Гарантии и компенсации, предоставляемые спортсменам и тренерам

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Как известно на территории Российской Федерации ежегодно проходит множество соревнований международного уровня по различным видам спорта. Только за последний год на спортивных площадках нашей страны проходило более двадцати турниров международного уровня, среди которых Кубок Европы по пляжному футболу, Чемпионаты Европы по санному спорту и керлингу, этапы Кубка мира по конькобежному спорту, горнолыжному спорту, лыжным гонкам, биатлону, сноуборду и шорт-треку, этап Гран-при по фигурному катанию. Не так давно Россия принимала Чемпионаты мира по хоккею с шайбой и фигурному катанию.

К сожалению, результаты наших спортсменов в отдельных дисциплинах оставляют желать лучшего, а в связи с тем, что в скором времени на территории России пройдет ряд крупнейших международных соревнований, среди которых Всемирная летняя Универсиада в г. Казани, Чемпионат мира по легкой атлетике в г. Москве, XXII Олимпийские и XI Паралимпийские зимние игры в г. Сочи, Чемпионат мира по хоккею с шайбой, Чемпионат мира по футболу необходима выработка конкретных мер, направленных на развитие спорта. Для полноценного развития спорта необходима нормативная база, регулирующая отношения между спортсменами, клубами и спортивными федерациями, нормативное закрепление требований к спортивным сооружениям, нормативное регулирование медицинского обеспечения спорта, широкий круг гарантий для людей, занимающихся спортом, а также регулирование труда спортсменов и тренеров, на подготовку которых необходимо обратить особое внимание.

Нельзя не отметить, что за последние пять лет в законодательном регулировании спорта и труда спортсменов сделаны серьезные шаги. За этот период был принят целый ряд нормативных актов, регулирующих данную сферу жизни. Среди них стоит выделить:

Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329_ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 50. ст. 6242.

Федеральный закон от 28 февраля 2008 года № 13_ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 28 февраля 2008 года № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 9. ст. 812., дополнивший Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) новой главой 54_1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров»;

Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310_ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310_ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 50

Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 года № 7 «О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы».

Данные акты стоит считать основными. Именно благодаря их принятию был заложен фундамент для дальнейшего развития регулирования не только трудовых отношений с участием спортсменов, но и спорта в целом.

Помимо этих нормативных актов можно выделить и ряд актов органов исполнительной власти, принятых для более детального регулирования данных отношений, таких как:

Приказ Минспорттуризма РФ от 22 октября 2010 года № 1112 «О признании и включении во Всероссийский реестр видов спорта спортивных дисциплин и внесении изменений во Всероссийский реестр видов спорта»; Приказ Минспорттуризма РФ от 22 октября 2010 года № 1112 «О признании и включении во Всероссийский реестр видов спорта спортивных дисциплин и внесении изменений во Всероссийский реестр видов спорта» // Консультант Плюс

Приказ Минспорттуризма РФ от 13 мая 2009 года № 293 «Об утверждении Порядка проведения обязательного допингового контроля»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 9 августа 2010 года № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 9 августа 2010 года № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 9 августа 2010 года № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий» // Консультант Плюс

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2007 года № 822 «Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях» РГ №30 13 февраля 2008 // Российская газета. № 117

Последние годы проблема регулирования труда спортсменов и тренеров находит отражение в научных работах различных авторов. Среди них стоит выделить работы Р.О. Зыкова, А.С. Леонова, Н.А. Овчинниковой, Д.И. Рогачева, М.А. Прокопца, С.А. Тукманова, О.А. Шевченко.

Работы указанных авторов охватывают огромный круг вопросов, но не все они посвящены регулированию трудовых отношений с участием спортсменов. В этих работах авторы затрагивают не только особенности трудовых отношений со спортсменами, но и вопросы статуса спортсменов, особенностей разрешения споров с участием спортсменов, а также анализируются международные акты в сфере спорта.

В своей работе я намерен проанализировать практические и теоретические положения, посвященные регулированию труда спортсменов и тренеров. К тому же меня интересуют не все эти положения, а только те, согласно которым спортсмены и тренеры получают определенные гарантии при выполнении своей трудовой функции, а также определенные компенсации.

Главой 54.1 Трудового кодекса Российской федерации определены особенности заключения трудовых договоров со спортсменами и тренерами, а также закреплен ряд специальных гарантий, предусмотренных для данной категории работников. Комплекс наиболее существенных гарантий, отраженных в главе 54.1 ТК РФ и является объектом моего исследования. Подобный объект исследования определяет и актуальность моего исследования.

Ранее подобную тему раскрывал только А.С. Леонов в своей диссертационной работе, но она была написана в 2009 году, а потому ее положения необходимо тщательно изучить и дополнить в соответствии с последними изменениями в законодательстве и регламентных актах спортивных федераций. Нельзя не отметить, что нормативное регулирование данной разновидности трудовых отношений существенно отличается от регулирования других видов трудовых отношений. Эта особенность также определяет актуальность моего исследования.

Целью моего исследования является комплексный анализ правового регулирования труда спортсменов и тренеров, раскрытие правовой природы гарантий и компенсаций в трудовом праве, детальный рассмотрение гарантий и компенсаций, предоставляемых спортсменам и тренерам, сравнительный анализ общих и специальных гарантий и компенсаций, а также анализ и выявление проблем, возникающих при реализации права на гарантии и компенсации.

Основные задачи моей дипломной работы заключаются в следующем:

проанализировать законодательство о физической культуре и спорте и определить степень его влияния на правовое регулирование трудовых отношений со спортсменами и тренерами;

рассмотреть общие положения о гарантиях и компенсациях и выявить особенности их предоставления спортсменам и тренерам;

выявить правовую природу компенсационных выплат;

анализ положений о специальных гарантиях и компенсациях для спортсменов и тренеров;

выявление основных проблем при реализации прав на гарантии и компенсации.

физический спортсмен компенсационный гарантия



Глава 1. Общие положения о гарантиях и компенсациях и их виды

1.1 Понятие гарантий и компенсаций

В русском языке термин «гарантия» толкуется как обеспечение, ручательство, порука в чем-либо. Толковый словарь Ожегов С.И.; Шведова Н.Ю. М: Издание 3-е, 1996 год. Термин применяется также для обозначения способов и средств, при помощи которых осуществляется обеспечение.

Данное положение нашло своё отражение в Трудовом Кодексе Российской Федерации. Так, в статье 164 ТК РФ «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ закреплено легальное определение «гарантий». Под гарантиями стоит понимать средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Из этого следует, что понятие «гарантии» включает в себя не только денежные выплаты, но и те средства‚ способы и условия‚ которые обеспечивают работникам осуществление их трудовых прав.

Однако в юридической литературе имеют место различные подходы к определению сущности гарантий. Одни учёные понимают под ними средства‚ способы фактического обеспечения реализации прав и свобод граждан‚ другие - средства‚ способы и условия обеспечения реального осуществления предоставленных гражданам демократических прав и свобод‚ третьи - условия‚ методы (способы) и средства обеспечения фактической возможности пользоваться демократическими правами и организационно-правовые средства их защиты.

В.Н. Скобелкин определял гарантии трудовых прав как предусмотренные правовыми нормами средства и способы, с помощью которых в социалистическом обществе обеспечивается беспрепятственное вступление в трудовые и связанные с ними иные правоотношения и дальнейшее осуществление трудовых прав, предоставляемых рабочим и служащим в соответствии с законодательством.

М.В. Молодцов под гарантиями понимал средства, с помощью которых каждому гражданину обеспечивается фактическое пользование правами и свободами, а также выполнение возложенных на него обязанностей. См.: Молодцов М.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М., 1985. С. 96.

Академик К.Н. Гусов См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. докт. юрид. наук, профессора, академика РАСН К.Н. Гусова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект, 2006. С. 409. полагает, что «закрепление в специальном разделе ТК РФ норм-гарантий специалистами и практиками оценивается неоднозначно. С одной стороны, компактное расположение системы средств, способов и условий, обеспечивающих осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, позволяет предметно ориентироваться в соответствующих нормах Кодекса, а с другой стороны, нарушает внутреннюю логику расположения этих норм, поскольку традиционно было принято нормы-гарантии неразрывно связывать с нормами, закрепляющими те или иные права субъектов трудового правоотношения».

Стоит отметить, что в трудовом праве имеют место гарантии как материального, так и нематериального характера.

К нематериальным гарантиям следует отнести, например, сохранение в определенных законом случаях за работником места работы (должности), возложение на работодателя обязанности предложить работнику, подлежащему увольнению по соответствующим основаниям, другой имеющейся у работодателя работы и ряд других компенсаций, закрепленных в Трудовом кодексе РФ.

К материальным гарантиям стоит отнести денежные выплаты гарантийного характера. Такими выплатами принято считать гарантийные выплаты и гарантийные доплаты.

В Трудовом кодексе РФ не закреплено понятие гарантийных выплат, но К.Н. Гусов указывает, что под ними стоит понимать выплаты, производимые работнику с целью сохранения прежнего уровня заработка либо возмещения заработка за время, когда он, по причинам, указанным в законах, иных нормативных правовых актах, коллективном либо трудовом договоре, не выполнял своих трудовых обязанностей. См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. докт. юрид. наук, профессора, академика РАСН К.Н. Гусова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект, 2006. С. 409.

В ТК РФ закреплены все случаи, когда в пользу работника производятся гарантийные выплаты. Так, гарантийные выплаты производятся при: прохождении работником обязательного медицинского обследования; предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска; в случае сдачи крови и ее компонентов; выполнении в рабочее время государственных и общественных обязанностей; повышении работником квалификации; простое не по вине работника и в некоторых иных ситуациях. В определённых случаях гарантийные выплаты производятся при прекращении трудового договора. Так, при увольнении по соответствующим основаниям работник имеет право на выплату выходного пособия, на сохранение в течение определённого срока среднего заработка на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, на оплату вынужденного прогула.

Основное назначение гарантийных выплат заключается в сохранении уровня жизни работника, когда он не выполняет свою трудовую функцию по одному из вышеуказанных оснований. Гарантийные выплаты носят специфический характер. Они не являются вознаграждением за труд по той причине, что не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены.

Гарантийные выплаты стоит отличать от заработной платы. Гарантийные выплаты на определённый период заменяют заработную плату для поддержания стабильного материального положения работника. В отдельных случаях расчёт гарантийных выплат происходит исходя из тарифной ставки или оклада работника.

Гарантийные доплаты производятся работнику тогда, когда он продолжает выполнение трудовых обязанностей, но не в полном объёме по причинам, признанным трудовым законодательством уважительными, и за ним должен быть сохранен прежний либо более низкий, но соизмеримый с прежним уровень оплаты труда. Например, гарантийные доплаты производятся при переводе на нижеоплачиваемую работу работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, при оплате труда в случае невыполнения норм труда либо неисполнения трудовых обязанностей не по вине работника, при оплате труда в случае изготовления продукции, оказавшейся браком и в некоторых иных случаях. Если гарантийные выплаты фактически заменяют заработную плату работника, то гарантийные доплаты суммируются с заработной платой, начисленной за фактически отработанное время или за фактически изготовленную продукцию.

Проанализировав все вышесказанное можно считать, что гарантии это способы обеспечения предоставленных работникам прав, реализация которых происходит при наступлении определённых условий, закреплённых в правовых нормах, с помощью определённых действий материального характера. См.: Трудовое право России. Краткий курс // Учебник / Ю.П. Орловский. - М.: Контракт Инфра-М, 2011, с. 232

Понятие «компенсации», данное в ч. 2 ст. 164 ТК РФ, по смыслу совпадает с понятием компенсационные выплаты, давно сложившимся в науке трудового права. В учебной и научной литературе по трудовому праву См.: Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Ю.Н Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов. - М, 2002. компенсационные выплаты характеризуются как выплаты, производимые в предусмотренных законом случаях для возмещения работникам расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность.

Отличие определения, содержащегося в ст. 164 ТК РФ, лишь в том, что в нем упоминается о выполнении не только трудовых, но и иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Судя по ч. 2 ст. 165 и ст. 170 Трудовой кодекс РФ называет компенсациями и те выплаты, которые производят государственные и общественные организации, привлекая работающих к выполнению обязанностей в соответствии с действующим законодательством (например, к участию в судебных заседаниях).

Под компенсациями понимаются выплаты, предназначенные для возмещения дополнительных материальных расходов, производимых работником в связи с выполнением им трудовых обязанностей, либо в иных случаях, предусмотренных закономСм.: Калпина Н. В. Компенсационные выплаты по советскому трудовому праву: Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. М.,1971. С. 8..

Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ компенсационные выплаты признаются составной частью заработной платы. Однако в научной литературе отмечается, что компенсационные выплаты стоит отграничивать от заработной платы. К тому же о компенсациях говорится не только в нормах, посвященных оплате труда, но и других нормах Трудового Кодекса.

Так, согласно статье 235 ТК РФ работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. К.Н. Гусов, в своем комментарии к Трудовому Кодексу, отмечает, что в Кодексе не приводятся случаи причинения ущерба имуществу. Таким образом, К.Н. Гусов считает, что материальная ответственность работодателя наступает во всех случаях причинения ущерба имуществу работника противоправными виновными действиями (бездействием) работодателя. См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. докт. юрид. наук, профессора, академика РАСН К.Н. Гусова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект, 2006. С. 409.

Работодатель отвечает за сохранность не всего имущества работника, а только того, сохранность которого он обязан обеспечить (например, сохранность личной одежды работника в специально предназначенном для его хранения месте, когда работник работает в спецодежде; сохранность принадлежащего работнику инструмента, оснастки, механизмов, имущества, используемых в интересах работодателя, переданных ему в пользование).

На мой взгляд, подобное возмещение можно приравнять к компенсационным выплатам, но трудность заключается в том, что легальное определение компенсаций не охватывает подобные случаи. Так же К.Н. Гусов отмечает, что данное определение не охватывает и различные компенсационные выплаты в виде доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также иные выплаты компенсационного характера.

Помимо этого хотелось бы отметить, что затраты работника могут носить не только материальный характер, они так же могут быть физическими и моральными.

Именно поэтому специальным юридически значимым обстоятельством характеризующим правовое понятие компенсации, следует признать возмещение субъекту отношений по предоставлению гарантий и компенсаций как материальных, так и нематериальных затрат, связанных с трудовой и иной, предусмотренной законом, деятельностью работника.

Безусловно компенсация затрат всегда будет материальной по своему содержанию, но нельзя не отметить, что компенсации могут быть предоставлены не только в денежной или натуральной форме в виде различных благ.

Так, согласно статье 323 ТК РФ для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Помимо этого работнику могут предоставляться путевки на санаторно-курортное лечение, обучение за счет работодателя, бесплатное питание и другие блага, которые должны быть учтены при определении налоговой базы по налогу доходы физических лиц. Следовательно, все это является доходом работника и, соответственно, подлежит налогообложению.

Однако правоприменительные органы отмечают, что названные блага, если они получены работником в связи с исполнением трудовых обязанностей, не облагаются налогом на доходы физических лиц.

Таким образом, можно судить о том, что работник, являющийся субъектом правоотношений по компенсационным выплатам, за свой счет может приобрести путевку на санаторно-курортное лечение, а работодатель компенсирует ему все затраты. Но стоит отметить тот факт, что предоставленные блага имеют строго целевой характер.

Теперь же можно выделить ряд юридических обстоятельств, характеризующих правовое понятие компенсаций в трудовых отношениях.

Компенсации необходимы для возмещения всех материальных и нематериальных затрат работника в полном объеме.

Как материальные, так и нематериальные расходы работника должны быть связаны непосредственно с трудовой деятельностью работника.

Компенсационные выплаты не являются доходом, они лишь покрывают затраты и ущерб работника.

Иногда на практике можно столкнуться с тем, что в трудовых договорах с работниками закрепляются отдельные выплаты, носящие правовосстановительный характер, осуществляемые в целях возмещения затрат, понесенных в связи с исполнением трудовых или иных обязанностей. Можно ли считать данные компенсационными? Возможно ли правопреемство в случае смерти работника во время исполнения им своих трудовых обязанностей?

В соответствии с ч. 1 ст. 184 Трудового кодекса РФ участником отношений по предоставлению компенсаций в связи с несчастным случаем на производстве может являться семья работника. Названные лица являются субъектами отношений по предоставлению компенсаций, в том числе в случае установления соответствующих выплат за счет средств работодателя.

В соответствии со ст. 184 Трудового кодекса РФ в случае смерти работника вследствие несчастного случая семье работника возмещаются:

его утраченный заработок (доход);

связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы.

Виды, объемы и условия предоставления компенсаций в указанных случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

На основании ст. 8 Федерального закона при наступлении несчастного случая на производстве лица имеют право на получение выплат в случае смерти работника:

единовременную страховую выплату;

ежемесячные страховые выплаты;

оплату дополнительных расходов.

Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Положение «Об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 N 286.

В то же время ст. 1072 Гражданского кодекса РФ содержит норму, согласно которой юридическое лицо или гражданин, застраховавшие свою ответственность в порядке добровольного или обязательного страхования в пользу потерпевшего (ст. 931, п. 1 ст. 935), в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, возмещают разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.

Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, бесспорно, относится к числу обязательных.

Поскольку страховое возмещение или страховая сумма, подлежащая выплате работнику Фондом социального страхования, не всегда покрывает причиненный вред и основывается на неких условно прогнозируемых, а не фактических размерах вреда, такую разницу обязан возместить работодатель.

Проанализировав данные положения можно сделать вывод о том, что подобные выплаты будут носить компенсационный характер, а значит в данном случае вполне возможно правопреемство в случае смерти работника.

Рассматривая в настоящем параграфе юридические гарантии, их виды и место в системе гарантий, можно сделать следующие выводы:

Подчеркивается многозначность и емкость понятия «юридические гарантии», отсутствие до настоящего времени в юридической науке, в том числе в науке трудового права единства взглядов на их понимание (Ю.П. Орловский, В.И. Симонов, В.Н. Скобелкин и др.).

Обосновывается суждение о том, что гарантии как правовые средства необходимо отличать от гарантийных выплат.

Анализ научных трудов привел к выводу о том, что трудоправовые гарантии - необходимая составляющая как регулятивного, так и охранительного механизмов правового регулирования трудовых отношений.

Проводится отграничение исследуемого понятия от таких смежных категорий, как компенсации.

1.2 Виды гарантий и компенсаций

В юридической литературе существуют различные способы классификации гарантий.

Н.В. Витрук, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.,1979. выделяют общие и специальные. К общим они относят гарантии экономические, политические, социальные, идеологические (духовные), а к специальным - юридические.

По мнению В.Н. Скобелкина, гарантии делятся на 5 видов: экономические, материальные, политические, идеологические и юридические Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М.,Юридическая литература 1969. С. 18.. Предложенная им классификация, является спорной.

Выделение материальных гарантий, в качестве одного из видов, является сомнительным, поскольку деление гарантий на материальные и нематериальные строиться не на характере общественной деятельности людей. Материальные гарантии относятся скорей к экономическим гарантиям и могут даже быть юридическими, о чем, свидетельствует трудовое законодательство.

Например, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В этом случае можно говорить о правовых гарантиях материального характера. Если речь идет о сохранении за работником места работы, или о преимущественном праве оставления на работе при сокращении штата работников - это гарантии нематериального характера.

Ю.П. Орловский, как и многие другие авторы, выделяет общие и специальные гарантии и компенсации. Но в отличие от других авторов к общим гарантиям он относит гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др. Специальные гарантии и компенсации, по его мнению, предоставляются работникам в следующих случаях:

при направлении в служебные командировки;

при переезде на работу в другую местность;

при исполнении государственных или общественных обязанностей;

при совмещении работы с обучением;

при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

в некоторых случаях прекращения трудового договора;

в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника.

Ю.П. Орловский отмечает, что гарантии и компенсации могут предоставляться работникам и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Например, согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определенным категориям граждан, работающим в соответствующей зоне, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление. См.: Трудовое право России. Краткий курс // Учебник / Ю.П. Орловский. - М.: Контракт Инфра-М, 2011, с. 234

И.С. Цыпкина разграничила гарантийные выплаты, исходя из их соотношения со средним заработком, на три группы. К первой группе она отнесла выплаты, при которых заработная плата сохраняется полностью; ко второй - сумма которых начисляется в процентном соотношении к заработной плате или в определенном размере, отличающемся от среднего заработка; в третью группу она объединила выплаты, при которых сохраняется зарплата, но ее выплата ограничена определенным сроком.

В свою очередь В.И. Симонов считает, что названные обстоятельства не могут быть применены для классификации гарантий в трудовых отношениях, поскольку не учитывают того, что указанное правовое понятие не только связано с производством денежных выплат, но и реализуется посредством применения способов имущественного характера.

Классификацию гарантий можно провести по стадиям трудового правоотношения; по сфере действия юридических гарантий трудовых прав; по содержанию и способу осуществления трудовых прав работника и работодателя; по целевому назначению; по стадиям реализации права на труд; по отраженным в юридических гарантиях приемам и способам правового регулирования различных общественных отношений Андреев, А. А. Юридические гарантии трудовых прав граждан при приеме на работу: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2007..

Рассматривая классификацию юридических гарантий в зависимости от формы выражения и целевого назначения, можно выделить: 1) юридические гарантии превентивного характера, то есть упреждающие нарушение трудовых прав работника; 2) общие и специальные юридические гарантии, содействующие реализации трудовых прав работника; 3) юридические гарантии восстановительного характера, то есть способствующие восстановлению трудовых прав работника; 4) возместительные юридические гарантии, то есть обеспечивающие возмещение ущерба, в результате нарушения трудовых прав; 5) юридические гарантии-санкции, которые направлены на привлечение к ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы санкции.

Некоторые авторы выделяют отдельные виды компенсационных выплат, среди которых:

Компенсации при направлении в командировки;

Компенсации при переезде на работу в другую местность;

Компенсации за использование работником личного имущества;

Компенсационные надбавки при особом характере выполняемой работы;

Компенсация вынужденного неполного рабочего времени.

Закрепление видов предоставляемых гарантий и компенсаций на законодательном уровне означает, что эти виды должны предоставляться работникам всеми работодателями независимо от их организационно-правовой формы и источника финансирования (бюджет, доход от предпринимательской деятельности).

Такой подход, безусловно, направлен на усиление защиты трудовых прав работников. Но нельзя не отметить, что кроме гарантий и компенсаций, предусмотренных в данном разделе, ТК РФ установил и целый ряд других (общих) гарантий и компенсаций, закрепив их в различных разделах. Так, гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах (ст. 39 ТК РФ), находятся в главе «Коллективные переговоры», а гарантии работникам на время проведения забастовки включены в ст. 414 ТК РФ, то же самое можно сказать и о гарантиях, предоставляемых различным категориям работников.

С включением в Трудовой кодекс РФ главы 54.1 регулирование труда спортсменов и тренеров приобрело совсем другой характер, а в системе трудового законодательства появился ряд гарантий и компенсаций, которые стоит относить к специальным.

Трудовые отношения со спортсменами и тренерами имеют свои особенности, в силу специфики деятельности данной категории работников, именно поэтому включение данной главы в Трудовой кодекс РФ было необходимо. С принятием данной главы в Трудовом кодексе РФ был сделан огромный шаг в регулировании труда данной категории работников.

Стоит отметить, что положения данной главы ТК РФ не отменяют действие общих норма трудового законодательства, они лишь дополняют общие нормы с учетом специфики данных отношений.

Во второй главе своей работы я проведу подробный анализ положений данной главы ТК РФ, касающихся гарантий и компенсаций, предоставляемых спортсменам и тренерам. Однако я затрону не все гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, а только наиболее существенные и важные как для спортсменов, так и для тренеров.

Глава 2. Специальные виды гарантий и компенсаций, предоставляемых спортсменам

2.1 Гарантированность медицинского обеспечения спортсменов

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное положение закреплено в статье 41 Конституции Российской Федерации. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Консультант Плюс

Без закрепления данной нормы и создания действенного механизма для ее реализации просто невозможно создание правового государства. Право на охрану здоровья является одним из основных прав и именно поэтому находит свое отражение не только в Конституции Российской Федерации, но и ряде международных актов.

Так, в Пакте об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291. закрепляется обязанность, участвующих в Пакте государств, создавать условия для достижения наивысшего уровня физического и психического здоровья. Там же говорится, что государства обязаны создавать условия, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

В статьях 15 и 16 Конвенции Содружества независимых государств «О правах и основных свободах человека» 1995 года, закрепляется право каждого человека на охрану труда и гарантируется право на получение медицинской помощи «Конвенция Содружества Независимых Государств О Правах И Основных Свободах Человека» // Минск, 26.05.1995.

Стоит отметить, что закрепляется не просто право на охрану здоровья, но и закрепляется гарантия на получение медицинской помощи. Закрепление данных положений имеет большое значение для права и, безусловно, оказывает определенное влияние на трудовое право. Так в ТК РФ закреплен ряд положений, согласно которым работодатель обязан организовывать медицинские осмотры для своих работников.

В статье 348.2 ТК РФ закреплены особенности заключения трудовых договоров, а также перечислены условия, обязательные для включения в трудовой договор со спортсменом «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ. Среди них стоит выделить условия об:

обязанности работодателя обеспечить проведение учебно-тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров);

обязанности спортсмена соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям;

обязанности спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя;

обязанности спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы (далее - допинговые средства и (или) методы), проходить допинговый контроль;

обеспечении работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования.

Помимо этого в п. 1 ст. 348.3 ТК РФ «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ закреплено положение, согласно которому спортсмены в обязательном порядке подлежат предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора. В п. 3 этой же статьи отмечается, что данный медицинский осмотр производится за счет средств работодателя. Помимо этого работодатель за свой счет должен проводить:

периодические (в течение трудовой деятельности, но не реже одного раза в год) медицинские осмотры (обследования) спортсменов (проводятся в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и спортивного травматизма);

внеочередные медицинские осмотры (обследования) спортсменов (проводятся по просьбам спортсменов в соответствии с медицинскими рекомендациями).

Медицинские осмотры проводятся в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и спортивного травматизма обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего действия трудового договора, но не реже одного раза в год. См.: Комментарий к Трудовому кодексу РФ // Под ред. Ю.П. Орловского - М.: ИНФРА-М 2009.

Внеочередные медицинские осмотры проводятся по просьбе самих спортсменов. Как отмечалось, в ряде случаев инициаторами таких осмотров могут быть и другие лица. Так, согласно Рекомендациям 35-й Всемирной медицинской ассамблеи, всем судейским комиссиям по боксу предоставлено право, прервать в любой момент поединок для осмотра врачом участника состязания и прекращения этого поединка по результатам осмотра. Данные Рекомендации действуют и на территории Российской Федерации.

При прохождении обследований за спортсменами сохраняются место работы (должность) и средний заработок «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ. Данные положения основаны на нормах ст. 185 ТК РФ, предусматривающей гарантии работникам, направляемым на медосмотр (обследование).

Отказ спортсмена пройти обязательный медицинский осмотр может послужить поводом к отстранению его от соревнований на основании требований ст. 76 ТК РФ. Кроме этого, в силу пп. "в" п. 35 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в редакции от 28.09.2010 такой отказ является нарушением трудовой дисциплины и может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности. Из этого можно сделать вывод о том, прохождение медицинского осмотра является не правом для спортсмена, а его обязанностью.

Данному вопросу должно уделяться большое внимание, ведь иногда от качества предоставляемых медицинских услуг зависит жизнь спортсмена. Так, сразу вспоминается трагедия, случившаяся 13 октября 2008 года, когда во время матча регулярного чемпионата Континентальной хоккейной лиги «Витязь» - «Авангард» у хоккеиста ХК «Авангард» Алексея Черепанова остановилось сердце. Спортивный портал // Режим доступа: http//www.sports.ru, свободный. Каким образом игрок, у которого были проблемы с сердцем, мог быть допущен к матчу? Почему на стадионе не было бригады скорой помощи, а прибывшей с опозданием бригады не было работающего дефибриллятора? К сожалению, подобные случаи случаются в спорте все чаще. 30 октября того же года во время матча Кубка Испании по футболу у футболиста ФК «Реал» Мадрид Рубена де ла Реда случился сердечный приступ, но благодаря квалифицированной и своевременной медицинской помощи его жизнь была спасена Спортивный портал // Режим доступа: http//www.sports.ru, свободный. . Вопрос о том, как медицинский персонал клуба не обнаружил у футболиста проблемы с сердцем, все еще открыт.

В нашей стране действует целый ряд нормативных актов, регулирующих правила оказания медицинской помощи во время спортивных соревнований, устанавливающих требования к медицинскому персоналу, обслуживающему спортивные соревнования, среди которых особого внимания заслуживают:

приказ Минздравсоцразвития РФ № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 9 августа 2010 года № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»

приказ Минздравсоцразвития РФ № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры»; приказ Минздравсоцразвития РФ от 20 августа 2001 года № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры»

Особое внимание стоит обратить на приказ Минздравсоцразвития РФ № 613н. Этим приказом был принят «Порядок оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий». Сейчас это, пожалуй, основной документ, регламентирующий порядок оказания медицинской помощи для лиц, занимающихся спортом и обязывающий организаторов соревнований, клубы и спортивные федерации предоставлять медицинские услуги и заботиться о здоровье спортсменов. Согласно п.2 Порядка к данному приказу оказание медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), включает в себя:

динамическое наблюдение (текущее медицинское наблюдение, периодические медицинские осмотры, углубленные медицинские обследования, врачебно-педагогические наблюдения) за состоянием здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), и оформление специалистами соответствующего медицинского заключения о допуске к занятиям физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), спортивным соревнованиям (далее - допуск);

оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи при проведении спортивных мероприятий (спортивных соревнований, учебно-тренировочных мероприятий), занятий физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом).

Согласно п.9 Порядка оказание медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных соревнований включает оказание скорой и первичной медико-санитарной помощи участникам соревнований: спортсменам, специалистам, работающим со спортсменами, организаторам соревнований, зрителям, персоналу спортивных сооружений. При проведении соревнований международного и федерального уровней также учитываются действующие международные нормы по обеспечению спортивных соревнований. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 9 августа 2010 года № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»

Особое внимание стоит обратить на положения п. 15, в котором закреплены этапы оказания медицинской помощи во время проведения спортивных соревнований. В абз. 6, 7 этого же пункта говорится о допуске спортсмена к спортивным соревнованиям и подчеркивается, что допуск спортсмена к соревнованиям осуществляется только по решению медицинского комитета соревнований. Данная норма гарантирует спортсменам не только право на участие в медицинском осмотре и оказание медицинской помощи в случае необходимости, но и в значительной праве гарантирует ему безопасность жизни и здоровья спортсмена.

Данный Порядок детально регулирует такие важные аспекты как: оказание медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий; оказание медицинской помощи при проведении учебно-тренировочного процесса; порядок углубленного медицинского обследования спортсменов, спортсменов сборных команд Российской Федерации и их резервного состава, спортсменов паралимпийских и сурдлимпийских сборных команд Российской Федерации и их резервных составов; порядок текущих медицинских наблюдений и периодических медицинских осмотров спортсменов; порядок врачебно-педагогических наблюдений за лицами, занимающимися физической культурой и спортом; порядок оказания медицинской помощи при проведении восстановительных мероприятий после интенсивных физических нагрузок, перенесенных травм и заболеваний у спортсменов.

Целым рядом приложений к данному Порядку были утверждены нормативы и стандарты по уровню квалификации медицинских работников, обеспечению и устройству медицинских центров и медицинских кабинетов, находящихся непосредственно на территории спортивных объектов и специализирующихся на оказании медицинской помощи спортсменам.

Особое внимание стоить обратить на то, как спортивные федерации относятся к данной проблеме и какие положения по этому вопросу закрепляют в своих регламентных актах.

Так, хотелось бы обратить внимание на Регламент ФИФА «По статусу и переходам футболистов». В п. 4 ст. 18 данного Регламента говорится, что законная сила контракта не может обусловливаться положительным результатом медицинского осмотра Регламент по статусу и переходам футболистов ФИФА, 2004 г. с изм. и доп.. Данное положение продублировано в п. 4 ст. 6 Регламента Российского футбольного союза «По статусу и переходам футболистов». Регламент РФС по статусу и переходам (трансферам) футболистов, 2011 // см. официальный сайт РФС www.rfs.ru. Из этого следует, что заключение трудового договора с футболистом не может зависеть от результатов предварительного медицинского обследования.

В статье 7 Регламента Российского футбольного союза, принятого в 2011 году в новой редакции, содержится ряд условий, обязательных для включения в трудовой договор с футболистом. Среди них стоит выделить условия, закрепленные пунктах 13 и 14 данной статьи. В пункте 13 говорится об обязанности клуба обеспечить страхование жизни и здоровья футболиста-профессионала, а также медицинское страхование в целях получения футболистом-профессионалом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программ обязательного медицинского страхования, но медицинское страхование более подробно будет рассмотрено в § 2 моей работы, а сейчас хотелось бы обратить свое внимание на п. 14, который практически дублирует статью 348.3 ТК РФ.

Закрепление данной нормы в Регламенте РФС подчеркивает важность данной нормы. Подобный шаг РФС не дает клубам возможности обходить положения ТК РФ и тем самым защищает права футболистов.

Стоит отметить, что в ранее действовавшем Регламенте Регламент РФС по статусу и переходам (трансферам) футболистов, 2006 практически не уделялось внимание порядку проведения медицинских осмотров, таким образом, сейчас Российский футбольный союз стремиться защитить спортсменов и создать наиболее благополучные условия для их развития.

В Приложениях Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов, с приложениями, 2011 // см. официальный сайт РФС www.rfs.ru. к действующему Регламенту по статусу и переходам футболистов содержатся типовые трудовые договоры, как с футболистами-профессионалами, так и с тренерами команд. В данных типовых договорах содержатся положения не только об обязанностях работодателя проводить медицинские осмотры и осуществлять лечение спортсменов, но и об обязанности спортсменов проходить медицинские осмотры и медицинское лечение по указанию медицинского персонала работодателя, а также ставить в известность медицинский персонал клуба о любых заболеваниях. На практике не редко бывают случаи, когда футболисты-профессионалы зачастую пренебрегают данными требованиями и обращаются в платные медицинские учреждения, не согласовав это с медицинским персоналом своего клуба. В таких случаях встает вопрос о том, за чей счет будет проходить лечение. С одной стороны футболист-профессионал нарушает условия трудового договора, с другой стороны в типовом договоре закреплена обязанность клуба обеспечивать страхование жизни и здоровья работника, а также медицинское страхование в целях получения работником дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. В случаях если страховая выплата не покроет всех расходов по лечению, то именно клуб обязан возместить разницу между суммой страховой выплаты и суммой, затраченной спортсменом на лечение. Однако стоит отметить, что спортсменам стоит избегать злоупотреблений правом и все же согласовывать все свои действия с медицинским персоналом клуба, особенно это касается тех случаев, если лечение будет проходить не в специализированных медицинских учреждениях.

Это очень важно, так как медицинский персонал клуба и персонал специализированных медицинских учреждений обязан проводить лечение, соблюдая все предписания Всемирной антидопинговой ассоциации. Всемирный Антидопинговый Кодекс // см. официальный сайт ВАДА: www.wada-ama.org Если же лечение будет проходить без учета данных предписаний, то увеличивается опасность использования запрещенных препаратов (допинга), а это, в свою очередь, может повлечь длительную дисквалификацию спортсмена.

Именно поэтому, в целях предотвращения подобных ситуаций, закрепляется обязанность спортсменов осуществлять лечение любых заболеваний только по согласованию с медицинским персоналом клуба, который должен подбирать препараты, в состав которых не входят запрещенные вещества. На тот случай, если у спортсмена обнаруживается непереносимость того или иного вещества, входящего в состав необходимого ему лекарственных средств, а аналоги данных лекарственных средств содержат запрещенные вещества, медицинский персонал должен уведомить об этом соответствующий антидопинговый орган. Там же.

Помимо этого Российский футбольный союз устанавливает довольно жесткие требования к медицинскому персоналу клуба, оснащенности медицинских пунктов, находящихся на тренировочных базах и иных спортивных сооружениях.

Согласно условию S.03 A Руководства РФС по лицензированию футбольных клубов в Российской Федерации Руководство Российского футбольного союза по лицензированию футбольных клубов в Российской Федерации, 2011 // см. официальный сайт РФС www.rfs.ru. соискатель лицензии должен обеспечить прохождение ежегодного углубленного медицинского обследования игроков, имеющих трудовой договор с соискателем лицензии, а также прохождение иных медицинских обследований иных игроков соискателя лицензии в соответствии с рекомендациями УЕФА, а также государственными требованиями в этой сфере. В комментарии к данному условию говорится о том, что клубы должны руководствоваться Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.08.2010 N 613н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.09.2010 N 18428), упомянутом.

Там же говорится о том, что при регистрации нового игрока (трансферы на национальном или международном уровне) клубы - соискатели лицензии и клубы - лицензиаты обязаны провести медицинское обследование данного игрока. Клубы обязаны руководствоваться указанными актами РФ и РФС и при осуществлении медицинского обслуживания иных футболистов клуба, если это будет прямо предусмотрено такими актами.

На футболистов молодежных команд, не имеющих трудовой договор с соискателем лицензии/лицензиатом, соискатель лицензии/лицензиат обязан предоставить документ, подтверждающий прохождение медицинской диспансеризации.

...