Государственная служба и государственное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление, виды социального управления

Управление - действия распорядительного характера, направленные на функционирование сложно организованных систем, призванные обеспечить их сохранность, поддержать режим деятельности.

Выделяют объект, субъект и содержание управления.

Объект управления - различные системы и их составляющие (люди, явления, события и т. д.).

Субъекты управления - это всегда люди. Выделяют две группы субъектов управления:

единоличные; коллегиальные (группы людей).

Выделяют три вида управления:

1) техническое - управление объектами на основе технических правил 2) биологическое - управление биологическими процессами с учетом законов природы, закономерностей развития тех или иных организмов (птицеводство, селекция, животноводство и т. д.);

3) социальное - управление людьми. В данном случае в качестве объекта управления могут выступать как группы людей, так и отдельные люди. Самым сложным по своей структуре является управление государством, которое в широком смысле представляет собой объединение групп людей.

Общие черты социального управления:

1. существует там, где имеет место совместная деят. людей или общностей;

2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

3. направлено на достижение определенной управленческой цели;

4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6. объект управления является подвластным субъектом;

7. реализуется в рамках определенного механизма.

2. Государственное управление: его основные черты и задачи на современном этапе государственного строительства

Государственное управление - это практическая деятельность государственных органов, направленная на регулирование общественных отношений и процессов и осуществляемая на профессиональной основе.

Для государственного управления характерны следующие особенности:

1)является организующей деятельностью;

2)носит организационно-распорядительный х-р; 3)в процессе осуществ управл деят реализуются функции гос;

4)осуществ уполномоченными на то субъектами управления.

В современном обществе возрастает роль административного аппарата в системе государственного управления. одновременно получают распространение и формы контроля над деятельностью этого аппарата.

Формы контроля:

*Парламентские расследования. *Общественные мнения. *Специальные контролирующие органы.* СМИ.

Государственное управление (в широком смысле) - управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Государственное управление (в узком смысле) - подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями.

Субъекты гос управления - гос органы и должностные лица, которые наделены гос-властными полномочиями

Объекты гос управления - предприятия, органз, граждане,которые не имеют властных полномочий.

3. Предмет и метод административно-правового регулирования

Предмет административного права - это общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов госуправления. Это определение логически предопределено тем, что «администрация», по сути, и является управлением, следовательно: административное право - это управленческое право или право управления.

Метод административно правового регулирования - совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются общественные отношения. В качестве способов правового регулирования административное право использует:

запрет; Дозволение ;Рекомендация; Предписание

Методу административно правового регулирования присущ прежде всего императивность - повелительный характер использования правовых средств, именно они составляют основу деятельности органов гос. управления.

4. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь

АП входит в единую систему права РБ. Оно тесно связано и взаимодействует с другими отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие перед государством, с помощью правовых средств. Наиболее тесная связь АП с конституционным правам. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового регулирования. Будучи ведущей отраслью права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти; место ее субъектов в государственном механизме; правовые основы их формирования, взаимоотношения с субъектами других ветвей власти; наиболее общие контуры компетенции органов исполнительной власти; основные права и обязанности граждан, которые практически реализуются чаще всего именно в сфере гос. управления. След., свои исходные начала АП берет в нормах конституционного права, содержащихся в актах высшей юрид. силы -- Конституции, законах, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации компетенции различных звеньев системы исполнительной власти, прав и обязанностей граждан; административно--правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношении и т. д. Разные стороны имущественных отношений регулируются гражданским и административным правом, но разными методами. Гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а административное -- их неравенством, т. к. одной из сторон всегда выступает гос. орган в качестве носителя государственно-- властных полномочий. Наиболее сложно проведение граней между АП и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами АП. Границы действия норм уголовного и АП определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Трудовое право регулирует трудовые отношения, а также некоторые другие, связанные с ними (по поводу заключения коллективных договоров, по рассмотрению трудовых споров, в области социального страхования и т. а). АП воздействует на те стороны этих отношений, которые связаны с организацией трудовых процессов, а также с государственной службой.



5. Система административного права

АП,как и др отрасли права, представляет собой систему- органически взаимосвязанную совокупность расположенных в определённой логической последовательности административно-правовых норм и институтов, объединенных единым предметом и методом.

Система АП состоит из Общей и Особенной частей:

В первую часть включены нормы,которые действуют во всех сферах функционирования управления. Это нормы, определяющие основные понятия,источники, методы АП;правовой статус субъектов АП;формы и методы их деят., а также контроль и надзор за такой деят.;способы обеспечения законности.

Вторая часть представлена нормами, определяющими административно-правовые основы управления межотраслевой,хоз.,соц.-культурной и административно-политической сферами.

7. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие права во времени.

Действие правовой нормы во времени начинается с момента вступления в юридическую силу содержащего ее нормативно-правового акта и прекращается с момента утраты последним юридической силы.

Переживание нормативно-правового акта - это такая ситуация,когда отменённый акт продолжает действовать в отношении правоотношений, возникших ранее на основании его норм.

Действие права в пространстве.

Действие правовой нормы в пространстве ограничивается всей территорией государства или территорией отдельных его частей. Так по ст.6 УК РБ граждане нашей страны или постоянно проживающие здесь лица без гражданства,совершившие преступление вне её пределов,подлежат ответственности по бел.законодательству.

Действие права по кругу лиц.

В тексте нормативно-правового акта должно содержаться описание субъектов, которым адресованы его нормы. Нормативно-правовые акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории государства, включая иностранцев, лиц без гражданства, структурные подразделения иностранных и международных организаций.

6. Понятие административно-правовых норм, их структура, виды, основания классификации

Административно-правовые нормы- это установленные или санкционированные гос.правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере гос.управления, реализация которых обеспечивается гос.принуждением.

Структура административно-правовой нормы:

Гипотез\- сожержит указания на условия,при кот.применяется конкретная административно-правовая норма.

Диспозиция- само правило поведения Санкция- мера воздействия за нарушение правил, указанных в диспозиции.

Виды административно-правовых норм

По целям содержащихся в них юридически властных предписаний:

Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений.

Процессуальные нормы административного права определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав

по конкретному юридическому содержанию.

а) обязывающие,.

б) запрещающие,.

в) уполномочивающие, г) стимулирующие, т.е. такого рода нормы, в которых закреплены соответствующие средства материального или морального воздействия на участников управленческих отношений с целью обеспечить их должное поведение

по признаку адресата. Соответственно можно выделить нормы, регламентирующие:

* административно-правовой статус граждан;

* организацию и деятельность органов исполнительной власти;

* правовое положение государственных служащих;

* основы функционирования государственных предприятий и учреждений;

* отдельные стороны организации и деятельности различного родакоммерческих структур, включая частные;

* административно-правовой статус общественных объединений.

Классификация административно-правовых норм.

1) По содержанию регулирования: - общие - особенные 3) По соподчиненное: - нормы-законы (конституционные); - подзаконные нормы. 4) По методу воздействия на поведение субъектов: - обязывающие -- уполномочивающие -. 5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие: - административно-правовой статус (АПС) граждан; - различных звеньев аппарата государственного управления; - АПС государственных служащих; - деятельность государственных предприятий, учреждений; - отдельные аспекты деятельности коммерческих юридических лиц. 6) По пределу действия АПН: 1. Во времени: - срочные; - бессрочные 2. В пространстве: - общегос: действуют в пределах РБ, иногда за границей; - нормы субъекта гос; - местные - межтерриториальные (акты, действующие в условиях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований); - специальные (определенный регион). 3. По кругу лиц: - для всех субъектов управленческих отношений; - для отдельных категорий субъектов.

10. Источники административного права. Факторы, определяющие их множественность и разнообразие

Источники административного права - это внешнее выражение административно-правовых норм. Иными словами - это юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм». Административно-правовые нормы практически находятся (выражаются) в юридических актах. Подобные акты могут издавать различные органы государственной власти. Разумеется, речь идет не о всех актах, издаваемых этими органами, а лишь о тех, которые являются нормативными и содержат нормы административного права.

К числу источников административно-правовых норм относятся:

Конституция;

Законы;

нормативные акты Президента РБ и Администрации Президента; нормативные постановления Совета Министров Республики Беларусь;

нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов;

нормативные акты республиканских органов;

межгосударственные соглашения;

нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.

8 Реализация административно-правовых норм. Способы реализации

Реализация АП норм- логический процесс претворения в жизнь гос.воли субъектами АП.

Сущ.4 варианта реализации норм АП:

o Соблюдение-

o Исполнение -

o Использование

o Применение АП норм-.

Реализация административно-правовых норм -- практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений.

Реализация административно-правовых норм -- это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями,установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектамиадминистративного права.

Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

По своему социальному содержанию применение административно- правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

9. Понятие и особенности административно-правовых отношений

Административно-правовое отношение - это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Характерными признаками административно-правовых отношений являются: 1)возникают они на основе норм административного права; 2)административно-правовые отношения возникают в сфере деятельности исполнительной власти; 3)для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями; 4)участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями; 5)правовые отношения имеют много разновидностей; 6)реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения; 7)споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.

Элементами административно-правовых отношений являются: 1)субъекты 2)объекты 3)содержание - совокупность субъективных прав и юридических обязанностей. 4)юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия и события).

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.

6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

11. Понятие и виды субъектов административного права

Субъекты административного права - это участники управленческих отношений, которые административно-правовыми нормами наделены правами и обязанностями и способны их практически реализовать.

Все субъекты возможно разделить на две группы (виды): 1)индивидуальные - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные служащие; 2)коллективные - органы исполнительной власти, государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации.

*административная правоспособность - способности приобретать комплекс прав и обязанностей в сфере государственного управления, предусмотренных и обеспеченных нормами административного права.

*административная дееспособность - способностью практически реализовывать в правоотношениях свою административную правоспособность, свои юридические обязанности и права. => административная правоспособность + административная дееспособность = Субъект АП.

Административная право- и дееспособность органов управления возникает одновременно с их образованием и определением компетенции. При этом в большинстве случаев органы управления обязаны вступать в административно-правовые отношения, которые играют роль основного средства практической реализации принадлежащей им компетенции.

Различают общую и специальную право- и дееспособность органов управления. Общая правоспособность выражается в представляемой органам возможности осуществлять управленческую деятельность в пределах их компетенции. Специальная правоспособность дополняет общую и выражается в возможности органов осуществлять свои специфические задачи или функции управления (например, контрольно-надзорную, юрисдикционную деятельность).

12. Понятие и основы правового статуса органа исполнительной власти

Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

б) функционально. Его главное назначение -- осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций;

в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.

Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти, связано с самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без оснований признаются исполнительной властью (например, утверждается, что исполнительная власть -- «система органов государственного управления (правительство, министерства и т.д.)».*

основные признаки органа исполнительной власти: обладает государственно-властными полномочиями; является частью аппарата государства; осуществляет от имени государства его задачи и функции; является политической организацией; имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности; образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности; несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Наряду с общими, органы исполнительной власти (государственного управления) имеют свои специфические признаки: 1)осуществляет специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление; 2)представляет собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления; 3)осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства нормативного, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) характера; 4)осуществляет общее, непосредственное, повседневное оперативное руководство в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах.

13. Система органов исполнительной власти, организационные и правовые основы ее построения

Все органы исполнительной власти образуют единую систему. Основным принципом построения и функционирования этой системы является централизм, который означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера. Они проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.

Система органов исполнительной власти- упорядоченная совокупность гос органов, подчинённых правительству, осущ от имени гос исполнительную власть.

Правительство- центральный орган гос управления, осущ исполнительную власть руководит системой подчинённых ему республиканских органов гос управления. В систему таких органов включены министерства, гос комитеты, комитеты при министерствах (гос комитетах)

14. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти

рабочий аппарат органов государственного управления обычно обозначается понятием "организационная структура" Свойством структуры органа исполнительной власти является то, что она прямо или косвенно связана со всеми сторонами его деятельности.

^ Под структурой органа управления понимается совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотношений этих подразделений.

Для структурных подразделений характерно следующее:

1. структурные подразделения не являются самостоятельными органами государственного управления;

2. любое структурное подразделение руководит деятельностью выделенных в его подчинение объектов управления или выполняет строго определенные функции;

3. по способу формирования структурные подразделения являются назначаемыми;

4. каждое структурное подразделение участвует в практической реализации компетенции органа управления

5. компетенция структурного подразделения определяется в пределах компетенции органа управления и является ее необходимой частью;

6. ни одно структурное подразделение не обладает свойством органа управления в целом и не может выполнять всю его компетенцию

^ Под штатами понимается перечень структурных подразделений соответствующего органа управления, наименование и количество должностей административно-управленческого персонала и размеры должностных окладов.

Штаты каждого органа государственного управления, а также каждого учреждения утверждаются в соответствии с законодательством. Например, министр вправе утверждать штаты главков, управлений, отделов, министерства, утверждать положения о них.



16. Совет Министров Республики Беларусь: компетенция, структура, формы деятельности. Взаимоотношения Совета Министров с другими государственными органами

СовМин РБ - Правительство РБ является коллегиальным органом гос управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти.

Структура: Премьер-министр РБ; Заместители Премьер-министра РБ; Президиум Совета Министров; Министерства; Государственные комитеты ;Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

Совет Министров Беларуси отвечает за работу государственных органов, в числе которых: государственные административные органы; министерства; государственные комитеты концерны ;организации, подчиненные правительству.

СовМин РБ: 1)регулирует деятельность всех отраслей экономики РБ, принимает меры по их развитию; 2)обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения. 4)принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 5)принимает меры по защите нац безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной целостности РБ,; 6)разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики РБ и принимает меры по их реализации; 7)разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента РБ предложения по осуществлению гос кадровой политики; 8)СовМин РБ руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, направляет и контролирует их работу.

Таким образом, являясь центральным органом гос управления, правительство в Беларуси наделено широкими полномочиями для осуществления на практике основных направлений политики государства.

15. Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь и его администрации. Взаимоотношения Президента Республики Беларусь с органами исполнительной власть

Президент РБ имеет административно-правовой статус, закреплённый в Конституции и Законе РБ о Президенте.Президент -*явл высшим должностным лицом *явл гарантом конституции. Полномочия подразделяются на 2 гр:-формируемые в рамках организационной системы -определяет компетенции в рамках функ-я этой системы

К исключительной компетенции Президента относ:

1) назначение республиканских референдумов;

2) образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента РБ, др органов гос управления;

3) с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра РБ;

4) определение структуры Правительства РБ, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов;

5) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля РБ;

6) право председательствовать на заседаниях Правительства РБ;

7) назначение руководителей республиканских органов гос управления и определение их статуса; присвоение классных чинов и званий;

8) решение вопросов, связанных с приемом в гражданство РБ, его прекращение и предоставление убежища;

9) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, введение на территории РБ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

10) право отменять акты Правительства РБ;

11) непосредственное или через создаваемые им органы осуществление контроля за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;

12) право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

13) формирование Совета Безопасности РБ;

14) назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил РБ;

15) введение на тер РБ в случае военной угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Респ;

Для выполнения назнач Презид создаётся администрция П, кот имеют компетенцию в 5 направлениях:

- .явл органом гос управл.

- обеспечивает проведение государственной кадровой политики и идеологии;

- координирует деятельность подотчетных президенту государственных органов;

- обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной властей;

- осуществляет организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента РБ.

28. Законодательные основы правового положения религиозных организаций

Правовое положение религиозных организаций определено Законом РБ «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» и другими нормативными правовыми актами.

религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации органом юстиции. Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат законодательству Республики Беларусь; организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства и др.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда.

Для взаимоотношений государства с религиозными объединениями создан Государственный Комитет по делам религий и национальностей РБ.



17. Министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления, порядок образования их правовой статус. Правовой статус министра

Основными видами респуб органов управления, выполняющими задачи общегосударственного руководства и действующими на территории всей республики, являются министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров и иные специальные ведомства (комитеты, управления, инспекции, комиссии, советы и др.).

Все республиканские органы наделены специальной компетенцией. Они подчинены непосредственно СовМину и действуют на основании законов, актов Президента и СовМина.

Министерство РБ - респуб орган гос управления (функциональный или отраслевой), проводящий гос политику, осущ регулирование и управление в определенной отрасли и координирующий деятельность в этой отрасли др респуб органов гос управления.

Правовой статус министерства закрепляется в Положении, которое утверждается СовМин РБ, если иное не предусмотрено актами Президента РБ.

Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и постановления. Принимаемые министерствами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами.

В министерствах имеются совещательные органы - коллегии. Председателем коллегии является министр.

Государственный комитет РБ - это респуб орган гос управления, проводящий гос политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности (осуществляющий в большинстве случаев межотраслевое управление).

Государственные комитеты наделены значительной функциональной властью. Их, как и министерства, образует, реорганизует и упраздняет Президент. Во главе Госкомитета находится Председатель, который назначается и освобождается от должности Указом президента, по должности входит в состав Совета Министров и по статусу является министром.

Государственные комитеты выполняют две группы задач:

а) Межотраслевое (функциональное) управление порученной сферой осуществляется на коллегиальной основе. Важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в виде постановлений.

б) Линейное руководство подчиненным ему организациями, внутриведомственное управление осуществляется Председателем Госкомитета единолично. Он вправе издавать приказы, распоряжения, распределять обязанности между своими заместителями.

В структуре министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств, государственных комитетов и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета.

Комитет при СовМине РБ - это республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. Он образуется указом Президента РБ.

Комитеты при Совете Министров отличаются от министерств и государственных комитетов тем, что у комитетов более низкий правовой статус; меньший объем задач;

Государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь не являются республиканскими органами государственного управления, и не обладают соответствующими властными полномочиями.

29. Основы административно-правового статуса граждан

Правовой статус - комплексная, интеграционная категория, отражающая сложные взаимодействия личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи.

Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

Гражданин как субъект административного права является участником общественных отношений, выступающий в роли носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих потребностей, участия в управлении делами общества и государства.

Помимо Конституции РБ административно-правового статуса граждан регулируется - Гражданским Кодеском, законами РБ « О гражданстве», « О воинской обязанности и воинской службе», “ об образовании” и др.

Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образует правоспособность и дееспособность.

18. Местные органы исполнительной власти

Основные принципы местного управления и самоуправления:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

Местное управление - это форма организации и деят местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Система местных органов управления на территории Республики Беларусь состоит из: областных, городских, районных, поселковых и сельских исполкомов, а также местных администраций.

виды исполнительных комитетов:

1. Первичный уровень - сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

2. Базовый уровень - городские (городов областного подчинения);

3. Областной уровень - областные и Минский городской местный исполком - основной исполнительный и распорядительный орган на тер административно-территориальной единицы, коллегиальный орган управления общей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета.

Исполнительный комитет:

· разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хоз и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

· разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития местного бюджета,

· обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции РБ, законов РБ, выполнение решений Совета и вышестоящих гос органов, принятых в пределах их компетенции;

· организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

· принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности;

· осуществляет в порядке, установленном законодательством РБ контроль за использованием коммунальной собственности;

· принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке;

· обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;

· оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь;

· содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;

· обеспечивает исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами;

· решает возложенные на него законодательством задачи по организации выборов и референдумов, а также обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения;

Местная администрация - коллегиальный орган общей компетенции, состоящий из главы местной администрации, его заместителей и членов местной администрации. Она является исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе.

Полномочия местной администрации во многом совпадают с полномочиями районных исполнительных комитетов.

Местное самоуправление в РБ - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы, социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно - территориальных единиц на основе собственной материально - финансовой базы и привлеченных средств.

19. Предприятия и учреждения как субъекты АП

Организация - это коллектив работников различной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

по цели деятельности организации подразделяются на:

- коммерческие организации, преследующие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками.

-некоммерческие это распределяющие не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

По видам собственности организации подразделяются на:

-государственные; -негосударственные;

По роду деятельности (предназначению) существуют следующие разновидности организаций: -предприятия; -учреждения; -иные организации.

Предприятия - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Административно-правовой статус предприятия - это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие приобретает и реализует в процессе своей деятельности.

Нормы права предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы: нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;

· нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

· нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Учреждения - это организации, которые выполняют социально-культурные или административно-политические функции. Они предназначены для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера.

Государственные учреждения наделены достаточной самостоятельностью, при этом их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.



20. Понятие и принципы государственной службы. Правовое регулирование государственной службы

государственная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государственных органов.

правовой институт государственной службы - это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, механизма прохождения государственной службы и т.д.

Сущность правового института государственной службы раскрывают принципы, лежащие в его основе.

Принципы государственной службы:

- верховенства Конституции РБ; -служения народу РБ; -законности; -приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации; -гуманизма и социальной справедливости;

- единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; -гласности;

- профессионализма и компетентности государственных служащих;

- подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

- добровольности поступления граждан на государственную службу;

- равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

- экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

21. Понятие гос служащего и основы его правового положения

Государственная должность - должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Государственным служащим является гражданин РБ, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Правовое положение государственного служащего характеризуется наличием прав, обязанностей, поощрений, гарантий и ответственности.

По законодательству Республики Беларусь служащие государственного аппарата имеют право:

1. требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания надлежащих условий для их исполнения;

2. запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей;

3. претендовать на повышение в должности или увеличение размера заработной платы с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей;

...