Государственная служба и государственное управление

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (постановка на специальный учет и т.д.);

4) лечебно-предупредительные меры (ограничение действий и лечение инфекционных больных, наркоманов и т.д.).

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

- проверка документов;

- прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; - регистрация транспортных средств, регистрация и перерегистрация оружия;

- надзор за техническим состоянием транспортных средств; - досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов; постановка на специальный учет; - надзор за соблюдением правил дорожного движения; - надзор за соблюдением правил пожарной безопасности; - вызов для регистрации и официального предостережения;

- посещение и осмотр подконтрольных объектов; - выселение из домов, грозящих обвалом;

- введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); - реквизиция имущества;

- закрытие участков государственной границы и т.д.

Неподчинение лиц или невыполнение ими определенных требований, предъявляемых при проведении названных мер административного принуждения влечет различные правовые последствия.

43. Понятие и виды мер пресечения

Меры административного пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.

Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

Основание применения мер административного пресечения - совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий.

При применении мер пресечения установление вины не требуется, так как в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего наказания. Их применение не влечет для субъекта состояния наказанности. Указанными особенностями объясняется то, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными.

Среди средств административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. В связи с этим их можно сгруппировать в несколько видов:

- меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя;

- меры имущественного характера;

- меры технического характера;

- меры финансово-юридического характера;

- меры медико-санитарного характера;

- меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности;

- меры специального или исключительного назначения.

Более обобщенная классификация мер пресечения в зависимости от цели и способа воздействия. В соответствии с ней все меры пресечения подразделяются на:

- обычные; - специальные.

Обычные меры пресечения:

- требование прекратить противоправное деяние;

- превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание нарушителей комендантского часа и др.;

- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных;

- запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности;

- приостановление работы объектов разрешительной системы;

- снос самовольно возведенных строений;

- изъятие в доход государства сумм, полученных предприятием, учреждением или организацией в результате нарушения финансовой дисциплины;

- запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и другие меры.

Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Цель применения специальных мер административного пресечения - прекращение противоправного деяния. Они применяются только тогда, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.

При применении специальных мер пресечения могут использоваться:

- средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак); - воздействие с помощью технических средств (наручников, резиновых палок, средств связывания, специальных химических веществ, светозвуковых устройств отвлекающего воздействия, устройств для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометов, бронемашин и других специальных и транспортных средств);

- использование огнестрельного оружия.

44. Административное задержание

Административное задержание - одна из важных мер принудительного воздействия с целью надлежащей реализации норм административно-деликтного права. В общем понимании задержание - это принудительное воспрепятствование движению кого-нибудь или чего-нибудь.

Для административного задержания характерным является то, что как принудительное воздействие оно осуществляется специально уполномоченными должностными лицами (представителями административной власти) органов государственного управления, регулируется специальными актами административно-правового характера, применяется, как правило, в связи с административным правонарушением.

По сути, административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица, принудительное воздействие, состоящее в препятствии правонарушителю на самом деле, в действительности продолжать совершение нарушения и иных поступков (действий) по своему желанию.

Кратковременное ограничение свободы состоит из:

· фактического удержания лица на месте совершения административного правонарушения или вблизи его;

· доставления лица в орган, ведущий административный процесс;

· изоляции в специальном помещении в виде содержания под стражей (замком) (заключения под стражу).

В части 6 ст. 8.2 ПИКоАП указан круг лиц, в отношении которых административное задержание не допускается. К ним относятся:

1) лица, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства РБ;

2) члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей Национального собрания РБ и депутаты местных Советов депутатов;

3) судьи; 4) народные заседатели.

Таким образом, административное задержание выступает в роли административного пресечения и обеспечения административного процесса. Оно должно применяться в соответствии с действующим законодательством, принципами административного процесса, так как административное задержание затрагивает честь и достоинство физического лица, оказывает мощное психическое воздействие на него.

45. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности

Административная ответственностью- такая разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

Административная ответственность характеризуется следующими основными чертами:

1. Она устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права.

2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение; уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт;

3. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания. За преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

4. Административные взыскания применяются широким кругом органов и должностных лиц. Уголовные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности - судами общей юрисдикции и хозяйственными судами. В отдельных случаях - в административном порядке;

5. Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им нарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.);

6. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока;

7. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - как правило, в порядке гражданского и хозяйственного судопроизводства.

Административная ответственность основывается на принципах: - законности; - равенства перед законом;

-неотвратимости ответственности;

- справедливости;- гуманизма.

Для наступления административной ответственности необходимо наличие трех последовательно наступающих оснований:

1) нормативного основания (системы норм, регулирующих административную ответственность);

2) фактического основания (административного правонарушения);

3) процессуального основания (акта компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение).

Нормативная основа административной ответственности представляет собой систему действующих норм права, с помощью которых закрепляется:

- составы административных проступков (основания ответственности);

- система административных взысканий и принципы их наложения.

46. Понятие и признаки административного правонарушения

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст.2.1. КоАП Республики Беларусь. Им признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Анализ этой нормы позволяет выявить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, отличающие последние от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков и пр.).

К числу таких признаков следует отнести следующие: 1) общественная опасность, 2) административная противоправность, 3) административная наказуемость и виновность.

Сущностным признаком, присущим административному правонарушению, является его общественная опасность. Как административное правонарушение поведение человека может быть оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным проступком может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).

Если общественная опасность является качеством, объективно присущим определенным деяниям, то их противоправность устанавливается законодателем (иным компетентным органом) в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности. Законодатель не всегда реагирует на существование общественно опасных деяний установлением правового запрета на их совершение.

Неотъемлемым признаком административного правонарушения является административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, т.е. продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние, совершенное помимо воли человека, т.е. лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет. Так, не может рассматриваться как административное правонарушение дорожно-транспортное правонарушение, случившееся в результате того, что водитель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять им.

50. Предупреждение и депортация как административные взыскания

Предупреждение является наиболее мягкой мерой наказания морального характера. Оно применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления, является основанием повторности. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

Депортация - административное выдворение за пределы Республики Беларусь - применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

При этом необходимо учитывать, что депортация - это контролируемое принудительное выдворение. Ее как меру административного взыскания следует отличать от административного выдворения как меры административного пресечения. Последняя применяется в отношении тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пересекли Государственную границу Республики Беларусь без установленных выездных документов, а депортация применяется, в основном, за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства…и т.д.

47. Состав административного правонарушения

Понятие административного правонарушения (ст. 2.1. КоАП РБ) содержит общие социально-правовые признаки, присущие всем без исключения административным проступкам. Таким образом, совокупность установленных законом (подзаконным административно-правовым актом) признаков, определяющих деяние как конкретный вид административного проступка, именуется составом административного правонарушения.

Основным законодательным актом, содержащим нормы с описанием составов административных проступков, является КоАП. Таким образом, состав административного правонарушения можно считать своеобразной правовой моделью проступка, включающей в себя совокупность определенных признаков. Так как проступок является деянием человека, то, как и любая сознательная человеческая деятельность, он представляет собой единство внешних действий (поведения) и сознания человека, т.е. объективных и субъективных моментов.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые правом общественные отношения, на которые посягает правонарушение. В качестве объекта административного проступка могут выступать отношения, урегулированные нормами различных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового.

Объективная сторона состава административного правонарушения - это совокупность указанных в административно-правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения. Любой административный проступок - акт внешнего поведения человека. Административно-правовые нормы предусматривают взыскания за совершение запрещенных действий или за невыполнение лицом своих правовых обязанностей.

В связи с этим обязательным признаком (элементом) объективной стороны состава административного правонарушения является деяние человека, которое может выражаться в действии либо бездействии.

В зависимости от конструкции состава административного проступка его объективная сторона может выражаться в совершении однократного (простого) действия (например, срыв пломб или печати) или в совершении нескольких действий (сложное действие). В последнем случае объективная сторона проступка может включать в себя два или более тождественных действия (например, систематическое без производственной необходимости использование на холостом ходу электродвигателей, электропечей и т.д.). В отличие от действий бездействие выражается в пассивном поведении лица, в невыполнении возложенных на него обязанностей. Бездействие признается противоправным лишь в том случае, если лицо обязано совершить какое-либо действие в силу своего служебного, семейного положения либо по прямому правовому предписанию. Невыполнение этих обязанностей образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4. КоАП. Лица, ответственные за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств обязаны отстранить от работы водителей, находящихся в состоянии опьянения. Невыполнение ими этой обязанности образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.18.25. КоАП.

48. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возможность освобождения от административной ответственности

Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением (ст. 5.1 КоАП) Необходимая оборона.

Не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны.

Не является также административным правонарушением причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение, при его задержании для передачи уполномоченным государственным органам и пресечения возможности совершения им новых преступлений или административных правонарушений, когда он пытается или может скрыться от органа уголовного преследования, суда или органа, ведущего административный процесс, если иными средствами задержать такое лицо не представилось возможным (ст. 5.2 КоАП).

Крайняя необходимость (ст. 5.3 КоАП).

Не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности.

В статье 5.4 КоАП в качестве обстоятельства, исключающего признание деяния административным правонарушением, указывается обоснованный риск для достижения общественно полезней цели.

Риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями и физическое или юридическое лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения вредных последствий.

Если же в целом рассматривать обстоятельства, исключающие административную ответственность, то к перечисленным обстоятельствам необходимо добавить: невменяемость и не достижение установленного законом возраста.

49. Понятие и система административных взысканий. Основные и дополнительные взыскания, их сочетание

Административное взыскание - мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Виды и система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания.

В КоАП РБ в ст. 6.2 закреплены следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение; 2) штраф; 3) исправительные работы;

4) административный арест; 5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

В отношении юридических лиц применяются административные взыскания, указанные в пунктах 2, 6, 7, 9. Административные взыскания, указанные в пунктах 3-9, а также административные взыскания, применяемые к юридическим лицам, налагаются только судом.

Все названные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Они применяются в целях защиты правопорядка; воспитания лиц, совершивших административные правонарушения, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития; предупреждения совершения новых проступков как со стороны самого правонарушителя, так и со стороны других лиц. Применение любого административного взыскания влечет юридические последствия.

Административные взыскания являются карательными, “штрафными” санкциями. Как правило, они состоят в лишении или ограничении каких-либо прав или благ.

Административные взыскания налагаются компетентными органами путем издания специальных индивидуальных актов управления. Принудительное воздействие должно быть справедливым, соответствовать характеру проступка и личности правонарушителя. Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение прав, исправительные работы).

КоАП РБ подразделяет административные правонарушения на основные и дополнительные.

Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания.

Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.

Конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются в качестве дополнительного административного взыскания.

Размещено на Allbest.ru