Теорія та методологія міжнародного права

Юридические основания. Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права.

Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решение международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающих юридически обязательные правила поведения для данного государств (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Фактические основания. Фактические основания есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. Статья 3 проекта статей об ответственности «Элементы международно-противоправного деяния» гласит: «Международно-противоправное деяния государства налицо в том случае, когда а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству и б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства».

Государство - это единый социальный организм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 5 проекта статей формулирует общее правило: «Поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние этого государства». Следовательно, какая-либо инстанция должна иметь статус органа государства, определение же системы таких органов относится к внутренней компетенции каждого государства.

Последующие статьи проекта конкретизируют общее правило и устанавливают, что не имеет значения, к какой власти принадлежит орган государства - учредительный, законодательный, исполнительный, судебный или иной, а также какой - международный или внутригосударственный - характер имеют эти функции.

Презумпция, следовательно, такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций.

Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально регламентирована в международно-правовых актах, в других - ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.

Итак, международно-правовая ответственность возникает при необходимых юридических и фактических основаниях - конкретного правового обязательства и наличия правонарушения в действиях субъекта.

В теории международного права выделяют три основания международно-правовой ответственности:

юридическое (на основании чего?), т. е. норма международного права, на основании которой субъект подлежит ответственности;

фактическое (за что?), т. е. совершённое деяние, в котором имеются все элементы состава правонарушения;

процессуальное (в каком порядке?), т. е. сама процедура привлечения к ответственности.



111. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния. Ответственность государств в связи с деятельностью, не запрещенной международным правом

При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых освобождает государства от ответственности. Они могут быть двух видов -- исключающие возникновение ответственности и исключающие реализацию ответственности. Первые представляют собой ситуации, при которых поведение государства, квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение, признается правомерным и не порождает ответственности. Вторые - это фактические ситуации,, при которых порожденная правонарушением ответственность фактически не осуществляется.

Отличие между поведением государства при обстоятельствах, освобождающих от ответственности, и поведением, смежным с правонарушениями, состоит в том, что первое формально содержит все признаки состава, тогда как второе лишь внешне похоже на правонарушение, но не содержит всех его признаков.

В проекте статей об ответственности КМП фактически сконцентрировала внимание только на обстоятельствах, исключающих возникновение ответственности. Выделив специальную главу "Обстоятельства, исключающие противоправность", она отметила случаи, когда "несмотря на явное наличие двух условий существования международно-противоправного деяния, нельзя сделать вывод о его существовании. Комиссия назвала следующие обстоятельства: согласие, контрмеры, форс-мажор и непредвиденный случай, бедствие, состояние необходимости, самооборона.

Надо подчеркнуть, вместе с тем, что международное право не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, при нарушении норм jus cogens (прежде всего при совершении международных преступлений). Это нашло отражение и в проекте статей об ответственности.

Согласие, ответные меры, самооборона осуществляются самим государством и представляют волевое действие, осуществление права. В отличие от них форс-мажор, случай, бедствие, состояние необходимости - это объективные, внешние по отношению к поведению государства обстоятельства, независящие от его воли.

Согласие. Статья 29 проекта говорит, что данное одним государством другому государству согласие на отступление последнего от международного обязательства исключает противоправность в отношении первого государства. Согласие должно быть юридически действительным, т.е. не быть результатом ошибки, подкупа, насилия.

Контрмеры. Согласно ст. 30 проекта это -- действия одного государства, вызванные международно-противоправным деянием другого. Контрмеры в принципе также могут нарушать международные обязательства. Но именно их ответный характер в отношении государства-нарушителя исключает ответственность за них.

Самооборона. Противоправность деяния исключается и в случае, если оно является законной мерой самообороны в соответствии с Уставом ООН (ст. 34 проекта статей). В ст. 51 Устава ООН закреплено неотъемлемое право государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Законность самообороны означает соответствие критериям, заложенным в ст. 51: должно произойти вооруженное нападение, самооборона должна быть предпринята до принятия мер Советом Безопасности, о ней должно быть сообщено Совету Безопасности, меры самообороны не должны затрагивать полномочий Совета. Безусловно, наличие агрессии -- первое и непременное условие правомерности самообороны.

Форс-мажор и непредвиденный случай. Противоправность исключается, если деяние было вызвано непреодолимой силой или не поддающимся контролю государства непредвиденным событием, которое обусловило невозможность действий в соответствии с обязательствами. В случаях непреодолимой силы государство абсолютно лишено возможности предотвратить ущерб другому государству, проявить свою волю, чтобы изменить ситуацию. Подобные случаи характеризуются волевой непричастностью государства (например, разрушение объектов иностранной собственности на территории государства в результате землетрясения или военных действий). Так, Между­народная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью исключает ответственность, если ущерб "является результатом акта войны, военных действий, гражданской войны, восстания или природного явления исключительного, неизбежного и неотвратимого характера..." (ст. 111).

При непредвиденном случае государство действует в состоянии добросовестного заблуждения, не осознает, не понимает, что нарушает международное обязательство. Государство не может ссылаться на непреодолимую силу и случай, если само содействовало возникновению данных ситуаций.

Бедствие. Это ситуации, возникающие, когда представители государства под воздействием сил природы или аварий вынуждены не соблюдать международные обязательства, не имея другой возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных лиц (ст. 32 проекта). Речь идет о фактическом отсутствии свободы выбора поведения в экстремальных ситуациях. В данном случае налицо не только волевое действие, но и осознанное нарушение соответствующих международно-правовых норм для избежания трагических последствий. Так, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. допускает как исключение соответствующие действия в целях спасения человеческой жизни на море.

Состояние необходимости. Статья 33 проекта статей не допускает ссылки на такое состояние, как на основание исключения ответственности, кроме случаев, когда деяние являлось средством зашиты существенного интереса го­сударства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного ущерба другому государству.

В XX в. в результате научно-технического прогресса появились виды деятельности государств, которые не противоречат основным принципам МП,нормам международного права, однако могут иметь непредвиденные последствия и причинить ущерб третьим государствам. Примером такой деятельности может служить эксплуатация воздушного транспорта, атомного промышленного и научного оборудования, искусственных космических объектов. В доктрине и практике международного права широкое признание получила концепция, в соответствии с которой государство, причиняющее ущерб такого рода, обязано его компенсировать, несмотря на то, что никакого правонарушения оно не совершало. Обязательства, связанные с компенсацией данного ущерба государством-причинителем, получили название «абсолютной ответственности». Основанием компенсации ущерба в этих случаях выступает риск его причинения источниками повышенной опасности. В связи с этим использование термина «ответственность» применительно к таким случаям носит условный характер. В частности, это подтверждается тем, что Комиссия международного права ООН, включив эту тему в программу своей деятельности в 1978 г., применила не термин «ответственность» («responsibility»), а термин «обязательство» («liability»). Однако в переводе Комиссии своих документов на русский язык это обстоятельство не нашло отражения.

В качестве иллюстрации института абсолютной ответственности можно сослаться на ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.: «Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

Порядок определения абсолютной ответственности обычно определяется в международных договорах. При отсутствии в них необходимых норм государство -- причинитель ущерба и потерпевшая сторона на основе взаимной договоренности могут прибегнуть к традиционным способам определения материальной ответственности, применяемым при совершении обычных деликтов. Абсолютной ответственности как специфическому институту международного права присущи свои особые формы: денежная компенсация, услуги, техническая помощь, предоставление различного рода материальных ценностей взамен уничтоженного или поврежденного имущества, природных ресурсов и т.п.

112, 113. Юридические последствия международно-противоправного деяния. Средства осуществления обязательств по прекращению правонарушения и возмещения ущерба

Противоправные деяния государств разделяются на преступления и правонарушения. К международным преступлениям относят деяния, которые нарушают основополагающие для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества международные обязательства, и рассматриваются как преступления международным сообществом в целом. Все прочие противоправные деяния считаются правонарушениями. В случае преступлений субъектом предъявления претензии к правонарушителю может выступать любое государство или группа государств, а в случае правонарушения - только непосредственно пострадавшее государство.

Основными юридическими последствиями международно-противоправного деяния являются обязанность несущей ответственность стороны прекратить противоправное деяние и предоставить полное возмещение за причиненный этим деянием ущерб. В тех случаях, когда противоправное деяние представляет собой серьезное нарушение обязательств, вытекающих из императивных норм международного права, оно может влечь за собой дополнительные последствия, как для несущей ответственность стороны, так и для других субъектов. В частности, все государства в таких случаях обязаны сотрудничать с целью прекращения нарушения, не признавать созданную им ситуацию законной и не оказывать помощь или содействие несущей ответственность стороне в сохранении сложившейся ситуации.

Претензия может быть предъявлена государству в виде вменения вины, когда налицо: факт нарушения нормы права, наличие вреда и наличие непосредственной причинной связи между противоправным деянием и вредом. Виды ответственности: - политическая; - материальная. Существует также ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, т.е. не представляющих международно-противоправное деяние. В этом случая возникает лишь материальная ответственность и исключается политическая. Ответственность за такие действия основывается на специальных договорах, устанавливающих степень и порядок возмещения мат. ущерба, причиненного в процессе правомерной деятельности, т.е. без наличия вины.

Несущее ответственность государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им своих обязательств. Обязательства несущего ответственность государства, могут быть обязательствами в отношении другого государства, в отношении нескольких государств или международного сообщества в целом, в зависимости, в частности, от характера и содержания между народного обязательства и обстоятельств нарушения.

Международно-правовую ответственность иногда делят на материальную и нематериальную. К материальной ответственности относят, с определенными оговорками, следующие формы:

Репарации -- возмещение причинённого вреда товарами, работами или услугами.

Реституция -- возвращение состояния в положение, существовавшее до совершения правонарушения. Это может быть освобождение задержанных лиц, возвращение имущества, например, морских судов и т.д. Реституция не может применяться, если она является материально невозможной или если она влечет за собой бремя, непропорциональное выгоде от реституции в сравнении с компенсацией. Некоторые формы реституции могут иметь нематериальный характер, например, отмена закона или иного нормативного акта, противоречащего международному праву, отмена судебного решения, нарушившего права другого государства и т.д.

Компенсация - термин, используемый в современном международном праве для обозначения финансового возмещения материального ущерба. Может включать проценты с суммы, в которую оценивается причиненный ущерб. Компенсация является наиболее употребительной формой возмещения ущерба в международных отношениях.

К нематериальной ответственности относятся:

Сатисфакция -- удовлетворение морального вреда нематериальными средствами.

Декларативные решения -- констатация факта совершения правонарушения каким-либо официальным органом. Преобладает точка зрения, что это разновидность сатисфакции. Так, Международный Суд ООН объявил в решении по делу об инциденте в проливе Корфу, что действия британского военно-морского флота по разминированию албанских вод без разрешения Албании являлись нарушением международного права и что такое заявление отвечает просьбе, заявленной Албанией и само по себе является надлежащей сатисфакцией.

Ограничение суверенитета -- оккупация территории государства; привлечение должностных лиц к ответственности и т.д. В современном международном праве возможно только в порядке осуществления международных санкций, введенных Советом Безопасности ООН, или в порядке осуществления процедуры в Международном уголовном суде или в специально созданных международных трибуналах, соответственно.

114. Понятие и источники международного уголовного права

Международное уголовное право -- самостоятельная отрасль международного публичного права, регулирующая сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями, их выявлению, расследованию и наказанию. Оно существенно отличается от классического международного права тем, что субъектом его регулирования является прежде всего человек, совершивший некое деяние, а не государство в целом.

Объектом регулирования международного уголовного права являются межгосударственные отношения, т.е. отношения с участием государств и международных организаций. Соответственно, субъектами являются государства и международные организации. Основными источниками международного уголовного права принято считать международный договор и международный обычай.

Международное уголовное право начало формироваться после Первой мировой войны. Версальским договором было предусмотрено создание международного трибунала над германским императором (кайзером) Вильгельмом II. Трибунал не состоялся, поскольку Вильгельму II было предоставлено убежище в Нидерландах.

После Второй мировой войны был создан международный трибунал, призванный осудить военные преступления и преступления против человечества, совершённые нацистами. Нюрнбергский трибунал провел свою первую сессию 20 ноября 1945 года и вынес решение 30 сентября (1 октября) 1946 года. Похожий трибунал был создан для расследования военных преступлений Японии (Международный Военный Трибунал для Дальнего Востока). Он работал с 1946 по 1948 год.

После начала войны в Боснии Советом Безопасности ООН был создан Международный трибунал по бывшей Югославии (1994), а после геноцида в Руанде -- Международный трибунал по Руанде (1994). В 1993 году была начата работа Комиссии по международному праву ООН по учреждению постоянно действующего Международного уголовного суда, которая завершилась в 1998 году принятием на Дипломатической конференции в Риме Римского статута международного суда. Первые ордеры на арест были выданы Международным уголовным судом в 2005 году.

Статья 38 Статута Международного суда ООН перечисляет источники права, на основании которых Суд обязан решать переданные ему споры:

а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

d) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества проводит четкое различие между уголовно-правовой ответственностью индивида и международно-правовой ответственностью государства. Этому посвящена ст. 4 "Ответственность государства", где говорится: "Ответственность отдельных лиц за преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренная в настоящем Кодексе, никоим образом не влияет на ответственность государств по международному праву".

Источниками международного уголовного права являются:

1) конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера (с захватом заложников, угоном воздушных судов и т.п.);

2) договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам;

3) договоры, регулирующие деятельность международных организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью.

Примеры первой группы договоров - Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Устав Нюрнбергского трибунала 1945 г., пример второй -- Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны.

В ряде международных соглашений есть статьи, относящиеся к международному уголовному праву, действие которых имеет место как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. В качестве примера можно привести Всемирную почтовую конвенцию, Конвенцию о физической защите ядерного материала, Международную конвенцию по морскому праву 1982 г., где есть статья о сотрудничестве государств по борьбе с пиратством.

Международное уголовное право базируется на общих принципах международного права, а также особенных, свойственных его специфики отраслевых принципах. Основа принципов международного права закреплена в Уставе ООН. Римский Статут Международного уголовного суда (далее Римский Статут), являющийся наиболее полным источником международного уголовного права, в преамбуле подтверждает принципы, перечисленные в Уставе ООН.

115. Ответственность физических лиц по международному уголовному праву

Ответственность по МУП, как и по международному праву в целом, несут его субъекты, т.е. государства и международные организации. Как уже говорилось, ответственность эта является не уголовно-правовой и не гражданско-правовой, а международно-правовой.

Уголовно-правовую ответственность несут физические лица. К ней можно привлекать непосредственно на основе норм международного права. За преступления против мира и безопасности человечества физические лица могут быть привлечены к ответственности международным трибуналом или судом государства.

Что же касается других преступлений, предусмотренных международными конвенциями, то за их совершение физические лица несут ответственность по внутреннему уголовному праву. На государстве лежит обязанность обеспечить реализацию такой ответственности. В случае нарушения этой обязанности возникает международно-правовая ответственность государства.

Принцип индивидуальной ответственности по международному уголовному праву явился одним из важнейших тезисов Нюрнбергского процесса,119 сменивших доктрину Бриана-Келлога, в которой речь шла только об ответственности государства за совершение агрессии как международного преступления.

В силу этого принципа ответственности по уголовному международному праву могут подлежать только физические лица (ч. 1 ст. 25 Римского Статута). При этом Международный уголовный суд обладает юрисдикцией только в отношении лиц, достигших 18-летнего возраста (ст. 26).

Принцип индивидуальной (личной) ответственности означает, что лицо несет ответственность по международному уголовному праву в случае, если оно является исполнителем или иным соучастником преступления, а также если оно покушается на преступление.

Ответственность физических лиц за международные преступления чаще всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью государства. Государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица -- уголовную ответственность. Совершение лицом преступных действий во исполнение приказа (своего правительства или начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция.

Впервые физические лица были привлечены к международной уголовной ответственности на основании приговоров Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов. В дальнейшем на возможность наступления такой ответственности для физических лиц указывали несколько международных договоров, частности Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 p., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 p., Римский Статут Международного уголовного суда, а также Уставы Международного трибунала по бывшей Югославии и Международного трибунала по Руанде.

Современная теория и практика исходят из того, что международная уголовная ответственность может наступать для физических лиц только на основании приговора суда и только за совершение преступлений, исчерпывающее определение которых содержит Устав соответствующего международного судебного органа. Таким образом, международное уголовное преследования за совершение других преступлений исключено. Это позволяет говорить о действие в международном уголовном праве презумпции невиновности. Подсудимый в международном уголовном судебном органе имеет право на защиту.

Международная уголовная ответственность физических лиц может наступать как в виде лишения свободы, так и в виде штрафа. Современная практика не предусматривает создание специальных международных пенитенциарных учреждений, таких как тюрьма Шпандау, в которой отбывали наказание осужденные Нюрнбергским военным трибуналом. Исполнение приговоров, вынесенных существующими международными криминальными судебными органами, положено соответствии со специальными соглашениями на ряд национальных пенитенциарных учреждений.

Реальная возможность привлечения к международной уголовной ответственности физических лиц за совершение строго определенных в международном праве преступления является логическим подтверждением движения государств к созданию международного уголовного права.

116. Международные уголовные суды

Идея создания международных уголовных судебных органов неоднократно возникала в международно-правовой доктрине. Однако эти планы не были реализованы. Первыми международными уголовными судебными органами стали Нюрнбергский военный трибунал и Международный военный трибунал для Дальнего Востока (далее - Токийский военный трибунал), созданные ad hock после окончания Второй мировой войны для привлечения к ответственности главных немецких и японских военных преступников. Несмотря на недолгое время существования трибуналов (на Нюрнбергском приговор был вынесен 1 октября 1946, а на Токийском - 4 ноября 1948 p.), они повлияли на формирование принципов международной уголовной ответственности за совершение военных преступлений и преступлений против человечества, а также на становление и развитие идеи международной уголовной юстиции. Опыт создания международных уголовных судов был восстановлен в начале 90-х годов, когда Советом Безопасности СОН были основаны Международный трибунал по Руанде и Международный трибунал по бывшей Югославии. Учитывая, что они оба созданы ad hock, государства договорились о введении постоянного Международного уголовного суда, Устав которого вступил в силу в 2002 г.

117. Міжнародна співпраця в боротьбі із злочинністю. Екстрадиція

Одной из центральных проблем международного сотрудничества в борьбе против международных преступлений является создание единого понятия и классификации международных преступлений и формирование единых национальных практических мер против международных правонарушений, считающихся международными преступлениями.

На первый взгляд, существует целый ряд универсальных Конвенций, которые могут дать определение международным преступлениям, наконец, вопрос борьбы, против международных преступлений закреплены не только общемировыми договорами, но они имеются и в региональных механизмах сотрудничества. Но сейчас задачи обеспечения уголовной ответственности за международные преступления не решаются из-за некоторых имеющихся проблем.

Основная среди этих проблем -- достижение единого соглашения между суверенитетами государств и гуманитарным вмешательством.

Известно, что международное право создается в результате отказа государств от некоторой части своего суверенитета и создания единого правопорядка. Шаги международного сотрудничества направленные в данном едином, важном направлении в борьбе против международных преступлений привела к заявлению претензий и возмущений в мире.

Созданный на основании решения Совета Безопасности Трибунал по грубым нарушениям прав человека, совершенным на территории бывшей Югославии, явился причиной претензий некоторых государств, не являющихся членами Совета.

Также, Трибунал созданной по причине преступлений, совершённых на территории бывшей Югославии, за отказ от привлечения лиц к уголовной ответственности на уровне внутренней национальной юрисдикции имеются случаи беспричинного, не имея на то оснований, нанесения ущерба суверенитету государств с более развитым уголовным законодательством.

Отсутствие в настоящее время концепции, удовлетворяющей все государства, по суверенитетам государств и вмешательству на международно-правовом уровне, в борьбе против международных преступлений видится в нератифицированности Статута Международного Уголовного суда большинством государств мира.

Определено, что юрисдикция Международного Уголовного суда вступает в действие в случае невозможности привлечения к уголовной ответственности высших должностных лиц на уровне национальной юрисдикции. В Статуте Международного Уголовного суда очень точно, конкретно и полно представлен перечень уголовных преступлений, что даёт возможность унификации законодательств государств по этим международным преступлениям. Неосуществление ратификации Статута Международного Уголовного суда всеми государствами сводит, на нет обеспечение одной из важнейших целей сотрудничества государств в борьбе против международных преступлений -- неотвратимости наказания.

Центральной проблемой в деле обеспечения сотрудничества государств в борьбе против международных преступлений это определение видов международных правонарушений, являющихся международными преступлениями. Надо сказать, что в этом плане имеются различные мнения. Был создан целый ряд международных договоров и соглашений по борьбе против международных преступлений, рассмотрены многие грани и стороны сотрудничества, в том числе имелись в виду задачи придания единого определения международным преступлениям. Но, сегодня, процесс кодификации международных преступлений продвигается очень туго. Так в кодексе преступлений против мира и безопасности человечества в перечень международных преступлений наряду с агрессией, геноцидом, военными преступлениями, преступлениями против человечества включён и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Учитывая, что незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, обращение порнографических материалов преследуются в качестве преступлений международного характера на уровне национальной юрисдикции, то сами собой понятны причины того, что Кодекс всё ещё находится в стадии проекта.

По нашему мнению, усовершенствуя механизмы сотрудничества государств в деле искоренения международных преступлений необходимо усовершенствовать весь механизм в целом, а не только одну из его сторон. Одна из достойных внимания сторон в борьбе против международных преступлений усовершенствование, наряду с международно-правовыми основами и деятельности соответствующих институциональных структур. В первую очередь усовершенствование должно коснуться деятельности ООН. Обеспечение международного мира и безопасности в региональной системе всеобщей безопасности должно быть осуществлено с соблюдением нижеследующих правил: действия, предпринимаемые на региональном уровне должны соответствовать целям и принципам ООН, должны осуществляться в пределе границ этого региона, меры принуждения должны осуществляться только с согласия Совета Безопасности, конфликты между государствами этого региона должны осуществляться только мирным путем, Совет Безопасности постоянно должен быть информирован о всех действиях предпринимаемых в регионе, все действия и мероприятия в региональной сфере должны соответствовать универсальной системе всеобщей безопасности.

Экстрадимция (вымдача) -- форма международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Заключается в аресте и передаче одним государством другому (по запросу последнего) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления (для судебного разбирательства), либо лиц, уже осуждённых судебными органами этого другого государства (для исполнения приговора.

Как правило, выдача осуществляется на основании договора между соответствующими государствами. Это может быть либо двусторонний договор, либо многосторонняя конвенция, участниками которой должны являться как запрашивающее, так и запрашиваемое государство. Примером такой конвенции является Европейская конвенция о выдаче 1957.

В принципе выдача может осуществляться и без договора, если это предусматривается законодательством запрашиваемой стороны.

Выдача преступников -- право государства, но не его обязанность. Обязанностью она становится лишь при наличии двустороннего договора о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Выдача может осуществляться лишь в отношении определенных преступлений -- как правило, их список либо критерии их определения (тяжесть наказания и т. п.) устанавливается в договоре. Традиционно должно соблюдаться правило «двойной подсудности», то есть преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно признаваться таковым в законодательстве как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны.

При этом договорами устанавливаются условия, которые позволяют отказать в выдаче. К ним относятся, главным образом, обоснованные подозрения запрашиваемого государства о том, что лицо преследуется по политическим мотивам или что в случае выдачи, оно может быть подвергнуто пыткам или смертной казни.

Процедура выдачи начинается с направления одним государством другому соответствующего запроса. Обычно предусматривается составление запроса либо на языке запрашиваемой стороны, либо на одном из языков международного общения (английский, французский -- в зависимости от требования запрашиваемой стороны). Запросы передаются либо через министерства иностранных дел, либо напрямую через правоохранительные органы (министерства внутренних дел, юстиции, прокуратура и т. п.).

В случае задержания предполагаемого преступника в запрашиваемом государстве начинается судебная процедура. Роль суда -- подтвердить юридическую обоснованность запроса и соблюдение всех соответствующих требований. Если суд отклоняет запрос, процедура прекращается. Если же суд подтверждает возможность выдачи, решение принимается административными органами.

Считается, что окончательное решение о выдаче лица носит политический характер.

В современном международном праве наблюдается тенденция упрощения процедуры выдачи. В частности, идет речь о смягчении требований «двойной подсудности», сокращении числа оснований отказа в выдаче, сокращении роли административных органов. Тормозом в этом процессе является неготовность государств безоговорочно признавать выданные в других странах ордера на арест ввиду различия судебных систем, а порой и недоверия друг к другу.

Наибольшего прогресса в упрощении выдачи добились государства-члены Европейского союза, которые ввели в отношениях между собой так называемый «Европейский ордер на арест». Фактически он предполагает автоматическое исполнение запроса о передаче предполагаемого преступника, без проверки этого запроса с точки зрения содержания.

С выдачей часто отождествляют другие виды международной правовой помощи, в частности, те, которые официально называются «передачей». В частности:

передача лица международному судебному органу (такому, как Международный трибунал по бывшей Югославии или Международный уголовный суд).

передача осужденных (для отбывания наказания в другом государстве, нежели то, в котором вынесен приговор). Именно эта процедура была применена в 2007 при передаче Ливией Болгарии группы болгарских медсестёр, приговорённых к смертной казни. Аналогичная процедура использовалась при передаче России сотрудников российских спецслужб, осуждённых в Катаре на пожизненное заключение за теракт против Зелимхана Яндарбиева. Договорённости об осуществлении таких процедур зачастую предусматривают, помимо оглашаемых формальных условий, также некие условия политического или финансового характера, которые не раскрываются.

временная передача лица, находящегося под стражей или осужденного к лишению свободы, для проведения следственных действий в другом государстве.

118. Понятие, цели и принципы права международной безопасности

Право международной безопасности - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют взаимодействие субъектов этого права в целях обеспечения мира и безопасности.

В соответствии со ст. 1 Устава ООН одной из важнейших целей этой организации является поддержание международного мира и безопасности и принятие с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и осуществление мир ными средствами, в согласии с принципами справедливости и меж дународного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

Юридическую основу права международной безопасности составляют такие принципы как:

1) Основные принципы МП:

- неприменение силы или угрозы силой;

- мирное разрешение международных споров;

- невмешательство во внутренние дела;

- разоружение;

- сотрудничество государств.

2) Специальные принципы права международной безопасности:

- равная безопасность;

- ненанесение ущерба;

- равенство и одинаковая безопасность;

- неделимость международной безопасности.



119. Общая коллективная безопасность. Право на самооборону и гуманитарная интервенция

Одной из самых важных мер поддержания международного ми ра является система коллективной безопасности. С точки зрения международного права, коллективная безопасность представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и между народных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресечению актов агрессии и других нарушений мира. Юридически система международной безопасности оформлена международными договорами. Различают всеобщую и региональные системы коллективной безопасности.

Всеобщая (универсальная) система коллективной безопасности предусмотрена Уставом ООН и предусматривает следующие меры:

средства мирного разрешения международных споров; меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций безопасности;

временные меры по пресечению нарушений международного мира и безопасности;

принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования вооруженных сил;

принудительные меры в отношении государств-агрессоров с использованием вооруженных сил.

САМООБОРОНА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

применение силы, осуществляемое государством в ответ на преступное вооруженное нападение. В соответствии со ст. 51 Устава ООН государства могут обращаться к военной силе в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор пока Совет Безопасности ООН не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности.

Устав ООН подчеркивает значение и незыблемость этого права, называя его неотъемлемым. Право на самооборону принадлежит государству - жертве нападения. Оно же решает вопрос о порядке его использования. О факте вооруженного нападения на него государство должно немедленно сообщить Совету Безопасности ООН. Отсутствие такого сообщения может рассматриваться как свидетельство того, что государство не считает предпринятые меры самообороной.

Международное право предусматривает индивидуальную и коллективную самооборону. Индивидуальная самооборона осуществляется государством - жертвой преступного вооруженного нападения - в одиночку. Оно же может принять решение о коллективной самообороне и обратиться с такой просьбой к другим государствам. Без такой просьбы иные государства не вправе принимать меры в порядке коллективной самообороны. Примером такой самообороны могут служить действия государств, оказавших Кувейту помощь после нападения на него Ирака в 1990г. В ряде своих решений Совет Безопасности ООН признал право на коллективную самооборону за любым государством, помогающим Кувейту в его справедливой войне.

Гуманитарная интервенция или гуманитарная война -- применение военной силы против иностранного государства или каких-либо сил на его территории для предотвращения гуманитарной катастрофы или геноцида местного населения.

Под понятие гуманитарной интервенции не попадают следующие действия:

миротворческие операции, проводимые ООН с согласия государства, на территории которого они предпринимаются;

акции с использованием вооруженной силы по просьбе законного правительства (включая акции, предусмотренные соглашениями). Однако существуют ситуации, при которых нелегко установить, что является законным правительством или действительным согласием.

военные операции, предпринимаемые государством с целью спасения своих граждан за рубежом от неминуемой угрозы их жизни или здоровью;

акции принудительного характера, не включающие использование вооруженной силы.

Методы, применяемые при гуманитарной интервенции

Обеспечение эвакуации населения из районов охваченных гуманитарной катастрофой, в том числе организация гуманитарных коридоров.

Обеспечение нуждающегося населения гуманитарной помощью и охрана пунктов её раздачи от вооруженных групп мародеров.

Установление контроля за электростанциями, резервуарами питьевой воды, телерадиоцентрами, откуда могут звучать призывы к межобщинному насилию (в случаях межэтнического конфликта).

Развертывание, обеспечение и охрана лагерей беженцев.

Некоторые теоретики международного права утверждают, что угроза применения или использования силы государством или группой государств исключительно в целях предотвращения или защиты от серьёзных нарушений основных прав человека, особенно права на жизнь, независимо от национальности, может иметь место как без разрешения соответствующих органов ООН, так и без разрешения законного правительства данного государства. Однако Международный суд ООН в связи с действиями США по поддержке никарагуанских «контрас», указал, что международное право не санкционирует использование государством вооруженной силы для исправления ситуации с серьёзными нарушениями в области прав человека в другом государстве без одобрения Совета Безопасности ООН.

В 2005 ООН приняла концепцию, получившую название «Обязанность Защищать», основная идея которой состоит в том, что суверенитет является не привилегией [правящего режима], а обязанностью. В соответствии с данной концепцией суверенитет не только предоставляет государствам право контролировать свои внутренние дела, но также налагает непосредственную ответственность по защите людей, проживающих в пределах границ этих государств

120. Региональные международные организации в системе коллективной безопасности. ОБСЕ. НАТО

Организамция Североатлантимческого договомра, НАмТО, Северо-Атлантический Альянс- -- крупнейший в мире военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 года в США.

В соответствии с Североатлантическим договором 1949 года, НАТО ставит целью укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе. «Страны-участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности».

Стратегическая концепция НАТО 2010 года «Активное участие, современная оборона» представляет три важнейшие задачи НАТО -- коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества.

Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия)

НАТО подписало соглашение о сотрудничестве с рядом европейских государств. Программа взаимодействия с этими странами называется «Партнёрство ради мира»- среди них- Украина.

Отношения Украины и НАТО были установлены в 1991 году с момента вступления Украины в Совет североатлантического сотрудничества сразу после распада Советского Союза. Именно Украина стала первой страной СНГ, которая 8 февраля 1994 года стала участницей программы Партнёрство ради мира. 9 июля 1997 года в Мадриде была подписана Хартия об особом партнерстве между Украиной и Организацией Североатлантического Договора. Как главный механизм двустороннего диалога в соответствии с хартией была учреждена Комиссия Украина-НАТО (КУН)

На данный момент-26 государств

Гражданские структуры НАТО: Постоянные представители при НАТО и делегации государств, Международный секретариат, Управление по политическим делам и политике безопасности, Оперативное управление.

Управление по изучению возникающих вызовов и угроз безопасности, Управление оборонной политики и планирования, Управление оборонных инвестиций, Управление общественной дипломатии, Исполнительное руководство, Офис НАТО по ресурсам, Офис НАТО по безопасности.

Военные структуры: Международный военный штаб (Управление военной политики и планирования, Оперативное управление, Разведывательное управление, Управление сотрудничества и региональной безопасности, Управление тылового обеспечения, вооружения и ресурсов, Ситуационный центр НАТО, Штаб-квартира НАТО по консультациям, командованию и управлению), Военный комитет, Союзное командование операций ОВС НАТО, Комитет по делам женщин в ОВС НАТО, Штабы корпусов быстрого развертывания ОВС НАТО, Другие штабы и командные структуры в Штабе Верховного главнокомандующего Союзным командованием операций ОВС, Союзное командование трансформации НАТО.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе- крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Основными органами организации являются:

Саммит (Встреча на высшем уровне) -- периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.

Совет министров иностранных дел -- ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ.

Постоянный совет под руководством действующего председателя (англ. Chairperson-in-Office, CiO), занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в Вене).

Форум по сотрудничеству в области безопасности -- регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ (еженедельно собирается в Вене).

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств

Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ

Парламентская ассамблея ОБСЕ

Представитель по вопросам свободы СМИ -- наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.

Официальные документы.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, 1975 год

Парижская хартия для новой Европы, 1990 год

Договор об обычных вооружённых силах в Европе, 1990 год

Декларация по агрессивному национализму, 1993 год

Хартия европейской безопасности, 1999 год

Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

«Первая корзина», или политико-военное измерение:

контроль над распространением вооружений;

дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

меры по построению доверительных отношений и безопасности;

«Вторая корзина», или экономическое и экологическое измерение:

экономическая и экологическая безопасность.

«Третья корзина», или человеческое измерение:

защита прав человека;

развитие демократических институтов;

мониторинг выборов;

Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

121. Мероприятия доверия. Международный контроль

Для обеспечения эффективности реализации норм МП в международном общении используется институт контроля. Под международным контролем понимается деятельность участников международных правоотношений по проверке соблюдения обязательств субъектов МП и содействию их выполнению. Институт контроля в МП - межотраслевой; его нормы "разбросаны" по различным отраслям этой системы права (право международной безопасности, международное гуманитарное право, международное морское право и т.д.). Предметом контроля являются те международные обязательства государств и других субъектов международных отношений, выполнение которых контролируется (контроль в области прав человека, контроль за разоружением, контроль в области охраны окружающей среды и т.п.). Различают виды и формы международного контроля. Вид международного контроля характеризует его субъектов. По этому основанию можно выделять контроль, осуществляемый: государствами (например, инспекции на объекты по уничтожению химического оружия по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.), международными организациями (контроль МАГАТЭ за нераспространением ядерного оружия по Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г.), специально созданными международными органами (контроль Европейского Суда по правам человека по Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г), специально созданными межгосударственными органами (контроль Совета сотрудничества по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами - членами, с другой стороны, 1994 г.). Формы контроля свидетельствуют о порядке организации контрольных функций субъектов контроля. В их числе: уведомления (Соглашение между СССР И США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок 1988 г.), отчеты о выполнении договоров и рекомендации (Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.), доклады (по Договору о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.), рекомендации (Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.), обмен информацией (Соглашение о мерах укрепления доверия в отношении систем борьбы с баллистическими ракетами, не являющиеся стратегическими баллистическими ракетами 1997 г.), расследования (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.), консультации (Договор по открытому небу 1992 г.), инспекции (Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г.), посещение объектов (Протокол к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.), наблюдатели (Итоговый документ Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европе 1986 г.), петиции (Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.), рассмотрение споров (Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.), национальные технические средства (Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 г.). Перечень видов и форм контроля в настоящее время постоянно расширяется в связи с расширением сферы международного сотрудничества и сужением области "вопросов, входящих исключительно во внутреннюю компетенцию государств".

...