополнить эти нормы с учетом регулируемых правом отдельных видов общественных отношений, так или иначе влияющих на содержание и порядок самой прокурорско-надзорной деятельности.

С позиций сохранения единства прокурорско-надзорной деятельности и совершенствования ее правового регулирования задача состоит не в том, чтобы продолжать и далее дробление прокурорского надзора на отрасли, а в объединении его в единую правоохранительную деятельность, в усилении на этой основе связи и достижении большей согласованности в деятельности соответствующих отделов прокуратуры и сотрудников ее низовых звеньев при решении задач надзора за точным и единообразным исполнением законов.

При определении понятия отрасли прокурорского надзора и их классификации следует учитывать уже сложившиеся критерии, в том числе круг органов и лиц, совокупность исполняемых ими законов и иных нормативных актов, поскольку они влияют на содержание полномочий прокурора и порядок осуществления надзора.

Однако при этом нельзя пренебречь самой прокурорско-надзорной деятельностью, ее порядком и формами, в которые облекается надзор за точным и единообразным исполнением законов. Нельзя отрицать, что так называемый предмет надзора -- это нечто внешнее по отношению к прокурорскому надзору как урегулированной Законом о прокуратуре и иными нормами правоохранительной деятельности. Прокурорский надзор хотя и испытывает его влияние -- полномочия прокуроров, порядок прокурорско-надзорной деятельности, ее формы разрабатываются законодателем с учетом регулируемых правом общественных отношений -- однако не настолько, чтобы принять его в качестве единственного критерия для деления прокурорского надзора на отрасли.

Прокурорский надзор как правоохранительная деятельность не существует вне определенной законом формы. Содержание и форма прокурорского надзора немыслимы в; отрыве друг от друга, ибо представляют собою диалектическое единство, характеризующее прокурорский надзор, как социальное и правовое явление. Задачи и полномочия прокурора, его действия по осуществлению надзора -- это содержание прокурорского надзора, которое определенным образом организовано.

Характер регулируемых правом общественных отношений, их виды лежат также в основе организации органов контроля, который как составной элемент научного руководства всеми государственными и общественными делами, неотъемлемая часть управления не требует детальной нормативной разработки порядка и условий его осуществления, облечения в строгие, регламентированные законом процессуальные формы. Для контроля характерна органическая связь с повседневным руководством экономическими, культурными, воспитательными и другими процессами, выработкой различных рекомендаций и предложений, оказанием практической помощи в организации и выполнении различных задач.

Прокурорский надзор -- форма осуществления государственной власти. Обычно он связан с установлением фактов нарушений законности. Деятельность прокурора в ряде случаев порождает серьезные последствия для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан. Вмешательство прокурора в их деятельность возможно лишь в случаях, когда он располагает сведениями о нарушениях законности. Поэтому законодатель облекает прокурорско-надзорную деятельность в определенные формы, относящиеся не только к этой деятельности в целом, но и отдельным действиям прокурора и стадиям прокурорского надзора. Действующее законодательство, хотя и не всегда четко, регулирует порядок и условия осуществления прокурорского надзора, его форму.

Формы осуществления прокурорского надзора можно классифицировать на два вида -- общие и специальные, среди которых соответственно выделяются общенадзорная, уголовно-процессуальная и гражданско-процессуальная.

В подавляющем большинстве правовые формы прокурорского надзора -- это формы общего надзора, которые применяются всюду, где прокурор сталкивается с нарушением законности, вплоть до уголовного и гражданского судопроизводства. Материалы общенадзорного производства нередко являются основой возбуждения уголовных дел, предъявления гражданских исков, приобретая уголовно и гражданско-процессуальное значение.

Общий надзор прокуратуры должен включать и формы надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. Общенадзорные полномочия прокурора и его права и обязанности, которыми он располагает в местах лишения свободы, по сути дела, идентичны.

Деятельность прокурора в суде первой инстанции и вся его последующая деятельность объективно направлена (как и деятельность суда) на проверку законности возбуждения уголовного дела, качества предварительного расследования, законности привлечения лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности, обеспечение прав и законных интересов всех участников предварительного расследования, правильности направления уголовного дела в суд. В ряде случаев прокурорский надзор за законностью деятельности суда возвращается к надзору за законностью предварительного расследования по тому же уголовному делу, например, при возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом все материалы прокурорского надзора по конкретному делу находятся в одном надзорном производстве, отражая по существу единую деятельность прокурора по надзору за законностью производства по делу.

Поэтому деятельность прокурора при рассмотрении и разрешении судом уголовных дел вряд ли может быть оторвана от его деятельности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования и поставлена по отношению к ней в какое-то обособленное, изолированное положение.

Таким образом, некоторые авторы полагают, что отраслями прокурорского надзора являются: общий надзор, надзор в уголовном судопроизводстве и надзор в гражданском судопроизводстве, которые отличаются друг от друга содержанием самой прокурорско-надзорной деятельности, а также порядком и формами, в которых она осуществляется.

Общий надзор прокуратуры -- это деятельность прокурора по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами в порядке и формах, установленных Законом о прокуратуре.

Соответственно надзор прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве можно определить как деятельность прокурора по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов участниками уголовного и гражданского процессов в уголовно- и гражданско-процессуальной форме.

От отраслей прокурорского надзора нужно отличать участки деятельности. Эти участки выделяются с учетом специфических задач. Усиление охраны прав несовершеннолетних обуславливает необходимость надзора за несовершеннолетними - выделяется такой участок. Это выделение обусловлено тем, что наряду со знанием права эти специалисты должны знать психологию, педагогику, должны сочетаться меры правового и воспитательного характера. Организационно это проявляется на низшем уровне прокуратур в работе помощников прокурора по делам несовершеннолетних.

Следующий участок - работа с жалобами, заявлениями и письмами граждан.

Организационно обособлен в деятельности органов прокуратуры надзор за исполнением законов в вооруженных силах. Надзор осуществляется военной прокуратурой.

Специфический участок - надзор за исполнением законов на транспорте. Организационно проявляется в деятельности специализированных транспортных прокуратур.

5. Система, структура и организация органов прокуратуры

В основу построения системы органов прокуратуры положен принцип административно-территориального деления Республики Беларусь. Органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора.

Согласно статье 16 Закона «О прокуратуре» эту систему составляют:

1. Генеральная прокуратура,

2. прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры,

3. прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные (межрайонные, как правило, обслуживают два района) и приравненные к ним специализированные прокуратуры,

4. иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь. К таким организациям относится ГУ «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь».

Основными направлениями деятельности Научно-практического центра являются:

· проведение криминологических исследований, ориентированных на решение стратегических задач борьбы с преступностью, разработку научно обоснованных мер по ее предупреждению,

· укрепление законности и правопорядка,

· повышение эффективности прокурорского надзора,

· совершенствование правоприменительной практики и законодательства,

· проведение обязательной криминологической экспертизы проектов законов,

· внедрение результатов научных исследований в практическую деятельность.

В структуре Научно-практического центра имеются такие отделы как: отдел криминологической экспертизы проектов законов; отдел криминологического мониторинга законодательства и криминологической экспертизы проектов правовых актов; отдел криминологической экспертизы проектов правовых актов и информационно-аналитического обеспечения криминологических исследований; отдел криминологического прогнозирования и разработки предложений по предупреждению преступности, укреплению законности и правопорядка; отдел криминологического прогнозирования основных тенденций, динамики и структуры организованной преступности и коррупции; отдел проблем эффективности прокурорского надзора, совершенствования правоприменительной практики и законодательства; отдел криминологической экспертизы проектов правовых актов об экономической деятельности.

Помимо принципа административно-территориального деления в системе органов прокуратуры используется и принцип специализации, в соответствии с которым выделяют:

- военные прокуратуры;

- транспортные прокуратуры;

Военная прокуратура. Систему военных прокуратур составляют Белорусская военная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие межгарнизонные военные прокуратуры (11).

В настоящее время Белорусская военная прокуратура осуществляет надзор за точным исполнением законов в Вооруженных Силах, Департаменте Железнодорожных войск, Пограничных, Внутренних войсках МВД и войсках КГБ, за законностью действий всех должностных лиц органов военного управления, воинских частей и учреждений. Она производит опротестование незаконных приказов и распоряжений, осуществляет уголовное преследование и надзор за следствием и дознанием, оперативно-розыскной деятельностью.

Белорусская военная прокуратура действует на правах областной прокуратуры во главе с Белорусским военным прокурором, являющимся заместителем Генерального прокурора. Нижнее звено - межгарнизонные военные прокуратуры, действуют на правах районных прокуратур.

Транспортная прокуратура. Белорусская транспортная прокуратура действует на правах областной прокуратуры во главе с Белорусским транспортным прокурором. Остальные прокуратуры действуют на правах районных прокуратур (8 прокуратур: 6 - по областным городам и в Барановичах и Орше). В сферу деятельности транспортной прокуратуры входит проверка безопасности движения, сохранности перевозимого груза, соблюдения законов на предприятиях железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Генеральный прокурор Республики Беларусь возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должности и освобождает от должностей:

1. заместителей Генерального прокурора по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

2. начальников структурных подразделений Генеральной прокуратуры и их заместителей, советников Генерального прокурора, старших помощников и помощников Генерального прокурора, помощников Генерального прокурора по особым поручениям, помощников заместителей Генерального прокурора, старших прокуроров и прокуроров структурных подразделений Генеральной прокуратуры, а также работников Генеральной прокуратуры;

3. прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

4. заместителей прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров, начальников структурных подразделений прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур по представлению соответствующего прокурора;

5. руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь, по согласованию с Президентом Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами;

6. заместителей руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь;

7. прокуроров и заместителей прокуроров районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним транспортных и межгарнизонных военных прокуроров по представлению соответственно прокурора области, города Минска или приравненного к нему прокурора.

Генеральный прокурор может быть освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, по собственному желанию и по иным основаниям, установленным законодательными актами.

У Генерального прокурора имеется 5 заместителей (в настоящее время 4 заместителя), один из которых является первым (в настоящее время первого заместителя нет).

Структура Генеральной прокуратуры Республики Беларусь включает в себя:

Секретариат Генерального прокурора Республики Беларусь;

Управление кадров и идеологической работы;

Управление собственной безопасности;

Организационно-инспекторское управление;

Отдел информации и связей с общественностью;

ГУ «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь»;

Управление по надзору за исполнением законодательства Следственным комитетом Республики Беларусь;

Управление режимно-секретной деятельности и информационных технологий, который включает:

· Отдел секретного делопроизводства;

· Отдел информационных технологий;

· Отдел организации работы с обращениями граждан;

· Редакционно-издательский отдел;

Управление по надзору за исполнением законодательства в войсках, на транспорте и в таможенных органах;

Управление по надзору за исполнением законов в деятельности органов дознания;

Отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью;

Отдел по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности;

Отдел организации и ведения делопроизводства;

Отдел финансирования и бухгалтерского учета;

Управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

Управление по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, который включает:

· Отдел по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики;

· Отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;

· Отдел по надзору за исполнением природоохранного и земельного законодательства;

· Отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи;

Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, который включает:

· Отдел государственного обвинения и кассационного производства;

· Отдел надзорного производства;

Управление по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам;

Экспертно-правовое управление;

Международно-правовой отдел;

Отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

Отдел планирования и материально-технического обеспечения.

Прокуратуры областей в основном дублируют структуру Генеральной прокуратуры, но там могут быть вместо управлений - отделы, а вместо отделов - старшие помощники прокуроров областей.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры подчинены и подотчетны Генеральному прокурору.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью соответствующих прокуратур и подчиненных им органов прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры вносят предложения Генеральному прокурору об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей:

прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур,

прокурорских работников прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур, за исключением работников, назначаемых Генеральным прокурором.

Районные и межрайонные прокуратуры возглавляет прокурор района, в структуре имеется 2 заместителя прокурора (в крупных городах), старшие помощники и помощники по отраслям прокурорского надзора, канцелярия. Все акты подписываются прокурором района, он несет персональную ответственность за работу прокуратуры.

Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры руководят деятельностью соответствующей прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей работников соответствующей прокуратуры.

6. Организация работы в органах прокуратуры

Учет и отчетность имеет большое значение, так как обобщение и анализ данных статистической отчетности позволяет объективно оценить эффективность прокурорского надзора, составить прогноз по совершенствованию уровня руководства работой соответствующих прокуратур. Эти вопросы регулируются приказами Генерального прокурора, которыми введены единые формы статистической отчетности и учета в органах прокуратуры.

Статистические отчеты составляются районным и городским прокурором на основе первичных документов - книги, журналы, надзорное производство - это те документы, которые обеспечивают полноту и достоверность данных первичного учета.

Прокуратура районов ежемесячно подводит итог работы и результаты рассматриваются на оперативных совещаниях. Областные и республиканская прокуратуры - ежеквартально или за полугодие.

Делопроизводство - важная часть работы, так как в прокуратуру поступает большое количество различных документов. Хорошо организованное делопроизводство позволяет руководителям прокуратуры следить за движением корреспонденции, своевременно давать ответы на поступающие заявления, жалобы.

Вся корреспонденция регистрируется секретарем в специальных журналах. На каждую жалобу заводится своя карточка. Организация делопроизводства регулируется Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры, утвержденную Генеральным прокурором.

Предусматривается определенный перечень нарядов (занумерованные папки, в которых хранятся соответствующие материалы), который может меняться в зависимости от объема работы прокуратуры.

Поступающие заявления и жалобы регистрируются в алфавитных и ссылочных карточках. Алфавитные карточки заводятся на лицо, на которое подана жалоба, ссылочная - на заявителя. Они рассредоточиваются по алфавитной и справочной картотеке. В справочной - хранятся алфавитные карточки по номеру и алфавиту до окончательного разрешения. При принятии решения по жалобе или заявлению карточка переставляется в алфавитную картотеку с пометкой о ее перемещении.

Документы учреждений, приказы, указания, задания вышестоящих прокуроров, то есть те, которые не связаны с разрешением жалобы регистрируются на корреспондентские карточки.

Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения возложенных на них задач и функций.

Роль управления в деятельности прокуратуры двояка. С одной стороны, управление создает нормальный процесс организации и осуществления прокурорского надзора, предварительного следствия и иных функций прокуратуры. С другой стороны, управление призвано совершенствовать реализацию этих функций, разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера, технологию и технику обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры и их аппаратов.

В органах прокуратуры функциями управления являются: аналитическая работа; прогнозирование; планирование; взаимодействие органов и структурных подразделений прокуратуры; руководство и контроль исполнения.

Аналитическая функция состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, в сферах правовых отношений, в деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. Анализ основывается на методах, выработанных статистикой, криминологией, криминалистикой, теорией управления.

Задачами анализов могут быть оценка оперативной обстановки; установление процессов и тенденций в состоянии законности и определение факторов, воздействующих на эти изменения; прогнозирование состояния законности и потребностей в изменениях организационной структуры органов прокуратуры и др.

Наряду с планированием это основной элемент работы органов прокуратуры. Руководство и контроль за деятельностью органов прокуратуры осуществляет Генеральный прокурор РБ, путем издания приказов, инструкций, дачи указаний, которые обязательны для всех нижестоящих прокуроров.

Руководство осуществляется как лично Генеральным прокурором, так и через других прокуроров (областей и приравненных к ним прокуроров). Руководство должно быть живым, конкретным и оперативным.

Живое руководство - деловая связь между выщестоящими и нижестоящими прокурорами. Эта связь должна осуществляться не путем бесплодных заседаний, а путем ознакомления руководителей вышестоящих прокуратур с работой нижестоящих, то есть на местах, с тем, чтобы оказать помощь нижестоящим прокурорам. Причем не достаточно просто зафиксировать недостатки, необходимо проанализировать работу, выяснить причины, оказать конкретную помощь. Конкретность - хорошо знать состояние дел, условия работы, кадры подчиненных прокуратур. Оперативность - своевременное устранение недостатков, оказание помощи нижестоящим прокурорам по результатам проверки, не дожидаясь указаний. Помощь должна быть конкретной, квалифицированной с учетом работы лучших прокуратур.

Практика прокурорского надзора выработала формы руководства нижестоящими прокуратурами:

1) Выезды на места для проверки и оказания конкретной помощи. Проверки могут быть отраслевые проверяется работа в отрасли прокурорского надзора) и комплексные работа прокуратуры в целом);

2) Оказание методической помощи, проведение анализа, обобщения прокурорской деятельности в целом и по отдельным отраслям, разработка мероприятий по улучшению работы;

3) Дача письменных указаний, издание и направление приказов, обзоров, информационных писем и других документов;

4) Вызов нижестоящих прокуроров с докладами о работе и объяснениями по поводу допущенных нарушений, совещания, коллегии;

5) Организация учебы и повышения квалификации прокурорских и следственных работников (курсы переподготовки, учебно-методические конференции, семинары, обмен опытом работы).

Основные методы (направления), по которым осуществляется контроль и проверка исполнения:

А) контроль и проверка исполнения решений Президента, Правительства, направленных на борьбу с преступностью. Осуществляется регулярный и систематический контроль за исполнением приказов, инструкций Генерального прокурора.

Б) контроль за работой с кадрами;

В) организация контроля внутри аппарата прокуратуры по исполнению планов работы, указаний вышестоящих прокуратур.

Работу по осуществлению контроля в органах прокуратуры РБ сосредотачивается в организационно-методическом управлении, которое проводит проверку указаний Генерального прокурора, коллегий, разрабатывает ряд мероприятий, направленных на улучшение работы прокуратур.

Организационной основой повышения эффективности деятельности органов прокуратуры является планирование. Оно достигается:

1. определением задач прокуратуры в целом и отдельных звеньев на определенный промежуток времени;

2. программы мероприятий по решению этих задач, эффективной борьбы с преступностью на основе распределения сил и средств;

3. установлением персональной ответственности за осуществление намеченных мероприятий.

Процесс планирования включает в себя несколько этапов:

- составление плана - прокурор ставит задачу перед подчиненными и устанавливается контроль, определяется перечень мероприятий на соответствующий период времени;

- определяются организационные формы предстоящей деятельности, назначаются конкретные исполнители, распределяются обязанности, согласованность проведения этого мероприятия.

Прокурор должен составлять план таким образом, чтобы был резерв времени, сил для непредвиденных обстоятельств, для того, чтобы решать текущие вопросы.

В деятельности прокуратуры используются методпланы - выделение ведущих направлений и проблемных вопросов. Планирование по проблемным вопросам позволяет скоординировать усилия прокурорского надзора на эффективную работу. Выделение ведущих направлений (разработка научных рекомендаций, новых методик) позволяет сконцентрировать усилия для решения проблем. Это понятие динамичное, оно изменяется в зависимости от ситуаций, складывающихся в обществе.

Наличие в плане ведущих направлений не означает, что борьба с другими нарушениями закона ослаблена, так как выявление нарушений закона - одна из задач прокуратуры.

В зависимости от целей, сроков выделяются:

- перспективное планирование (на длительный срок, оно предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на решение существенных вопросов);

- текущее планирование (как правило, на квартал, преследует цель решить промежуточные задачи). Проекты таки планов выносятся на оперативное совещание или коллегию и утверждается руководителем прокуратуры.

Перспективное и текущее планирование связаны между собой, однако решающее значение имеет перспективное планирование.

Законом «О прокуратуре» определяется совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы прокуратуры.

На должность прокурорского работника может быть назначен:

1) гражданин Республики Беларусь;

2) имеющий высшее юридическое образование. На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.

3) обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами.

Систематизированные перечни профессиональных качеств прокурорских работников нормативно не определены, в том числе, в силу сложности этой задачи. Указание на необходимость таких качеств, а также перечисление отдельных из них содержится в законе «О прокуратуре», ряде положений, указаний и инструкций Генерального прокурора, в методических указаниях по вопросам кадровой политики в органах прокуратуры.

Обычно среди таких личных качеств отмечается добросовестность, дисциплинированность, принципиальность, внимательное и уважительное отношение к гражданам, корректность, вежливость и тактичность, трудолюбие, исполнительность, прилежность и аккуратность, объективность и отзывчивость. Помимо этих нравственных свойств личности, при установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности в соответствующей отрасли (участие в суде, надзор за соблюдением законов учреждениями уголовно-исполнительной системы), с учетом иерархического уровня органа прокуратуры в прокурорской системе.

4) На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее 3 лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров - лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее 5 лет, если иное не установлено Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

5) Состояние здоровья. С учетом особого характера условий работы в органах прокуратуры, напряженности и интенсивности труда прокурорских работников, нередко связанных с риском опасности для жизни и здоровья, других объективных обстоятельств, к кандидатам на эти должности предъявляются определенные требования по состоянию здоровья. Такие лица проходят медицинское обследование и не могут быть приняты на службу, если имеют заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует выполнению ими служебных обязанностей.

6) Другие требования. Лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и (или) находиться на указанной службе, если оно:

6.1. не имеет гражданства Республики Беларусь;

6.2. признано в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

6.3. лишено судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;

6.4. имеет судимость;

6.5. ранее совершило умышленное преступление;

6.6. имеет подтвержденное заключением врачебно-консультационной комиссии заболевание, входящее в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

6.7. состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с прокурорским работником, если их служба в органах прокуратуры будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6.8. отказывается от прохождения в установленном порядке специальной проверки, а также процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Классный чин - это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка.

Для лиц, назначенных на должности прокурорских работников, устанавливаются следующие классные чины, соответствующие воинским званиям:

1. государственный советник юстиции 1 класса - генерал-полковник;

2. государственный советник юстиции 2 класса - генерал-лейтенант;

3. государственный советник юстиции 3 класса - генерал-майор;

4. старший советник юстиции - полковник;

5. советник юстиции - подполковник;

6. младший советник юстиции - майор;

7. юрист 1 класса - капитан;

8. юрист 2 класса - старший лейтенант;

9. юрист 3 класса - лейтенант.

Классные чины прокурорским работникам присваиваются последовательно в соответствии с занимаемой должностью и с учетом требований:

1. Генеральный прокурор - государственный советник юстиции 1 класса;

2. заместитель Генерального прокурора - государственный советник юстиции 2 класса;

3. прокурор области, города Минска, Белорусский транспортный прокурор - государственный советник юстиции 3 класса;

4. начальник структурного подразделения Генеральной прокуратуры и его заместитель, советник Генерального прокурора, старший помощник Генерального прокурора, заместитель прокурора области, города Минска, Белорусского транспортного прокурора, прокурор района с численностью населения более 60 тысяч человек, прокурор района в городе, прокурор города, межрайонный прокурор и приравненный к ним транспортный прокурор - старший советник юстиции;

5. помощник Генерального прокурора, помощник Генерального прокурора по особым поручениям, помощник заместителя Генерального прокурора, старший прокурор и прокурор структурного подразделения Генеральной прокуратуры, начальник структурного подразделения прокуратуры области, города Минска, Белорусской транспортной прокуратуры и его заместитель, старший помощник прокурора области, города Минска, Белорусского транспортного прокурора, прокурор района с численностью населения менее 60 тысяч человек, заместитель прокурора района с численностью населения более 60 тысяч человек, прокурора района в городе, прокурора города, межрайонного прокурора и приравненного к ним транспортного прокурора - советник юстиции;

6. помощник прокурора области, города Минска, Белорусского транспортного прокурора, старший прокурор и прокурор структурного подразделения, заместитель прокурора района с численностью населения менее 60 тысяч человек, старший помощник прокурора района с численностью населения более 60 тысяч человек, прокурора района в городе, прокурора города, межрайонного прокурора и приравненного к ним транспортного прокурора - младший советник юстиции;

...