Основные вопросы международного права

Субъекты - это те лица, которые обладают правоспособностью. Субъекты международного права - лица, обладающие международной правоспособностью.

Международная правоспособность - это качество. И оно либо есть, либо нет. И не может быть больше или меньше правоспособности. Может быть меньше или больше дееспособность, объёма прав и обязанностей. А вот правоспособность - либо она есть, либо её нет. Нельзя быть отчасти субъектом.

Правосубъектность в международном праве - это единство трёх элементов. Если нет какого-то из этих трёх элементов, то и правосубъектности нет.

1). Субъект международного права - это лицо, на которое распространяется действие норм международного права. И в этом отчасти субъект похож на субъекта внутреннего права (там тоже если распространяется на него нормы права - тогда и есть субъект). Но если бы мы на этом остановились, то субъекты бы у нас совпадали, а этого быть не может, так как международное право - это отдельная система права. 2). Субъект - это коллективное образование. 3). Субъекты не только исполнители норм, но и создатели норм. Они не только их исполняют, но и создают.

По своему происхождения международная правосубъектность бывает фактическая и юридическая.

Субъекты с фактической правосубъектностью являются субъектами в силу факта своего существования, или говоря более простым языком - по жизни. Если ты по жизни государство, то ты субъект международного права. Ты существуешь - и тебе больше ничего и не надо, ты сразу субъект.

А вот субъекты с юридической правосубъектностью - это субъекты в силу права. То есть, есть какие-то правовые нормы, которые и говорят, что это - субъект.

Субъектов с фактической правосубъектностью называют "первичными субъектами". Субъектов с юридической - "вторичными субъектами". Но какая бы между ними разница не была, у них у всех всё равно есть все три элемента правоспособности.

Первичные субъекты: 1) Государство. 2) Народ или нация, борющаяся за независимость.

Вторичные субъекты. 1) Международные организации. 2) Государственноподобные образования.

15. Международная правосубъектность государств

Государства являются основными субъектами международного права; международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Государства имеют аппарат власти и управления, обладают территорией, населением и, самое главное, суверенитетом.

Суверенитет -- это юридическое выражение самостоятельности государства, верховенства и неограниченности его власти внутри страны, а также независимости и равноправия во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет государства имеет междуна­родно-правовой и внутренний аспекты.

Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства.

Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и политическую независимость государственной власти внутри страны и за рубежом.

Основу международно-правового статуса государства составляют права (право на суверенное равенство, право на самооборону, право на участие в создании международно-правовых норм, право на участие в международных организациях) и международно-правовые обязанности государств (уважение суверенитета других государств, соблюдение принципов международного права). В Декларации о принципах международного права 1970 г. говорится, что каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств и соблюдать принципы международного права (невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение принятых на себя обя­зательств, разрешение международных споров мирными средствами и др.).

Из суверенитета вытекает также, что ни одна обязанность не может быть возложена на государство без его на то согласия.



16. Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за независимость

В этом плане разницы между народом и нации лектор не видит, и так, и так можно сказать. В мире есть пара тысяч народов, однако борются за независимость и считаются потому субъектами международного права один-два-три. То есть это достаточно редкая категория.

Вот есть территория, и на этой территории проживает население, которое не хочет быть в составе государства, хотя формально они граждане. И тогда они создают какой-нибудь Народный Фронт и борются за независимость.

Здесь несколько факторов: обособленная территория, на которой не осуществляется государственная власть государством, к которому она формально принадлежит. Есть население, которое не хочет быть гражданами этой страны. Есть какие-то органы, которые выполняют функции.

То есть на выходе - догосударственная, предгосударственная ситуация.

К примеру, ЮАР и Намибии. Когда-то ЮАР Намиби оккупировал, а на той территории был один из народов, которые были против. Они двадцать лет боролись за независимость и получили государство. До того момента они были нацией, борющейся за независимость, это был прообраз, зародыш государства.

То есть это ещё не государство, это только стремится стать государством.

В настоящее время такой организацией (слегка территористическая) Освобождение Палестины. Это основная организация. Есть ещё две у них.

В 1948 году ООН сказало, что на территории ближнего востока надо создать два государства - одно еврейское, а другое арабское.



17. Международная правосубъектность международных организаций

Международных организаций существуют два вида, две разновидности.

1. Международные межправительственные организации.

2. Международные неправительственные организации.

А. Международные межправительственные организации.

Название может ввести в заблуждение, что там участвуют только правительства. Однако название условное, его приняли для того только, чтобы отличать от неправительственных организаций. В них участвуют государства в целом. Эти организации являются вторичными субъектами МП, и, следовательно, у них юр. правосубъектность, это означает, что есть какие-то нормы, которые говорят, что это - субъект. Какие это нормы? Обычно у международной организации есть Устав (или же учредительный договор).

Устав международной организации является источником МП. Возникает вопрос - каким он источником может быть? Это международный договор, конечно же, обычно - в 99,9%. Это означает, что устав организации - это норма МП.

В Уставе содержатся цели организации. В МП цели - это существенный элемент правоспособности и орг-ия ограничена целями своего создания; действия, признанные выходящими за рамки цели, могут быть признаны незаконными.

Организации имеют членство. Есть полноправное членство в организации, есть ассоциированное членство. В уставе организации написано, кто может быть членами организации. Членом организации в принципе могут быть любые субъекты МП. Скажем, одна организация может быть членом в другой организации. Но, кроме того, членами организации могут быть и не субъекты международного права.

В ВТО и в ней участвует государство Китай, но государство Китай участвует в виде континентального Китая, а ещё специальный административный район Макао и Гонконг. Юридически это части Китая, но в ВТО они участвуют как самостоятельные субъекты. Мы уже почти вступили в ВТО как государство, но потом решили создать Таможенный Союз и решили войти в ВТО Таможенным Союзом, так что теперь заново всё. Есть всемирная туристская организация, и в ней участвуют не только государства, но и национальные ассоциации туристических фирм.

В некоторых организациях допускается участие субъектов федерации, ну, естественно, с разрешения самой федерации. А в отдельных организациях могут участвовать и неправительственные организации.

В международных организациях имеются органы, причём в каких-то это органы как в нормальных организациях, а некоторые организации начинают выпендриваться и, как Евросоюз, говорит, что у них не органы, а институты.

Есть в организациях главные органы, которые действительно главные, а есть главные органы, равные по статусу. Есть организации, где есть несколько главных органов, между которыми поделена компетенция и поэтому они все одинаковой главности, равные по статусу.

Сами организации могут создавать себе вспомогательные органы, которых нет в уставе.

В принципе можно выделить три вида органов, которые есть практически в любой организации.

1. общее собрание членов организации. Если общее собрание, то очевидно, что они постоянно работать не могут, а только периодически. Насколько периодически - записано в Уставе (раз в год, два раза в год, раз в два года). К примеру, в ООН есть генеральная ассамблея ООН и она собирается раз в год (но длительно работает - с сентября по март).

2. постоянно действующий исполнительный орган. В нём членов меньше, чем в основном органе и работают там постоянно люди. Хотя бывает, что и столько же. В ООН есть генеральная конференция (министры, раз в определённое время) и генеральный совет (послы, постоянно заседают).

3. постоянно действующий административный орган. Обычно его называют секретариатом. Возглавляет его, как правило, Генеральный Секретарь, который является главным должностным лицом этой организации. Он подписывает договоры от имени этой организации, выступает в переговорах от имени организации, руководит персоналом секретариата.

Персонал работает в международной организации частью по трудовому договору, а часть по службе (секретарь, помощник, референт). То есть, есть государственная служба, а есть служба в международной организации.

Но может быть и больше органов - это зависит от устава (или от учредительного договора).

Органы международных организаций вправе принимать как индивидуальные правовые акты (избрать такого-то тем-то, или назначить на какое-то число заседание), так и документы нормативного характера. Документы нормативного характера делятся на две группы: а) Документы, образующие "внутреннее право" данной организации. Допустим, положение о правлении, порядке выбора. Всё то, что не дописано в Уставе, подробно расписывается в каких-то документах, которые сама организация для себя принимает. б) Документы, образующие "внешнее право" для данной организации. Это "внешнее право" обязательно и для государств-участников, и для их физических и юридических лиц.

Не все организации имеют право на такое нормотворчество, и даже те, которые имеют - не все их органы имеют такое право. Это влияет на обязательность - исполнять такой документ или не исполнять. Это смотреть в Уставе, как правило.

В организации, как правило, есть механизм разрешения споров. Споры могут быть - между членами этой организации (государство заспорило с другим государством). Во-вторых, члены и не-члены это организации (государство заспорило с третьим государством). В-третьих, государства и данной организации (с каким-то органом спорит государство). В-четвёртых, спор между органами данной организации (споры о компетенции). В-пятых, спор между государством-членом и его гражданами или юридическими лицами (можно пожаловаться на своё государство в международную организацию).

Объём этих споров определён в Уставе, то есть какие споры организация может рассматривать (может все, а может и не все). В организации могут быть специализированные органы по рассмотрению спора (типа Международный Суд), а могут споры рассматриваться в органах общей компетенции.

Б. Международные неправительственные организации.

Кроме межправительственных, есть и неправительственные международные организации. К примеру, Гринпис, международный комитет красного креста, есть всевозможные палаты и ассоциации. Это - национальные юридические лица, в форме некоммерческих организаций в форме общественных объединений.

То есть каждая организация зарегистрирована как юридическое лицо в каждой стране и подчиняется законодательству этого государства. Но у этих организаций есть филиалы в других странах (или отделения), и они распространяют свою деятельность не на одно, а на несколько государств. Пока они не распространяют - это национальная общественная, как только распространяет - международная неправительственная. В них НЕ участвуют государства.

Эти организации не являются субъектами МП, следовательно, документы, которые принимают эти организации, не являются источниками МП.

Инкатермс - это документ, принятый Международной Торговой Палатой, это неправительственная организация. Это сокращение от "international commercial terms", "международные коммерческие/торговые термины". С юридической точки зрения этот документ - то, чем это считает каждое государство. В нашем государстве Инкатермс - это обычай делового оборота. Если ссылка в контракте есть - то тогда применяется, нет - не применяется. А в Испании Инкатермс приравняли к законам. То есть это не нормы международного права и у них нет повышенной юридической силы, они не сильнее нашего законодательства.

Есть организация- исключение. Международный комитет Красного Креста хоть и является общественной организацией по зак-ву Швейцарии, но является субъектом МП. Это потому, что есть нормы МП, которые говорят, что это - субъект. Есть несколько межд. договоров, которые признают этот комитет субъектом. Неправительственных международных организаций около 35 тысяч.

18. Международная правосубъектность государственноподобных формирований

Международно-правовым статусом пользуются и некоторые политико-территориальные образования. В их числе были т.н. "вольные города", Западный Берлин. К данной категории субъектов относятся Ватикан и Мальтийский орден. Поскольку данные образования больше всего походят на мини-государства и имеют почти все признаки государства, они получили название "государствоподобных формиро­ваний".

Правоспособность вольных городов определялась соответствующими международными договорами. Так, согласно положениям Вен­ского трактата 1815 г. вольным городом был объявлен Краков (1815--1846 гг.). По Версальскому мирному договору 1919 г. статусом "сво­бодного государства" пользовался Данциг (1920--1939 гг.), а в соответствии с мирным договором с Италией 1947 г. предусматривалось создание Свободной территории Триест, которая, впрочем, так и не была создана.

Особым статусом, предоставленным четырехсторонним соглашением по Западному Берлину 1971 г., обладал Западный Берлин (1971--1990 гг.). В соответствии с этим соглашением западные секторы Берлина были объединены в особое политическое образование со своими органами власти (Сенатом, прокуратурой, судом и т.д.), которым была передана часть полномочий, например, издание нормативных актов. Ряд правомочий осуществлялся союзными властями держав-победительниц. Интересы же населения Западного Берлина в международных отношениях представлялись и защищались консульскими должностными лицами ФРГ.

Ватикан -- государство-город, расположенный в пределах столицы Италии -- Рима. Здесь находится резиденция главы католической церкви -- Папы Римского. Правовое положение Ватикана определено Латеранскими соглашениями, подписанными между итальянским государством и Святым престолом 11 февраля 1929 г., которые в основном действуют и в настоящее время. В соответствии с этим доку­ментом Ватикан пользуется определенными суверенными правами: имеет свою территорию, законодательство, гражданство и т.д. Ватикан активно участвует в международных отношениях, учреждает в других государствах постоянные представительства (представительство Ватикана есть и в России), возглавляемые папскими нунциями (послами), участвует в международных организациях, в конференциях, подписывает международные договоры и т.д.

Мальтийский орден представляет собой религиозное формирование с административным центром в Риме. Мальтийский орден активно участвует в международных отношениях, заключает договоры, обменивается представительствами с государствами, имеет миссии наблю­дателей в ООН, ЮНЕСКО и ряде других международных организаций

19. Международно-правовой статус субъектов федерации

В 1993 году была принята Конституция РФ и в ней было записано, что координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и её субъектов. И всё. И субъекты начали возбухать. Они ведь республики, у них в и конституциях написано, что они - государства. И они говорят, что в этих конституциях они будут писать, что они - субъекты МП, посольствами обмениваться будем… Области на это посмотрели и указали, что у нас все субъекты равны. Поэтому мы тоже и точно - субъекты МП. И тут не только политическая, но и юридическая проблема.

Субъекты, заключившие международные договоры, говорили, что международные договоры не только превыше законов субъектов, но и законов федеральных и конституции. В 1994 году в принят ФКЗ "О Конституционном суде". В компетенцию Конституционного суда вошли: а) Проверка не вступивших в силу международных договоров РФ. б) Проверка Конституции и законодательства субъектов.

Международные соглашения субъектов Конституционный суд не проверяет. Ответ один - потому что законодатель не считает соглашения субъектов нормативными документами, не считает их международными договорами.

31 декабря 1996 года был принят ФКЗ "О судебной системе". В этом законе написано, что суды руководствуются в своей деятельности международными договорами РФ. И ничего не было про договоры субъектов - ибо их не считали международными. В 1998 году случился в стране дефолт. В 1999 году были поставлены все точки над "ё". Был принят ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации". В этом законе было сказано следующее:

1) Международные соглашения субъектов федерации не являются международными договорами. 2) Субъекты вправе вступать в международные отношения лишь с предварительного согласия федерации. 3) Соглашения субъектов подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции (а в минюсте ещё регистрируются нормативные акты).

Вывод: субъекты федерации - не субъекты МП. Вообще международное право прямо не запрещает субъектам федерации быть субъектами международного права, но и прямо не разрешает. Некоторые федеративные государства разрешают своим субъектам деятельность на международном уровне (допустим, Канада или Швейцария - хотя Швейцария это конфедерация, она и называется "Швейцарское сообщество").

20. Международно-правовой статус физических и юридических лиц

В некоторых учебниках написано, что они являются субъектами МП. Многие западные учёные признают за индивидом качество международной правосубъектности, аргументируя это тем, что индивида возможно привлечь к международной ответственности, что он имеет право обращаться в международные органы за защитой своих прав.

Но вопрос состоит в том, что такое субъект. Если ты субъект, то ты должен обладать правосубъектностью, состоящей из трёх качеств. Итак, физические лица. На них распространяется действие международных норм (скажем, право на образование, права человека…). Но насчёт коллективного образования… не подходит. Насчёт юридических лиц - они тоже не все коллективы. Третье качество - создавать нормы международного права. Ни физические, ни юридические лица создавать не могут.

Вывод: не субъекты.

Поэтому для таких физических и юридических лиц есть понятие "актор" или "дестинатор" (актор - действовать, тот, кто действует; дестинатор - те, для кого предназначены). Договор государства и предприятия, каким бы крупным оно ни было, не является международным договором.



21. Признание в международном праве: понятие и юридическая сущность

Признание - это односторонний акт государства, которым оно соглашается с изменениями в международной правосубъектности или с международно значимыми действиями.

Акт, противоположный признанию, называется протестом.

Существуют две теории признания: конститутивная и декларативная. Это отражение позиции государств мира по вопросу признания.

По конститутивной теории только признание создаёт субъекта международного права. То есть, до тех пор, пока тебя не признали - ты не государство. Только сколько и каких государств тебя должны признать?

По декларативной теории признание необходимо лишь для установления двусторонних отношений. Россия придерживается декларативной теории.

Различают две основных формы признания: признание де-юре и признание де-факто. Оба признания - юридические. Признание де-юре - это полное и окончательное признание. А признание де-факто - это неполное и неокончательное признание, его можно взять назад. Это обычно если непонятно, как долго продлится власть данного правительства. Кроме того, возможно признание "на данный случай", "ad hoc" латинское. Речь идёт - мы вас не признаём, но у нас есть такой-то вопрос, поэтому мы на данный случай вас признаём, вопросы решили - и всё, дальше опять не признаём. Кроме того, возможно молчаливое признание. То есть признание путём конклюдентных действий. Это если правительство поменялось - а с государством продолжат общаться как ни в чём не бывало, мол, внутренние вопросы нас не волнуют ваши.

Различают два вида признания: признание государств и признание правительств. Признание государств осуществляется когда появилось новое государства - два государства объединились, или от одного отделилась часть и стала самостоятельным государством. А признание правительства производится, когда государство то же самое, а правительство в нём пришло к власти неконституционным путём. Та же самая Ливия.

Как разновидность признания правительства можно рассматривать признание правительств в изгнании. Например, 1939 год, немцы нападают на Польшу, и поляки собирают чемоданы и валят в Лондон, и оттуда и руководили - и сидели там 5 лет, в 1944 году летом была операция Багратион, наши освобождают Белоруссию и доходят до Варшавы.

А ещё есть признание правительства воющей страны. Можно спорить о целесообразности этого дела, но не важно.

23. Взаимодействие (соотношение) международного и национального права

В мире есть две основные концепции соотношения международного и национального права. Первая концепция. Монистическая концепция. Она исходит из примата приоритета одной системы права над другой. Тут возможно два варианта: а) Международное право сильнее, чем право национальное. б) Национальное право сильнее, чем право международное.

Вторая концепция. Дуалистическая концепция. Ни одно право не сильнее, чем другое, есть какие-то правила, по которым они взаимодействуют. Это не просто концепции каких-то учёных, это отражение позиции государства по вопросу о допуске международного права во внутренние отношения.

Принципиальная разница: либо действует международное право на территории государство, либо на определённом этапе всё, граница - и дальше национальное действует. Российская Федерация придерживает дуалистической концепции. Конституция, статья 15 часть 4: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её (РФ) правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом, то применяются правила международного договора". Казалось бы - тут бы и монистическая концепция с приматом международного права. Однако это не так. Первое. Общепризнанные. В международном праве нет понятия "общепризнанные". Возникает вопрос - а что же это тогда такое?.. Общепризнанное - это, очевидно, признанное всеми.

В РФ общепризнанными считаются Всеобщая Декларация прав человека (которая вообще не норма), пакты о правах человека, которых по 110 участников (а всего в мире 220-230, то есть половина), Европейская Конвенция о правах человека (в которой 50 участников и которую не признаёт ни арабский мир, ни азиатский, ни Африка, не говоря уж о Латинской Америке), документы Евросоюза (которые для России не обязательны) и некоторые другие. В международном праве есть основные принципы международного права. Их можно считать общепризнанными, но у них есть своё наименование - они "основные" принципы.

Второе. Общепризнанные принципы. Что такое принципы? Это основные начала, руководящие идеи и прочее. Принципы - это, по большому счёту, правила поведения, сформулированное широко и распространяющееся на всех. В общем, обычные нормы права, только широко сформулированные и с повышенной силой. Общепризнанные принципы - это нормы международного права, сформулированные широко и с повышенной юридической силой. То есть все остальные нормы должны им соответствовать (императивные нормы).

Третье. Общепризнанные нормы. В чём разница между общепризнанным принципом и общепризнанной нормой? По большому счёту, ни в чём. Ведь принципы - это те же нормы.

Четвёртое. "И международные договоры РФ". Получается, что общепризнанные принципы и нормы не могут быть записаны в международном договоре - ибо это разные вещи.

Пятое. Являются составной частью правовой системы. Что такое правовая система? Что в неё входит? Одни говорят, что в неё входят правоотношения. Другие говорят, что нет - входят механизмы правового регулирования. Третьи говорят - нет, там только правоприменительные акты. В общем, мнений очень много.

Что имелось в виду в Конституции? В правовую систему как минимум должны входить нормы права. Какие нормы права? Какой у нас выбор: национальное право РФ, международное право и иностранное право. Что же может входить в правовую систему РФ? Национальное право очевидно, что входит. Международное право входит, потому как в Конституции написано, что входят. Какие нормы входят из международного права?

Возможные варианты:

а) Нормы всего международного права или не всего. Очевидно, что в правовую систему РФ входят только нормы международного права, относящиеся к Российской Федерации.

б) Международные договоры входят. А что с остальными тремя источниками международного права? Здесь два варианта - входят или не входят.

Авторы, конечно, знали про существование источников, но особенно указали международные договоры - чтобы про них не забыли точно, ибо все само собой входят, но международные договоры - это особенно важно, не забыть включить международные договоры. Поэтому для РФ обязательны те международные нормы, которые обязательны для РФ. Поэтому в правовую систему РФ входят не только международные договоры, но и иные источники, которые обязательны для РФ. Таким образом, в правовую систему РФ входят нормы национального российского права и нормы международного права, которые обязательны для РФ.

Теперь что касается норм иностранного права. Входят ли они? Тут два варианта: либо входят, либо не входят. А, с другой стороны, правосубъектность иностранных граждан определяется по законодательству другого государства. Поэтому если правоотношения с иностранными гражданами или юридическими лицами - то тут учитывается ещё и законодательство иностранного государства. То есть получается, что в конкретных случаях в РФ могут применяться нормы иностранного права (а МЧП вообще, по сути, о применении норм иностранного права). То есть тут можно сказать и то, что входят нормы иностранного права в правовую систему РФ, а можно - что не входит. В зависимости от точки зрения.

Если иные правила в международном договоре, чем в законе РФ - то применяются нормы международного права. Казалось бы - вот она, монистическая теория с приматом международного права. А на самом деле это не так. Почему нет:

а) у международного права четыре источника, а перед законом сильнее из них только один (ибо про три другие ничего не сказано).

б) сильнее ли любого закона международный договор? Есть исключение - Конституция. Следовательно, договор не сильнее, чем Конституция (которая, в свою очередь, тоже написана в соответствии с международными договорами).

в) Договор не всегда сильнее закона (не по жизни сильнее), а только в случае правоприменения. Договором закон не отменяют, просто применяют его, а не закон.

Таким образом, у нас не монистическая концепция, а дуалистическая. Наша дуалистическая концепция исходит из того, что есть два права - международное и национальное. И международное право может непосредственно действовать внутри страны. Во многих странах частично монистическая и частично дуалистическая. Скажем, для членов Евросоюза - для норм международного права у них дуализм, а для норм Европейского права - тут монистическая теория, потому как нормы права Евросоюза сильнее, чем национальные конституции.

Теория трансформации. Сторонники теории трансформации исходят из невозможности действия норм международного права внутри страны. Они считают, что когда государство ратифицирует международный договор, оно тем самым создаёт во внутреннем праве нормы, аналогичные нормам международного договора. Они-то (трансформационные нормы) и действуют внутри страны. Применяются не договоры, а трансформационные нормы, которые созданы в праве путём трансформации.

Возражения:

1. Во-первых, в теории трансформации говорится только о международных договорах. А у международного права четыре источника. А три остальные что, не трансформируются? 2.Во-вторых, даже договоры не все трансформируются, а только ратифицированные. А это вообще ещё меньше. 3. И, в-третьих, нет в российском нормотворчестве такого способа создания внутренних норм, как трансформация.

Сторонники говорят, что есть генеральная трансформация - всё, что входит в российскую систему, всё трансформируется. Но здесь не трансформация, а обычная имплементация. В общем, давайте будем считать, что теория трансформации не права в принципе. Потому как ничего не надо больше, чтобы действовали международные нормы, только чтобы указало государство, что они действуют.

23. Формы и способы реализации в РФ международно-правовых норм

Имплементация международных норм в РФ осуществляется в двух основных формах: Первая форма. В форме издания внутригосударственных актов, которые регулируют те же вопросы, что и международные нормы.

Существуют три способа. Но все эти три способа - это так, чистый анализ. Зачастую используется всё вместе. 1) Определение порядка применения норм. Что-то вроде наших ФЗ о вступлении в силу. Скажем, резолюция Совета Безопасности ООН - там дальше указ президента о мерах по выполнения решения. 2) Приведение законодательства в соответствие с нормами МП. Допустим, у нас нормы не было, а в международном есть - значит, нужно ввести. Кроме того, часть 4 ГК РФ - перевод международного договора. 3) Принятие отсылок. Отсылка - это норма, которая сама не регулирует ситуацию. У нас используется шесть видов отсылок к международным договорам. а) "если, то". Если международным договором РФ установлены иные правила, чем законы, то действуют и применяются правила международного договора. В Конституции - и во всех кодекса, кроме двух - Трудового и Уголовного. В законах и иных нормативных актах, которые регулируют деятельность правоохранительных органах. б) "и, и". Данный вопрос регулируется и законами, и международными договорами. Например, Закон о прокуратуре. Прокуратура руководствуется Конституцией, этим законом и международными договорами. в) "если иное". Вопрос регулируется следующим образом, если иное не предусмотрено международными договорами г) "за исключением". Вопрос регулируется следующим образом, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. д) "другие". Другие варианты решения вопроса предусмотрены международными договорами. Есть закон о гражданстве. Гражданство РФ принимается по рождению, натурализации… и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами. Есть такой способ, как оптация. Когда меняются территориями государства - и жители территории могут либо оставить прежнее, либо взять новое гражданство, либо два (если допускает) оставить гражданства (двойное гражданство). е) "смотри". Это привязка к конкретному договору. Это указание на конкретный договор. Во всех судах есть такой признак, как водоизмещение.

И у нас просто отсылка на международные документы.

Вторая форма - непосредственное применение норм международного права. Международные нормы применяются либо вместе с нормами национального права, либо вместо них. Государства, включив международные нормы в правовую систему РФ, тем самым дало согласие на обязательность международных норм внутри страны.

Поскольку у нас два вида норм - международные и внутренние.

Вопрос стоит так: либо допускаем международные внутрь, либо не допускаем. Допускаем - применяем, нет - значит, нет.

24. Коллизии международно-правовых и внутригосударственных норм

Коллизия - это столкновение норм. Коллизионная норма - это норма, которая сама ситуацию не регулирует, а она говорит, какая норма должна регулировать.

Есть принципы разрешения коллизий:

1. последующая норма отменяет предыдущую;

2. норма с большей силой отменяет с меньшей;

3. специальная норма отменяет общую норму.

Тут возникает вопрос - это всё хорошо, здорово и замечательно. Но можно ли это применить к коллизиям международных и внутренних норм? Нет, так как это разные системы права. Последующая норма права в России не может отменять или изменять ранее заключённый международный договор (пока он остаётся в силе для России). Внутригосударственная норма специального характера не может отменять или изменять международные нормы более общего характера, поскольку они являются нормами различных систем права. Какая юридическая сила норм, принятых во исполнение международных документов? Думается, что последующий нормативный акт не может отменить действие предыдущих имплиментационных норм. Иное бы противоречило конституционному принципу добросовестного исполнения международных обязательств.

Существуют различные варианты решения коллизий. Нам ими головы забивать не В каждом конкретном случае надо смотреть, что сильнее. Любопытно - в некоторых ситуациях что вы докажете, то и будет. Не всегда норма международного права будет сильнее нормы национального права.

Методы: 1. Устранить разрыв во времени между вступлением в силу для государства международных обязательств и изданием имплиментационных актов. 2. Приведение национального законодательства в соответствие с международными обязательствами. 3. Государство может признать недействующими национальные нормы, противоречащие своим международным обязательствам, не отменяя указанных норм. 4. Не отменяя предусматривающих "иное" норм национального права, можно сделать отсылку к положениям международных норм.

25. Правопреемство в международном праве

Существуют две конвенции о правопреемстве. 1. Венская конвенция "О правопреемстве государств в отношении международных договоров" 1978 года. 2. Венская конвенция "О правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов" 1983 года.

Эти две конвенции в силу не вступили, но в них записаны действующие обычаи. Кроме того, в каждом случае правопреемства заключаются международные договоры, которые регулируют конкретные вопросы правопреемства.

При правопреемстве различают государство-преемник и государство-предшественник. Когда возникает правопреемство? Во-первых, в случае революции. Власть поменялась кардинально если и решается вопрос, что делать. Второе - при разделе государств (скажем, было одно, а стало два). Третье - при отделении части территории государства и создании на его базе самостоятельного государства. И, наконец, в-четвёртых, - при объединении государств. И при передачи части территории от одного государства другому государству.

Объектами правопреемства могут быть международные договоры, членство в международных организациях, собственность, архивы, долги.

Конкретно что к чему и как переходит - в учебнике подробно расписано.

Российская Федерация как правопреемник СССР.

В декабре 1991 года российская Дума денонсировала договор о создании СССР, а права на это никакого не имели.

Но этот договор так и не появился - ибо ратифицирован так и не был, поэтому первая советская конституция была не федеративной, а унитарной - потому как не было никакого договора о создании федерации. И все они были унитарными. Поэтому и денонсировать было нечего, так как его никто не ратифицировал.

Возникли вопросы правопреемства. Российская Федерация не только правопреемник, но и продолжатель СССР. РФ осталась везде, где был СССР, и в том числе в ООН и в Совете Безопасности ООН, договоры остались, собственность осталась.

К России перешёл 61% собственности СССР.

26. Государственные границы. Режим государственной границы РФ

А. Понятие и виды территорий в международном праве.

Территория - это физическое пространство с определённым правовым режимом. Соответственно, одна и та же физическая территория может иметь разный правовой режим. И наоборот - один и тот же правовой режим может распространяться на несколько видов физических территорий. Правовой режим определяется нормами. Норм всего два вида - международные и национальные.

Следовательно, вывод: три вариант правовых режимов. 1) Там, где больше международного. 2) Там, где больше национального. 3) Поровну и международного, и национального.

Территории в международном праве делятся на три большие группы: 1. Государственные территории. В них больше национального права. 2. Территории со смешанным режимом. В них и того, и того поровну. К ним относятся континентальный шельф и экономическая зона. 3. Международные территории. Там больше международного.

Б. Государственные территории.

В государственные территории включаются: 1) Сухопутная территория (материк и острова). 2) Внутренние воды. 3) Территориальные воды. 4) Воздушное пространство. 5) Недра.

Государственная территория ограничена границей. Воздушная граница государства проходит на высоте 100 километров. Международные договоры играют вспомогательную роль в регулировании правового статуса территории государства.

В. Государственная граница.

Государственная граница - это линия и проходящая поверх по ней плоскость, которая определяет пределы государственного суверенитета. Граница устанавливается в два этапа. Первый этап. Делимитация. Это определение прохождения границы по карте. Когда государства заключают международные договоры о границе, то они прилагают к этому договору карты - с указанием градусов, минут, секунд и прочего.

Второй этап. Демаркация. Стороны создают двустороннюю комиссию, которая на месте определяет прохождение границы.

Существует такое понятие, как "режим государственной границы".

Режим государственной границы включает в себя порядок пересечения границы товарами, транспортными средствами и лицами, режим приграничной территории (около границы устанавливается пограничная зона - она до 5 километров; в этой зоне главными являются пограничные власти, они решают, кто и как может въезжать, где, чего и как).

Способы разрешения пограничных инцидентов. Для этого предусмотрена должность пограничного комиссара (пограничного представителя), он решает эти вопросы.

Режим пограничной зоны в свою очередь регулирует порядок въезда и выезда в зону, и режим ведения хозяйственной деятельности в пограничной зоне (где можно пахать, чего, как и почему).

Международные договоры устанавливают изъятия из национальной юрисдикции. Так, по общему правилу преступления, совершённые на территории государства, подлежат его юрисдикции. У РФ есть международные договоры, которые регулируют вопросы уголовной ответственности за преступления, совершённые на иностранных судах в российских портах.

Порт - это внутренние воды государства. По международным договорам Россия будет осуществлять свою юрисдикцию в отношении преступлений на иностранных невоенных судах, если:

1) последствия преступления распространяются на прибрежное государство (иными словами, если матрос этого судна набил морду нашему гражданину, то можно привлекать, а если другому матросу, своему - то какой смысл вмешиваться в это РФ); 2) если преступление связано с наркотиками; 3) когда просит вмешаться капитан судна или консул.

Преступления, совершённые в порту, считаются преступлениями, совершёнными на территории государства. Но существуют три изъятия - мы их записали.

Иностранное судно, нарушающее правила пребывания в российских территориальных или внутренних водах, может преследоваться государственными судами - военными, полицейскими, таможенными - до тех пор, пока оно не скроется в территориальных водах своего или третьего государства. Однако преследование должно быть непрерывным и начинаться сразу после нарушения.

В. Режим государственной границы Российской Федерации.

Государственной границей РФ является граница РСФСР, закреплённая действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.

Режим гос. границы РФ включает правила содержания границы, пресечения границы лицами и транспортными средствами; перемещения и пропуска через границу грузов, товаров и животных; ведения на границу либо вблизи неё на территории России хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Режим гос. границы устанавливается ФЗ и межд. договорами России.

Пресечение гос. границы на суше лицами и ТС осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы.

В интересах безопасности России, а также по просьбе иностранных государств решением Правительства РФ пресечение Государственной границы на отдельных её участках может быть временно ограничено или прекращение с уведомлением властей заинтересованных государств.

Пограничный режим служит интересам создания необходимых условий охраны государственной границы РФ.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью России, российским берегам пограничных рек, озёр и иных водоёмов, и в пределах территорий островов на указанных водоёмах. На въездах в приграничную зону устанавливаются предупреждающие знаками. исходя из характера отношений России с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.

Г. Территории со смешанным режимом.

К ней относится континентальный шельф и экономическая зона. Эти территории регулируются и международными нормами, и национальным правом. Они не являются государственной территорией. Следовательно, начинаются шельф и зона начинаются там, где заканчивается государства - после государственной границы. Прибрежное государство на шельфе имеет суверенные права.

Суверенные значит, что только у этого государства и ни у кого другого. Но не суверенитет - суверенитет заканчивается там, где кончается государства, здесь не суверенитет, а суверенные права. Суверенные права в целях разведки и разработки природных ресурсов этих территорий. Природные ресурсы - нефть, газ, рыба, крабы.

27. Правовой режим Арктики

А. Международные территории.

К ним относятся: 1) Открытое море; иногда называют "нейтральные воды", можно и так. Оно располагается там, где закончилась граница государства. Шельф - на дне. А зона. Если просто плывёшь - то это нейтральные воды, а если рыбу ловишь - то в экономической зоне. 2) Воздушное пространство над открытым морем. 3) Международные реки, озёра, каналы. Международные реки - это те, которые протекают по территории двух или нескольких государств.Например, Дунай, или Рейн. По этим рекам заключены международные договоры. По этим договорам невоенные суда всех государств могут осуществлять судоходство по рекам. Военные - только прибрежных государств. 4) Международный район морского дна. 5) Антарктика. 6) Космическое пространство.

Пограничные реки и озёра. Пограничные реки - это реки, которые разделяют два государства. По ним могут ходить только суда прибрежных государств. То есть суда третьих стран не имеют права.

Великие озёра - их пять, но рядом есть маленькое шестое и в тридцатых годах приняли закон, что это маленькое шестое озерцо тоже великое, дабы распространить на него режим природоохраны.

В общем, здесь важно - как делить. Если делить как озеро - то проводить линии и делить между всеми, там только территориальные воды всех пяти государств и всё, больше ничего не будет. Если считать его морем, то надо проводить 12 миль от берега, потом континентальный шельф, а дальше - открытое море и кто хочет, тот и рыбачит. Мы стоим на том, что это озеро, американцы влезают и подзуживают другие каспийские страны, что это таки море.

Б. Правовой режим Арктики.

Если кто-нибудь видел карту РФ, то вверху карты с границы Финляндии идёт точка-тире до северного полюса, а потом - до Берингово моря. Вся Артика поделена на полярные сектора - между США, Россией, Канадой, Норвегией и Данией (с Данией за счёт Гренландии).

Границы полярного сектора не являются государственной границей, но все земли, находящиеся в полярном секторе, считаются землями соответствующего государства. А от земли дальше идут территориальные воды, которые заканчиваются границей, а после границы начинаются шельф и зона.

Пока в Арктике было холодно - туда никто за ресурсами не лез, а сейчас глобальное потепление и появилась возможность добывать их. И начались разборки: одни говорят - это мой шельф до самого полюса, и дальше тоже мой. Поэтому разборки у полярных государств по этому поводу. Мы и американцы подали заявки в ООН за регистрацией всего полярного сектора за собой - то есть полный сектор за собой. И канадцы также хотят. Экономическая зона до около 350 километров, шельф около 500 километров. Просто экономическая зона и шельф не всё перекрывают - и типа есть участки открытого моря. Поэтому страны, у которых есть эти полярные сектора, претендуют на все сектора, а другие - говорят, что есть открытые моря.

28. Правовой режим Антарктики

Антарктика - это территория (внизу глобуса), южнее 60 градуса южной широты. Она была открыта российскими мореплавателями в 1825 и 1828 годах, но свой статус получила в 1959 году, когда был заключён Договор об Антарктике. Этот договор считается бессрочным.

В территорию Антарктики входят: материк Антарктида, прилегающие острова, шельфовые ледники (они по шельфу сползают вниз и становятся айсбергами) и прилегающие моря.

Территория Антарктиды не принадлежит ни одному государству. По договору так. Все территориальные претензии заморожены. Антарктика является демилитаризованной зоной - там не размещается оружие и не проводятся испытания.

Антарктика открыта для исследования любым государством.

Полярные станции находятся под юрисдикцией соответствующего государства, однако они открыты для свободного посещения любыми другими государствами.

Почему белые медведи не едят пингвинов - потому, что белые медведи в Арктике, а пингвины - в Антарктике.

В восьмидесятых годах были подписаны несколько конвенций об охране природных ресурсов Антарктики.

29. Мирные средства как единственно правомерный способ разрешения споров и разногласий между государствами

В соответствии с нормами международного права все государства обязаны решать возникающие между ними разногласия мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность.

Институт мирных средств разрешения международных споров -- межотраслевой. Его нормы содержатся и в праве международной безопасности, и в праве международных организаций, в ряде других отраслей МП.

Различают два основных вида международных разногласий: спор и ситуацию. международный право договор дипломатический

Спор -- это совокупность взаимных притязаний субъектов международного права по неурегулированным вопросам, касающимся их прав и интересов, толкования международных договоров.

Под ситуацией понимается совокупность обстоятельств субъективного характера, вызвавших трения между субъектами вне связи с конкретным предметом спора. Таким образом, при ситуации состояния спора еще нет, но имеются предпосылки для его возникновения; ситуация -- это состояние потенциального спора.

В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить его посредством переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору.

Есть три группы мирных средств разрешения международных споров:

I. дипломатические - стороны сами участвуют в разрешении споров:

1. непосредственные переговоры. Разновидностью переговоров являются консультации. Консультации бывают двух видов: периодические и по мере необходимости. 2. добрые услуги. Когда в разрешении спора участвует третья сторона. Третье государства или международная организация сама не участвует в разрешении спора, а помогает налаживать контакты. 3. посредничество (или медиация). Государство или МО вступает в разрешение спора с одной из сторон и непосредственно участвует в определении условий разрешения спора.

4. следственная комиссия. В спорах, происходящих единственно из различной оценки фактов сторонами может создаваться следственная комиссия. В этом случае создаётся специальный орган представителей государств, которые расследуют события, производят процессуальные действия и готовят доклад по итогам своей работы. Стороны не связаны выводами этого доклада.

5. согласительная комиссия. Она рассматривает не только вопросы факта, но и вопросы права. Комиссия может предлагать свои варианты разрешения спора. Стороны не связаны выводами комиссии.

II. Юридические средства. В этом случае спор решается третьими лицами, решение которых обязательно.

Разновидности: 1. Арбитраж: а) институционный арбитраж - это постоянно действующий арбитраж, он существует в виде либо самостоятельного органа, либо как орган при международной организации.

б) арбитраж ad hoce - разовый, он создаётся сторонами путём заключения специального арбитражного соглашения. Стороны определяют в нём количество арбитров (оно д.б. нечётное), процедуру и определяют спор.

МП регулирует вопросы признания и исполнения иностранных арбитражных решений. Для обращения во внутригосударственные третейские суды необходимо составлять либо специальное арбитражное соглашение, либо записывать в контракт арбитражную оговорку.

2. Международные суды - это постоянно действующие международные органы или организации. МО, которые существуют независимо от сторон, их компетенция заранее определена, и сторонам необходимо лишь обратиться в международный суд. решения судов являются юридически обязательными. Но не являются судебными прецедентами.

Как правило, избирается государствами-участниками договора о создании такого суда, но судьи действуют не как представители своего государства, но в личном качестве. Суды, помимо учредительных документов, руководствуются ещё и своими актами (к.п., регламентами). Суды бывают разные: существуют суды, которые рассматривают споры только между государствами.

...