Уголовно-правовые проблемы терроризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Международный инновационный университет»

Юридический факультет

Кафедра уголовного права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕРРОРИЗМА»

Исполнитель: Рыбин Андрей Яковлевич

студент 6 курса заочной формы обучения

Научный руководитель: К.ю.н., доц. Кравченко О.Г.

Научный консультант: ст. преп. Сиотокова М.В.

Сочи 2012

Содержание

Введение

1. Проблемы определения терроризма в уголовно-правовой науке и законодательстве

1.1 Проблемы определения понятий "террор" и "терроризм": истоки и эволюция

1.2 Новое антитеррористическое законодательство России

2. Современные проблемы уголовно-правовой регламентации преступлений, связанных с терроризмом и пути совершенствования уголовного законодательства об ответственности за терроризм

2.1 Общая характеристика преступлений, связанных с терроризмом и террористическим актом

2.2 Проблемы реагирования на преступления террористического характера в России

2.3 Направления совершенствования уголовно-правовых норм об ответственности за терроризм

Заключение

Список литературы

преступление терроризм уголовный ответственность

Введение

Актуальность темы исследования. Одна из актуальных проблем современности - борьба с терроризмом, который представляет серьезную угрозу для главного права человека - права на жизнь. Террористические акты во всем мире уже унесли жизни многих тысяч людей.

В России терроризм наиболее бурно стал проявляться в 90-х годах XX в. В условиях становления и развития новой государственности, недостаточной экономической, политической и национальной стабильности он стал одним из инструментов воздействия преступных групп на общество и государство, на отдельных граждан.

Возросшая масштабность террористических проявлений как внутри России, так и за ее пределами позволяет констатировать, что на сегодняшний день террористические посягательства являются зачастую преступлениями международного характера, направленными против гражданского населения многих стран. При этом жестокость таких посягательств, а равно и направленность на подрыв самих основ существования государств и народов вполне сопоставимы с преступлениями против мира и безопасности человечества Антонян Ю.М., Белокуров Г.И., Боковиков А.К. и др. Этнорелигиозный терроризм / Под ред. Ю.М. Антоняна. - М.: Аспект Пресс, 2006. - С. 221..

По данным Следственного комитета при прокуратуре РФ, на конец октября 2010 года в стране совершено 11 терактов и свыше 500 преступлений террористической направленности, и эти показатели растут, заявил глава ведомства Александр Бастрыкин. По информации МВД, за 2009 год предотвращено 64 теракта, бойцы ОМОНа обнаружили и обезвредили более 2 тыс. взрывных устройств. Для сравнения в 2008 г. было зарегистрировано 642 преступления террористического характера и предотвращение 97 террористических преступлений, в том числе 50 терактов Терроризм в России // Капитал страны: Федераьно Интернет-издание // http://www.kapital-rus.ru/index.php/articles/article/175472.

Очевидно, что для успешной борьбы с терроризмом необходим эффективный уголовно-правовой механизм. Сегодня в России создана достаточно эффективная система противодействия терроризму, но слабая материально-техническая обеспеченность правоохранительных органов, отток квалифицированных кадров из них делают террористическую угрозу, тем не менее, реальной. Все это указывает на необходимость системного подхода к разработке мер противодействия терроризму. Важным шагом в данном направлении является новое антитеррористическое законодательство, представленное Федеральными законами РФ, Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ. В комплексе мер противодействия терроризму эти законы важную роль отводят уголовно-правовым мерам.

В действующем Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ) содержится ряд статей, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с терроризмом (так называемые, преступления террористической направленности). Это террористический акт (ст. 205 УК РФ), содействие террористической деятельности (ст.205.1 УК РФ), публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ), захват заложника (ст. 206 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) и другие общественно опасные деяния, совершаемые в большинстве случаев в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями и устрашения населения.

Важнейшим условием эффективности уголовно-правовой борьбы с терроризмом как одним из опаснейших видов преступной деятельности является его полная и правильная квалификация по УК РФ. Как показал проведенный Исследователем Соповым Д.В., опрос сотрудников правоохранительных органов, специализирующихся в сфере борьбы с организованной преступностью и терроризмом, 64% из них почти всегда, а 34% периодически, приходилось испытывать проблемы при квалификации терроризма, которые, по их мнению, зачастую связаны с рядом неточностей, все еще имеющих место в законодательной конструкции статей, расположенных в главе 24 УК РФ Сопов Д.В. Уголовная ответственность за терроризм: проблемы квалификации. - М., 2008. -С. 21..

Для успешного решения вопроса о квалификации терроризма актуализируется необходимость углубленного юридического анализа объективных и субъективных признаков преступлений, связанных с терроризмом. В этой связи большое значение приобретает выявление проблем и обоснование путей их решения.

Исследование уголовно-правовых проблем терроризма на основе детального юридического анализа каждого состава преступления требует и современная практика борьбы с этим опасным явлением. Ведь чем совершеннее и полнее будут уголовное законодательство и теоретические разработки указанной проблемы, тем эффективнее станут усилия правоохранительных органов по противодействию терроризму.

Особое значение в данном контексте приобретает рассмотрение составов преступлений, связанных с терроризмом и террористическим актом, которые наиболее тесно связаны с феноменом терроризма.

Изложенное послужило основанием для выбора темы исследования. А необходимость ее теоретической разработки, соотнесенной с действующим уголовным законодательством, и выработки соответствующих обоснованных предложений и рекомендаций предопределили содержание и направленность данного исследования.

Целью исследования является: на основе анализа действующего уголовного законодательства об ответственности за терроризм, разработать предложения и рекомендации, направленные на устранение коллизий при квалификации преступлений, связанных с терроризмом и совершенствование уголовно-правовых норм об ответственности за терроризм.

Задачи исследования:

- рассмотреть проблемы определения терроризма в уголовно-правовой науке и законодательстве;

- проанализировать новое антитеррористическое законодательство России;

- выявить проблемы уголовно-правовой регламентации преступлений, связанных с терроризмом;

- разработать и обосновать предложения по совершенствованию уголовно- правовых норм об ответственности за терроризм.

Предмет исследования составляют нормы правовых актов российского уголовного законодательства, Федеральных антитеррористических законов РФ, иных нормативно-правовых актов, положения руководящих разъяснений Пленума Верховного суда РФ, имеющие отношение к теме исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе применения уголовно-правовых мер борьбы с терроризмом.

Методы исследования. Методологической основой исследования являются всеобщий метод познания - диалектический материализм, общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, восхождение от абстрактного к конкретному, системно-структурный подход и др.) и частно-научные (формально-логический, сравнительного правоведения, историко-правовой, статистический, конкретно- социологический, экспертной оценки и др.).

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем осуществлен комплексный анализ уголовно-правовых проблем терроризма по нормам действующего УК РФ. В работе отражена и обоснована авторская позиция относительно ряда положений, являющихся спорными и не получивших достаточного освещения в юридической литературе.

Теоретическая значимость исследования состоит в рассмотрении ряда сложных вопросов, связанных с новым содержанием термина "терроризм", конкуренцией уголовно-правовых норм при квалификации преступлений, связанных с терроризмом и террористическим актом. В ходе анализа были предложены конкретные пути их решения.

Практическая значимость исследования. Выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы: в нормотворческой деятельности при совершенствовании уголовного законодательства; в процессе дальнейшей теоретической разработки проблем терроризма; в процессе преподавания курса уголовного права.

1. Проблемы определения терроризма в уголовно-правовой науке и законодательстве

1.1 Проблемы определения понятий «террор» и «терроризм»: истоки и эволюция

В последнее время проблема терроризма в научной литературе стала не только актуальной, но и в определенном смысле модной. Она исследуется с различных позиций, что не удивительно, поскольку само явление многогранно и развивается интенсивно. Вместе с тем весь процесс изучения имеет единый базис - определение самих понятий "терроризм" и "террор", поскольку все последующие исследования основываются на этих понятиях или оперируют ими. От правильного их определения во многом зависит научная достоверность, как проводимых исследований, так и полученных результатов.

При этом ряд исследователей Мусаелян М.Ф. Понятие "терроризм" и его соотношение с понятием "террор" и "террористический акт" // Журнал российского права. - 2009. - № 1. - С. 57. считают, что понятием "терроризм" обозначают практику и тактику политического противоправного насилия со стороны негосударственных сил, а понятием "террор" - подобные репрессивные действия государств. Некоторые из специалистов при этом увязывают такое разделение понятий с появлением якобы во второй половине XIX в. оппозиционных организаций, практиковавших террористические покушения. Отдельные исследователи Василенко В.И. Терроризм как социально-политический феномен. - М., 2002. - С. 16 - 17. пытаются выделить термины "политический" и "экономический" терроризм как разновидности терроризма; некоторые утверждают, что целью терроризма является устрашение населения Основы противодействия терроризму: Учеб. пособие. -М., 2006. -С. 43.. Насколько корректны подобные утверждения с научной точки зрения?

Для того чтобы ответить на поставленный вопрос, обратимся к историко-лингвистическим аспектам анализа формирования понятий, рассмотрим такие элементы террористической деятельности, как структура объекта и цели террористических посягательств. При исследовании понятия "терроризм" используется несколько подходов к его определению: биологический, лингвистический, социологический, политический, международно-правовой, уголовно-правовой. В настоящее время в мире насчитывается более 300 определений терроризма. Вместе с тем необходимо учитывать, что для практического и эффективного противодействия терроризму требуется определение, которое позволяло бы идентифицировать терроризм как таковой, отграничив его от смежных явлений, и объявить его уголовно наказуемым, рассматривая это явление как совокупность противоправных деяний и отвергаемой обществом идеологии противоправного насилия.

Зарождение терроризма как явления произошло в рабовладельческом обществе, об этом наглядно свидетельствуют как этимология слова "террор", так и история зарождения, развития самого явления. Поэтому подавляющее большинство исследователей, рассматривая этимологию слова "террор", справедливо указывают, что его образование произошло в латинском языке, где оно имело значение "страх", "ужас", однако при этом редко упоминается, что слово имело второе значение - "предмет страха", "устрашающее обстоятельство". Еще реже указывается на то, что от второго значения слова образовывались следующие выражения: "приводить в страх"; "страх смерти", "стращаться"; "для устрашения других"; "страх, причиняемый внешним неприятелем"; "страх, причиняемый невольниками" (рабами); а при помощи глагола terreo (пугать, наводить страх, стращать) получили распространение конструкции: удерживать от чего-то страхом; страшить кого-то, угрожая ему смертью; удерживать страхом от восстановления свободы Дворецкий И.Ч. Латино-русский словарь. - М., 1976. - С. 1009..

Обратим внимание на следующие обстоятельства, вытекающие из анализа этимологии термина, которые представляются крайне важными для понимания сущности явления терроризма.

Во-первых, понятие "террор" изначально охватывало как осуществление террора, что сегодня называется терроризмом, так и само средство осуществления насилия, т.е. террор.

Во-вторых, в число субъектов, которые могли осуществлять устрашение, уже тогда входили и государство, и внешний неприятель, и внутренняя оппозиция, т.е. террор мог быть не только государственным, но и оппозиционным, а также международным.

В-третьих, уже во времена Римской империи в понятие "террор" вкладывался конкретный смысл: устрашение не вообще, устрашение ради устрашения, а устрашение именно политического оппонента (противника) насильственными методами, вплоть до физического уничтожения отдельных его представителей, в целях управления поведением этого оппонента, например в целях удержания от восстания, то есть то, что присуще сегодняшнему пониманию терроризма. Таким образом, отличительная черта этого понимания террора заключалась в том, что изначально объект террористического воздействия имел сложную структуру: в нем присутствовали объект управления (поведение политического оппонента) и объект воздействия (отдельные представители политического оппонента).

Следовательно, авторы, рассматривающие террор только с позиций первого значения этого слова (страх, ужас) и оставляющие при этом без внимания второе его значение (предмет страха, устрашающее обстоятельство), допускают методологическую ошибку, утверждая, что терроризм является устрашением, как это сделали, например, авторы учебного пособия, рекомендованного для высших учебных заведений "Основы противодействия терроризму" Основы противодействия терроризму: Учеб. пособие. -М., 2006. -С. 43. , а террор - это и есть ужас Ольшанский Д.В. Психология терроризма. -СПб., 2002. -С. 16. . Можно только догадываться о практической и теоретической значимости подобных работ, в основе которых заложены такие ошибки.

О времени зарождения явления терроризма, кроме этимологии, также свидетельствует и генезис терроризма как особой формы политического насилия: принуждение одних через устрашение и (или) насилие над другими. Проявления терроризма и истоки его современных течений можно найти на Среднем Востоке, в Древней Греции, в Индии и Китае, но данное явление далеко не всегда было противозаконным. Так, в рабовладельческом обществе основным субъектом террористической деятельности было государство, которое использовало террор как законное средство массового внеэкономического принуждения к труду, управления обществом и ведения войн, подавления политических противников. Террористическая деятельность направлялась как целями внутригосударственными, так и внешнеполитическими.

В древнейших государствах экономика сводилась к получению от раба - основного производителя - наибольшей отдачи при минимальных затратах и была основана на прямом насилии, принимавшем зачастую форму террора, что обусловливалось необходимостью психологически сломить, подавить недавно еще свободного человека Кузьминов Я.И. и др. Отчуждение труда. История и современность. -М., 1989. -С. 129. .

Таким образом, раннему терроризму как самостоятельному виду насилия наряду с политической мотивацией была присуща еще и утраченная им в последующем экономическая мотивация. Как показывает В.В. Денисов, насилие в рабовладельческом обществе выступало своеобразным "производственным рычагом", элементом самих производственных отношений, т.е. такой функцией господствующего класса, которая прямо направлена на непосредственное выколачивание прибавочного продукта Денисов В.В. Социология насилия. -М., 1975. -С. 50. . Мы же добавим, что в этом насилии заметную роль играл и террор.

С конца XVIII в. внутригосударственный террор, окончательно лишившись экономических целей, становится исключительно политическим явлением жизни общества, а его применение, осуществляемое в основном в рамках национальной территории, начинает носить системный характер. Одни исследователи связывают зарождение такого нового политического террора с методами, используемыми якобинцами, с массовым убийством и избиением политических заключенных парижских тюрем ("первый террор") в сентябре 1792 г. Другие - с кровавыми событиями якобинской диктатуры (с 31 мая 1793 г. по 27 июля 1794 г.) в ходе Великой французской революции. "Террор есть не что иное, как правосудие, - говорил Робеспьер и добавлял: - Быстрое, суровое и непреклонное". Хотя подобные репрессии были известны и ранее, например, в ходе английской революции XVII в., а сам террор использовался как в борьбе за захват власти, так и для подавления оппозиции (например, контрреволюционный террор при Карле II), важно подчеркнуть, что с 1792 г. данная форма политического насилия широко используется оппозицией как во время ее борьбы за власть, так и после ее прихода к власти как эффективный, официально декларируемый, многократно повторяющийся и законодательно разрешенный прием политической борьбы, что и было определено как системный террор. Таким образом, во Франции террор, потерявший экономическую мотивацию, впервые возводится в ранг государственной политики постфеодального и постмонархического обществ. Данное средство использует и оппозиция при новой власти. Тогда же термин "террор" вводится в политический лексикон, вытеснив применявшийся во французском языке ранее - "peur" (страх), а затем становится достоянием всей цивилизации. Вначале террор ассоциировался только с ужасом, исходящим от угрозы массовых выступлений, но затем был трансформирован в способ управления обществом. Так, Декретом Конвента от 17 сентября 1793 г. "О подозрительных" все те, кто не был лоялен к новой власти, объявлялись преступниками, подлежащими каре. Подчеркнем, что в то время объект воздействия и объект управления имели прямую, тесную связь Одесский М.П., Фельдман Д.М. Поэтика террора и новая административная ментальность: очерки истории формирования. -М., 1997. -С. 19, 42, 44, 45. .

В 1815 г. появился термин "белый террор", которым был определен не временной период, а политика насилия, проводимая контрреволюцией во Франции, в частности роялистами, под белым знаменем Бурбонов. Некоторые исследователи относят появление белого террора к периоду насилия против якобинцев и санкюлотов в 1794 - 1795 гг. Таким образом, уже в XVIII в. произошло разделение нового террора на контрреволюционный (белый) и революционный (красный). Тогда под революционным (красным) террором понималось насилие не со стороны пролетариата, а со стороны третьего сословия - буржуазии, пришедшей впервые к государственной власти во Франции, по отношению к аристократии. Таким образом, красный и белый террор - изобретение вовсе не российское, как это утверждается отдельными исследователями. Во время якобинской диктатуры систематическое использование террора становится законным и определяется как терроризм. После поражения революции во Франции термином "терроризм" начинают обозначать и деятельность оппозиции. При этом государство, как бы не замечая терроризма, исходящего от него самого, ведет непримиримую борьбу с оппозиционным террором, рассматривая его как незаконное насилие, называя при этом террором только деятельность оппозиции. Именно этим, как представляется, объясняется фактическое отсутствие национальных правовых квалификаций государственного терроризма. С конца XVIII в. террор означает насилие со стороны различных правительств и отдельные политические убийства. Затем этот термин используют также для обозначения неоправданно жестоких военных действий. Понятие "терроризм" вначале используется как синоним слова "террор", но вскоре обретает еще и значение "осуществление террора" Горбунов Ю.С. Об определении понятий "террор" и "терроризм". 2010 // http://www.juristlib.ru/book_6723.htm.

В русский язык слова "террор" и "терроризм" пришли из французского языка достаточно поздно: лишь в начале XIX в. они появляются во французско-русских словарях. В 1816 г. И.И. Татищев впервые включает понятие "терроризм" во второе издание Полного французско-российского словаря, переведя его как грозную систему правления. В отечественной научной лексикографии впервые встречается понятие "терроризм", которое определяется как время ужаса в истории Французской революции. Постепенно оно расширяет свои границы, и под ним уже понимают политическую систему, стремящуюся к поставленной цели путем подавления всякого противодействия внушением страха и ужаса. Терроризм определяют как устращивание, устрашение смертными казнями, убийствами и всеми ужасами неистовства, т.е. происходит расширение границ этого понятия. К концу XIX в. на этой базе происходит фактическое слияние понятий "террор" и "терроризм", но вместе с тем намечаются два разных подхода к раскрытию смысла теперь уже однородного понятия "террор-терроризм". Террор раскрывается как политическая система устрашения, при помощи которой партия или правительство стремятся сохранить власть и влияние или достигнуть определенных целей.

В середине прошлого века, т.е. еще до активизации левых движений в Европе и Латинской Америке, взявших террор на вооружение, в русском языке по аналогии с латинской традицией стали определять терроризм как осуществление террора, деятельность и тактику террористов, подразумевая под террором наиболее острую форму борьбы против политических и классовых противников с применением насилия. В дальнейшем такой подход окончательно закрепился в русском языке. С конца 1980-х гг. терроризмом в русском разговорном языке стали в массовом порядке необоснованно обозначать схожие по своей жестокости, но политически не мотивированные действия, осуществляемые уголовными элементами Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. - СПб., 2000. -С. 66..

Как мы уже говорили, объект террористических посягательств имеет сложную структуру. На эту сложность указывается еще в производных от второго значения слова "террор" в латинском языке, которые приведены выше: охраняемые (право содержать человека в рабстве) и не охраняемые (права раба как человека) правом государства общественные отношения. Развитие терроризма как явления со временем добавило к ним еще и охраняемые правом международные отношения, изменения которых добиваются террористы.

Как представляется, впервые в отечественной литературе на сложность данного объекта обратили внимание В.В. Витюк и С.А. Эфиров, выделив в нем два элемента: непосредственный объект воздействия и целевой объект. Анализируя объект террористического воздействия, Г.И. Байрамов выделяет в нем непосредственный объект, которым могут быть материальные объекты, некоторые категории граждан, выбранные по политическому, социальному, национальному, религиозному или иному принципу либо заранее, либо случайно (но в целях максимального урока или максимальной демонстративности), и конечный, или стратегический, объект, которым является конституционный режим либо один из его элементов (территориальная целостность, порядок управления, экономическая мощь и т.д.). Не останавливаясь на отдельных нечеткостях приведенных формулировок, отметим значимость выделения конституционного строя как конечного объекта посягательств террористов. Анализируя объект преступления международного терроризма, Н.В. Прокофьев указывает на его трехчастность: метаобъект (результирующий объект) - международные отношения и международный правопорядок; общий (основной, планируемый) объект - деятельность государственных органов, международных организаций, физических или юридических лиц; непосредственный (факультативный) объект - жизнь и здоровье физических лиц, а также движимое и недвижимое имущество физических и юридических лиц и государстваПрокофьев Н.В. Многосторонние международные договоры в сфере борьбы с международным терроризмом: проблемы эффективности. - М., 2005. -С. 21. . Доктор юридических наук В.Ф. Антипенко пришел к выводу, что непосредственным объектом терроризма является политический режим, государственное устройство и территориальная целостность конкретных стран. Эффективность воздействия на непосредственный объект в терроризме может реализовываться через общий объект - нарушение международного правопорядка, т.е. общий объект в данном случае может выполнять роль промежуточного объекта. На уровне террористического акта совсем не обязательно присутствие (существование) противодействующей стороны, поскольку он, в сущности, совершается в отношении случайных людей и объектов Антипенко А.Ф. Механизм международно-правового регулирования борьбы с терроризмом. -М., 2004. -С. 25, 29. .

Рассматривая объект террористических посягательств как международного, так и внутригосударственного терроризма, следует осознавать, что он лежит в нематериальной сфере и представляет собой политические отношения, изменения которых добиваются террористы. Его также называют объектом управления, результирующим или первичным объектом. Очевидно, воздействовать на данные отношения можно только через предмет (объект воздействия, вторичный объект) Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. -М., 2008. -С. 106. . По нашему мнению, добиться этого можно двумя способами: непосредственно за счет воздействия на участников (субъектов) соответствующих общественных отношений, в чьей компетенции находится изменение таких отношений (компетентные субъекты); опосредованно - путем воздействия на физических лиц и (или) материальные объекты, у которых существует или в которых проявляется устойчивая духовно-правовая или иная связь с объектом террористических посягательств или с компетентными субъектами (например, родственная, гражданско-правовая). Вместе с тем решение об изменении или неизменении общественных отношений принимается компетентными субъектами. Что касается устрашения населения, на которое воздействуют террористы, то в его поведении возможны три варианта. Запуганное террористами население может: 1) стать рычагом воздействия на власть и поддержать изменения, которых добиваются террористы; 2) возмущенное медлительностью компетентных субъектов, перейти к самостоятельным действиям, не совпадающим с требованиями террористов; 3) испугаться и не проявлять никаких действий. Два последних варианта со всей очевидностью демонстрируют, что конечной целью террористического воздействия является не устрашение, а управление. Целью воздействия будет являться принуждение компетентных субъектов или руководителей вышестоящих органов власти к осуществлению необходимых террористам изменений, к совершению конкретных действий или воздержанию от них.

Таким образом, объект террористических устремлений имеет сложную структуру и состоит из объекта воздействия (физическое лицо, их группы или организации, материальные объекты), объекта управления (тот или те, кто может принять решение и совершить действие либо бездействие, необходимые террористам) и объекта посягательства (общественные отношения, охраняемые международным и (или) внутригосударственным правом).

По мнению Горбунова Ю.С., основной конечной или стратегической целью террористов является изменение нужным им образом существующих и охраняемых правом общественных отношений, т.е. проводимой государством (организацией, партией) политики вне зависимости от дополнительной мотивации террористической деятельности. Это достаточно убедительно подтверждается изменениями в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также в диспозиции ст. 205 УК РФ, когда была указана цель (воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями) преступных посягательств, отграничивающая террористический акт от иных преступлений. Тогда же были устранены коллизии в определении преступлений терроризма, содержавшиеся в российском законодательстве: в УК РФ и Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом".

Вместе с тем, как и в любой другой сложной деятельности, у террористов существуют и тактические цели, которые могут реализовываться как путем осуществления самостоятельных преступных посягательств, так и одновременно с совершаемыми террористическими актами: привлечение внимания общественности к тому делу, за которое борются террористы (эксциативность), пропаганда действием; демонстрация возможностей; месть за действия противоборствующей стороны, включая наказание; провокация; получение материальных средств, необходимых для деятельности организации.

В настоящее время квалификация совершения террористического акта в таких целях, как демонстрация, месть или провокация, по ст. 205 УК РФ, проблематична, но, как представляется автору, необходима. Решению этой задачи может быть посвящено отдельное исследование. Мы же укажем один из путей ее возможного решения - криминализация членства и участия в деятельности террористических и экстремистских организаций, а также взрывов, поджогов или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека; причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, если эти деяния совершены членами террористических или экстремистских организаций По состоянию на 1 ноября 2009 г. Верховным Судом РФ признаны террористическими 18, а экстремистскими 9 организаций. или по их заданию.

Есть еще один элемент, на который практически не обращают внимания в отечественном уголовном законодательстве, наверное, вследствие пережитого обществом в свое время государственного террора. Пытаясь изменить охраняемые правом общественные отношения, субъект антиправительственных террористических посягательств, таким образом, затрагивает также государственную безопасность: территориальную целостность (к чему стремятся сепаратисты), конституционный строй (на что претендует религиозно мотивированный терроризм) и т.п. Важно подчеркнуть, что при попытке изменения охраняемых правом общественных отношений происходит нарушение не общественной безопасности, как это следовало из прежней редакции диспозиции ст. 205 УК РФ, а государственной безопасности. Нарушение общественной безопасности, как правило, происходит при совершении уголовных деяний, при помощи которых террористы хотят добиться необходимых им изменений. Закрепление государственной безопасности в диспозиции названной статьи является интересной научной задачей, решение которой предусматривает разработку определения понятия "государственная безопасность", его законодательное закрепление, а также решения ряда других, не менее сложных проблем, связанных с реализацией комплексного подхода по изменению УК РФ.

У внутригосударственного терроризма, осуществляемого самим государством (проправительственного терроризма), иная логика. Государство не охраняет не устраивающие его правоотношения, поэтому цели такого внутригосударственного терроризма иные: уничтожить доставшиеся от предшественника правоотношения и установить новые (примером могут служить события в Чили после 1973 г.) или сохранить существующие общественные отношения, которые не устраивают часть общества. Следовательно, речь идет о том же изменении общественных отношений, но уже не охраняемых правом данного государства, или о сохранении существующих правоотношений. И в том и в другом случае способ решения проблемы выбирается один: использование террора для управления социумом. Что касается международных целей государственного терроризма, то они могут быть направлены на изменение общественных отношений, охраняемых как международным правом, так и национальным правом тех или иных государств.

У оппозиционного терроризма спектр противоправных посягательств несколько шире. Наряду с антиправительственной направленностью его целями могут выступать как политические отношения внутри данной оппозиции, так и отношения с иными оппозиционными силами.

Указанные особенности - устрашение политического оппонента различными методами в целях управления им и (или) связанных с ним лиц - являются сущностными признаками терроризма, позволяющими отграничить терроризм от других видов насилия. Эти особенности свидетельствуют об изначально сложной структуре объекта террористических посягательств, которая со временем усложнилась, и о политической его мотивации. Одновременно следует подчеркнуть, что в процессе эволюции терроризма как явления объект управления и объект воздействия потеряют свою первоначальную тесную взаимосвязь, что усложнит и без того непростую объективную и субъективную стороны террористических преступлений, и указанный факт даст путевку в жизнь "слепому", неизбирательному терроризму.

Таким образом, терроризм исходя из мотивов, целей террористической деятельности, а также используемого противоправного насилия как метода этой деятельности является средством политической борьбы. Поэтому разделение терроризма на политический терроризм и иные виды терроризма (неполитические), за исключением проведения классификации терроризма по видам насилия, методологически неверно, поскольку терроризм по своей сути является исключительно политическим явлением со времен Великой французской революции. Представляется также, что об экономическом и уголовном терроризме как разновидностях терроризма уместно говорить с научной точки зрения только в контексте их выделения по видам насилия (физический, экономический и морально-психологический терроризм) и по принадлежности террористов к тем или иным силам (наркотерроризм, криминальный или уголовный, "партизанский терроризм" и т.п.).

Анализ генезиса терроризма как явления показывает Горбунов Ю.С. Глобализация терроризма // История государства и права. - 2007. - № 19. - С. 14. , что в различных своих разновидностях терроризм существует на протяжении всего развития человечества со времени образования государства. Возникнув как легитимное, с позиции стоящих у государственной власти, средство внеэкономического принуждения к труду и устрашения политических оппонентов с целью управлять ими, терроризм в процессе эволюции потерял экономическую целевую компоненту, став наряду с практикой противоправного политически мотивированного насилия в целях управления оппонентами:

- идеологией, политикой устрашения через противоправное, политически мотивированное насилие в целях управления;

- видом политического противоправного насилия в целях управления, в том числе в условиях конфликтного противоборства;

- формой политического экстремизма, формой противоборства в процессе социально-политического конфликта и вооруженного конфликта в частности; формой и тактикой ведения боевых действий;

- универсальным средством:

а) политической борьбы на разных уровнях (включая вмешательство во внутренние дела государств, установление контроля над государствами и регионами, решение экономических и иных проблем), в том числе протеста, привлечения внимания, обострения отношений;

б) управления государством, обществом, группами людей, их организациями и объединениями или отдельными индивидами;

в) подрыва (ослабления), подавления политического оппонента, мести ему.

В основе терроризма лежит целенаправленное противоправное, политически мотивированное насилие, вплоть до уничтожения объекта воздействия (физического лица, группы или организации, материальных объектов), направленное на изменение поведения объекта управления (того или тех, которые могут принять решение и совершить действие либо бездействие, необходимые террористам) и посягающее на общественные отношения, охраняемые международным и (или) внутригосударственным правом. Как мы видим, по сравнению с ранним терроризмом объект террористических устремлений стал более сложным. В этом сущность терроризма и основное его отличие от иных видов насилия. Активизация использования терроризма происходит в кризисных ситуациях, при возникновении и обострении социально-политических конфликтов. Причины, обусловливающие терроризм, достаточно многолики и проистекают из социальных, политических, экономических, религиозных, этнических и иных противоречий.

По мнению С.В. Рожкова Рожков С.В. Терроризм как неконвенциональная форма политического участия: социальные основы, специфика, технологии и возможности локализации. - М., 2005. - С. 44. , придание сегодня терминам "террор" и "терроризм" различных смысловых коннотаций имеет во многом надуманный характер и создает терминологическую избыточность. Кроме того, методологические ошибки, заложенные в таком подходе, ведут не только к наукообразию, но и размыванию ответственности за терроризм, поскольку уголовному законодательству неизвестны предлагаемые спецсубъекты.

Сказанное нами в отношении противопоставления понятий "террор" и "терроризм" также полностью относится к попыткам отдельных авторов выделить в качестве одной из разновидностей терроризма политический терроризм. Однако вся террористическая практика свидетельствует, что терроризм с момента своего образования является именно политическим явлением. Как только в терроризме исчезает политическая мотивация, этот вид насилия перестает быть терроризмом. Когда совершаются преступления, не связанные с воздействием на органы власти в целях управления поведением этих органов, то данные деяния будут образовывать иные составы преступлений, например убийство, шантаж, похищение или другие преступления, связанные с получением экономической или иной выгоды или совершенные из чувства мести или личной неприязни.

1.2 Новое антитеррористическое законодательство России

В феврале 2006 г. был принят Федеральный закон "О противодействии терроризму", вступивший в силу с 10 марта 2006 г. Действовавший прежде Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" был принят в июле 1998 г., а в марте 2006 г. большая часть его норм утратила силу, но несколько статей еще продолжали действовать до 1 января 2007 г., и лишь с этой даты названый Закон полностью утратил силу. В связи с этим в течение нескольких месяцев (с марта по декабрь 2006 г.) действовали два Федеральных закона, регламентировавших и определявших правовые и организационные основы борьбы и противодействия терроризму. Однако на сегодняшний день Закон "О противодействии терроризму" является основным источником национального антитеррористического законодательства и нормативным правовым актом федерального уровня, который, как определяет преамбула этого Закона, устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Вместе с тем Закон "О противодействии терроризму" - хотя и основной, но не единственный источник нового отечественного антитеррористического законодательства, так как в соответствии со ст. 1 данного Закона юридическую основу противодействия терроризму составляют: 1) Конституция России; 2) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; 3) настоящий Федеральный закон; 4) другие федеральные законы; 5) нормативные правовые акты Президента РФ; 6) нормативные правовые акты Правительства РФ; 7) принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В число иных правовых источников, составляющих российское национальное антитеррористическое законодательство, входят:

- Уголовный кодекс РФ, предусматривающий уголовную ответственность за совершение преступлений, связанных с терроризмом и террористическим актом;

- Закон от 7 августа 2001 г. "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", который регулирует отношения граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, а также государственных органов, осуществляющих контроль на территории России за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма;

- "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 г.;

- Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";

- Постановление Правительства РФ от 06.06.2007 № 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму".

Однако, несмотря на достаточно большое количество нормативных правовых актов, являющихся юридической базой противодействия терроризму, все же основной документ, в котором закреплены правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, - Закон "О противодействии терроризму". Поэтому именно в данном Законе указаны основные понятия, раскрывающие основные признаки терроризма, террористической деятельности, террористического акта, противодействия терроризму и контртеррористической операции (ст. 3).

В соответствии с Законом "О противодействии терроризму" под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В действовавшем прежде Законе "О борьбе с терроризмом" терроризм определялся так: насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Сравнивая эти два понятия, можно прийти к выводу, что современное понятие терроризма основными его признаками закрепляет, во-первых, цель - воздействие на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями и, во-вторых, способы достижения этой цели - устрашение населения и (или) иные формы противоправных насильственных действий. В понятии терроризма, указанном в ранее действовавшем Законе "О борьбе с терроризмом", основной акцент сделан на перечислении конкретных деяний, в совершении которых находит свое проявление терроризм: 1) насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций; 2) уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов; 3) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; 4) нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой.

Помимо понятия терроризма в ст. 3 Закона "О противодействии терроризму" закреплено также определение террористической деятельности, которая включает в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Анализируя данное понятие, можно заметить, что террористическая деятельность характеризуется двумя основными формами, в которых она проявляется: во-первых, это различные действия по подготовке и осуществлению террористического акта и, во-вторых, это пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В связи с этим в уголовное законодательство России были внесены следующие изменения: пересмотрены признаки террористического акта (ст. 205 УК РФ) и содействия террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), установлена ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ).

В рассматриваемом Законе также раскрывается понятие террористического акта, которым признается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях Мусаелян М.Ф. Объект террористического акта // Военно-юридический журнал. - 2010. - № 11. -С. 22..

В соответствии со ст. 3 Закона "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму следует понимать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

а) по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Иными словами, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализующаяся в трех направлениях: профилактика терроризма, борьба с терроризмом, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Последнее основное понятие, закрепленное в ст. 3 Закона "О противодействии терроризму", - это контртеррористическая операция, под которой понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Кроме основных понятий в ст. 2 рассматриваемого Закона обозначены также основные принципы противодействия терроризму: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Итак, в приведенной норме всего закреплено тринадцать основных принципов противодействия терроризму. На первое место вполне обоснованно поставлен принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Несомненно, вся деятельность по противодействию терроризму должна иметь своей главной целью именно обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина в связи с тем, что ст. 2 Конституции РФ закрепляет в качестве высшей ценности человека, а также его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых - обязанность государства.

Помимо этого обращают на себя внимание и такие принципы противодействия терроризму, как неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, приоритет мер предупреждения терроризма, а также недопустимость политических уступок террористам.

Неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности предполагает, что любое лицо, осуществляющее террористическую деятельность и способное понести за нее наказание, должно быть привлечено к уголовной ответственности независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе от легальной возможности избежать мер уголовной репрессии. Вместе с тем в уголовном законодательстве предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего террористический акт, содействовавшего террористический деятельности, участвовавшего в незаконном вооруженном формировании, от уголовной ответственности при наличии определенных обстоятельств (примечания к ст. ст. 205, 205.1 и 208 УК РФ). Так, согласно примечанию к ст. 205 УК РФ, лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, в случае, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления, освобождается от уголовной ответственности. Применительно к содействию террористический деятельности в примечании к ст. 205.1 УК РФ также указано, что если лицо содействовало террористический деятельности, однако своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления, то такое лицо освобождается от уголовной ответственности. Таким образом, можно констатировать, что уголовное законодательство и Закон "О противодействии терроризму" в вопросе неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности находятся в некотором противоречии.