Уголовно-правовые проблемы терроризма

Приоритет мер предупреждения терроризма характеризуется, прежде всего, тем, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в первоочередном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение террористической деятельности, а также меры по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Необходимо отметить, что закрепление описываемого принципа закономерно, поскольку обеспечение прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности, безопасности государства и деятельности различных международных организаций, являющихся объектами терроризма, должно осуществляться, прежде всего, путем предупреждения террористической деятельности. Конечно, это не значит, что борьбе с терроризмом, заключающейся в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов, должно уделяться меньшее внимание. Однако приоритет мер предупреждения терроризма для эффективной охраны названных объектов, несомненно, очевиден, так как лучше предупредить совершение террористического акта, чем осуществлять меры по его пресечению, раскрытию, расследованию и минимизации и (или) ликвидации его последствий.

В качестве специфического принципа противодействия терроризму в ст. 2 Закона "О противодействии терроризму" указан также принцип недопустимости политических уступок террористам. Он реализуется, в частности, в ст. 16 данного нормативного правового акта, определяющей возможность ведения переговоров в ходе контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей и закрепляющей, что при ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования. Вместе с тем установление данного запрета не исключает рассмотрение и выполнение других, неполитических требований террористов (например, требование удовлетворения неправомерных имущественных и (или) иных интересов террористов). Вряд ли такой подход является обоснованным. Представляется, что в законе нельзя закреплять: "такие-то требования рассматриваем, такие-то нет". Необходимо четко определить, что какие-либо уступки террористам недопустимы в принципе, вне зависимости от содержания их требований.

Помимо рассмотренных основных принципов, правовой основы противодействия терроризму и основных понятий в Законе "О противодействии терроризму" также закреплены вопросы международного сотрудничества России в области борьбы с терроризмом (ст. 4). В частности, указывается, что Россия в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Кроме того, Россия, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с национальным законодательством.

В числе международных договоров и соглашений России, на основе которых осуществляется сотрудничество в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, можно назвать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции о сотрудничестве в борьбе с преступностью (Москва, 19 апреля 1995 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области борьбы с преступностью (Москва, 6 октября 1997 г.), Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.), Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о региональной антитеррористической структуре (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью и в области внутренней безопасности (Париж, 10 февраля 2003 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью (Рим, 5 ноября 2003 г.) и многие другие Петрищев В.Е. Антитеррористическое законодательство за рубежом // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. - М.: Эди- торал УРСС, 2010. -С.217..

Согласно ст. 24 Закона "О противодействии терроризму", в России запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 205 - 206, 208, 211, 277 - 280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляется организация, подготовка и совершение вышеперечисленных преступлений, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель, в отличие от ранее действовавшего Закона "О борьбе с терроризмом", отказался от закрепления дефиниции террористической организации, указав лишь условия, при наличии которых создание и деятельность организации запрещается, она признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению). Следует отметить, что ст. 3 Закона "О борьбе с терроризмом" определяла террористическую организацию как организацию, созданную в целях осуществления террористической деятельности или признающую возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признавалась террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляло террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов организации. Нет смысла останавливаться на недостатках статьи Закона, утратившего силу. На наш взгляд, они очевидны. Отметим лишь, что подобные дефиниции, в силу их тавтологичности и неопределенности, не могут способствовать эффективности противодействия террористической деятельности. Именно эти нормативные положения до последнего момента способствовали формированию весьма сомнительной судебной практики, когда к уголовной ответственности привлекались лица на основании лишь причастности к деятельности организаций, признанных решением Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. террористическими, при отсутствии доказательств совершения ими конкретных преступлений террористического характера Марлухина Е.О., Рождествина А.А, Комментарий к Федеральному закону № 35-ФЗ от 26.02.2006 года "О противодействии терроризму" // СПС КонсультантПЛюс. 2007..

Говоря о современном антитеррористическом законодательстве, нельзя не остановиться на Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г., подписанной от имени Российской Федерации в Страсбурге 17 ноября того же года. Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" содержит два заявления, носящие толковательный характер и не изменяющие юридического действия положений Конвенции. Цель Конвенции заключается в активизации усилий государств-участников, направленных на предупреждение терроризма и его негативного воздействия на полное осуществление прав человека, посредством мер, принимаемых на национальном уровне и в рамках международного сотрудничества. Для реализации декларированной цели в Конвенции четко определены обязанности сторон по предотвращению терроризма, в частности по подготовке сотрудников правоохранительных органов, а также в области образования, культуры, информации, СМИ и просвещения общественности. В Конвенции предусматриваются меры, направленные на развитие терпимости и предупреждение напряженности в обществе путем поощрения межрелигиозного и межкультурного диалога, охватывающего неправительственные организации и другие элементы гражданского общества. Но основная задача Конвенции - это криминализация ряда деяний. В качестве уголовно наказуемых деяний в рамках внутреннего законодательства государства-участники должны предусмотреть публичное подстрекательство к совершению террористических преступлений, вербовку и подготовку террористов, а также подготовку так называемых сопутствующих преступлений. По словам Министра иностранных дел России С. Лаврова, основное значение имеет криминализация публичного подстрекательства к совершению террористического преступления, нацеленная на пресечение доступа террористов к общественным трибунам, прессе, Интернету Устинов В.В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекты // Государство и право. - 2011. -№3. -С.5..

В соответствии с требованиями Конвенции государства-участники обязаны осуществлять международное сотрудничество, обеспечивающее совместные мероприятия превентивного характера (например, обмен информацией, подготовку кадров) и неотвратимость ответственности в связи с террористическими преступлениями (в частности, оказание помощи в связи с уголовными расследованиями, следственными действиями или процедурами выдачи). В Конвенции предусмотрены четкие процедуры разрешения споров по вопросу ее применения и толкования, внесения и принятия поправок, проведения консультационных совещаний.

Следует отметить, что Конвенция, равная по значению межгосударственному договору, открывает для России эффективные возможности по взаимодействию с другими государствами Европы в интересах предотвращения террористических преступлений. В ней аккумулируется опыт многих стран, в том числе и самой России, и делается акцент на тех проблемах, которые стали предметом критического осмысления после Беслана и "Норд-Оста". Кроме роли самих государственных учреждений Конвенция раскрывает потенциал гражданского общества, неправительственных организаций в сфере профилактики терроризма, а также содержит целый ряд других норм, которых нет в нашем законодательстве.

Как уже отмечалось, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ в УК РФ были внесены существенные изменения. Позитивным моментом следует признать редакционное изменение ст. 205 УК РФ. Во-первых, новое название - "Террористический акт" - в большей степени отражает сущность описываемого в ней общественно опасного деяния. Дело в том, что термин "терроризм" для обозначения данной статьи был неудачен, поскольку в общепринятом понимании он представляется больше как негативное социальное явление, нежели чем определенный вид преступности. Во-вторых, необходимо положительно оценить исключение альтернативно указанных целей - нарушения общественной безопасности и устрашения населения - из диспозиции ст. 205 УК РФ, благодаря чему она приобрела большую точность и лаконичность. Таким образом, террористическим актом признается лишь такое совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, которое совершается в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями. Такое понятие полностью соответствует одноименной дефиниции, закрепленной в ст. 3 Закона "О противодействии терроризму".

Обратим внимание еще на один позитивный шаг законодателя. В прежней редакции ч. 3 ст. 205 УК РФ в качестве квалифицированного состава выделялись деяния, предусмотренные частями первой или второй данной статьи, сопряженные с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения. Тем самым без должного внимания оставалось использование (угроза использования) террористами химических, биологических или токсических веществ, что также свидетельствует о более высокой степени общественной опасности террористических проявлений. В настоящее время способ совершения данного особо квалифицированного вида террористического акта включает использование не только ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, но и ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ.

Однако не все недостатки были устранены. В соответствии с Конвенцией Совета Европы о предупреждении терроризма Российское государство взяло на себя обязательство установить в качестве уголовного преступления в рамках внутреннего законодательства публичное подстрекательство к совершению террористического преступления. Согласно ст. 5 названной Конвенции, публичное подстрекательство к совершению террористического преступления означает "распространение или иное представление какого-либо обращения к общественности в целях побуждения к совершению террористического преступления, когда такое поведение, независимо от того, пропагандирует оно или нет непосредственно террористические преступления, создает опасность совершения одного или нескольких таких преступлений".

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ УК РФ был дополнен статьей 205.2 "Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма". Общественная опасность преступления предопределена способностью названных действий существенно дестабилизировать социально-политическую обстановку в стране, нарушить общественное спокойствие, вызвать неуверенность граждан в возможности государства обеспечить безопасные условия их жизнедеятельности.

К сожалению, следует констатировать, что данная криминализация являет собой пример игнорирования принципа системного выражения уголовно-правовых норм. Очевидно, что вносимые в процессе текущего уголовно-правового регулирования законодательные изменения не должны дублировать уже существующие нормативные положения или противоречить им. Современное же законотворчество создает условия для конкуренции норм, что, в свою очередь, способно дезориентировать правоприменителя в выборе уголовно-правовых средств Уголовное право Общая и Особенная части / Под редакцией В. Ю. Малаховой. - М.: Эксмо, 2011. - С. 67..

Приведем аргументы в пользу высказанных критических замечаний. Согласно действующему законодательству, экстремистской деятельностью (экстремизмом) признается, в числе других, деятельность общественных и религиозных объединений либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на осуществление террористической деятельности. Ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности предусмотрена в ст. 280 УК РФ. Возникает вопрос: зачем устанавливать ответственность за деяния, которые уже и так являются преступными по действующему законодательству?

Сказанное позволяет прогнозировать проблемы, с которыми неизбежно столкнутся правоохранительные органы при применении соответствующих конкурирующих норм. В подтверждение этого приведем пример из судебной практики. Приговором суда виновным в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 280 УК РФ) был признан житель г. Кемерово Чупрунов. Через сеть Интернет с домашнего компьютера с октября 1998 г. по ноябрь 2002 г. им распространялась виртуальная газета "Русское знамя" от имени межрегионального политического объединения "Союз Русского Народа", официально не зарегистрированного. На страницах газеты, а также на нескольких сайтах он размещал тексты, в которых содержались утверждения о необходимости всероссийского вооруженного восстания, выступления против существующего политического строя и т.п. Чупрунов призывал превратить всю страну в "зону беспощадного террора", для чего предлагал записываться в "бригады Народного правого штурма" Обзор прокурорской практики http://genproc.gov.ru/ru/news/news_current.shtml?2005/06//1586.html.. Указанная выше правовая оценка была дана судом до включения в УК РФ ст. 205.2. А как должны квалифицироваться действия Чупрунова с позиции действующего уголовного законодательства? Ведь его публичные призывы направлены на осуществление как экстремистской, так и террористической деятельности. Квалификация содеянного по совокупности преступлений будет нарушать принцип справедливости: "Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление" (ч. 2 ст. 6 УК РФ).

2. Современная уголовно-правовая регламентация преступлений, связанных с терроризмом и пути совершенствования уголовного законодательства об ответственности за терроризм

2.1 Общая характеристика преступлений, связанных с терроризмом и террористическим актом

Впервые терроризм как обособленный вид преступления получил закрепление в российском законодательстве 1 июля 1994 г. - в УК РСФСР была введена ст. 213.3 "Терроризм". В несколько измененной редакции статья была воспринята и УК РФ. начиная с 2004 г. законодательство, направленное на борьбу с терроризмом, претерпело следующие серьезные изменения.

В действующем законодательстве о противодействии терроризму отсутствует собирательное понятие "преступления террористического характера", к которым ранее, согласно ст. 205.1 УК РФ, относились преступления, предусмотренные ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК РФ. Однако, отказавшись от этого понятия, законодатель перечисленные выше преступления, а также деяния, указанные в ст. 278, 279 УК, тем не менее, объединяет в один ряд, признав у них наличие общего признака - они являются проявлением идеологии терроризма в конкретных действиях. Именно такой вывод следует из действующей редакции ст. 205.1 УК РФ, которая предусматривает ответственность за содействие совершению перечисленных в ней преступлений, т.е. за содействие террористической деятельности Тришева А. Преступление террористического характера // Законность. - 2010. -№ 8. - С. 17. . Все это позволяет и нам для теоретического анализа объединить указанные деяния в одну группу - преступления террористического характера. Таким образом, к указанной группе относятся ст.ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ. Считаем необходимым включить в этот перечень и преступление, предусмотренное ст.207 УК РФ (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), так как действия виновного лица до выяснения его истинных намерений объективно похожи на угрозу совершения террористического акта.

1. Террористический акт (ст. 205 УК РФ). Редакция ст. 205 УК РФ существенно изменена Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ. Во-первых, статья получила новое название "Террористический акт". Такое решение законодателя, на наш взгляд, является обоснованным с точки зрения точности определения содержания конкретного деяния. Как справедливо отмечалось в научной литературе, терроризм - это термин, который более уместно использовать для обозначения социального феномена в целом, а не отдельного преступления Артамонов И.И. Некоторые предложения по совершенствованию правовой основы борьбы с терроризмом // Терроризм в России и проблемы системного реагирования. - М., 2004. - С. 116 - 117.. Во-вторых, изменилось содержание объективной стороны состава преступления. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 205 УК РФ, заключается в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а также угрозе совершения этих действий.

Угроза совершения террористического акта в контексте ст. 205 УК РФ выражается в высказываниях, доведении до сведения иным образом (письменно, через печать, радио, телевидение) информации о намерении совершить действия, предусмотренные в диспозиции рассматриваемой статьи (взрыв, поджог и т.д.). Адресатами подобных сообщений могут быть широкие слои общественности, правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Для квалификации содеянного по ст. 205 УК РФ необходимо, чтобы угроза была реальной и наличной, о чем могут свидетельствовать разные подготовительные действия (приобретение оружия, изготовление самодельного взрывного устройства и т.д.). По этому признаку угрозу совершения террористического акта следует отграничивать от заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207 УК РФ).

Субъективная сторона угрозы совершения террористического акта характеризуется умышленной формой вины: лицо осознает, что угрожает совершением террористического акта, и желает осуществить эти действия. Обязательным признаком субъективной стороны угрозы совершения террористического акта является цель - воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями.

Внесены изменения в перечень вероятных последствий террористического акта. В ч. 1 ст. 205 УК РФ оценочное понятие "иные общественно опасные последствия" было заменено другим - "иные тяжкие последствия". Хотя содержание указанного понятия в законе не определено, систематическое толкование показывает, что под таковыми надлежит понимать возможность причинения тяжкого вреда здоровью.

В объективную сторону состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 205 УК РФ, включен дополнительный признак - использование "ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ". Понятно, что настоящее дополнение обусловлено современной криминальной ситуацией.

М. и Н. обратились в администрацию одного из субъектов РФ с требованием предоставить им в условленное время один миллион долларов США. В противном случае они угрожали отравить ртутью водозаборные сооружения, откуда город снабжался водой. При задержании у них была обнаружена трехлитровая банка с ртутью Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 24 октября 2003 г. по делу А. и М. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - № 12. -С. 22.. На момент совершения преступления действия виновных подлежали квалификации по ч. 2 ст. 205 УК РФ. После внесения изменений и дополнений такие действия необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 205 УК РФ.

В-третьих, изменились признаки субъективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ. Если в прежней редакции статья устанавливала, что действия, предусмотренные в диспозиции, совершаются с целью оказания воздействия на принятие решений органами власти, то теперь круг адресатов расширился. Таковыми наряду с органами власти названы и международные организации.

Субъективная сторона основного состава террористического акта характеризуется только умышленной формой вины в виде прямого умысла. Обязательным признаком субъективной стороны рассматриваемого состава является цель: воздействовать на принятие решения органами власти или международными организациями. Мотивы действий виновного не влияют на квалификацию содеянного.

Состав террористического акта, сформулированный в ч. 1 ст. 205 УК РФ, считается оконченным с момента совершения взрыва, поджога или подобных действий либо с момента создания реальной угрозы совершения указанных действий. Фактическое причинение вреда здоровью, имущественного ущерба, а также иных тяжких последствий выходит за пределы основного состава и либо образует состав квалифицированных видов терроризма (ч. 3 ст. 205 УК РФ), либо требует квалификации деяний по совокупности ст. 205 и соответствующих статей УК РФ, предусматривающих ответственность за эти деяния (например, ст. 105).

В примечании к ст. 205 УК РФ сформулирована возможность освобождения лица, участвовавшего в подготовке акта терроризма, от уголовной ответственности при наличии следующих условий: своевременное предупреждение органов власти либо способствование иным образом предотвращению осуществления акта терроризма; отсутствие в действиях лица иного состава преступления.

2. Квалификация организованных форм террористической деятельности (ч. 3 ст. 205, ст. 208, 209, 210 УК РФ). Как показывает следственная и судебная практика, квалификация организованных форм террористической деятельности вызывает серьезные сложности. При одинаковых обстоятельствах действия виновных лиц подчас квалифицировались либо по ч. 3 ст. 205 УК РФ как совершение террористического акта организованной группой, либо по совокупности ст. 205 и 208 УК РФ (в случае совершения террористического акта участниками незаконного вооруженного формирования) или ст. 205 и 209 УК РФ (при совершении преступления бандой). Одновременно имели место факты, когда при очевидной необходимости квалификации совершенных действий также и по ст. 209 УК РФ бандитизм виновным не вменялся, а потому содеянное не получало должной правовой оценки Устинов В.В. Особенности социально-правовой характеристики преступлений террористического характера и проблемы их квалификации // Следственная практика. - 2009. - № 3 (157). - С. 32..

Правильное решение вопросов, связанных с квалификацией организованных форм террористической деятельности, требует, с одной стороны, подробного анализа признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 208, 209, 210 УК РФ, с другой - рассмотрения проблем совокупности этих преступлений с совершенными организованной группой лиц деяниями, ответственность за которые установлена в ч. 3 ст. 205, ч. 3 ст. 206 и ч. 3 ст. 211 УК РФ.

Под незаконным вооруженным формированием понимается не предусмотренная федеральным законом группа лиц (объединение, отряд, дружина, иная группа), хотя бы один участник которой имеет оружие, т.е. устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели (ст. 1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. от 24.07.2007) Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (с изм. и доп.)// СПС КонсультантПлюс. 2011, в том числе взрывные устройства, военное вооружение и технику. Деятельность такого формирования не урегулирована федеральным законодательством, а с учетом вооруженности участников она представляет значительную общественную опасность, так как названное формирование может быть использовано в противоправных целях. Это и послужило основой для криминализации деяний, перечисленных в диспозиции ст. 208 УК РФ Сальникова Н.И. Незаконное вооруженное формирование не является разновидностью преступного сообщества // Российский следователь. -2005. - № 3. - С. 11..

Не случайно также, что вовлечение лица в совершение преступления, предусмотренного названной статьей (наряду с вовлечением в некоторые другие преступления), законодатель признал содействием терроризму (ст. 205.1 УК РФ), а к финансированию терроризма отнесено также и финансирование организации, подготовки или совершения преступления, квалифицируемого по ст. 208 УК РФ (примечание 1 к ст. 205.1 УК РФ). То обстоятельство, что в ч. 1 ст. 208 УК РФ также предусмотрена ответственность за финансирование вооруженного формирования, по нашему мнению, следует отнести к просчетам юридической техники.

С объективной стороны организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем выражается в следующих формах: а) создание незаконного вооруженного формирования (ч. 1 ст. 208 УК РФ); б) руководство таким формированием (ч. 1 ст. 208 УК РФ); в) финансирование незаконного вооруженного формирования (ч. 1 ст. 208 УК РФ); г) участие в незаконном вооруженном формировании (ч. 2 ст. 208 УК РФ).

Создание незаконного вооруженного формирования означает выполнение различных организационных мероприятий, направленных на обеспечение функционирования такого формирования (разработка структуры и задач, вербовка участников, материально-техническое обеспечение, обучение и т.д.). Под руководством следует понимать управление уже созданным формированием, обеспечение его функционирования, решение конкретных задач. Понятие финансирования дано в примечании 1 к ст. 205.1 УК РФ: это предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения преступления, предусмотренного ст. 208 УК РФ. Участие в незаконном вооруженном формировании может выражаться как в форме непосредственного вхождения в его состав, так и в форме выполнения обязанностей по обеспечению его деятельности.

Субъективная сторона незаконного вооруженного формирования характеризуется виной в виде прямого умысла. В то же время диспозиция рассматриваемой статьи не содержит указания на цель и мотивы. И хотя такие цели могут быть различными (политическими, религиозными, коммерческими и т.д.), для квалификации преступных действий значения они не имеют. Если же для осуществления террористической деятельности создается вооруженная группа, имеющая целью нападение на граждан и организации (взрывы жилых домов, государственных учреждений, захват заложников и др.), действия виновных не охватываются ст. 208 УК РФ и подлежат квалификации по ст. 209 УК РФ.

Таким образом, из анализа признаков состава преступления, предусмотренного ст. 208 УК РФ, следует вывод: организация незаконного вооруженного формирования (участие в нем) подлежит квалификации по ст. 208, если отсутствует цель совершения нападений на граждан или организации (это - признак ст. 209 УК РФ) либо цель совершения тяжких или особо тяжких преступлений (признак ст. 210 УК РФ).

Объективная сторона бандитизма может выражаться в одной из следующих форм: создание банды, т.е. любые действия по формированию устойчивой вооруженной группы в целях совершения нападений на граждан либо предприятия, учреждения, организации; вербовка и обучение участников, создание условий для функционирования, в том числе обеспечение ее оружием, помещениями, транспортом и т.д. (ч. 1 ст. 209 УК РФ); руководство бандой, управление уже созданной бандой, разработка конкретных планов нападений, поиск объектов нападения, вербовка новых участников и т.д. (ч. 1 ст. 209 УК РФ); участие в банде (ч. 2 ст. 209 УК РФ); участие в совершаемых бандой нападениях (ч. 2 ст. 209 УК РФ) Уголовное право. Особенная часть: Учебник. 3-е изд. - М., 2010. - С. 349..

Существенные признаки банды вытекают из систематического толкования закона: 1) группа, т.е. не менее двух лиц, заранее объединившихся для совершения нападений на граждан или организации; 2) вооруженность, предполагающая наличие хотя бы у одного члена банды оружия, отвечающего признакам, указанным в ст. 1 Федерального закона "Об оружии", а равно оружия массового поражения, артиллерии и др., и осведомленности об этом других членов банды; 3) устойчивость группы.

Раскрывая содержание признака "устойчивость", Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17.01.1997 № 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.01.1997 № 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 3. - С. 39. указал, что об устойчивости банды могут свидетельствовать, в частности, такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, количество совершенных преступлений.

Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 209 УК РФ, характеризуется виной в виде только прямого умысла. Цель создания банды - нападение на граждан или организации. Важно отметить, что в п. 12 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ однозначно отмечается, что цели осуществляемых бандой нападений могут быть различны и могут заключаться не только в непосредственном завладении имуществом, деньгами или иными ценностями гражданина либо организации, но и в убийстве, уничтожении чужого имущества и др.

Под нападением в контексте ст. 209 УК РФ понимаются действия, направленные на достижение преступного результата путем применения насилия к потерпевшему либо создания реальной угрозы его немедленного применения.

Таким образом, нельзя не заметить, что объективные признаки незаконного вооруженного формирования и бандитизма (прежде всего устойчивость и вооруженность созданной преступной группы) в определенной степени совпадают.

В то же время при бандитизме вооруженная группа (банда) создается в целях нападения на граждан или организации, тогда как при совершении преступления, предусмотренного ст. 208 УК РФ, такая цель отсутствует. Это обстоятельство, т.е. существенно различающиеся признаки субъективной стороны незаконного вооруженного формирования и бандитизма, прежде всего и позволяет отграничить названные составы друг от друга.

Следовательно, если устойчивая вооруженная группа создается для осуществления нападений на граждан или организации (например, с целью совершения террористического акта, захвата заложника, посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, на жизнь сотрудника правоохранительного органа), то создание такой группы либо руководство ею, а равно участие в ней должны квалифицироваться не по ст. 208, а по ст. 209 УК РФ, а в случае совершения группой нападений - также и по другим статьям УК РФ (в частности, ст. 205, 206 и др.).

В каких же случаях требуется квалифицировать действия виновных по ст. 210 УК РФ? Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210, может быть выражена в одном из следующих действий: создание преступного сообщества (преступной организации); руководство таким сообществом; руководство входящими в его состав структурными подразделениями; создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп.

Определение понятия преступного сообщества (преступной организации) дано в ч. 4 ст. 35 УК РФ, а в ч. 3 той же статьи определено понятие организованной группы. Из сопоставления двух этих понятий видно, что хотя в основу понятия преступного сообщества положено понятие организованной группы, однако для преступного сообщества характерны и другие признаки, к которым, в частности, относятся:

- сплоченность (например, наличие конспирации, общей кассы, специальных технических средств и т.д.);

- перенесение момента окончания преступления на более раннюю стадию (предусмотренное ст. 210 УК РФ преступление считается оконченным с момента создания преступного сообщества, в частности с момента получения согласия членов сообщества на совместную преступную деятельность, заключения соглашения о разделе зон и т.д.);

- цель создания (совершение тяжкого или особо тяжкого преступления).

Преступное сообщество может состоять из нескольких структурных подразделений, которые в свою очередь представляют собой организованные устойчивые группы. Таким образом, в состав одного преступного сообщества могут быть включены незаконное вооруженное формирование (ст. 208 УК РФ), банда (ст. 209 УК РФ) и организованная группа (ч. 3 ст. 35 УК РФ).

Действия лица по созданию и руководству сообществом следует квалифицировать по ст. 210 УК РФ. Если же будет установлено, что незаконное вооруженное формирование или банда является структурным подразделением преступного сообщества, то действия их руководителей и участников в зависимости от конкретных обстоятельств (например, цели) подлежат квалификации по совокупности ст. 208 и 210 УК РФ либо ст. 209 и 210 УК РФ соответственно. В таких случаях имеет место идеальная совокупность, при которой одно действие (в данном случае это создание, руководство, участие) содержит признаки преступлений, предусмотренных двумя или более статьями УК РФ.

Субъективная сторона организации преступного сообщества характеризуется виной в виде прямого умысла и целью - совершение тяжких или особо тяжких преступлений.

При квалификации действий виновных лиц необходимо учитывать следующее. Бандитизму, как уже отмечалось, присуща цель нападения на граждан или организации. В то же время цель, указанная в диспозиции ст. 210 УК РФ, подразумевает совершение только тяжких или особо тяжких преступлений, причем выражающихся не только в нападениях, но и в других действиях (например, предоставление или сбор денежных средств для финансирования терроризма - ч. 1 ст. 205.1 УК РФ и др.).

В ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210 УК РФ законодатель предусмотрел особо квалифицированные составы: бандитизм с использованием служебного положения и организация преступного сообщества (преступной организации) с использованием служебного положения.

Понятие "служебное положение" в определенной степени было раскрыто в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм". Согласно п. 11 этого Постановления использование служебного положения означает "использование лицом своих властных или иных служебных полномочий, форменной одежды и атрибутики, служебных удостоверений или оружия, а равно сведений, которыми оно располагает в связи со своим служебным положением".

Под осуществлением служебной деятельности исходя из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 № 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)" следует понимать "действия лица, входящие в круг его обязанностей, вытекающих из трудового договора (контракта) с государственными, муниципальными, частными и иными зарегистрированными в установленном порядке предприятиями и организациями независимо от формы собственности, с предпринимателями, деятельность которых не противоречит действующему законодательству" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 № 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)" (с изм. и доп.) // СПС КонсультантПлюс. 2011..

Служебная деятельность включает управленческую, иную, органически связанную с управленческой, часто подчиненную ей или обслуживающую ее, юридически значимую для других людей деятельность, непосредственно не направленную на производство материальных благ или оказание материальных услуг, а также интеллектуальное и документальное обслуживание деятельности людей Егорова Н. Служащий как специальный субъект преступления в уголовном праве России // Уголовное право. -2011. -№ 2. -С. 27..

На наш взгляд, в качестве специального субъекта рассматриваемых преступлений может выступать любое лицо, имеющее служебный статус в органах государственной власти, местного самоуправления, их учреждениях, в коммерческих и иных организациях, использующее его для совершения действий, предусмотренных ст. 209, 210 УК РФ.

3. Содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ). Статья 205.1 УК РФ также претерпела серьезные изменения. Во-первых, этой статье дано новое название. До внесения изменений и дополнений в УК РФ в июле 2006 г. она называлась "Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению".

Во-вторых, уточнено содержание объективной стороны состава преступления:

- детализированы формы выражения преступного деяния. Теперь речь идет не только о вовлечении в совершение, но и о склонении и вербовке лица для участия в совершении хотя бы одного из перечисленных в диспозиции статьи преступлений;

- расширен перечень преступлений, за вовлечение в которые предусмотрена ответственность по ст. 205.1, в него включены также ст. 278, 279 УК РФ;

- признак "обучение" заменен признаком "подготовка";

- вместо понятия "финансирование акта терроризма либо террористической организации" введено понятие "финансирование терроризма", которое получило определение в новом примечании 1 к ст. 205.1.

В то же время в диспозиции ч. 1 ст. 205.1 УК РФ отсутствует указание об ответственности за склонение лица к участию в деятельности террористической организации. Это, однако, не означает, что деяние декриминализировано. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" террористическая деятельность рассматривается как одно из проявлений экстремизма Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности" // СПС КонсультантПлюс. 2011. Осуществление террористической деятельности служит основанием для признания организации террористической, представляющей собой один из видов экстремистской организации.

Уголовная ответственность за организацию экстремистской организации установлена в ст. 282.2 УК РФ. Объективная сторона состава этого преступления выражается в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи осуществлением экстремистской, в том числе террористической деятельности. Организация деятельности может выражаться, в частности, и в склонении к участию в деятельности террористической организации. Следовательно, действия по склонению лица к участию в террористической организации подлежат квалификации по ст. 282.2 без ссылки на ч. 4 ст. 33 УК РФ.

Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 205.1 УК РФ, определена как:

1) склонение лица к совершению преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ; склонение - это умышленные действия, направленные на формирование у лица желания участвовать в преступлениях террористического характера путем уговоров, просьб, предложений, обмана и т.д.;

2) вербовка, т.е. действия, направленные на заключение соглашения об оплачиваемом участии лица в совершении преступлений террористического характера Уголовное право. Актуальные проблемы теории и практики / Под редакцией В. В. Лунеева. - М.: Юрайт, 2010. - С. 116.;

3) иное вовлечение, т.е. действия, связанные, например, с формированием у лица желания участвовать в совершении преступления террористического характера под воздействием религиозной пропаганды и т.д.;

4) вооружение, т.е. действия, направленные на обеспечение лица оружием, в том числе взрывчатыми, химическими, ядовитыми и иными веществами, необходимыми для совершения преступления террористического характера;

5) подготовка, т.е. передача образовательной информации о правилах пользования оружием, взрывчатыми веществами, тренировка по обращению с оружием, ведению военных действий, совершению преступлений террористического характера и т.д.;

6) финансирование терроризма, т.е. предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений (примечание 1 к ст. 205.1 УК РФ).

Вместе с тем следует иметь в виду, что в ст. 208 УК РФ также содержится указание об ответственности за финансирование незаконного вооруженного формирования.

Полагаем, что для разграничения составов, предусмотренных ст. 205.1 и 208 УК РФ, и правильной квалификации содеянного надлежит учитывать следующие обстоятельства.

В том случае, когда вооруженная группа не осуществляла деятельность по подготовке и совершению преступлений, перечисленных в примечании 1, а была создана для иных целей (например, для самообороны, охраны чего-либо или кого-либо), действия виновных по ее финансированию подлежат правовой оценке только по ст. 208 УК РФ.

Если же деятельность устойчивой вооруженной группы сопряжена с терроризмом, то действия лиц по ее финансированию необходимо квалифицировать по ст. 205.1 УК РФ.

Состав преступления, предусмотренный ст. 205.1 УК РФ, сконструирован как формальный. Преступление окончено с момента совершения действий, перечисленных в диспозиции, наступления общественно опасных последствий не требуется.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла.

Для ответственности за вооружение или подготовку требуется установить, что они осуществлялись в целях совершения хотя бы одного из перечисленных в диспозиции статьи преступлений.

Часть 2 ст. 205.1 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные лицом с использованием служебного положения. Подробнее этот признак рассматривался применительно к ст. 209, 210 УК РФ.

В примечании 2 к ст. 205.1 УК РФ сформулированы условия освобождения лица от уголовной ответственности: 1) своевременное сообщение органам власти или иное способствование предотвращению либо пресечению преступления. Условие считается выполненным вне зависимости от того, удалось ли предотвратить или пресечь преступление, которое лицо финансировало и (или) совершению которого оно способствовало; 2) отсутствие в действиях виновного лица иного состава преступления Российское уголовное право В 2 томах Том 1 Общая часть / Под редакцией Л. В. Иногамовой-Хегай В. С. Комиссарова А. И. Рарога. - М.: Проспект, 2011. -С. 245..

4. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ). Статья 205.2 УК РФ - новелла уголовного законодательства. Объективная сторона преступления выражается в одном из следующих действий: 1) публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или 2) публичное оправдание терроризма.

Вполне вероятно, что при применении названной статьи возникнут определенные трудности в установлении такого признака объективной стороны состава преступления, как призывы.

Полагаем, что при квалификации содеянного по ст. 205.2 УК РФ надлежит исходить из следующих соображений.

Во-первых, призывы - это воздействие на сознание, волю и поведение людей с целью побудить их к совершению соответствующих действий или воздержаться от определенных действий Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты. -Ростов-на-Дону, 2011. -С. 84..

Во-вторых, такое влияние должно быть выражено в определенных грамматических конструкциях с использованием специальных лексических средств. Прежде всего, призывы заключаются в воззваниях и лозунгах. Кроме того, призывы, как правило, выражаются глаголами повелительного наклонения ("делай", "бей", "спасайте" и т.д.).

В то же время во многих текстах информация зачастую выражается глаголами сослагательного наклонения (хотелось бы, было бы желательно), наиболее типичными значениями которых являются условность и желательность действия, а не призыв к его совершению Валгина Н.С., Розенталь Д.Э., Фомина М.И. Современный русский язык. - М., 2003. - С. 243.. Полагаем, что публичные высказывания лица о целесообразности или возможности осуществления террористической деятельности, выраженные глаголами в форме сослагательного наклонения, не должны расцениваться как призывы, но (с учетом конкретных обстоятельств) могут рассматриваться как оправдание терроризма.

Содержание понятия "оправдание терроризма" раскрыто в примечании к ст. 205.2 УК РФ. Это публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.

Ответственность за призывы или оправдание терроризма наступает, если такие деяния совершены публично. Содержание этого признака до недавнего времени не вызывало затруднения на практике. В большинстве случаев ученые понимают под ним открытое, гласное, предназначенное для широкого круга лиц выражение своего мнения в устной (выступление) или письменной форме (в непериодических печатных изданиях: книгах, плакатах, листовках, надписях и т.д.).

Однако можно ли считать публичными призывы к осуществлению террористической деятельности, которые были распространены с использованием компьютерных сетей (Интернета)? Полагаем, что на этот вопрос следует ответить утвердительно. Прежде всего, потому, что они становятся доступными практически неограниченному числу пользователей, т.е. любому человеку, имеющему компьютер, подключенный к глобальной сети, и интересующемуся такой проблематикой. Даже в тех случаях, когда подобные материалы размещены на "закрытых" сайтах, т.е. их просмотр возможен только при наличии специального пароля, они все равно являются публичными, поскольку адресованы неопределенному числу посетителей.

В практике встречаются ситуации, когда послания с призывами к осуществлению террористической деятельности либо содержащие оправдание терроризма обнаруживаются пользователями в своих электронных почтовых ящиках. В таких случаях публичность имеет место лишь при условии, что эти письма направлялись большому числу лиц. Если же получателем было одно лицо, то рассматриваемый нами признак отсутствует, а содеянное подлежит квалификации в зависимости от содержания материалов.

Использование средств массовой информации - еще один обязательный признак состава преступления, предусмотренного ст. 205.2 УК РФ.

Законодатель определил средство массовой информации как периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (с изм. и доп.) // СПС КонсультантПлюс. 2010.. Таким образом, основным признаком средства массовой информации служит его периодичность.

Понятие "террористическая деятельность" раскрывается в ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму".

Предусмотренный ст. 205.2 УК РФ состав преступления сконструирован как формальный. Преступление считается оконченным с момента совершения деяния.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Лицо сознает, что публично призывает к осуществлению террористической деятельности, публично оправдывает терроризм, и желает совершить эти действия.

Деяние, предусмотренное ст. 205.2 УК РФ, по признакам объективной стороны следует отграничивать:

1) от деяния, предусмотренного ч. 3 ст. 212 УК РФ. И в ст. 205.2, и в ст. 212 деяние выражается в призывах, однако их содержание различно. В первом случае - это призывы к осуществлению террористической деятельности, во втором - к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами;