Основные вопросы международного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие международного права. Его отличия от внутригосударственного права

Международное право - это особая система права, совокупность международно-правовых норм, создаваемых субъектами МП и регулирующих отношения между государствами, нациями, борющимися за независимость, государственно-подобными образованиями, отношения с участием физических и юридических лиц, иных образований.

Не путать систему права и правовую систему. В мире есть два типа права - типа международное и типа национальное.

Общие черты международного и национального права:

1. И то, и то - система права. То есть внутри каждого права есть какая-то структура, иерархия, структура и взаимоотношения между нормами и т.д.

2. Используются одинаковые понятия, определения, категории, к примеру, "норма права", "источник права", "субъект права", "правоотношение" и так далее. Но внутреннее содержание у них разное.

3. И то, и то право состоит из норм. Только национальное право - из национальных, а международное - из международных.

Различия:

1. По предмету регулирования. Что регулирует международное право - прежде всего, оно регулирует отношения между государствами, отношения международных организаций, то есть внешние отношения. А право национальное регулирует отношения внутри государства, внутренние отношения.

Однако есть области отношений, которые подпадают под двойное регулирование. Выдача преступника из одного государства в другой, действует: международный договор о выдаче, действует национальное УК по которому это преступление и национальное УПК по которому и пришёл запрос по выдаче. То есть УК и УПК другого государства, которое выдаёт, и УК и УПК того, кто принимает - то есть и запрашивающего, и выдающего.

Или к примеру, вместо национального таможенного кодекса у нас действует Таможенный Кодекс Таможенного Союза. Есть Визовый Кодекс Евросоюза - он применяется к нам, когда мы получаем визу.

Чаще всего международные нормы сильнее, чем национальные нормы.

2) Второе отличие - по источникам права. Национальные - нормативные правовые акты, правовые обычаи, прецедент (судебный и административный) и нормативный договор. На небе звёзд - как дырок в сыре, а сколько их всего - четыре. Источников международного права - тоже четыре.

а) Международный договор. Конвенция - это международный договор. Таможенный Кодекс Таможенного союза международный договор.

б) Международно-правовой обычай.

в) Акты органов международных организаций. Визовый кодекс ЕС.

г) Акты международных конференций.

Никогда источники одного права не станут источниками другого. Если бы они могли стать, то тогда бы мы сказали, что это одно и то же право. Источники могут быть похожи по форме, но вещи эти разные.

У международного и национального свои различные теории права. Международный договор не может быть источником национального права. Ответ однозначен - нет, не может.

3) Третье различие. По субъектам. Если бы субъекты были одни и те же, то и системы права были бы одинаковыми.

Субъекты внутреннего права - физические, юридические лица, должностные лица, муниципальные образования, государство.

Субъекты международного права:

1. Государства.

2. Народы и нации, борющиеся за независимость.

3. Международные организации.

4. Государствоподобные образования.

Когда субъекты международного руководствуется нормами международного права - это субъект международного права. Когда своими - национального права.

4) Основное направление регулирования в национальном праве вертикальное - сверху вниз. В международном праве основное направление горизонтальное - государство договаривается с другими государствами, напрямую или в рамках международных организаций.

Какие отношения регулирует международное право. Международное право регулирует две большие группы отношений:

Первая группа - международные межгосударственные отношения. То есть там, где есть государства и с той стороны, и с другой стороны. Скажем, выдача преступника - одно государство договаривается с другим о выдаче преступником.

Второе, подгруппа первой большой группы - где государства и народы, борющиеся за независимость. Это межгосударственные отношения (Израиль и Палестина).

Вторая большая группа - это отношения не межгосударственные. Там, где государство только с одной стороны или государства вообще нет. Скажем, обращение в Европейский суд по правам человека. Международная организация здесь, государство и лицо, право которого нарушено. Или те же отношения по выдаче - преступник может жаловаться, что выдача была незаконной. Или поставка - одна организация поставила в другую, иностранную организацию товар. Здесь государств вообще нет.

2. Функции международного права

Под функциями МП следует понимать основные направления воздействия МП на отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования.

Нужно сказать, что функции МП многообразны и зависят не только от объекта международно-правового воздействия, но и от достигнутого уровня международно-правового регулирования тех или иных сфер отношений.

Основное социальное назначение МП заключается в такой организации международных отношений, которая отвечала бы современному уровню развития человеческой цивилизации. Результатом действия МП является возникновение, упорядочивание, прекращение или сокращение каких-то отношений в межгосударственной сфере.

Собственно юридическими функциями МП можно считать стабилизирующую, регулятивную и охранительную функции.

Стабилизирующая функция заключается в том, что МП призвано организовывать международное сообщество, устанавливать определённый правопорядок, стремиться упрочить и стабилизировать его. В последнее время эта функция приобретает всё более важное значение в связи с изменением соотношения сил на международной арене и попытками США "переделать мир под себя".

Второй функцией МП является регулятивная. Устанавливая международный правопорядок и регулируя общественные отношения, нормы МП наделяют участников международных отношений определёнными правами и обязанностями.

Охранительная функция заключается в обеспечении надлежащей охраны международных правоотношений. Субъектами международных правоотношений при нарушении международных обязательств со стороны других субъектов таких отношений вправе использовать меры ответственности и санкции, допускаемые МП.

3. Система международного права

Международное и национальное - это две разные системы права, которые друг с другом вообще не совпадают, ибо если бы совпадали, то это были бы одинаковые системы.

Есть такое явление, как многоподъездный многоэтажный многоквартирный дом - это замечательная иллюстрация системы права. Дом у нас стоит на фундаменте. Вот фундаментом дома (собственно, права) являются какие-то основополагающие принципы права (слово "начала" мы употреблять не будем, если это право - то это не идея, а норма, право состоит из норм, а не из идей, и даже если и кажется, что это начало и норма, то всё равно при ближайшем рассмотрении это нормы). В международном праве принципы так и называются - "основные принципы международного права".

Подъезд дома - это отрасли права. В подъезде собраны те нормы, которые друг к другу ближе, чем все остальные. Скажем, отрасль трудового права - нормы о том, как поступить на работу и как вылететь с нею.

И в международном праве тоже есть отрасли. Но они будут другими, ибо это другая система права. Есть отрасль "международное морское право", есть воздушное право, космическое право и так далее.

Сколько отраслей в международном праве никто не знает, а точнее, знают, но знают по-разному - кто-то 15, кто-то 20, кто-то 60. Лектор считает, что их где-то 16.

Следующий уровень в доме - это этаж. Этаж - а это институт права. На этаже собраны нормы, которые ещё ближе друг другу, чем другие. Скажем, институт выдачи преступника. Или этаж признания - как признавать другое государство, что для этого нужно, каковы последствия…

Квартиры - это замечательная иллюстрация нормы права. Заходим в квартиру и видим комнаты, где-то одну, где-то две, а где-то и три комнаты. Комнаты - это части нормы, это гипотеза, диспозиция и санкция.

Трёхкомнатных квартир в международном праве почти не встречаются. Санкции почти не встречаются. Санкции обычно где-то отдельно, и вообще зачастую это определяется самим государством.

И в результате мы получили город, состоящие из множества домов. Один дом - китайская стена - международное право. А другие дома - национальные права США, РФ, Великобритании и т.д.

В общем, квартиры по планировке похожи быть могут, но одновременно одна и та же квартира быть в двух домах быть не может.

В общем, норма международного права может быть похожа на норму национального права, но они не могут быть одним и тем же.

4. Основные принципы международного права. Понятие, юридическая сила, виды

Принципы МП - основополагающие нормы МП, обладающие высшей юридической силой. Все остальные нормы МП и международно значимые действия субъектов должны соответствовать принципам МП.

Принципы МП носят универсальный характер и являются критерием законности всех остальных международных норм. Они взаимосвязаны: нарушение одного положения влечёт за собой несоблюдение других. Поскольку принципы представляют собой нормы, они существуют в форме определённых источн. МП.

Первоначально они выступали в форме межд.-прав. обычаев, но с принятием Устава ООН они приобретают договорно-правовую форму. В случае, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с обязательствами по какому-либо международному договору, примущественную силу имеют обязательства, содержащиеся в Уставе.

В Уставе ООН перечислены семь принципов МП. Подробно содержание основных принципов было раскрыто в Декларации о принципах международного права, кающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года.

1. Суверенное равенство государств. Все государства пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и являются полноправными членами мирового сообщества. Понятие равенства означает, что: государства юридически равны, должны уважать правосубъектность других государств; государства пользуются правами, присущими полному суверенитету; их террит. целостность и независимость неприкосновенны, государственные границы могут меняться лишь в соотв. с МП; государства свободно выбирают свои экономические, политические, социальные и культурные системы; государства должны добросовестно выполнять свои межд. обязательства.

2. Принцип неприменения силы или угрозы силой. Все государства в международных отношениях обязаны воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств.

Территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или её применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не признаются законными.

3. Принцип невмешательства во внутренние дела государств. Государство имеет право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. В этой связи государства: 1. не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние или внешние дела другого государства. 2. не должны поощрять подрывную деятельность, направленную на изменение строя другого государства путём насилия, а также не должны вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве 3. должны воздерживаться от оказания помощи террористической или подрывной деятельности. Принцип не является абсолютным и не затрагивает принудительных мер, применяемых по решению Совета Безопасности ООН для обеспечения международного мира и безопасности.

4. Принцип территориальной целостности государств. Государства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения силы в нарушение МП.

5. Принцип нерушимости границ. Государства рассматривают как нерушимые границы всех государств и должны воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват части ил всей территории другого государства. Государства должны уважать территориальную целостность друг друга.

6. Принцип мирного разрешения международных споров. Государства обязаны решать свои споры с другими государствами так, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Споры должны разрешаться на основе суверенного равенства, в соответствии с принципом свободного выбора средств разрешения спора и с учётом других принципов.

7. Принцип уважения прав человека. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех без дискриминации. Они должны поощрять эффективно осуществление гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для её свободного и полного развития.

8. Принцип права на самоопределение народов и наций. Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять своё экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это прав в соответствии с положениями Устава ООН.

9. Принцип сотрудничества государств. Государств независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах должны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, основанной на таких различиях.

10. Принцип добросовестного выполнения международного обязательств. Государства обязаны добросовестно выполнять взятые на себя международное обязательства. При осуществлении своих суверенных прав, они должны сообразовываться с их обязательствами по МП.

5. Международное публичное и международное частное право

Существует несколько точек зрения. Одни авторы считают МЧП частью национального права. Другие учёные полагают, что международно-правовая система состоит из двух подсистем: МП, регулирующего отношения между субъектами МП, и МЧП, регулирующего гражданско-правовые, брачно-семейные, трудовые и иные отношения с участием иностранных предприятий и граждан.

МЧП, судя по всему, не является самостоятельной системой права или отраслью права. Система права состоит из правовых норм одного типа, а тут разносистемные нормы. Это совокупность норм из национального права (своего и иностранного) и из международного. При этом деление МП на две отрасли - публичное и частное, не являются достаточно обоснованными. те международные документы, которые по традиции являются частноправовыми, на деле являются международными договорами, т.е. частью МПП.

МЧП - это правоприменительный комплекс. Он существует только в процессе правоприменения. Когда нормы не применяются, МЧП нет.

Не международное, так как международное может быть лишь одним из элементов.

Это не частное, так как коллизионное право не может быть частным по определению. В учебниках МЧП написано, что оно регулирует судопроизводство с участием иностранных физических и юридических лиц. Процессуальные вопросы не входят в сферу частного права. Говорят, что семейное право - это частное право. Говорят, что гражданское право - это частное право. Купля-продажа с иностранным лицом - это, прежде всего, валютная операция, а включение в МЧП вопросов валютного, финансового, налогового и таможенного регулирования противоречит концепции частного права. В данных отношениях очень мало "частного".

МЧП - это учебная дисциплина, в которую для удобства изучения включены не только частные, но и публично-правовые вопросы. В МЧП изучается совокупность международно-правовых и внутригосударственных норм, действующих в процессе правоприменения.

6. Нормы международного права

Норма - это единство двух элементов: 1) правило поведения и 2) юридическая обязательность. Норма - это правило поведение, за которым признана юридическая обязательность.

Соответственно, нормы создаются в два этапа:

1. Первый этап - согласование правил поведения. Государство договаривается с другим государством.

2. Второй этап - дача юридического согласия на обязательность правила поведения, которое согласовали.

Но есть нормы, которые создаются не в два этапа, а в три.

1 этап. Такой же - согласование правил поведения.

2 этап. Новый. Согласование того, что данное правило поведения будет иметь повышенную юридическую силу по сравнению с другими, что это будет не просто норма, а крутая норма, авторитетная и она будет застраивать все остальные.

3 этап. Такой же - дача юридического согласия на обязательность согласованного правила поведения.

Такие нормы в науке называются императивными.

В нашем праве императивная норма - это норма, которая не оставляет выбора.

А в международном праве императивная норма может и давать альтернативу, но по своему содержанию она самая сильная всё равно. Здесь другой смысл, так как другая система права.

Пример императивной нормы: основные принципы международного права (самые крутые нормы, основополагающие, лежащие в фундаменте, с наивысшей силой - их и называют императивными).

Все принципы международного права являются императивными нормами. Но могут быть и другие императивные нормы - это зависит от того, как договорятся государства.

Императивную норму можно изменить - другой императивной нормой.

7. Реализация норм международного права

Механизм имплементации. Имплементация - этот термин признан во всём мире в международном праве. В нашем внутреннем праве термин не прижился. Имплементация - это осуществление норм, реализация нормы. Имплементация имеет механизм. Механизм - это совокупность органов и норм, которые помогают реализации нормы международного права.

Есть два вида механизмов: есть международный механизм и национальный механизм.

И, соответственно, каждый из механизмов в свою очередь делится на две части. Первая часть научно называется институционной (это органы), вторая - юридической (это нормы).

Международный механизм. Институционная часть - это международные органы, которые обеспечивают реализацию международной нормы. Вот Европейский Суд по правам человека обеспечивает реализацию Европейской Конвенции по правам человека. А Совет безопасности ООН обеспечивает реализацию международных санкций. То есть, есть какой-то орган, который помогает реализации норм.

Юридическая часть - то есть, есть нормы, которые помогают реализации других норм. Те же санкции ООН - есть процедура их принятия, какие санкции использовать можно, а какие нельзя…

Национальный механизм. В нём тоже две части - институционная и юридическая.

Институционная часть - это совокупность государственных органов. Та же выдача преступников - есть Конвенция о выдаче, а в национальном праве надо определить, какой орган занимается выдачей преступников.

Юридическая часть. Есть международный договор о выдаче, можно выдавать преступника только если действия эти преступны и в запрашивающей стране, и в запрашиваемой. И здесь нужно смотреть УК, чтобы посмотреть, что деяния преступны в обеих странах, и смотреть УПК - там порядки, сроки, механизмы реализации.

8. Международные правоотношения

Международное право регулирует две большие группы отношений:

1. Первая группа - международные межгосударственные отношения. То есть там, где есть государства и с той стороны, и с другой стороны. Скажем, выдача преступника - одно государство договаривается с другим о выдаче преступником. Второе, подгруппа первой большой группы - где государства и народы, борющиеся за независимость. Это межгосударственные отношения (Израиль и Палестина).

2. Вторая большая группа - это отношения не межгосударственные. Там, где государство только с одной стороны или государства вообще нет. Тут несколько видов отношений:

а. между государствами и международыными организациями, а также государственноподобными образованиями

б. между международными организациями (отношения ВТО и ЕС)

в. между государствами, международными организациями, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой (служба в институтах ООН)

г. между физическими и юридическими лицами (международная купля-продажа товаров, трудовые отношения с мигрантом).

Иногда предмет регулирования международно-правовых и внутригосударственных норм совпадает. К примеру, вопросы обеспечения и защиты прав человека подпадают под действие и международно-правовых, и внутригосударственных норм.

Мы привыкли, что правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормой правой. Но это не совсем правильно, даже в национальном праве.

Вопрос - что было раньше, общественное отношение или норма права.

Нет нормы права - нет правоотношения (чаще всего).

Нет международного договора - нет дипломатических отношений между странами. Нет организации ООН - нет санкции ООН.

Международное правоотношение - это отношения, вытекающие из нормы права.

Это характерно и для внутреннего права, но особенно - для международного.

9. Источники международного права

Источник - это форма нормы права. У международного права четыре источника. И форм норм права - четыре. И отличаются друг от друга они формой. А схожее у них - то, что это источник, что это всё нормы права. А разница в форме. Первый этап создания нормы - согласование правила поведения, второй - дача юридического согласия. Это то, что есть у любой нормы международного права. Отличаются они формой - согласование и дача согласия в одном источнике в одной форме, а в другом - в другой, эти этапы обязательны, но выражены они по-разному.

А сила источника в норме, из этого делаем вывод: Какой-то источник принципиально не сильнее другого, сила зависит от нормы, и чтобы источник был сильнее, нужно, чтобы она была императивной - там не два, а три этапа создания. Поэтому если в источнике есть императивная норма - то источник будет сильнее, чем другие источники со схожими нормами.

В МП нет перечня источников. Источников четыре потому, что так получилось. Их количество может и увеличиться. В некоторых учебниках пишут: "Сказано, что перечень источников международного права закреплён в статье 38 Статумта (Устава) Международного Суда ООН 1945 года". И статья 38 писалась не для того, чтобы писать перечень источников, а чтобы сказать суду, чем он будет руководствоваться, когда рассматривать дело станет.

Общие принципы права. Норма права - это правило поведения, за которым закреплена юридическая обязательность. В общих принципах права нет никакого правила поведения, поэтому это - не источник. Общие принципы права - это принципы устройства права. Любое право, какое бы то ни было, устроено по этим принципам. Поэтому общие принципы права - не источник.

Далее - решение международных судов и арбитражей.

Норма создаётся согласованием воли, с кем суд согласует свою волю при вынесении решения?

Тихо сам с собою он ведёт беседу, нету контрагента - поэтому не источник они, эти решения.

В доктрине специалиста нет нормы права - нет согласования, да и вообще, это ориентирование на существующую норму. Поэтому тоже не источник.

В некоторых учебниках говорится, что источники делятся на основные (к ним относят договоры и обычаи) и вспомогательные (к ним относят акты международных организаций и акты конференций международных).

Но это неверно - если норма права есть, то источник, нет - не источник. И сила источника зависит от нормы.

Итак, в МП четыре источника: международный договор, международно-правовой обычай, акты международных конференций и совещаний и обязательные резолюции международных организаций.

10. Международный договор

А. Понятие и виды международных договоров.

Во многих учебниках, что договор - это основной источник международного права. Но в том смысле, что его много по количеству. У каждой страны где-то тысяч десять договоров, а стран - двести, поэтому их много по количество.

Много договоров по двум причинам:

1) Во-первых, это очень удобный способ. Взяли, на бумаге написали - всё видно. 2) Во-вторых, процедура заключения, исполнения и прекращения договоров унифицирована в международном праве и в национальном законодательстве.

Это самый древний, пожалуй, источник международного права. 1274 годом до н.э. датируется первый дошедший до нас международный договор. Он был подписан Рамсесом II.

Процедура заключения, исполнения и прекращения договоров урегулирована в Венской Конвенции "О праве международных договоров" 1969 года, которая регулирует договоры между государствами. И Венской Конвенцией "О праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями" 1986 года.

Кроме того, в каждой стране есть своё законодательство о международных договорах. В РФ это Федеральный Закон "О международных договорах РФ" 1995 года. Почти у всех стран есть специальные законы, а когда закона нет - то действует либо Конституция, либо что-то ещё. Во всех странах процедура заключения, исполнения и прекращения международных договорах приблизительно одинакова и всё это в Венских Конвенциях расписывается.

Договоры могут иметь различные наименования: Договор, Соглашение, Пакт, Протокол, Конвенция, Декларация и так далее. На юридическую силу договора его название не влияет. Кроме того, нет жёсткой привязки названия договора к его содержанию.

Кроме того, есть договоры, в которых нет родового понятия - что это договор, протокол, конвенция и прочее. Может просто быть название "О том-то и том-то". Зависит это от сторон.

Существуют три вида международных договоров:

1) Межгосударственные. То есть договоры, которые заключаются от имени государства в целом. Договор между РФ и КНР "О выдаче преступников". Но не из всех видно из названия, что она межгосударственная. Но это написано в преамбуле. 2) Межправительственные договоры. Соглашение между правительством РФ и правительством Италии "О сотрудничестве в борьбе с контрабандой". Если из названия не видно - смотреть текст, в преамбуле пишется, кто заключил.

Существуют, однако, соглашения правительств различных государств, которые не являются международными договорами. Их заключение, исполнение и прекращение регулируется Постановлением Правительства 2002 года.

Между этими договорами есть разница, и очень большая. Там международный договор, а тут - не международный. Из этого следует, что, по Конституции, "Если международным договором иные правила, чем в законе, то действуют международные договоры". То есть если международные межправительственные договоры - то такой договор действует, а не закон. А если не международный межправительственный - то закон действует. Это тогда либо вообще не нормативный документ, либо нормативный документ по национальному праву, только с иностранным участием. 3) Межведомственные договоры. То есть соглашения, заключаемые от имени министерств и ведомств. К этой же группе можно относить (если отвернуться и закрыть лицо руками) соглашения генпрокуратуры и высших судов РФ с другими генпрокуратурами и высшими судами.

Однако от чьего бы имени не заключался международный договор его стороной будет государство в целом. Всё, что сделано по договору (или не сделано) считается сделанным (или не сделанным) государством в целом.

Б. Структура и язык международного договора.

Договор состоит из трёх частей:

1) Преамбула. В ней указаны стороны договора, цели договора (для каких целей) и нормы, которые послужили основой для договора. 2) Основная часть. В этой части написаны права и обязанности сторон. Кто что делает и кто что не делает. 3) Заключительная часть. В ней фиксируется вход и выход из договора, вступление в силу договора, срок действия, прекращение договора. Как стать участником договора и как выйти из него.

Кроме того, к некоторым договорам могут быть приложения. Их бывают две разновидности (этих самых приложений): 1. Обязательные (это часть договора). 2. Факультативные. Они действуют лишь для тех государств, которые дали на них своё согласие.

Договоры составляется на:

1) Одном языке. Например, Конвенция о правовой помощи - составлена на русском языке (всё остальное - это переводы конвенции). 2) На двух языках. Европейская Конвенция о правах человека - она составлена на английском и французском языках. И решения Европейского Суда по правам человека публикуются на английском и французском. 3) Бывают двусторонние договоры на трёх языках. К примеру, российско-малазийские договоры, они на русском, английском и малайском языках - и английский язык является приоритетным в случае расхождения. 4) Устав ООН на пяти языках.

В. Заключение международного договора.

Переговоры по заключению договора может вести лишь лицо, обладающее полномочиями. Образуется специальный комитет, который собирает полномочия (полномочия на подписание, парафирование).

Без полномочий действует: 1) Президент государства. 2) Премьер-министр государства. 3) Министр иностранных дел. 4) Посол государства в этом государстве может вести переговоры, если это двусторонний договор.

Где заключается договор. 1. На переговорах. 2. В рамках международной организации. 3. На международной конференции. Созывается конференция специально для того, чтобы разработать текст этой конвенции. Скажем, текст Венской конвенции - на специальной конференции для этого созданной.

Существуют три этапа заключения международного договора.

1 этап. Согласование текста и установление его аутентичности. Согласование текста производится на переговорах, в рамках конференций и в рамках международных организаций. Согласуют - лица, обладающие полномочиями или действующие без полномочий.

Аутентичность - это процедура, которая свидетельствует о завершении согласования текстов. То есть текст окончательный после этого и изменениям уже не подлежит. Это - всего-навсего текст договора, а не договор (то есть он может никогда и не стать договором).

Как это производится. Во-первых, путём парафирования. Парафировали - стороны поставили под договором свои инициалы. Есть процедура подписания, которая сразу всё завершает, а мы не хотим, чтобы сразу всё и чтобы договор вступал в силу. А мы сейчас только текст пишем и парафированием мы говорим, что этот текст - последний и что более менять его текст не будет.

Второй вариант этого этапа - подписание договора. Можно подписать, без парафирования, сразу. Если текст разрабатывается в рамках международной организации, то можно включить текст договора в документ, который принимается этой организацией. И в данном случае источником будет не документ организации, а договор.

И, наконец, если текст разрабатывается на международной конференции, то можно включить его в заключительный акт международной конференции. Венские конвенции о международных договорах так и принимались.

Этот этап говорит, что у нас есть завершающий текст договора у нас есть.

Если же о чём-то после договорились, то либо: а) можно внести дополнения в текст договора; б) можно внести изменения и заново произвести установление аутентичности.

2 этап: Принятие текста. Как может приниматься текст: 1) Путём голосования. Голосование бывает открытое и закрытое, 50+1 голос, 2/3, ?, 5/6 и прочие всевозможные варианты. Главное - каждый даёт своё согласие, каждое государство-участник. 2) Консенсус. Это способ принятия текста без голосования. Пока возражений нет - всё хорошо. Когда возражения есть - двигаться дальше нельзя. Это способ принятия текста договора без голосования. Здесь страны идут на взаимные уступки, чтобы все были согласны. 3) Если текст разрабатывается в рамках международной организации, то можно одобрить документ организации, в котором будет записан текст договора (например, решение межгоссовета ЕврАзЭС об утверждении ТК ТС). 4) Если текст разрабатывается на международной конференции, то можно подписать заключительный акт конференции, в котором содержится текст договора. Заключительный акт венской конференции, в которой записана Венская Конвенция.

3 этап. Дача юридического согласия на обязательность договора.

Существуют шесть способов дачи согласия. Они юридически равнозначны. Иными словами - ни один из способов не "круче" другого, они все одинаковы, только используются в разных случаях.

1. Подписание. Есть договоры, которым достаточно только подписания. Иногда подписание бывает на предыдущей стадии, и тогда может быть либо сначала парафирование, а потом - подписание, а возможно - сразу подписывается всё и завершаются одновременно второй и третий этап.

2. Принятие договора. Бывают постановления правительства - они бывают в одну статью, где коротко сказано "принять", бывает вторая статья - если есть особенности вступления в силу.

3. Утверждение договора. "Договор такой-то - такой-то - утвердить". Если в договоре написано, что надо утверждать его - то его утверждают, а если, что надо принять - то принимают. Для нашей страны разницы между принятием и утверждением принципиальной нет (а для других стран - да, у них разные органы это делают).

4. Присоединение. Страна не участвовала в договоре, а потом и присоединяться. Во-первых. Но не ко всяким договорам можно присоединиться - скажем, двусторонний договор, к ним нельзя третьему присоединяться.

Во-вторых. Есть договоры, присоединение к которым обусловлено согласием государств-участников или международной организации. Чтобы вступить в ВТО - мало ратифицировать её Устав. Надо и чтобы тебя в него приняли. Или в тот же Евросоюз - туда должны пригласить и органы Евросоюза должны дать согласие и все остальные государства Евросоюза.

В-третьих. И есть договоры, которые подробно расписывают процедуру присоединения. Нужно за полгода подать заявку, ратифицировать текст договора, уведомить о том, что ратифицировал - и всё. Нужно только соблюсти какую-то процедуру, не нужно ничьего согласия.

5. Обмен документами. Это процедура, похожая на оферту и акцепт.

Премьер-министр, скажем, посылает ноту другому премьер-министру. Обратно идёт нота - мы получили вашу ноту и далее текст этой ноты. То есть здесь - предложение заключить договор и принятие предложения. В нашей стране таких договоров штук сорок есть.

6. Ратификация. Ратифицируются процентов 5 договоров, остальные 95 - идут другими пятью способами. И договор может быть ратифицирован, но не действовать. То есть ратификация - такой же способ, как и другие.

Ратификация - это дача согласия на договор законодательным органом власти (целый парламент даёт согласие). У нас Госдума ФС РФ принимает ФЗ о ратификации. Этот факт учёным некоторым даёт основание для того, что это придаёт силу закона - но ратификация не для этого, а для того, чтобы дать согласия государства на этот договор.

В законе о ратификации обычно всего две нормы. Первая статья - договор такой-то подписанный там-то и тем-то ратифицировать. А вторая статья - настоящий закон вступает в силу такого-то числа. Если второй статьи нет - по общему правилу.

Есть договоры, которые обязательно нужно ратифицировать. Перечень таких договоров записан, во-первых, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Следовательно, этот перечень общий для всех государств.

Когда надо ратифицировать: 1) Когда в самом договоре написать, что его надо ратифицировать. 2) Когда у представителя в полномочиях была предусмотрена ратификация. 3) Когда стороны договорились о ратификации в процессе переговоров.

Кроме того, перечень договоров, подлежащих ратификации, содержится и в национальном законодательстве. У нас это в законе "О международных договорах". По нашему закону следующие договоры обязательно ратифицировать нужно:

1). Договоры, которые требует внесения изменения в национальное законодательство (то есть принять новый закон или изменить действующий).

Скажем, в УК есть статья 173 - легализация преступных доходов. Она взялась из Конвенции по борьбе с легализацией.

Часть 4 ГК РФ - интеллектуальная собственность, это из Конвенции по охране интеллектуальной собственности.

В этих случаях при ратификации встречаются законы о ратификации, в которых не две нормы, а больше. В этих законах о ратификации указаны изменения в законодательстве, которые принимаются на основе договора. Скажем, ратифицировали договор о выдаче между РФ и КНР, и при ратификации было указано, что вопросы о выдаче решает генпрокуратура.

2). Если договор содержит иные правила, чем закон. К примеру, в НК РФ налог на прибыль равен 15%, но есть многочисленные дополнения - но в НК РФ не вносятся изменения. Напрямую международные соглашения действуют (скажем, 8% с Канадой и т.д.).

3) Мирные договоры требуют ратификации. 4) Договоры о территориальном разграничении требуют ратификации. 5) Договоры о вступлении РФ в международную организацию, решения которой будут для РФ обязательными.

Договор, устанавливающий иные правила, чем Конституция РФ, может быть ратифицирован лишь после того, как будут внесены изменения в Конституцию РФ. То есть договор теоретически не может противоречить Конституции.

Не вступивший в силу международный договор РФ может быть проверен Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд найдёт, что договор не соответствует, то такой договор не может быть ратифицирован и введён в действие. Но пока таких случаев не было - ни первого, ни второго.

Придумана процедура "выдача ратификационной грамоты", это документ внешний (в отличие от ратификации, которая процедура внутренняя), он подтверждает, что договор в этой стране ратифицирован. При двустороннем договоре стороны обмениваются ратификационными грамотами. При многостороннем сдают их на хранение депозитарию.

Ратификация не придаёт договору силы закона. Потому, что она и не предназначена придавать. И не создаёт в национальном праве норм, аналогичных нормам договора.

Депозитарий - это орган международной организации или национальный орган, который хранит текст договора и все относящиеся к нему документы (например, ратификационные грамоты или документы о присоединении). И он уведомляет всех остальных, что получены ратификационные грамоты от такого-то государства.

Депозитарий хранит "оговорки". Оговорка - это одностороннее заявление государства о том, что оно желает исключить в отношении себя действия определённых пунктов договора. Государства должны сказать, что с оговоркой этой согласны.

1) Существуют договоры, к которым оговорки не могут быть сделаны. В самом договоре сказано "никаких оговорок". 2) Существуют договоры, в которых закреплён перечень допустимых оговорок. 3) Оговорки недопустимы по предмету договора.

Оговорка может быть сделана при даче согласия на договор (то есть при подписании, принятии, утверждении, ратификации) и может быть снята в любое время.

Г. Регистрация и публикация договора.

Договор подлежит как международной, так и национальной регистрации.

Международная регистрация осуществляется: в секретариате ООН и/или в другой международной организации. Скажем, договор в рамках ТС - в комиссии ТС, если в рамках Евросоюза - Комиссии ЕС.

Если договор не зарегистрирован, он действителен, но на него нельзя ссылаться в тех организациях, где он должен быть зарегистрирован.

Договоры публикуются:

1. Во-первых, в собрании законодательства РФ (но не все, а наиболее важные). 2. В бюллетене Международных договоров (БМД). Это что-то типа собрания законодательства, только для договоров, издаётся раз в месяц (12 изданий в году). 3. В сборнике Международных договоров РФ. Это такая толстая книжка, в которой собрано всё, что вступило в силу за год. 4. Ведомственные договоры публикуются "Бюллетене нормативных актов" (БНА) и в ведомственных изданиях (например, Бюллетень генпрокуратуры).

Некоторые ведомства, кроме того, издают Приказы об объявлении и в них может "объявляться для применения такой-то договор" и далее текст договора. Это приказ о применении, руководство к действию.

Д. Вступление договоров в силу.

Момент вступления договора в силу должен быть указан в самом договоре. Однако возможно его указание в процессе переговоров.

Варианты вступления договоров в силу, указанные в договоре:

1) В установленный срок. Такого-то числа такого-то года.

2) С момента дачи согласия на договор. То есть в самом договоре написано, что он вступит в силу в момент подписания, принятия, утверждения, присоединения или с момента ратификации.

3) С момента обмена ратификационными грамотами или сдачи грамоты на хранение депозитарию.

4) Через какой-то срок после этого (обмена ратификационными грамотами или сдачи на хранение депозитарию). Скажем, через месяц, два или три. Это для того, чтобы у государства было время приготовиться к исполнению договора.

5) С момента наступления какого-то события.

а) Вступление какого-то другого договора или прекращение действий другого договора.

б) С момента когда в договоре будет определённое число участников.

Е. Недействительность договора.

Договор может быть признан недействительным. Различают абсолютную и относительную недействительность.

При абсолютной недействительности договор недействителен с самого начала, он не порождает правовых последствий. Что-то подобное есть в национальном праве и называется ничтожность.

Основания для абсолютной недействительности: 1) Применение силы или угроза силой. 2) Противоречие договоров императивной норме международного права (норме с повышенной юридической силой). Есть и другие случаи.

Основания относительной недействительности (если проводить аналогию - что-то вроде оспоримости):

1. Когда нарушены нормы внутреннего права государства. Договор должен быть утверждён - а его приняли. Если другой орган утвердил. Или закон о ратификации в трёх чтениях принимается, а его сразу в первом приняли. Если другие государства против этого не возражают - то ничего. А если нет - тогда оспорима.

2. Когда превышены полномочия представителя. Скажем, выдавали полномочия на парафирование, а он взял и подписал. Если другие не возражают и собственное не против - то нормально, если возражают - оспоримо.

Правоотношения, возникшие до возражений в оспоримых, признаются действительными.

Ж. Прекращение действия договора.

Различают прекращение и приостановление. Приостановление - на время. Прекращение - навсегда. Различают внутренние и внешние основания прекращения.

Внутренние основания указаны в самом договоре. В самом договоре указано, когда договор прекратит своё действие.

1. Во-первых, в связи с истечением срока (сказано, что договор действует 5 лет или до такого-то числа). В международном праве нет автоматической пролонгации договора. Чтобы договор действовал и после своего срока надо либо процедуру соответствующую произвести, или чтобы в нём должно быть прописана возможность его продления.

2. Исполнение договора. Договор был построить атомную станцию - построили, рассчитались и уехали. Всё - договор исполнен, всё прекращено.

3. Денонсация договора. Денонсация - это правомерный односторонний выход государства из договора. То есть государство решает, что договор этот больше не нужен. И примерно в таком же порядке, в каком давалось согласие на договор, примерно в том же порядке согласие забирается. Тот, кто давал согласие на договора, тот и должен его денонсировать.

4. Уменьшение числа участников договора ниже определённого предела. В договоре может быть написано, что он действует до тех пор, пока в нём определённое количество участников.

Есть и другие основания.

Внешние основания прекращения. Внешние - это те, которые в самом договоре не записаны. 1) Согласие сторон. Стороны собрались и сказали "такой договор нам более не нужен". 2) Возникновение новой императивной нормы в международном праве. До этого он всему соответствовал и был законен, после - должен прекратить своё действие. 3) Предполагаемое право на денонсацию. Если в договоре нет ни слова о денонсации, это не значит, что права такого нет - любое государство может выйти из своего договора. То есть даже если в самом договоре этого права нет, но оно подразумевается.

Временное применение договора.

Договор может применяться временно даже до своего вступления в силу. Государство принимает решение о временном применении договора или его части. Таких случаев десятка три можно насчитать. И при этом с десяток случаев из них, когда временное применение не переходит в постоянное - когда РФ отзывала своё согласие.

11. Международно-правовой обычай

Это ещё один источник международного права. Ничто не сильнее - ни договор, ни обычай. Потому что это разные источники. Те же два этапа создания (согласование и дача согласия), но эти два этапа выглядят по-разному - потому и другой источник. Обычай выражается в повторяющихся действиях субъектов, за которыми признаётся юридическая обязательность. Если в обычаи нет второго этапа, то это не источник, не обычай - а обыкновение.

Обычай - это, пожалуй, самый древний источник международного права и начиналось всё с обычаев. К примеру, институт клиентов и патронов в Риме - это прообраз будущего института консульства. Только в Риме местный гражданин иностранным помогал, а сейчас государство своего присылает. Сложился обычай уведомления консулов. И это всё было обычаев вплоть до XIX веке.

Само по себе написание обычаев международного договора не прекращает действия обычаев. Венская конвенция о международных договорах - это записанные обычаи. Обычаи действуют и сейчас, просто их удобнее читать, когда они записаны.

Обычай может создаваться в течение длительного времени (допустим, неприкосновенность посольства сначала это был какой-то религиозный обычай, законы гостеприимства на чужестранца, а после не просто чужестранец, а представитель другого государства; но только в 1815 году его в договоре записали, а до этого три тысячи лет он был обычаем - и сейчас тоже обычай этот есть). Обычай может создаваться долго, а может и быстро создаваться.

Обычаи могут складываться медленно, могут быстро. Космические корабли при посадке нарушают территорию другого государства. Но по-другому они не могут, поэтому им можно. Вот если самолёты нарушают территорию - это нарушение. Граница государства на высоте 100 километров - это, кстати, тоже обычай.

В обычаях тоже два этапа: 1) правила поведения 2) юридическая обязательность, дача согласия. Дача согласия может выражаться в односторонних заявлениях государства, в их нормативных актах, в судебных актах и так далее.

Кодекс торгового мореплавания - это ничто иное как наполовину записанные международные обычаи, которым придали силу закона. Кроме того, в качестве обычаев могут быть правила договоров, не вступившие в силу.

Кроме того, в качестве обычаев могут применяться юридически необязательные акты органов международных организаций. Например, Всеобщая декларация прав человека - это Резолюция генеральной ассамблеи ООН, а по уставу генассамблеи ООН её резолюции имеют рекомендательный характер. И даже более того - в 1948 году СССР воздержался при голосовании. Так что с юр. т. з. для РФ она не обязательна и не норма права, хотя она и так, по жизни, не норма права. Т.о., мы можем сказать, что во Всеобщей декларации записаны существующие на практике межд. обычаи и поэтому мы должны соблюдать её положения.

12. Акты международных конференций и совещаний

Государства по итогам конференции принимают заключительный акт, в котором закрепляют согласованные ими правила поведения.

Здесь возможны два варианта.

Первый вариант: государства подписывают международный договор, и тогда всё идёт по накатанной процедуре - нужно присоединяться, утверждать, ратифицировать и так далее.

Второй вариант: государства не заключают международный договор и оформляют достигнутые договорённости в самом заключительном акте. И тогда источником международного права будет этот заключительный акт.

Нужно ли ратифицировать этот заключительный акт? Нет, не нужно - потому что это не договор. А что с ним нужно делать? Просто исполнять. Представитель государства приехал и подписал - и всё, более ничего не надо.

То есть это тоже источник, но не международный договор - потому, что у него другая форма. Это новый источник международного права (что-то около 70 лет как он появился) и наше государство считает такие документы общепризнанными принципами и нормами международного права. В общем, это серьёзные нормы, которые могут быть и императивными.



13. Обязательные резолюции международных организаций

Юридическая сила актов органов межд. организаций определяется их учредительными документами. Согласно уставам большинства международных организаций решения их органов носят рекомендательный характер. Однако можно выделить две группы актов, содержащих нормы МП:

а) резолюции, устанавливающие обязательные для органов данной организации правила. Эти межд. нормы составляют часть внутреннего права данной организации. б) акты, приобретающие юридическую обязательность в силу норм межд. договоров и (или) внутригосударственного законодательства.

Есть два вида: межправительственные и неправительственные международные акты. Только межправительственные акты являются источником.

Межправительственные акты. В уставе организаций, которые являются источником МП (международным договором, ибо организацию создают государства), закрепляется какие органы имеют право создавать юридически обязательные нормы. Организаций около 2,5 тысяч и многие организации принимают юридически обязательные документы.

Организации издают два вида документов:

1) Внутреннее право организаций. Устав не резиновый, в нём всё не напишешь. В нём можно написать только какие органы есть и как они взаимодействуют. А как работают - это в отдельных актах, которые сама для себя организация и издаёт. Скажем, Европейские Суд по правам человека написал и принял для себя правила, по которым разрешает дела.

2) Внешнее право организаций. Внешнее право рассчитано на применение государствами-участниками их физическими и юридическими лицами.

Самолёты летают по правилам ИКАО (международная организация), корабли по правилам ИНКОТЕРМС атомные станции по правилам АКОТЭ. Есть Совет по железнодорожному транспорту - он утверждает правила по международной железнодорожной перевозке. Есть международная организация по контейнерам, какой контейнер нужен для чего, что для них (специализированных, крупнотоннажных…) нужно. Есть целая куча документов международных организаций. Тот же Визовый Кодекс - это акт Евросоюза. Или ТК ТС. ТК ТС - это международный договор, содержащийся в документе международной организации (межгоссовет ЕврАзЭС).

Многие международные организации издают документы, которые по юридической силе выше (они сильнее, чем) национального законодательства государств-участников.

14. Понятие и признаки международной правосубъектности

Международную правосубъектность в общем виде можно определить как юридическую способность лица быть субъектом МП. Содержание межд. правосуб. образуют качества субъекта МП, вытекающие из международно-правовых норм.

...