Государственная служба и государственное управление

4. защищать свои права и законные интересы в соответствующих государственных органах или суде;

5. объединяться в профессиональные союзы;

6. на отставку в установленном законодательством порядке.

На государственного служащего возлагаются следующие обязанности:

· выполнять функциональные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им актами законодательства Республики Беларусь;

· выполнять действующие законы и иные подзаконные акты;

· выполнять приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

· хранить гос, служебную и иную охраняемую законом тайну;

· сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан;

· поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного исполнения служебных обязанностей;

· соблюдать нормы служебной этики и др.

в целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их:

1. общегражданскими правами и обязанностями;

2. обязанностями и правами по занимаемой должности.

24. Прекращение государственно-служебных отношений

Государственная служба прекращается в случаях:

1.1. достижения государственным служащим предельного возраста для пребывания на гос службе;

1.2.. государственная служба прекращается при невозможности перевода государственного служащего на должность, исключающую непосредственную подчиненность или подконтрольность государственных служащих, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, либо отказе государственного служащего от такого перевода;

1.3. истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

1.4. несоблюдения ограничений, связанных с гос службой;

1.5. разглашения сведений, составляющих гос секреты;

1.6. отказа от принесения присяги;

1.7. нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;

1.8. отставки;

1.9. грубого нарушения должностных обязанностей,;

1.10. прекращения гражданства РБ вследствие выхода из гражданства или его утраты;

1.11. неудовлетворительного результата предварительного испытания;

1.12. вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Отставка- прекращение гос службы по предусмотренным настоящей статьей основаниям по инициативе государственного служащего. - наличие стажа работы, для мужчин не менее 30 лет, для женщин - не менее 25 лет, в том числе стажа государственной службы не менее 20 лет; - состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей.

22. Классификация государственных служащих

К государственным служащим относятся граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должность в установленном законодательством порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда.

В зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды.

1. государственных органов;

2. государственных предприятий, учреждений и организаций.

обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций.

Они делятся на:

1. должностных лиц;

2. оперативный состав (еще его называют функциональный состав);

3. вспомогательный персонал.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти - это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.).

Рассматриваемая классификация не является единственной. В юридической литературе государственные служащие, например, подразделяются на гражданских и милитаризованных. Последние служащие в основном осуществляют действия, направленные на защиту жизни и здоровья людей, охрану ценностей нашего общества даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках (работники милиции, военнослужащие

23. Комплектование должностей и прохождение службы государственными служащими

Прохождение гос службы -совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Прохождение государственной службы - непрерывный процесс и тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения. государственный управление служба административный

Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.Общими являются условия, обязательные при назначении на любые должности и для всех граждан.

В государственном аппарате не имеют права занимать должности лица:

· профессиональная подготовка которых не соответствует квалификационным требованиям;

· ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью;

· имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей;

· имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке.

Специальными являются условия, обязательные для замещения определенных должностей. Это наличие необходимого возраста, образования, стажа работы, здоровья, ученых степеней и званий.

Перемещение по службе -

· Вышестоящая- в порядке продвижения- с согласия работника

· Равнозначная- с согласия служащего, при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту

· Нижестоящая- при сокращении штатов или занимаемой должности(с согласия служащего) по состоянию здоровья или личной просьбе

· По служебному несоответствию- ( в аттестационном \ дисциплинарном порядке- в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка и др )

25. Меры поощрения и ответственности государственных служащих

За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным.

Своеобразным видом материального поощрения государственных служащих являются различные преимущества и льготы.

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины. Законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности служащих:

1. в порядке подчиненности;

2. в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, ведомств;

3. в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования.

Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение должностных преступлений. В УК Республики Беларусь выделены их следующие составы: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесенных их служебными действиями материального ущерба государству.

Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке.

Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством. Она может прекращаться в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы.



26 Основы административно-правового статуса общественных объединений

Общественное объединение -добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Добровольность формирования - важнейший признак общественного объединения.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции. В этом случае ему выдается соответствующее свидетельство. Регистрация общественных объединений - форма государственного контроля за их целевым назначением, но государство не вмешивается в их текущую деятельность.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определенный срок по решению суда в случае нарушения Конституции РБ, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.

Среди общественных объединений важную роль играют политические партии. Под партией подразумевается общественное объединение, цель которого - участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах, в организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Большой объем административной правоспособности принадлежит профсоюзам. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

27. Правовой статус политических партий

Партия- общественное объединение, цель которого - участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах, в организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Действуют на основе принципов свободы объединения, демократизма, самоуправления законности, гласности и равноправия всех политических партий.

Порядок организации и деятельности политических партий регламентируется Конституцией РБ и Законом « О политических партиях».

Органом осуществляющим регистрацию политических партий является Министерство Юстиций РБ.

Органам гос власти и управления запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами.

Надзор возлагается на Генерального Прокурора РБ и подчиненных ему прокуроров, а контроль- На Министерство юстиций.

Ликвидация политической партии, союза осуществляется: по решению высшего органа политической партии, союза; либо по решению Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции или Прокуратуры РБ.

30. Административная правосубъектность граждан

Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образует правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность гражданина вступать в административно-правовые отношения. Она возникает с момента рождения и прекращается его смертью.

Административная дееспособность как возможность своими юридическими действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность за свое поведение наступает с достижением определенного возраста. Административно-правовые отношения между гражданином и органом государственного управления могут складываться в связи:

· с реализацией гражданином принадлежащих ему по закону прав, например, при поступлении на учебу в вуз, в связи с заявлением о назначении пенсии;

· с выполнением возложенных на гражданина обязанностей, например воинской обязанности, обязанности сохранять природу;

· с нарушением органами государственного управления или их должностными лицами прав и интересов граждан, например в связи с подачей жалобы на действия должностного лица;

· с нарушением гражданином его правовых обязанностей в сфере государственного управления, например, общественного порядка.

И зависимости от возможности реализации права граждан делятся на абсолютные и относительные.

К абсолютным правам относятся такие права, реализация которых зависит от лиц, волеизъявления гражданина (например, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право на возмещение; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов управления (должностных лиц)).

К относительным правам относятся права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время (например, право граждан на поступление в высшие учебные заведения, реализация которого зависит от сдачи экзаменов, наличия конкурса).

В отличие от прав все обязанности абсолютны.

Права и обязанности граждан по содержанию подразделяются на общие и специальные.

Общие права и обязанности граждан имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Это, например, право на участие в государственном управлении; право на пользование родным языком; право на обжалование действий органов управления (должностных лиц), нарушающих права граждан. Примерами общих обязанностей являются; защита отечества, соблюдение законов, соблюдение правил безопасности дорожного движения и др.

Специальные права и свободы связаны с той или иной отраслью государственного управления или группой отраслей. Это, например, право на образование, право на охрану здоровья, право на свободное художественное и литературное творчество; обязанность соблюдать санитарные нормы, природоохранные нормы.

31. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления

3я статья: единственный источник и носитель власти в РБ - народ. 21я статья: обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью гос-ва.

Права граждан в сфере управления делятся:

Абсолютные (волеизъявления граждан и фактических возможностей их осуществления) право на образование- волеизъявление + результаты ЦТ

Относительные - в первую очередь зависят от фактических возмодностей управление авто до получения прав

Права и обязанности подразделяются

по кругу лиц и в зависимости от сферы действия

-Общие; - Специальные правовой статус мужчины и женщины - дородовый и послеродовый отпуск

По содержанию

права и обязанности, связанные с гос управлением непосредственно или через своих представителей- ;право на получение документарной информации.

право на участие, содействие и помощь со стороны гос органов -пользование бесплатными благами -получать помощь -право на пользование платными услугами право на защиту:

o со стороны гос-ва и гос органов или в судебном порядке

o право в случае крайней необходимости на самозащиту

обязанности всегда являются абсолютными и они классифицируются на:

1. соблюдение законности и гос дисциплины в сфере гос управления

2. соблюдение специальных запретов

3. получение специальных разрешений, лицензий.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права, свободы и обязанности.

1. Право граждан участвовать в решении гос. дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

2. Право граждан на свободу объединений.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирования, не нарушающие правопорядок и права других граждан РБ.

4. Право граждан направлять личные или коллективные обращения в гос. органы.

5. Гос-во обеспечивает право на свободу и личную неприкосновенность.

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц.

7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РБ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих гос. тайну.

9. Право граждан на возмещение гос-вом вреда, причин. незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Обязанности.

Каждый, кто находится на тер РБ, обязан соблюдать ее К., законы и уважать национальные традиции., обязан беречь историко- культурное, духовное наследие и другие национальные ценности. Граждане РБ обязаны уплачивать гос. налоги, пошлин и иные платежи.

34. Понятие форм управленческой деятельности

Форма управленческой деятельности - это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления (должностными лицами) в целях осуществления предоставленных им как субъектам исполнительной власти полномочий и вызывающих определенные последствия.

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законодательством. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены законодательством. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.

Вместе с тем творческий характер управленческой деятельности невозможен без предоставления субъекту управления самостоятельности выбирать те или иные установленные законодательством формы, выбор которых должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности.

32. Основные виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в государственных органах

Обращения граждан - глубоко демократический институт, однако он требует дополнения соответствующим правовым мех-м, обеспечивающим его практическую реализацию.

Зак-вом установлен перечень обращений (в основном это предложения, заявления, жалобы).

Предложения - это обращения граждан, направ. на совер-ние нормативного регулирования общ. отношений путем принятия новых актов зак-ва или внесения изменений в действующие акты зак-ва, улучшения деятельности учреждений, органов и предприятий.

Заявления - это обращения гр-н, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов гр-н.

Жалобы - это обращения гр-н, содержащие требования восстановления их прав и законных интересов,нарушенных действиями или бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций, предприятий.

Жалобы подразделяются

1. идивидуальные и коллективные

2. устные и письменные

3. общие (вытекают из норм материального права): право административного обжалования и право судебного обжалования

4. специальные (вытекают из норм процессуального права) - право подачи данной жалобы предоставлено исключительно участнику процесса (уголовного, административного).

Письменные обращения должны содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени, отчества, данные о месте жительства, работы (учебы), изложение сути обращения. Анонимные обращения не подлежат рассмотрению.

Обращения адресуются долж. лицам органов, учреждений и предприятий, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Запрещается передавать обращения гр-н долж. лицам, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

Обращение должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен зак-м. При необ-ти проведения спец.й проверки, запроса дополнит. материалов руководитель органа, учреждения, организации и предприятия, в кот. поступило обращение, может продлить срок, но не больше чем на два месяца, одновременно уведомив об этом заявителя.

Должностные лица за нарушение порядка рассмотрения обращений несут ответ-сть в соот-вии с зак-вом РБ.

33. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. (См. ст.1 закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства РБ).

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь:

-пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь,

-они равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

-обязаны выполнять Конституцию и законодательство Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям и традициям народа Республики Беларусь.

-могут проживать в Республике Беларусь постоянно либо временно. Постоянно проживать в РБ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

-имеют право на охрану здоровья.

Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с белорусским законодательством гарантируются в РБ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права. Они имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют.

Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РБ.

35. Классификация правовых форм управленческой деятельности

• по характеру действий - правовые и неправовые;

• по целенаправленности - внутренние и внешние;

по способу выражения - словесные (письменные и устные) и конклюдентные.

В свою очередь правовые формы государственного управления (исполнительной власти), как и в целом формы управленческой деятельности, можно классифицировать по содержанию, целенаправленности, способу выражения и т.д.

* По содержанию: правотворческая (правоустановительную) и правоприменительная.

Правотворческая- издании нормативных актов управления.

Правоприменительная - разрешения на основе норм права конкретных управленческих вопросов (дел)

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами исполнительной власти и их должностными лицами,, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную. Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения конкретных управленческих дел и вопросов организационного, хозяйственного, социально-культурного, оборонного, внутреннего и внешнеполитического характера. Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений, призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления.

По целенаправленности (целям использования): внутренние и внешние.

Правовые формы внутриуправленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Правовые формы внешней деятельности используются в целях выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные.

Единственно приемлемым следует признать словесный способ. Результатом правотворчества субъектов исполнительной власти является нормативный юридический правовой акт, который представляет собой официальный акт- документ. Правоприменительная деятельность выражается письменным, устным и конклюдентным способами. Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности - индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п. Широко используется и устный способ (устные приказы, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера. Правоприменение может также выражаться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

К неправовым формам управленческой деятельности относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению.Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. Это, например, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов и др.

В целом эффективность управленческой деятельности в значительной мере зависит от умелого сочетания правовых и неправовых форм этой деятельности.

36. Понятие и юридическое значение правовых актов управления

Основной административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления. Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства.

Акт государственного управления -- это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное-в предусмотренную законом форму и порождающее юридические действия.

Отличительные черты правовых актов управления заключаются в том, что:

1) они возникают в процессе деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти в интересах реализации задач и функций этой власти, выражают волю государства, влекут юридически значимые последствия;

2) издаются только полномочными субъектами исполнительной власти; являются односторонними властными волеизъявлениями;

3) носят подзаконный характер;

4) императивны: содержат в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;

5) определяют правила должного поведения в сфере управления;

6) должны быть надлежащим образом оформлены для придания им формы правового акта;

7) могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы;

8) в случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.

Юридическое значение актов управления состоит в том, что они могут:

· служить основанием для издания иных актов управления (решение облисполкома на основании постановления Совета Министров РБ

· иметь юрисдикционный характер (постановления о наложении различных видов взысканий, иные результаты разрешения споров)

· служить основанием для возбуждения судебного разбирательства (приказ об увольнении с работы);

· играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в суде и органах управления (постановления о привлечении к административной ответственности, подтверждающие повторность совершения правонарушения; приказ, удостоверяющий, что должностное лицо находилось в отпуске, и т.д.);

· служить юридическим обоснованием для возникновения отношений, регулируемых нормами трудового, гражданского, земельного, финансового права (решение исполкома о выделении земельного участка).

40. Понятие и виды методов управления

В ходе реализации исполнительной власти используются различные формы управленческой деятельности. Однако для обеспечения единства действий мнргочислеадых государственных и негосударственных органов и организаций, граждан недостаточно только установить норму, необходимо обеспечить подчинение граждан и организаций содержащимся в ней правилам. Подчинение подвластных воле субъекта власти достигается определенными методами.

Под методами понимают способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Это относится и к управлению, в том числе государственному. Методы показывают, каким образом государственное управление решает встающие перед ним задачи. Иными словами, они определяют качественную сторону управления. В связи с этим улучшать управление, повышать его эффективность - это прежде всего, совершенствовать его методы.

Метод государственного управления - это способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Для решения задач и выполнения функций государство использует различные методы. Одни из них свойственны вЈём видам государственной деятельности и всем органам государства, другие присущи лишь отдельным видам государственных органов или отдельным органам.

С учетом этого государственное управление как особый вид государственной деятельности пользуется как общими методами, так и методами, присущими только ему. При этом общие методы приобретают в данной сфере специфический характер, вытекающий из особенностей государственного управления.

Многообразие административно-правовых методов позволяет классифицировать их по различным основаниям.

С общетеоретических позиции указанные методы подразделяются на общие и специальные.

37. Виды актов управления, их соотношение

В силу многообразия акты, издаваемые органами исполнительной власти, квалифицируются по многим основаниям: по юридическим свойствам; по органам, их издающим; по юридической силе; территории, на которой действуют содержащиеся в актах предписания; форме выражения, адресатам, времени действия, порядку издания и т.п.

По юридическим свойствам ~ нормативные и ненормативные.

Нормативные акты важнейший вид правовых актов, издаваемых органами государства в процессе управленческой деятельности. Существо юридической природы нормативных актов не только в изложении норм права, но и в том, что с принятием таких актов возникают новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее и т.п.

Одним из основных признаков нормативных актов является возможность их неоднократного применения и охват содержащимися в нем предписаниями индивидуально- неопределенных субъектов, т.е. отсутствие конкретного адресата.

Ненормативные акты - это правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение. Они выступают в качестве юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения. Отличительной особенностью данного вида актов является их индивидуальный характер. Его проявления заключаются в следующем: конкретность предписаний, адресование их персонально определенным субъектам, регулирование конкретных отношений, однократность реализации (применения, исполнения) и др.

В зависимости от цели и характера: оперативно-исполнительные и правоохранительные.

Оперативно исполнительными являются акты применения диспозиции правовой нормы (распоряжение о перечислении средств, решение о выдаче ордера на квартиру и т.д.). Это наиболее многочисленная и весьма разнообразная группа актов управления. Они издаются практически всеми органами исполнительной власти.

Правоохранительные ненормативные акты управления издаются с целью обеспечить охрану права от нарушения либо восстановить нарушенное право. При этом в ряде случаев реализуются санквдд правовых норм (приказ об объявлении дисциплинарного взыскания за нарушения по службе, постановление о применении административного взыскания за нарушение общественного порядка и т.д.).

Ненормативные акты по юридическим последствиям подразделяются на обязывающие, запрещающие, управомо- чивающие. поощряющие, содержащие отказы.

Соотношение нормативных и ненормативных актов управления в общем плане может быть охарактеризовано как полное и безусловное соответствие ненормативных актов нормативным. При издании ненормативных актов управления не может быть места так называемому свободному усмотрению. Каждый акт должен строго соответствовать общему правилу, нормам права, регламентирующим данный вид отношений. В этом заключается одно из проявлений принципа законности в государственном управлении.

Существует также классификация актов управления по органам, их издающим.

38. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения

Три основные группы требований:

1. Общие требования законности:

· правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законом

· акт управления не должен нарушать права и законные интересы граждан и др;

· акт управления должен приниматься в строго установленном порядке.

· акт управления должен быть юридически обоснован

· акт управления должен быть издан с соблюдением формы (официальное наименование акта), установленной Конституцией, текущими законами или иными правовыми актами, то есть отражающим существо заголовком, с соответствующими реквизитами, подписями, с указанием места и времени принятия, исполнителями, контроля за исполнением и т.д.

2. Специальные требования законности (дополнительные) предъявляются к некоторым актам государственного управления в зависимости от их содержания и назначения:

· некоторые акты могут быть изданы лишь в определенный срок. Это требование имеет различные цели. В одних случаях - оперативность в решении вопроса (например, при издании решений по обращениям граждан), в других - возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта (постановление о применении административного взыскания должно издаваться в срок не более двух месяцев со дня совершения проступка);

· многие акты издаются после предварительного согласования с другими государственными органами, заинтересованными сторонами, с предшествующим получением заключений компетентных органов;

· отдельные акты могут издаваться лишь по отношению к лицам, достигшим определенного возраста

· в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии оснований в виде других правовых актов.

3. Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное и дифференцированное руководство. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств.

В целях осуществления дифференцированного руководства акты управления должны издаваться в соответствии с особенностями отраслей и сфер государственного управления, спецификой задач тех или иных органов управления и должностных лиц.

Акт управления должен быть написан кратко, четко, доступным для понимания языком; в нем не должны быть положения, не имеющие к нему прямого отношения или допускающие двусмысленные толкования. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

Письменные акты - особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.

Таковы основные требования, предъявляемые к актам управления.Если они нарушаются при издании актов, то в зависимости от степени и характера нарушения акты управления становятся дефектными. Такие акты принято подразделять на оспоримые и ничтожные.

Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами.

В государственном управлении существует презумпция правильности и действительности актов управления. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном законом порядке официально не будет закреплено иное. Недействительность оспоримых актов управления устанавливается только в официальном порядке.

Приостановление акта управления означает прекращение его действия до устранения содержащихся в нем отклонений от существующих требований.

Ничтожные акты государственного управления - это неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению, пороки таких актов не могут быть устранены). Подобные акты не порождают юридических последствий.

39. Действие актов управления

В соответствии с Конституцией РБ, законами РБ «О нормативных правовых актах РБ», «О Президенте РБ», «О местном управлении и самоуправлении в РБ», «О Совете Министров РБ» и иными нормативными актами установлены виды актов, издаваемых конкретными органами государственного управления.

К ним относятся:

- декреты, указы, директивы и распоряжения Президента РБ;

- постановления СовМина и распоряжения Премьер-министра;

- постановления, приказы, инструкции, распоряжения и иные акты министерств (министров), гос комитетов (их председателей;

- решения местных исполнительных комитетов и местных администраций; распоряжения председателей исполнительных комитетов (глав местных администраций);

- приказы и расдрряжения руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений испол- - нительных комитетов и администраций, руководителей определенных предприятий, учреждений и организаций.

По сроку действия правовые акты управления подразделяются: на бессрочные, срочные, временные.

В срочных актах указан срок действия, по истечении которого акт утрачивает силу.

Временные акты издаются для регулирования отношений на неопределенное, как правило непродолжительное, время.

- По территории действия различают акты управления, действующие в масштабе всей страны, и акты управления, действующие в пределах административно-территориальной единицы.

По характеру компетенции органов, издающих акты, выделяют акты общего, отраслевого и акты межотраслевого управления.

К актам общего управления относятся акты, издаваемые органами общей компетенции (Правительством, исполнительными комитетами областей, городов, районов, местными администрациями).

Акты отраслевого (специального) управления предназначены для регулирования отношений в конкретной отрасли (сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.).

Акты органов межотраслевой (функциональной) компетенции регулируют отношения между несколькими или всеми министерствами, государственными комитетами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а.также гражданами. Органами межотраслевого управления являются, например, Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты, Национальный статистический комитет и др.

В юридической литературе существуют и иные основания для классификации актов государственного управления, например в зависимости от порядка издания, функциональной роли этих актов, объема полномочий субъекта власти и т.д.

41. Сущность административного принуждения

В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Оно применяется на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.

Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт:

Оно применяется в гос управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами АП.

Применение административного принуждения - результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, строго установленных в законе случаях, меры административного принуждения применяются судами (судьями).

Административное принуждение применяется с целью: а) прекращения противоправных действий; б) наказания нарушителей в административном порядке; в) обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

Характерной чертой административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения являются: 1) совершение административного правонарушения, 2) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий.

Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных норм.

Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномоченным субъектом в определенных процессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Различают:

Психическое Физическое Материальное принуждение

42. Административно-предупредительные меры

Административно-предупредительные меры - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Основания применения административно-предупредительных мер: наступление особых условий как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.).

Цель применения: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.

Говоря об общности всех административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий между ними по их непосредственному назначению и характеру правоограничений. По данному критерию можно выделить четыре группы административно-предупредительных мер:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а также тяжких последствий (введение карантина и т.д.);

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений (таможенный досмотр и т.д.);

...