Региональный рынок электронных услуг и разработка стратегии развития многофункционального центра на примере Краснодарского городского МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг

Рисунок 2.1 Мероприятия по формированию электронного правительства на региональном и муниципальном уровнях

Анализ формирования региональной программы электронного правительства Краснодарского края, проведенный по одному из основополагающих целевых документов, регламентирующих данную область регионального информационного развития - Государственной программы Краснодарского края «Информационное общество Кубани» [23], позволяет сделать следующие выводы:

1. Этапы и сроки реализации государственной программы: 2014-2018 годы.

2. Объемы бюджетных ассигнований государственной программы:

- общий объем финансирования Программы 6 472 881,8 тыс. рублей, в том числе из средств краевого бюджета - 6 282 854,8 тыс. рублей;

- планируется привлечение средств местных бюджетов - 27,0 тыс. рублей;

- планируется привлечение средств на софинансирование мероприятий подпрограммы «Информационный регион» (2014-2017 годы)» из федерального бюджета -- 190 000,0 тыс. рублей.

3. Контроль за выполнением Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края.

4. Целями данной государственной региональной программы является:

- обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и реализации права граждан на получение с учетом актуальных потребностей гражданского общества полной и объективной информации экономической и социальной направленности;

- сохранение информационного пространства;

- укрепление морально-нравственных ценностей общества;

- создание благоприятного образа территории для привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу региона;

- развитие культуры и сохранение культурного наследия;

- обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе информационных и телекоммуникационных технологий;

- развитие технической и технологической основы становления информационного общества.

5. Задачами, позволяющими достигнуть целей данной государственной региональной программы, являются:

- информирование граждан о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края с использованием периодических печатных изданий, телевидения, радио, сети «Интернет»;

- обеспечение доступности для всего населения Краснодарского края актуальной информации о событиях в Краснодарском крае;

- обеспечение надежного эфирного вещания программ краевых государственных телерадиокомпаний на всей территории Краснодарского края через государственную передающую сеть телерадиовещания Краснодарского края;

- сохранение информационного пространства;

- создание и развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационно-коммуникационных технологий в различных сферах;

- перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

- развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства края;

- повышение открытости деятельности органов государственной власти края;

- формирование единого пространства электронного взаимодействия;

- создание и развитие межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;

- создание справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;

- повышение эффективности внедрения информационных технологий;

- создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе системы межведомственного электронного документооборота;

- проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений;

- оптимизация порядка предоставления государственных и муниципальных услуг;

- формирование регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций);

- развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;

- формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.

6. Особую важность приобретает информатизация сферы управления, так как она не только повышает эффективность управления на всех его уровнях, но и позволяет увеличить эффективность целенаправленной деятельности человека в других сферах.

В Краснодарском крае формируется «электронное правительство» - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

7. В рамках реализации Программы электронного правительства Краснодарского края успешно внедряется универсальная электронная карта - это банковская пластиковая карта, позволяющая в устройствах самообслуживания, помимо банковского счета, управлять приложениями, такими как пенсионное, медицинское, социальное, информационное, транспортное и другие.

На основе карты создается электронный паспорт гражданина[35]. Структура карты позволяет добавить дополнительно приложения на уже эмитированные карты.

Точками доступа для держателей карты являются: интернет-портал, инфоматы, банкоматы, общественный транспорт, лечебно-профилактические учреждения, МФЦ. Кроме того, информационная система карты жителя интегрирована с Порталом государственных и муниципальных услуг Краснодарского края. Это позволяет гражданам заказывать, а, в некоторых случаях, и получать результаты публичных услуг в сети «Интернет».

8. В рамках реализации Программы электронного правительства Краснодарского края создан портал «Открытое правительство Краснодарского края» для обеспечения открытости работы органов власти и вовлечения экспертного общества, структур гражданского общества в процесс управления регионом.

Цель - использование современных технологий для вовлечения в процесс сбора и анализа информации, обсуждения и выработки решений значительного количества людей, представляющих противоположные точки зрения, интересы и обладающих разными горизонтами планирования.

Открытое правительство - это не новая властная структура, а система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества.

Результатом такого взаимодействия станет не только повышение качества принимаемых решений и качества работы государственного аппарата в целом, но и формирование новой для России культуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодных решений.

9. Объем финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию подпрограммы «Информационное обеспечение и сопровождение» (2014-2018 годы) составляет 3 902 435,0 тыс. рублей, из них:

2014год700 850,0 тыс. рублей;

2015год738 135,0 тыс. рублей;

2016год778 970,0 тыс. рублей;

2017год821 750,0 тыс. рублей;

2018год862 730,0 тыс. рублей.

10. Объемы финансирования рассчитаны на основании предварительных смет расходов на проведение мероприятий подпрограммы.

11. Объем финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию подпрограммы «Информационный регион» (2014-2018 годы), представлен в таблице 2.1:

Таблица 2.1

Объем финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию подпрограммы «Информационный регион» (2014-2018 годы)

Эффективность реализации Программы электронного правительства Краснодарского края определяется на основе системы целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход и результативность решения поставленных задач и определить его влияние на социально-экономическое развитие Краснодарского края.

Целевые индикаторы и показатели соответствуют целям и задачам анализируемой Программы и приведены в Приложении III.

Таким образом, можно сделать следующие краткие выводы о формировании и реализации Программы электронного правительства Краснодарского края:

1. Разработанный в 2010 году Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства позволил отразить общую необходимость формирования базовой государственной программы по всеобщей, глобальной информатизации общества, затрагивающей в конечном итоге и региональные уровни государственной власти с целью глобализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

2. Данный Системный проект, а также один из основополагающих целевых документов, регламентирующих региональное краевое информационное развитие - Государственная программа Краснодарского края «Информационное общество Кубани» - позволили сформировать основу региональной программы электронного правительства Краснодарского края.

3. В Краснодарском крае формируется «электронное правительство» - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

4. Объемы финансовых ресурсов на обеспечение реализации данного проекта на сегодняшний день, с учетом показателей целевых индикаторов, являются достаточными.

2.2 Развитие многофункциональных центров города Краснодар по предоставлению государственных и муниципальных электронных услуг

Многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг в городе Краснодар созданы с целью предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «единого окна», в электронном виде, следующими органами:

- федеральными органами исполнительной власти;

- органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- органами местного самоуправления.

Оказание государственных и муниципальных услуг подразумевает под собой осуществление деятельности органов исполнительной власти, выраженной в совершении действий и/или принятии решений, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа: справка, согласование, схема и т.д.) в связи с обращением физических лиц (граждан) или юридических лиц (организаций) с целью реализации их прав и законных интересов, либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей [24].

Основные цели многофункциональных центров города Краснодар:

- возможность максимального упрощения процедуры получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- сокращение необходимого количества документов, требуемых заявителю для получения государственных и муниципальных услуг;

- минимизация сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

- увеличение уровня комфортности при получении гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;

- внедрение единого курса антикоррупционной политики Российской Федерации, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- активизация практического уровня программы интерактивного взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- развитие и совершенствование межведомственного взаимодействия различных федеральных, краевых и муниципальных служб, организаций.

Многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодар имеют собственный интернет-ресурс по адресу: http://mfc.krd.ru/default.aspx (рис. 2.2).

Рисунок 2.2 Главная страница сайта Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодар

Данный интернет-ресурс оснащен различными разделами, среди которых можно выделить следующие основные:

- структуры в МФЦ г. Краснодар, в которые входят услуги БТИ, техническая документация, Росреестр, каталоги муниципальных и коммунальных услуг, подразделенные также на разделы для физических и юридических лиц;

- справочная информация о МФЦ г. Краснодар, в частности, представленная контактной информацией, графиком работы, видео архивом, информацией о работе отделов по работе с гражданами и организациями; на сегодняшний момент таких отделов сформировано четыре - Центральный, Прикубанский, Западный и Карасунский;

- раздел документации, регламентирующей предоставление услуг МФЦ; сюда входит следующая документация: Устав МФЦ (приложение IV), Регламент МФЦ (приложение V), Стандарт комфортности (приложение VI), нормативные документы.

Интернет-ресурс Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодар также оснащен функциями проверки статуса поданной заявки, пошаговым консультированием, камерами, работающими в режиме он-лайн, собственной горячей линией, в том числе и телефонизированной, книгой отзывов, виртуальной приемной, позволяющей задать интересующие пользователей ресурса вопросы, разделом вакансий и проводимых конкурсов, обширным новостным блоком, а также возможностью совершить виртуальный тур по МФЦ.

Отдельно следует отметить мобильные приложения, разработанные специально для Краснодарского городского многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг Управлением информационно-коммуникационными технологиями и связью администрации муниципального образования города Краснодар (рис. 2.3).

Рисунок 2.3 Мобильные приложения Краснодарского городского многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг

Данные мобильные приложения доступны по адресу http://m.mfc.krd.ru/ и предназначены для посетителей МФЦ с целью помощи на всех основных этапах исполнения оказываемых в МФЦ услуг. Мобильные приложения, интегрированные с интерактивными сервисами, подключенными, в свою очередь, к различным базам данных, повышают удобство взаимодействия с МФЦ, своевременность и оперативность предоставления информации посетителям.

Среди основных возможностей приложения следует отметить следующие:

- проверка состояния выполнения заявки по регистрационному номеру заявления, указанному в расписке в получении документов, выданной в МФЦ;

- проверка состояния талона посетителя в очереди по номеру, указанному в распечатке, выданной в МФЦ;

- предварительная запись в МФЦ на оказание муниципальной услуги на 30 дней;

- информирование посетителей о работе МФЦ (почтовые адреса, фамилии и адреса электронной почты руководителей и персонала, телефоны, время работы);

- возможность выбора отдела МФЦ из списка пяти отделов городского многофункционального центра (пять отдельных баз данных), подключенных к единой интеграционной системе;

- отправка сообщения в службу поддержки через функцию обратной связи независимо от настроек электронной почты на телефоне.

Также следует отметить развитие проекта «Универсальная электронная карта» [30] в Краснодарском крае, реализуемого на интернет-ресурсе Многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Краснодар.

С 1 января 2013 года на Кубани началась выдача Универсальных электронных карт (УЭК) жителям Краснодарского края. Краснодарский край входит в число регионов-лидеров по реализации проекта «Универсальная электронная карта», которые демонстрируют высокие показатели по выдаче УЭК [33].

На сегодняшний день в крае организовано 11 пунктов приема заявлений и выдачи УЭК, которые развернуты в многофункциональных центрах как в и отделениях банков-партнеров ОАО «Сбербанк России» и «Уралсиб» как в Краснодаре, так и в городах Армавире, Сочи, Новороссийске.

Уже сейчас более 2 300 жителей Краснодарского края получили свои карты из 2500 поступивших в регион. Всего, на данный момент, более 3000 жителей края подали заявление на получение УЭК.

Для держателей карт доступен ряд сервисов. Основным функционалом УЭК является банковское приложение, которое обеспечивает возможность оплаты государственных и муниципальных услуг, услуг коммерческих организаций, совершения других платежных операций и получения других финансовых услуг:

- доступ к счету в банке;

- снятие наличных средств;

- оплата государственных, муниципальных и коммерческих услуг;

- оплата товаров и услуг в розничной сети;

- интернет-платежи по карте;

- услуги банка (вклады, кредиты, денежные переводы и т.п.).

УЭК является полноценным доступом к государственным и муниципальным услугам Единого портала www.gosuslugi.ru [31]. Использование карты упрощает процедуру регистрации. Держатели электронных карт могут создать свой личный кабинет на портале и осуществлять вход без ввода логина и пароля. Таким образом, пользователи УЭК могут получать более 4 000 различных электронных госуслуг, представленных на портале www.gosuslugi.ru .

Для граждан УЭК является ключом, который способен отпереть многие двери и решить самые насущные проблемы: оплата услуг ЖКХ, проезда, питания школьников, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, предоставление целого ряда электронных услуг.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие многофункциональных центров в городе Краснодар обладает ярко выраженной положительной динамикой: за период работы региональной программы по развитию рынка региональных электронных услуг, оказываемых конечным потребителям - физическим и юридическим лицам посредством Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Краснодар, была доказана высокая эффективность работы данных организаций, демонстрирующих сокращение сроков получения государственных услуг и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами

2.3 Проблемы реализации государственных и муниципальных электронных услуг

Создание и реализация проекта единой Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде включает в себя планирование общей программы и разработку отдельных блоков мероприятий, направленных на формирование единого электронного правительства.

На данном этапе целесообразно выделение ключевых особенностей наиболее успешных мировых практик, необходимых для эффективного решения целого комплекса поставленных задач; сюда входит формирование и успешная реализация информационно-технологической и нормативно-правовой инфраструктуры, укладывающиеся в отведенные государством сроки.

В список ключевых особенностей, позволяющих с успехом сформировать и применить эффективную практику реализации государственных и муниципальных электронных услуг, предоставляемых как физическим, так и юридическим лицам, как на федеральном, так и на региональном уровнях, должны в обязательном порядке быть включены следующие пункты:

- применение системного, интегрированного для данной среды подхода;

- управление возможными изменениями в системе государственных полномочий;

- организация целевых экспертиз и аудитов внедряемых инновационных проектов;

- повсеместное обеспечение государством мониторинга результативности перевода государственных услуг и осуществляемых им функций к электронному виду;

- внедрение, закрепление и результативное использование механизмов государственно-коммерческого партнерства;

- популяризация государственных и муниципальных электронных услуг в среде конечных пользователей;

- кадровое обеспечение формирования электронного правительства;

- целевая программа по разработке и внедрению эффективных механизмов стимулирования государственных служащих и иных лиц, задействованных в данных проектах.

Проблемное поле для организации и внедрения государственных и муниципальных электронных услуг в конечную потребительскую среду содержит следующие основные пункты:

- создание и утверждение общего перечня государственных и муниципальных услуг для перевода в электронный вид;

- формирование единой, общей методологии, способствующей оптимизации и переводу в электронный вид регламентированных для данных целей административных процессов оказания государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных функций;

- определение и разграничение специфики процесса реализации в электронном виде государственных полномочий, напрямую связанных с:

а) обращением заявителей (государственные и муниципальные услуги);

б) контролем и надзором;

в) функциями государственного управления, не связанными в свою очередь напрямую с взаимодействием с физическими лицами (гражданами-заявителями) и юридическими лицами (организациями-заявителями);

- установление системы индикаторов успешности перевода, общих для любых государственных услуг и специфичных для конкретных государственных и муниципальных услуг, например, регионального уровня;

- формирование эффективного организационного механизма оптимизации, экспертизы и аудита административных процессов оказания государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных функций;

- формирование перечня процедур изменений, вносимых в нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение полномочий органов государственной власти, оказывающих государственные и муниципальные услуги в электронном виде;

- формирование системы мониторинга и независимой оценки результативности перевода административных процессов оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в электронный вид.

Следует отметить, что до определенного этапа реализации государственных и муниципальных электронных услуг на территории Российской Федерации функции управления, координации и выполнения отдельных мероприятий по развитию электронного правительства были распределены по ряду ведомств.

Одной из характерных черт, свойственной процессу формирования и развития механизмов электронного правительства и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде как на федеральном, так и на региональном уровнях, является отсутствие общесогласованной и утвержденной архитектуры электронного правительства, соответствующей системы стандартов и регламентов, а также системного подхода в сфере информатизации органов власти всех уровней.

Несмотря на то, что в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» был разработан ряд рекомендаций, методик и стандартов, создание федеральных и региональных информационных решений по-прежнему осуществляется в значительной степени бессистемно [36].

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный и межуровневый характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Формирование электронного правительства и переход к глобальному предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики [37].

Следует также отметить, что в последние годы намечены пути решения проблем реализации государственных и муниципальных электронных услуг. В частности, правительством Российской Федерации разработан и запущен единый Системный проект формирования электронного правительства в Российской Федерации, который включает в себя генеральную совокупность взаимоувязанных мероприятий и их организационного, технологического, нормативного и методического обеспечения, позволяющих осуществить полноценный перевод выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг гражданам и организациям в электронный вид.

Разработка и реализация данного Системного проекта возлагается в том числе и на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [32] с помощью данного проекта возможно осуществление взаимной увязки множественных федеральных расходов на ИКТ и придания процессам информатизации комплексного и управляемого характера.

Для обеспечения прозрачного информационного взаимодействия между органами власти разного уровня целесообразно использование аналогичного подхода и при проектировании структуры электронного правительства субъектов Российской Федерации - создание типового проекта, например, «Электронный регион» [38].

В качестве основных целей таких типовых проектов, предполагающих решение проблем реализации государственных и муниципальных электронных услуг на региональном уровне, можно выделить следующие:

- повышение эффективности системы государственного управления, содействие проведению административной реформы;

- расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям субъекта Российской Федерации.

В качестве возможных задач типового проекта могут быть указаны следующие:

- создание и развитие архитектуры "электронного правительства" в субъекте Российской Федерации для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления;

- повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

- повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников органов государственной власти в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и (или) места регистрации (места нахождения);

- повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (образование, здравоохранение и медицина, культура, социальное обслуживание населения, транспорт, потребительский рынок и услуги, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.);

- содействие развитию регионального сектора информационных и телекоммуникационных технологий, повышение его доли в общем объеме валового регионального продукта и структуре экспорта субъекта Российской Федерации;

- повышение качества подготовки специалистов в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий с учетом потребностей регионального рынка информационных и телекоммуникационных технологий;

- повышение уровня доступности информационных и телекоммуникационных технологий для населения, прежде всего в сельской местности, малых городах и труднодоступных местах;

- развитие у населения навыков использования информационных и телекоммуникационных технологий и подготовка государственных гражданских служащих, работников бюджетной сферы и служащих органов местного самоуправления к использованию информационных и телекоммуникационных технологий в профессиональной деятельности;

- формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование информационных и телекоммуникационных технологий в системах государственного управления и местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития рынка информационных и телекоммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации;

- обеспечение информационной поддержки реализации проекта.

В заключение можно сделать следующий вывод: проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный и межуровневый характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти.

Формирование электронного правительства и переход к глобальному предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики.

Таким образом, проведенное исследование качества уровня предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде многофункциональными центрами города Краснодар, а также всеобщей программы электронного правительства Краснодарского края и проблем реализации государственных и муниципальных электронных услуг на региональном уровне, позволило сделать следующие выводы:

1. Создание единой программы электронного правительства Российской Федерации ведет свой отсчет с момента появления документа под названием «Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства», изданном в 2010 году при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и вобравшим в себя все основные положения по формированию в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства.

2. Разработка данного Системного проекта отражает общую необходимость формирования базовой государственной программы по всеобщей, глобальной информатизации общества, затрагивающей в конечном итоге и региональные уровни государственной власти с целью глобализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

3. На базе данного Системного проекта, а также одного из основополагающих целевых документов, регламентирующих данную область регионального информационного развития - Государственной программы Краснодарского края «Информационное общество Кубани» - формируется региональная программа электронного правительства Краснодарского края.

4. В качестве основных задач формирования данной региональной программы можно выделить следующие:

- перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

- развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства края;

- повышение открытости деятельности органов государственной власти края;

- формирование единого пространства электронного взаимодействия;

- создание и развитие межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;

- создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе системы межведомственного электронного документооборота;

- формирование регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций);

- развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;

- формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг на региональном уровне, проведение регулярного мониторинга.

5. В рамках реализации Программы электронного правительства Краснодарского края успешно внедряется универсальная электронная карта (УЭК) - банковская пластиковая карта, позволяющая в устройствах самообслуживания, помимо банковского счета, управлять приложениями, такими как пенсионное, медицинское, социальное, информационное, транспортное и другие; на ее основе создается электронный паспорт гражданина. Кроме того, информационная система карты жителя интегрирована с Порталом государственных и муниципальных услуг Краснодарского края, что позволяет гражданам заказывать и в некоторых случаях получать результаты публичных услуг в сети «Интернет».

6. В рамках реализации Программы электронного правительства Краснодарского края особое место отводится созданию и развитию многофункциональных центров города Краснодар по предоставлению государственных и муниципальных электронных услуг, основными целями которых являются следующие:

- возможность максимального упрощения процедуры получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- сокращение необходимого количества документов, требуемых заявителю для получения государственных и муниципальных услуг;

- минимизация сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

- увеличение уровня комфортности при получении гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;

- внедрение единого курса антикоррупционной политики Российской Федерации, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- активизация практического уровня программы интерактивного взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- развитие и совершенствование межведомственного взаимодействия различных федеральных, краевых и муниципальных служб, организаций.

7. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный и межуровневый характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Формирование электронного правительства и переход к глобальному предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики.

8. Для эффективного проектировании структуры электронного правительства субъектов Российской Федерации предполагается создание типовых единых проектов, например таких, как «Электронный регион».

В качестве основных целей таких типовых проектов, предполагающих решение проблем реализации государственных и муниципальных электронных услуг на региональном уровне, можно выделить следующие:

- повышение эффективности системы государственного управления, содействие проведению административной реформы;

- расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям субъекта Российской Федерации.

3. ПРОЕКТ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО ГОРОДСКОГО МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1 Техническое задание по предоставлению государственных и муниципальных электронных услуг многофункциональными центрами Краснодарского края

Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) - это государственное учреждение, уполномоченное на организацию предоставления государственных услуг городских и федеральных органов власти, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» [39].

В основе реализации идеи МФЦ положен принцип «единого окна», при пользовании которым граждане, обращающиеся за оказанием услуг, значительно экономят свое время, освобождены от необходимости получения необходимых справок в нужных им учреждениях, а также от оплаты услуг посредников, помогающих получить необходимые справки. Гражданам, желающим воспользоваться услугами МФЦ, необходимо всего лишь подать заявление и получить необходимые результаты в установленные сроки - всю остальную работу, в том числе по межведомственным согласованиям, проводят специалисты-сотрудники МФЦ вкупе с соответствующими государственными и муниципальными органами власти.

К основным функциям МФЦ относятся следующие:

- работа с заявлениями граждан - физических лиц и организаций - юридических лиц - о предоставлении им государственных или муниципальных услуг;

- представление законных интересов как заявителей при взаимодействии МФЦ с организациями, имеющими непосредственное участие в предоставлении услуг - как государственных, так и муниципальных, а также взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления, так и вышеназванных органов при взаимодействии с заявителями;

- предоставление заявителям необходимой информации о процедуре предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, о том, в каком состоянии на данный момент находится поданный заявителем запрос о предоставлении госуслуг, а также по другим вопросам, которые связаны с предоставлением государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;

- сотрудничество с государственными органами и органами местного самоуправления, направленное на решение вопросов предоставления заявителям государственных и муниципальных услуг, а также работа с организациями, непосредственно участвующими в предоставлении заявителям госуслуг;

- выдача заявителям необходимого пакета документов по результатам обращения заявителя о предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, если иное не предусматривается законодательством Российской Федерации;

- прием и обработка информации, полученной из информационных систем государственных органов, органов местного самоуправления, а также выдача заявителям на основании такой информации запрашиваемых ими документов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В качестве одной из основных проблем, возникающих в рамках формирования эффективного электронного правительства Российской Федерации на региональном уровне, в том числе в Краснодарском крае, можно назвать стратегическое развитие многофункциональных центров (далее - МФЦ), предоставляющих как государственные, так и муниципальные услуги в электронном виде своим конечным потребителям - физическим лицам (гражданам) и юридическим лицам (организации).

Основные задачи Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В рамках стратегического развития МФЦ на региональном уровне можно выделить следующие основные задачи, подлежащие решению для обеспечения наиболее эффективной стратегии формирования и развития данных центров, предоставляющих электронные услуги:

1) Мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ с целью анализа текущей ситуации.

2) Разработка методологии создания и развития МФЦ в Краснодарском крае.

3) Разработка методологии создания и развития МФЦ в Краснодарском крае.

4) Утверждение перечня услуг, организация предоставления которых целесообразно на базе МФЦ.

5) Разработка типовых нормативных актов функционирования МФЦ.

6) Определение оптимального количества создаваемых МФЦ в муниципальных образованиях Краснодарского края.

7) Разработка материально-технического и программного обеспечения деятельности МФЦ.

8) Разработка стандартов качества деятельности МФЦ при оказании государственных и муниципальных услуг.

9) Организация системы обучения сотрудников МФЦ.

10) Создание единой интегрированной информационной системы обеспечения деятельности МФЦ Краснодарского края.

11) Разработка и совершенствование интернет-портала сети МФЦ Краснодарского края.

12) Создание единого центра обработки данных на территории Краснодарского края.

13) Внедрение системы контроля качества работы МФЦ.

Возможные пути решения стратегических задач планирования и развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Решение проблемы стратегического развития многофункциональных центров, предоставляющих как государственные, так и муниципальные услуги в электронном виде, возможно за счет следующих основных методов:

1. Проведение региональной административной реформы в сфере электронных услуг, позволяющей:

- снизить административные барьеры при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе МФЦ;

- усовершенствовать систему лицензирования и аккредитации МФЦ, действующих в Краснодарском крае;

- усовершенствовать систему уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности в Краснодарском крае для получателей электронных услуг - юридических лиц (коммерческих организаций);

- внедрить систему оценки регулирующего воздействия;

- развить систему досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу в электронном виде;

- усовершенствовать систему государственного и муниципального контроля и надзора за сферой оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе МФЦ;

- оптимизировать предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) (реинжиниринг);

- перейти на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие в органах государственной власти Краснодарского края и в органах местного самоуправления;

- осуществить перевод государственных услуг (муниципальных) услуг в электронный вид;

- упорядочить участие подведомственных организаций в оказании государственных услуг в электронном виде органами власти;

- развить систему участия гражданского общества в деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления);

- внедрить систему менеджмента качества в деятельность Правительства Краснодарского края (в том числе внедрение контрактов эффективности для чиновников).

2. Создание единой нормативно-правовой базы на федеральном уровне.

3. Создание и утверждение общего перечня государственных и муниципальных услуг для перевода в электронный вид.

4. Формирование единой, общей методологии, способствующей оптимизации и переводу в электронный вид регламентированных для данных целей административных процессов оказания государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных функций.

5. Определение и разграничение специфики процесса реализации в электронном виде государственных полномочий, напрямую связанных с:

а) обращением заявителей (государственные и муниципальные услуги);

б) контролем и надзором;

в) функциями государственного управления, не связанными в свою очередь напрямую с взаимодействием с физическими лицами (гражданами-заявителями) и юридическими лицами (организациями-заявителями).

6. Установление системы индикаторов успешности перевода, общих для любых государственных услуг и специфичных для конкретных государственных и муниципальных услуг, например, регионального уровня.

7. Формирование эффективного организационного механизма оптимизации, экспертизы и аудита административных процессов оказания государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных функций.

8. Формирование перечня процедур изменений, вносимых в нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение полномочий органов государственной власти, оказывающих государственные и муниципальные услуги в электронном виде.

9. Формирование системы мониторинга и независимой оценки результативности перевода административных процессов оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в электронный вид.

Возможные методы решения стратегических задач планирования и развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

В качестве методов решения проблемы стратегического развития многофункциональных центров, предоставляющих как государственные, так и муниципальные услуги в электронном виде, можно предложить следующие:

1. Определение целей и задач перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе МФЦ в Краснодарском крае.

2. Разработка плана перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе МФЦ Краснодарского края.

3. Разработка методики перехода на оказание услуг в электронном виде на базе МФЦ Краснодарского края.

4. Разработка эффективных решений при переходе на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе МФЦ Краснодарского края.

5. Определение места МФЦ в Единой системе государственных порталов и электронных услуг.

6. Разработка форм организации МФЦ, оказывающих государственные и муниципальные услуги, в том числе в электронном виде.

7. Разработка проекта модели взаимодействия системы МФЦ Краснодарского края.

8. Разработка системы управления качеством деятельности МФЦ.

9. Разработка основных целевых показателей качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде на базе МФЦ Краснодарского края.

10. Определение регионов-лидеров в темпах открытия МФЦ.

Детальное рассмотрение путей и методов решения стратегических задач планирования и развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края.

Детальное рассмотрение некоторых методов решения проблемы стратегического развития многофункциональных центров, предоставляющих как государственные, так и муниципальные услуги в электронном виде:

1. Определение целей и задач перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе МФЦ в Краснодарском крае.

Рисунок 3.1 - Цели и задачи перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде

В качестве основных целей и задач перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе МФЦ в Краснодарском крае можно выделить следующие:

- реализация Стратегии развития информационного общества до 2015 года;

- участие в едином антикоррупционном плане РФ;

- участие в антикризисном правительственном плане;

- участие в Программе развития страны до 2020 года;

- инновационное развитие сферы информационных услуг;

- снижение бюрократических барьеров, вплоть до их полного уничтожения;

- возможность сделать процедуры оказания госуслуг в электронном виде «прозрачными»;

- стремление к 100%-ному переходу на оказание госуслугв электронном виде.

2. Разработка плана перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе МФЦ Краснодарского края.

Рисунок 3.2 - План перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Разработанный план перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе МФЦ Краснодарского края имеет пять основных ступеней, осуществляемых поэтапно:

- I (2010 год) - размещение информации о услугах на портале МФЦ г. Краснодар;

- II (2011 год) - с портала МФЦ г. Краснодар можно скачать форму заявки на получение госуслуги;

- III (2012 год) - через портал МФЦ г. Краснодар можно подать заявку на получение госуслуги;

- IV (2013 год) - на портале МФЦ г. Краснодар можно отслеживать ход выполнения работ по заявке;

- V (2014 год) - госуслуга предоставляется в электронном виде.

3. Разработка методики перехода на оказание услуг в электронном виде на базе МФЦ Краснодарского края.

Рисунок 3.3 - Методика перехода на оказание услуг в электронном виде

Разработанная методики перехода на оказание услуг в электронном виде на базе МФЦ Краснодарского края опирается в первую очередь на существующее на территории РФ законодательство - федеральные законы и распоряжения правительства, существующие межведомственные системы и каналы связи, а также саму сущность организации данного процесса с ее региональной и иной спецификой, намеченный календарный план.