Основные вопросы международного права

Суды, которые рассматривают споры между государствами и физическими лицами. Например, Европейский суд по правам человека.

3. Суды, которые рассматривают споры государств между собой и споры с участием физических и юридических лиц. Например, суд Евросоюза. Есть международыные уголовные суды.

Юрисдикция судов бывает обязательная и факультативная. Обязательная - это когда для рассмотрения спора необходимо согласие обеих спорящих сторон, факультативное - когда угодно. Решения судов не является прецедентами, хотя и юридически обязательны.

III. Разрешение споров в международных организациях. Речь идёт о неспециализированных органах МО. В организациях есть органы общей компетенции, которые по уставу имеют право рассматривать споры. Их компетенция и порядок рассмотрения споров определены в международных договорах.

30. Ответственность в международном праве

Ответственность - это оценка деяния и лица, его совершившего.

Основания:

1. Фактическое. За совершение чего несётся ответственность? Фактическое основание - деяние, в котором есть все элементы состава правонарушения.

2. Юридическое. Это то, за нарушение чего? Нарушается обязательство, правило поведения. Не закон, не норма. Ведь есть договорная ответственность.

Юридическим основанием ответственности будет нарушение обязательства. Оно может вытекать из правовой нормы, а может не вытекать.

3. Процессуальное. Когда есть три основания, тогда и речь идёт об ответственности. Эти правила можно применять и к международной ответственности.

Есть международная ответственность государств и других субъектов и есть международная ответственность физических и юридических лиц.

Ответственность государств. Различают два вида ответственности государств: материальная и нематериальная. 1. репарации - это возмещение ущерба имуществом. 2. реституция - восстановление первоначального состояния 3. сатисфакция (принесение извинения). 4. К ответственности можно отнести ограничению прав, присущих суверенитету (установление бесполётной зоны). 5. декларативные решения, т.е. решения международных органов, которые устанавливают сам факт международного правонарушением.

31. Санкции в международном праве

Санкции в международном праве не являются наказанием. Они могут применяться до ответственности и без ответственности. Как правило, государства сами выбирают санкции, которые будут применяться к правонарушителю.

Государства сами могут решать, применять санкции или нет, это их право.

Различают два вида санкций:

1. Санкции в порядке самопомощи. (self-help)

2. Санкции с помощью международных организаций.

Санкции в порядке самопомощи: 1. Реторсии. Это предъявление претензий, повышение таможенных пошлин, требование дополнительных документов; введение системы квот и лицензий.

2. Репрессалии:

а) бойкот - это запрет покупать товар в государстве-правонарушителе.

б) эмбарго - запрет продавать товар государству-нарушителю.

в) наложение ареста на денежные средства государства-нарушителя в своих банках

г) расторжение договоров с государством-нарушителем.

д) запрет или ограничение перемещений граждан государства-нарушителя.

е) разрыв или приостановление дипломатических и консульских отношений

ж) самооборона: необходимая оборона и самооборона от агрессии.

Санкции с помощью международных организаций: 1. Приостановление прав, вытекающих из членства в международных организациях (право голоса в организации). 2. прекращение международного общения, когда на основе решения международных организаций государства-члены разрывают с государством-нарушителем (экономические, культурные и прочие). 3. исключение из организации 4. принудительные меры как невооружённого, так и вооружённого характера.

32. Главные органы ООН

ООН была создана в 1945 году и действует на основании устава, который является международным договором. В Уставе ООН закреплены императивные нормы МП. Если обязательства государства по уставу ООН противоречат обязательствам по другим договорам - то действуют обязательства по Уставу.

Члены ООН: 1) Первоначальные члены (те, которые создавали). Около 40 государств. 2) Вступившие позднее. Всего 190 с чем-то стран в ООН, а всего их больше двухсот. Какие-то хотят, но их пока не принимают, а какие-то и сами не хотят. ООН действует в соответствии с основными принципами МП, которые также закреплены в уставе. В ООН есть шесть главных органов. Ни один из органов не важнее другого, они главные каждый в своей компетенции.

Первый орган - Генеральная Ассамблея. В ней представлены все государства-участники. Ассамблея вправе обсуждать любой вопрос, входящий в компетенцию ООН, но её решения не являются источниками международного права. Всеобщая декларация прав человека - это Резолюция генеральной ассамблеи ООН, поэтому он не юридически обязательный документ, он носит рекомендательный характер. И принята она была в 1948 году и СССР за неё не голосовали - СССР воздержались. Есть Стандартные правила обращения с заключёнными - это тоже резолюция Генеральной Ассамблеи. У Генеральной Ассамблеи есть семь (7) постоянных комитетов, которые предварительно обсуждают все вопросы, которые потом выносятся на Ассамблею. Генеральная Ассамблея работает по сессиям. У неё одна сессия в год, но зато с октября по март. Могут быть и чрезвычайные сессии.

Второй орган ООН - Совет Безопасности. Совет Безопасности несёт основную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности состоит из 15 (пятнадцати) государств, при этом пять постоянных членов (они закреплены в Уставе ООН) - Россия, США, Франция, Англия и Китай - и десять непостоянных членов, которые избираются на два года Генеральной Ассамблеей ООН. Совет Безопасности ООН вправе рассматривать любой вопрос на предмет того, не угрожает ли это международному миру и безопасности. Он вправе рассматривать любой спор между государствами, рекомендовать любую процедуру разрешения спора, вправе применять санкции к нарушителям вплоть до вооружённых сил. Государства ООН могут применять силу к любому - в том числе и третьему - государству. Голосование в Совете Безопасности проходит следующим образом. Должно быть подано за девять (9) голосов, включая пять постоянных членов. Если один постоянный член против, то решение считается непринятым. Кроме того, голосование против - это называется вето. Однако если кто-то воздержался, то это не считается голосованием против.

Есть два предложения по реформированию - 1) включить ещё страны на постоянной основе и 2) пусть не одно вето будет, а два государства. Но для этого надо менять Устав ООН, а Устав меняют только с согласия СБ, а СБ против такого изменения Устава.

Третий орган ООН. Экономический и Социальный Совет. Экономический и Социальный Совет обсуждает экономические и социальные вопросы. 54 государства, избираются на Генеральной Ассамблеи ООН. Много чем занимаются, самое главное - пишут проекты (разрабатывают проекты) международных договоров. К примеру, пакты о гражданских и политических правах - разрабатывался в Совете.

Четвёртый орган. Совет по опеке ООН. Когда ООН создавалось - это конец войны, империи рушатся, колонии освобождаются. Надо было как-то новым территориям помогать - помочь написать конституции, выбрать парламент, президента, правительства. В общем, этим и занимался Совет по опеке ООН. Сейчас он пока не функционирует, но на всякий случай его держат - потому что он есть в Уставе ООН.

Пятый орган. Секретариат ООН. Возглавляет Генеральный Секретарь, который избирается на ГенАссамблеи по рекомендации СБ ООН. Все остальные сотрудники Секретариата являются служащими международной организации. То есть работают по контракту с генеральным секретарём. Секретариат - это постоянно действующий орган, он много чем занимается - во многом организационной работой. И ещё он регистрирует международные договоры.

Шестой орган ООН. Международный суд ООН. Кроме Устава ООН суд ещё руководствуется Статутом Международного Суда ООН. Можно участвовать в Статуте, но не участвовать в Уставе ООН. Три государства участвуют в Статуте, но не участвуют в Уставе ООН - это им даёт то, что они могут обращаться за разрешением международных споров в этот Международный Суд ООН. Суд состоит из 15 судей, которые действуют в личном качестве (их избирают и дальше они просто как физические лица, а не представители государства). Судьи избираются на параллельных заседаниях Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи - то есть и там надо получить большинство, и там. Срок полномочий - 9 лет. Каждые три года пять судей переизбираются (то есть каждые три года состав суда обновляется на треть). Когда в первый раз собирались - первая треть работала 3 года, вторая - 6, остальные все уже по 9. Суд рассматривает споры между государствами и может давать заключения по юридическим вопросам. Типа как толковать тот или иной договор. Юрисдикция суда факультативна. То есть на рассмотрение спора должно быть согласие обеих спорящих сторон. Однако государство может дать своё согласие на обязательную юрисдикцию и тогда для рассмотрения дела достаточно одного государства. Такое согласие дали что-то около 55 государств, но мы такое согласие не давали. Есть возможность разовое согласие - в самом договоре может быть написано, что споры будут рассматриваться в Международном Суде ООН.

Процесс состоит из двух этапов. Первый этап. Письменный. Подаётся заявление в суд, дело назначается к слушанию, стороны представляют доказательства.

Вторая часть. Устная. Всё, что собрали - всё озвучить. Допросить свидетелей, если надо, назначить экспертизы. Решение суда юридически обязательно, но не является источником МП.

33. Специализированные учреждения ООН

Данные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений и наделяются самостоятельными полномочиями и функциями в специальных областях деятельности. Каждая организация такого рода обладает правосубъектностью в рамках полномочий, определённых Уставом или иным учредительным документом. Вообще спец. учреждений ООН множество:

1. МВФ; 2. Международный банк реконструкции и развития; 3. Международная финансовая корпорация; 4. Международная ассоциация развития; 5. Организация ООН по промышленному развитию; 6. Продовольственная и сельскохозяйственная организация; 7. Международная морская организация; 8. Международная организация гражданской авиации; 9. Международная организация труд; 10. Международный союз электросвязи; 11. Всемирная метеорологическая организация (ВМО); 12. Всемирный почтовый союз; 13. Международный фонд сельскохозяйственного развития; 14. Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); 15. Всемирная организация здравоохранения; 16. Всемирная организация интеллектуальной собственности.

Устав ЮНЕСКО был принят в 1945 г. В организации участвует более 185 государств, в т.ч. Россия. Цели ЮНЕСКО - содействие сотрудничеству посредством образования, науки и культуры, чтобы поощрять соблюдение и поощрение прав человека; использование СМИ.

Для решения своих задач ЮНЕСКО выполняет пять основных функций: перспективные исследования; продвижения, передача и обмен знаниями; нормативная деятельность; предоставление услуг экспертов и обмен специализированной информацией.

Органы ЮНЕСКО: Генеральная конференция, Исполнительный совет и Секретариат. Главным органом ЮНЕСКО является Генеральная конференция, в которой участвуют все члены Организации. Исполнительный Совет состоит из 58 членов и избирается Генеральной конференцией на 4 года. Секретариат состоит из Генерального директора и служащих. Постоянным органом Генеральной конференции является Генеральный комитет, организующий работу конференции и координирующий работу комиссий.

В 190 государствах мира созданы Национальные комиссии ЮНЕСКО, в состав которых входят представители работников образования, науки и культуры соответствующих государств.

Под эгидой ЮНЕСКО работает ряд межгосударственных органов, таких как Межправительственный совет по международной гидрологической программе; Международный координационный совет по программе о человеке и биосфере; Межправительственный совет международной программы по социальным наукам.

Местонахождение Секретариата ЮНЕСКО - Париж.

34. Лига арабских государств

Пакт Лиги арабских государств (ЛАГ) был подписан в 1945 г. шестью арабскими государствами, в настоящее время число участников Пакта более 20. Членом Лиги, согласно Пакту, может стать любое независимое арабское государство.

Целями Лиги являются: обеспечение более тесных отношений между государствами-членами Лиги; координация их политических действий; обеспечение их независимости и суверенитета.

Сотрудничество членами ЛАГ осуществляется в следующих сферах: экономические и финансовые проблемы; транспорт и связь; вопросы культуры, здравоохранения; гуманитарные проблемы.

Высшим органом ЛАГ является Совет ЛАГ, в котором представлены все участники Пакта. Решения, принятые Советом единогласно, обязательны для всех членов ЛАГ; решения, принятые большинством голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними соглашаются.

В случае агрессии или угрозы агрессии против государства - члена ЛАГ это государство может потребовать немедленного созыва Совета ЛАГ это государство может потребовать немедленного созыва Совета ЛАГ, который намечает меры для устранения агрессии, в т.ч. принудительные. Объединённый совет обороны и Постоянная военная комиссия оказывают консультативную помощь Совету.

Совет также вправе рассматривать споры между государствами ЛАГ.

Совет избирает на пять лет Генерального Секретаря ЛАГ, который осуществляет руководство Генеральным Секретариатом.

С 1964 года в рамках ЛАГ действует Конференция глав государств и правительств, на которой обсуждаются наиболее важные вопросы.

Местопребывание ЛАГ - Каир (Египет).



35. Африканский Союз

Организация африканского единства была создана на основе Хартии Африканского единства 1963 г. в целях укрепления единства и солидарности африканских и мальгашских государств, защиты их суверенитета, территориальной целостности и независимости и поощрения международного сотрудничества. Членом организации может быть любое независимое и суверенное африканское государство.

Целями ОАЕ являлись: укрепление единства и солидарности африканских стран; ликвидация всех форм колониализма в Африке и др. К концу 20 в. ОАЕ насчитывала 53 государства-члена и стала общеконтинентальной организацией.

В 2001 году ОАЕ была реорганизована в Африканский Союз. Целями АС объявлены: достижение большего единения и солидарности стран и народов Африки; защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов; ускорение политической и социально-экономической интеграции континента и др.

Органы АС подразделяются на главные, специализированные и вспомогательные. Главными органами являются: Ассамблея глав государств и правительств, Исполнительный комитет министров, Панафриканский парламент, Суд, Комиссия, Постоянный комитет представителей. Система органов АС находится в стадии становления, функционального согласования и развития.

Ассамблея глав государств и правительств - высший руководящий орган АС. К его компетенции относятся: определение общих направлений политики АС по вопросам общеафриканского и мирового характера; рассмотрение заявок о вступлении в АС; образование органов АС и др.

Ассамблея состоит из глав государств и правительства или их представителей.

Исполнительный совет министров является высшим исполнительно-распорядительным органом АС. Состоит из министров иностранных дел или других уполномоченных министров. Исполнительный совет подчинён Ассамблее и ответственен перед ней.

Специализированные технические комитеты - вспомогательные органы, подотчётный Исполнительному совету.

Панафриканский парламент является высшим представительным органом АС. Действует на основе Протокола о создании Панафриканского парламента. Основная функция - обеспечение участия африканских народов в развитии и экономической интеграции континента. Парламент состоит из делегаций парламентов всех государств-членов. Учредительный Акт предусматривает также создание и других органов АС.

Местопребывание АС - Аддис-Абеба (Эфиопия).

36. Совет Европы

Совет Европы создан после второй мировой войны и действует на основании Устава 1949 г. Участниками Совета Европы являются около 40 государств, в т.ч. и Россия.

Целями Совета Европы объявлены: обеспечение более тесных связей между государствами Европы; содействие превращению Европы в демократическое пространство; защита прав человека; координация деятельности Совета с другими европейскими государствами.

Органами Совета являются - Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещания отраслевых министров, Секретариат.

Комитет министров (высший орган Совета) состоит из министров иностранных дел государств-членов и заседает 2 раза в год. Комитет определяет программу работы Совета, принимает бюджет Совета, назначает членов Европейской комиссии по правам человека. Комитет министров по рекомендации Консультативной Ассамблеи или по собственной инициативе рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений и проведение правительствами единой политики в отношении конкретных вопросов. О сделанных Комитетом министров заключениях Генеральный секретарь уведомляет членов Совета Европы. Решения Комитета министров принимаются либо в форме рекомендаций, либо в форме конвенций, подлежащих ратификации.

Консультативная Ассамблея является совещательным органом Совета Европы. Она обсуждает вопросы, относящиеся к ее компетенции, как она определена в Уставе, и передает свои заключения Комитету министров в форме рекомендаций. Консультативная Ассамблея состоит из представителей от каждого государства - члена, избираемых из состава его парламента или назначаемых из числа членов этого парламента в соответствии с установленной им процедурой. Число представителей государств в Ассамблее неравное и закреплено в уставе.

Секретариат состоит из Генерального секретаря, заместителя Генерального секретаря и надлежащего персонала. Генеральный секретарь и заместитель Генерального секретаря назначаются Консультативной Ассамблеей по рекомендации Комитета министров. Другие сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем в соответствии с административными правилами.

В соответствии с уставной резолюцией Комитета министров 1994 г. в Совете Европы учрежден Конгресс местных и региональных властей Европы. В соответствии с резолюцией Комитета министров Совета Европы в 1999 г. был учрежден пост Комиссара Совета Европы по правам человека. Комиссар избирается на 6 лет Парламентской ассамблеей Совета Европы большинством голосов из числа трех кандидатов, отобранных Комитетом министров.

Местопребывание Совета Европы - Страсбург (Франция).

37. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как международная конференция -- Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание было преобразовано в организацию.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу разрядки и сотрудничества, был Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 г. в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса напряженности.

Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмским итоговым документом 1986 г., Венским итоговым документом 1989 г., Документом Копенгагенского совещания 1990 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г., Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г., Документом Московского совещания 1993 г. и др.

Проводившиеся все чаще совещания представителей государств требовали создания постоянно действующих органов для обеспечения их деятельности. По мере необходимости создавались органы СБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность Сегодня в ОБСЕ насчитывается более 50 членов.

Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа международных организаций -- устава.

Целями ОБСЕ объявлены: обеспечение мира и безопасности в Европе; поддержание разрядки международной напряженности; обеспечение соблюдения прав человека; соблюдение в отношениях между странами принципов международного права.

Структура ОБСЕ довольно сложна. Главными органами ОБСЕ являются: Совещание глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров иностранных дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская ассамблея, Арбитражный и мировой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулирования споров и др.

38. Европейский Союз

Европейский Союз (ЕС) был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообщества 1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоятельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) завершили процесс юридического оформления механизма Сообществ, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза стран ЕС. Договор о Европейском Союзе дополнен 17 протоколами. Договором введено гражданство ЕС.

Первоначальными участниками ЕС были Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. В 1973 г. к ЕС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981 г. -- Греция, в 1986 г. -- Испания и Португалия, в 1995 г. -- Швеция, Австрия и Финляндия. Сегодня в ЕС входят 15 государств.

По вопросу о юридической природе права Европейского Союза имеется несколько точек зрения. Согласно одной из них, ЕС пред­ставляет собой федеративное государствоподобное образование добровольно объединившихся стран. В соответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является международной организацией, а ее право -- это международное право. Третьи авторы полагают, что ЕС -- это международная организация с элементами конфедерации.

Вторая точка зрения представляется более правильной и вот почему. Государства, вошедшие в ЕС, не утеряли своего суверенитета, в том числе и области национального законотворчества. Однако Союзу был делегирован необычайно широкий объем правомочий. Следует отметить, что право ЕС имеет прямое действие на территории стран-участниц и приоритет перед национальным правом, включая приоритет постановлений ЕС перед более поздними национальными законами. В то же время цели ЕС несколько шире, чем у обычных международных организаций. В их числе не только создание политического и торгово-экономического союза стран -- членов Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты, фактическая отмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя политика и политика в области международной безопасности и др.

Право Европейского Союза состоит из двух больших групп норм: внутреннее право Союза как международной организации; право Союза, регулирующее конкретные виды политико-экономической, социальной и культурной деятельности государств Союза.

Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европейская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский суд.

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел) и член Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция), чрезвычайные сессии -- в г. Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европарламента, секретариат Европарламента -- в г. Люксембурге.

Совет Европейского Союза состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Представительство в Совете, когда требуется квалифицированное большинство голосов, неодинаково. Так, Германия имеет 10 голосов, Ирландия -- три, Люксембург -- два и т.д. Местонахождение Совета -- г. Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, назначаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии -- г. Брюс­сель.

Европейский суд состоит из 15 судей, девяти генеральных прокуроров (назначаются по общему согласию на 6 лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского Союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским Союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

С 1 января 1996 г. в ЕС упразднены все таможенные пошлины на внутриевропейских границах на все виды товаров, а в отношении стран, не входящих в ЕС, проводится единая таможенная политика.

39. Содружество Независимых Государств

Решение о создании СНГ было принято руководителями России, Беларуси и Украины на встрече в Минске 8 декабря 1991 года. В Соглашении о создании СНГ констатируется, что СССР прекратил существование, и республики основывают содружество.

В 1992 году руководители других бывших советских республик на встрече в Алма-Ате приняли Декларацию, в которой было подтверждено образование СНГ. Также было принято решение о создании высших органов Содружества - Совета глав государств и Совета глав правительств.

Цели СНГ: 1) осуществление сотрудничества в политической, экономич., экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; 2) всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; 3) обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП и документами СБСЕ 4) Сотрудничество в обеспечении мира и безопасности и другое.

Юридическое оформление организации завершилось в 1993 году принятием Устава. Во исполнение Устава были утверждены положения об органах Содружества. Также действует большое число двусторонних договоров, регулирующих различные аспекты сотрудничества.

Государствами-учредителями СНГ являются государства, подписавшие и ратиф. Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему. Также членом может стать государство, разделяющие принципы и цели СНГ. Большое значение сегодня для России имеют интеграционные процессы в рамках СНГ. СНГ является субъектом МП.

Главные институты СНГ: 1. Совет глав государств СНГ. 2. Совет глав правительств СНГ. 3. Экономический совет СНГ. 4. Совет министров иностранных дел СНГ. 5. Исполнительный комитет СНГ 6. Экономический суд СНГ.

Действуют также правоохранительные органы Содружества: 1. Координационный совет генеральных прокуроров 2. Совет министров внутренних дел 3. Совет руководителей органов безопасности и специальных служб 4. Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ. 5. Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ 6. Антитеррористический центр государств-участников СНГ.

40. ЕврАзЭс

Евразийское экономическое сообщество было учреждено в 2000 г. Участниками Сообщества являются Беларусь, Казахстан, Киргизия, РФ и Таджикистан. ЕврАзЭС создается для формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Органами ЕврАзЭС являюся: Межгосударственный Совет; Интеграционный Комитет; Межпарламентская Ассамблея; Суд Сообщества. Межгосударственный Совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств Договаривающихся Сторон. Он рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств - участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Межгоссовет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. Интеграционный Комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС. Основные задачи Комитета: обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровню их проведения, а также проектов решений и документов; подготовка предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением; контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом. В состав Интеграционного Комитета входят заместители глав правительств. Заседания Интеграционного Комитета проводятся не реже одного раза в три месяца. В период между заседаниями Интеграционного Комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия Постоянных представителей государств-участников при ЕврАзЭС.

Организация работы и информационно-техническое обеспечение Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета возлагаются на Секретариат Интеграционного Комитета. Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который назначается Межгосударственным Советом по представлению Интеграционного Комитета сроком на три года. Местом нахождения Интеграционного Комитета являются города Астана и Москва. Межпарламентская Ассамблея является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации национального законодательства и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС. Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами государств-участников. Местом нахождения Ассамблеи является Санкт-Петербург. Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение государствами Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 г. и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между государствами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения, а также заключения. Судьи назначаются Межпарламентской Ассамблеей по представлению Межгосударственного Совета сроком на шесть лет. Местом нахождения Суда является Минск.

41. Шанхайская организация сотрудничества

ШОС была создана 15 июня 2001 года. В ее состав входят 6 стран - КНР, РФ, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.

Основными целями ШОС являются укрепление взаимодоверия, добрососедства и дружбы между странами-членами; развитие плодотворного сотрудничества в политической, экономической, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной областях и в сфере охраны окружающей среды; защита и обеспечение мира, безопасности и стабильности в регионе; содействие установлению нового демократического, справедливого, рационального международного политического и экономического порядка. Члены ШОС следуют "Шанхайскому духу", который характеризуется "взаимным доверием, взаимной выгодой, равноправием, консультациями, уважением к многообразию культур и стремлением к совместному развитию", а также соблюдают принципы неприсоединения к другим союзам и открытости. Кроме того, деятельность ШОС не направлена против других стран или районов мира.

При ШОС созданы 2 постоянных органа -- образованный в Пекине секретариат и находящаяся в столице Узбекистана г. Ташкент Региональная антитеррористическая структура. Непостоянные органы включают в себя Совет глав государств, Совет глав правительств/премьер-министров/, Совет министров иностранных дел, Совет национальных координаторов, совещания глав генеральных прокуратур, ведомств обороны, транспорта, культуры и борьбы со стихийными бедствиями.

Совет глав государств является высшим органом ШОС и проводит заседания один раз в год, на нем принимаются решения и указания по всем важным вопросам внутри организации. Совет глав правительств также проводит заседания один раз в год и на нем главным образом изучаются стратегии и приоритеты многостороннего сотрудничества в рамках организации, устанавливаются принципы и разрешаются актуальные вопросы в области экономического сотрудничества, а также ратифицируется годовой бюджет организации.

С 2004 года в ШОС начал функционировать механизм стран-наблюдателей. На состоявшемся в июне 2004 года 4-м саммите ШОС такой статус получила Монголия. В июле 2005 года на 5-м саммите ШОС было принято решение о присвоении этого статуса Пакистану, Ирану и Индии. На прошедшем в июне 2009 года 9-м саммите ШОС было принято решение предоставить Шри-Ланке и Беларуси статус партнера по диалогу. Кроме этого, ШОС установила тесные связи с ООН, АСЕАН, СНГ и другими международными и региональными организациями.

Общая площадь территорий стран-членов ШОС составляет около 30,189 млн. квадратных километров, что занимает три пятых площади евразийского континента. Общая численность населения стран-членов -- 1,5 млрд. человек. Это - четверть общего населения планеты.

42. Органы внешних сношений государств

Дипломатическая деятельность государств реализуется через систему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам.

Президент РФ в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ, в частности: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации; присваивает высшие дипломатические ранги.

ГосДума принимает законы, в том числе о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении РФ в межгосударственные союзы и организации и др. Совет Федерации решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории, рассматривает законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики нашего государства, принимает решения о проведении переговоров и заключении межправительственных и межведомственных договоров.

Министерство иностранных дел РФ в соответствии с Положением о МИД РФ 1995 г.: разрабатывает общую стратегию внешней политики РФ и представляет предложения Президенту РФ; обеспечивает дипломатические и консульские сношения РФ с иностранными государствами, международными организациями, представительство и защиту за рубежом интересов РФ, прав и интересов российских физических и юридических лиц, ведение переговоров от имени РФ, разработку проектов международных договоров РФ, наблюдение за выполнением договоров РФ и др.

Помимо вышеназванных, к органам внешних сношений РФ относятся: Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба и др.

Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии.

43. Организация Североатлантического договора (НАТО)

Североатлантический договор был подписан в 1949 г. Первоначальными участниками НАТО являлись США, Великобритания, Франция, Италия и др., всего 12 государств. В настоящее время количество членов НАТО -- 16 Вопрос о том, является ли НАТО региональной международной организацией, достаточно спорен: ведь в ее состав входят государства трех континентов.

Согласно положениям Североатлантического договора (ст. 5 и 7), вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них, если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая применение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооруженное нападение как на территории государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе.

Обо всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН. Меры прекращаются, когда Совет Безопасности принимает меры для восстановления и поддержания международного мира и безопасности.

В соответствии с Договором был создан Совет НАТО (высший политический и военный орган), в котором представлены все члены НАТО на уровне глав государств, правительств и министров иностранных дел. В качестве постоянного органа Совет собирается раз в неделю на уровне постоянных представителей в ранге послов.

Совет учреждает вспомогательные органы, в частности, Военный комитет заседает не реже двух раз в год. В 1991 г. создан Совет Североатлантического сотрудничества, в котором государства представлены министрами иностранных дел. Вступить в НАТО согласно положениям Договора может любое европейское государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, с согласия остальных участников.

Сегодня представители НАТО утверждают, что "Североатлантический союз был создан с двумя целями: для обороны территории стран, являющихся его членами, и для защиты и поощрения ценностей и идеалов, которые они разделяют... наши ценности и идеалы разделяет все большее число стран, мы с радостью воспользуемся возможностью соответственно пересмотреть свою оборону, сотрудничать и консультироваться с нашими новыми партнерами, помочь укрепить уже не разделенный более Европейский континент и внести вклад нашего Союза в новую эру доверия, стабильности и мира". Однако действия НАТО в бывшей Югославии, по моему мнению, представляли серьезное нарушение положений Устава ООН. Существуют также проблемы во взаимоотношениях НАТО и России, особенно в связи с предполагаемым расширением НАТО на восток.

Местопребывание НАТО -- г. Брюссель (Бельгия).

44. Система коллективной безопасности в рамках СНГ (ОДКБ)

В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. и Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г (участвуют Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет коллективной безопасности.

В состав Совета входят главы государств-участников и Главнокомандующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный секретарь Совета, а также Главнокомандующий Вооруженными Силами государств -- участников Договора.

Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН.

В рамках СНГ созданы также Объединенные Вооруженные Силы Содружества -- войска, силы и органы управления ими, выделенные из Вооруженных Сил государств Содружества и оперативно подчиненные Главному командованию ОВСС, остающиеся, однако, в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.

Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по ст. 51 Устава ООН.

Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.

Место пребывания Совета -- г. Москва.

45. Меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению

В современном международном праве сложился широкий комплекс норм по ограничению вооружений и разоружению.

Основными направлениями международного сотрудничества в сфере являются:

меры по нераспространению ядерного оружия (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.);

ограничение отдельных видов оружия (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г.);

запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия (Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.);

ограничение территорий размещения некоторых видов оружия

ограничение и сокращение вооруженных сил

демилитаризация и нейтрализация отдельных территорий

меры общего характера по обеспечению безопасности

46. Нераспространению ядерного оружия

Ядерное оружие запрещено также в Латинской Америке. По Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. государства обязуются использовать исключительно в мирных целях ядерные материалы и средства, находящиеся под их юрисдикцией, и предотвращать на своей территории испытание, использование, изготовление, производство, приобретение, установку или размещение ядерного оружия. Для обеспечения выполнения обязательств по Договору был создан специальный орган -- Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке.

По Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. (более 150 участников; Франция и Китай не присоединились к Договору, но соблюдают его положения) государства, обладающим ядерным оружием, обязуются не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над ними.

Государства, не обладающие ядерным оружием, обязались не принимать ядерного оружия или других взрывных устройств, а также контроля над ними, не принимать помощи в производстве такого оружия или устройств. Указанные государства обязались принять гарантии МАГАТЭ с целью проверки выполнения обязательств по данному Договору с тем, чтобы не допустить переключения ядерной энергии с применения на ядерное оружие или ядерные взрывные устройства.

Государства приняли обязательство не предоставлять (если на это не распространяются гарантии МАГАТЭ) исходного или специального расщепляющегося материала, а также оборудования или материала, приготовленного для производства расщепляющегося материала. Особо в Договоре оговариваются методы контроля за нераспространением ядерного оружия.

В 1995 г. Договор о нераспространении ядерного оружия решено было продлить на неопределенный срок.

На основании Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. государства обязались не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом территориальных вод ядерное оружие или другое оружие массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и другие устройства, предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.

В целях обеспечения проверки соблюдения Договора государства имеют право проверки деятельности государств за пределами территориальных вод при условии, что это наблюдение не будет мешать такой деятельности.

47. Запрещение разработки, производства, применения химического и бактериологического оружия и их уничтожение

В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. государства обязались ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать и не сохранять: биологические агенты или токсины, не предназначенные для профилактических, защитных или других мирных целей оружие или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или вооруженных конфликтов.

Государства также приняли обязательство уничтожить или переключить на мирные цели все агенты, токсины, оружие, оборудование или средства доставки, находящиеся в их распоряжении.

Любое государство -- участник Конвенции может подать жалобу в Совет Безопасности ООН на то, что какое-либо государство-участ­ник нарушает свои обязательства по Конвенции. Совет Безопасности проводит расследование по жалобе и информирует о его результатах. Таким образом, Конвенция дополняет Женевский протокол 1925 г.

Согласно Конвенции о запрещении производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. государства обязуются ни при каких обстоятельствах: не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было; не применять химическое оружие; не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия; не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой по Конвенции.

Под химическим оружием понимаются: 1) токсичные химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для поражения за счет токсичных свойств токсичных химикатов 2) любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением боеприпасов и устройств.

Каждое государство обязуется уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем, в соответствии с положениями Конвенции.

Каждое государство обязуется также уничтожить все химическое оружие, оставленное им на территории другого государства-участника, и любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем. Каждое государство-участник обязуется не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.

48. Меры доверия

Важную роль в предотвращении угрозы войны играет институт мер доверия. Меры доверия представляют собой систему организа­ционно-правовых мероприятий, осуществляемых в целях снижения военной опасности и обеспечения доверия между государствами.

Начало развития институту мер доверия было положено Соглашением между СССР и США о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 г. и Соглашением о предотвращении ядерной войны 1973 г., по которым устранение опасности ядерной войны было объявлено целью политики двух великих держав и в случае риска возникновения ядерного конфликта стороны обязались приступать к немедленным консультациям.

Действующая в Европе система мер доверия основана, прежде всего, на положениях документов СБСЕ и включает в себя широкий комплекс мероприятий -- меры по обеспечению взаимодействия и связи между государствами, уведомления о военной деятельности и направление наблюдателей на военные учения и т.д.

Заключительный акт 1975 г., в частности, предусматривает осуществление следующих мер доверия между государствами СБСЕ:

предварительное (за 21 день) уведомление о крупных военных учениях, в которых участвуют свыше 25 тыс. чел.;

обмен наблюдателями на военных учениях; предварительное уведомление о крупных передвижениях войск.

Венские документы СБСЕ 1990 и 1992 гг. существенно расширили как перечень мер доверия, так сферу их применения, и в настоящее время система мер доверия включает в себя новые институты (инспекции на месте, технический контроль и т.д.).

Новым направлением в развитии института мер доверия является концепция открытого неба.

В соответствии с Договором по открытому небу 1992 г. (в силу пока не вступил) государства обязались содействовать большей открытости в их военной деятельности, для чего предоставили друг другу право проводить определенное число наблюдательных полетов невооруженных самолетов над своей территорией. Учреждается также Консультативная комиссия по открытому небу, рассматривающая вопросы по соблюдению Договора.

49. Международно-правовые вопросы гражданства

Международное гуманитарное право. В МП существует два больших блока норм по защите прав человека: - в мирное время - в военное время

Основными документами в этой области являются: 1) Всеобщая Декларация прав человека 1948 года 2) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, и к ней есть 14 протоколов. Поскольку она Европейская, она распространяется на 50 европейских стран. 3) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, и два протокола к нему. 4) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, с 1 протоколом. 5) и другие документы

В МП различают граждан, иностранцев, лиц без гражданства, а также лиц с двойным гражданством. МП регулирует статус всех этих категорий лиц. Кроме того, существует большое количество специальных норм по защите прав человека в период вооружённых конфликтов.

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством.

Общие вопросы гражданства:

1. Каждый имеет право на гражданство. Никто не может быть лишён этого права. Никто не может быть произвольно лишён гражданства. Гражданин, проживающий за рубежом, не теряет связи со своим государством, ему не может быть запрещено въезжать на территорию своего государства. Вступление в брак не влечёт автоматической смены гражданства.

2. Специальные вопросы гражданства.

Например: иностранный гражданин может вступить в гражданство любого государства. МП допускает двойное гражданство, и тогда действует принцип эффективного гражданства. Военная служба, понесённая в одном государстве, освобождает от военной службы в другом.

Иностранный гражданин - это лицо, которое, во-первых, не имеет гражданства страны своего пребывания, имеет доказательства принадлежности к гражданству другого государства. По некоторым международным договорам иностранные граждане приравниваются к своим, в т.ч. и в вопросах доступа к государственной службе. При переходе части территории от одного государства к другому гражданин вправе выбрать государство того или другого государства.

Гражданство приобретается двумя основными способами: по рождению и в результате приема в гражданство.

...