Функции государства по предотвращению преступлений против мира и безопасности человечества

Экологическая безопасность, как составная часть национальной безопасности, является также существенным компонентом международной безопасности.

Предметом этого преступления является растительный и животный мир, а равно атмосфера, земельные и водные ресурсы.

Надо отметить, что характеристика объективной стороны экоцида имеются некоторые внутренние противоречия. С одной стороны, прямо, выделенные в ней действия предполагают обязательное наступление тяжких последствий, то есть их характеристика носит материальный характер. Причем, по определению массовое уничтожение, массовое отравление и т.д. - это и есть экологическая катастрофа.

Но с другой стороны, закон предусматривает и возможность совершения иных действий лишь способных ее вызвать. По - видимому, в этих случаях наступление экологической катастрофы требует квалификации по совокупности деяний.

Некоторую специфику по сравнению с геноцидом, имеет субъективная сторона экоцида. Здесь возможен как прямой умысел, ориентированный на специальную цель создания экологической катастрофы (например, при акте терроризма, диверсии, а также из мести и т.д.), так и косвенный умысел. В последнем случае лицо осознает неизбежность или реальную возможность последствий, о которых говорит ст. 161 УК, но относится к ним безразлично.

Однако признак заведомости представляется обязательным. При неосторожных формах вины ответственность должна наступать не за преступления против человечества, а за соответствующее экологическое преступление.

Характеристика субъекта преступления сходна с субъектом геноцида, любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

В заключение хочу отметить, что хотя преступление имеет международный характер (в том числе, в связи с угрозой, которая распространяется на соседние страны), понятие экоцид, в отличие от геноцида не кодифицировано в международно-правовом плане. Вместе с тем, содержание его объективной стороны можно вывести из ряда международных конвенций по борьбе с загрязняющими воздействиями на окружающую среду. Норма об экоциде в УК 1996 г. не только является новой для отечественного законодательства, но в определенном смысле - экспериментальной для международного уголовного права.

2.2.3 Наемничество

Наемничество квалифицировано преступным и наказуемым во многих резолюциях и решениях ООН. Прежде всего, следует отметить резолюцию Совета Безопасности от 24 ноября 1961 года о принятии энергичных мер, включая применения силы, для немедленного ареста, задержания и высылки всего иностранного военного и полувоенного персонала, не находящегося под командованием ООН, а также наемников. [23,67]

Решительное осуждение государств, разрешающих вербовку на своей территории и их содержание, имеется в резолюциях 1967 и 1970 годов.

В 1968 году Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 2465 окончательно установила, что практика использования наемников является уголовно - наказуемым деянием, а сами наемники являются преступниками, находящимися вне закона. Одновременно подчеркнута необходимость принятия во всех странах нормативных актов об ответственности лиц, объявляющих набор, финансирование и обучение наемников на их территории, и о запрете своим гражданам поступать на службу в качестве наемников.

Запрещение наемничества содержится в Уставе ООН: «каждое государство обязано воздержаться от организации иррегулярных сил и вооруженных банд, в том числе и наемников, для вторжения на территорию другого государства».

Конечно, наемничество как явление больше характерно для периода средневековья, но значительное распространение оно получило и в последние годы, особенно так называемых «локальных войн». Случаи наемничества и в ходе кровопролитных конфликтов на территории бывшего Советского Союза.

Трансформация международно-правовых норм о наемничестве в национальное законодательство явился важнейшим вкладом в дело борьбы с этими преступлениями со стороны Республики Казахстан.

Итак, согласно ст.162 Уголовного Кодекса Республики Казахстан, заключается в вербовке, обучении, финансировании или ином материальном обеспечении наемника, в использование наемника в вооруженном конфликте или в военных действиях, а равно в участии самого наемника в вооруженном конфликте или военных действиях. Согласно Конвенции «О запрещении вербовки, использование и обучение наемников» от 1989 года, преступными и подлежащими наказанию признаются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществляющих их вербовку, финансирование, обучение и использование.

Наемником признается лицо, действующее в целях получения материального вознаграждения или иной личной выгоды и не являющееся гражданином страны, участвующей в конфликте, не проживающее на её постоянно территории и не направленное другим государством для выполнения специальных обязанностей. Это определение наемника дается в примечании к ст.162 УК РК и полностью соответствует ст,47 Дополнительного протокола 1 к Женевским конвенциям 1949 года и к Конвенции о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников 1989 года. [24,89]

Выделяют следующие критерии наемничества:

Во-первых, побудительным мотивом действий наемника является повышенное материальное вознаграждение. Оно может быть регулярным, в виде денежного вознаграждение, либо разовым (за убитого, пленного, уничтожение военной техники и т.п.) При этом оно гораздо выше вознаграждения комбата, который участвует в боевых действиях рядом с ним.

Во-вторых, наемник специально вербуется для участия в конкретном вооруженном конфликте. Где и кем он завербован, значения не имеет.

В-третьих, наемник не является гражданином данного государства, не проживает постоянно на его территории и не послан третьим государством в качестве советника или для выполнения других официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав вооруженных сил этого государства. Военные советники направляются временно на службу в иностранную армию по договору между государствами и не принимают непосредственного участия в военных действиях.

В-четвертых, принадлежность наемника к вооруженным силам к одной из воюющих сторон, но не включение его в личный состав этих вооруженных сил. [25,87]

Только при наличии всех признаков позволяет отнести соответствующее лицо к наемнику. Эти критерии позволяют четко отделить комбата от наемника. Ведь с точки зрения современного международного права допустимо участие отдельных лиц в силу своих политических, патриотических убеждений, а не материальных выгод, на стороне одного из воюющих против агрессии иностранного господства.

В отличии от наемников добровольцы включаются в состав вооруженных сил воюющей стороны, поэтому являются комбатами, а государство несет за них ответственность. Наемник же в списки личного состава не включается.

Как свидетельствует практика, наемникам зачастую удается уйти от наказания за совершенные преступления.

Известным прецедентом международной борьбы с наемничеством стал судебный процесс над наемниками в Народной республике Ангола. Он проходил в Луанде в 1976 году. Факт осуждения наемников, в том числе к смертной казни, явился важным вкладом в становлении правовой нормы, закрепленных в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Общественная опасность наемничества заключается в том, что определенная часть людей в качестве источника средств существованию избирает участие в вооруженных конфликтах или в военных действиях на стороне государства, гражданином которого лицо не является и не проживает постоянно на его территории. Такие действия глубоко безнравственны и особо опасны, так как в человеческом обществе формируется группа людей, профессиональным занятием которых становится убийство.

Непосредственным объектом этого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие соблюдение принципов правового регулирование вооруженных конфликтов.

Объективная сторона наемничества выражается в трех формах:

вербовка, обучение, финансирование или материальное обеспечение наемника; использование наемника в вооруженных конфликтах или в военных действиях; участие наемника в вооруженном конфликте или в военных действиях.

Под вербовкой наемников понимается набор, найм или привлечение людей для участия в вооруженном конфликте или в военных действиях за высокое материальное вознаграждение. Вербовка начинается с поиска кандидатов в наемники, затем идет этап психического воздействия на них любым способом (уговором, шантажом, обещании и т.п.) с целью привлечения их к участию в вооруженном конфликте или в военных действиях, наконец, заключается соглашение, которое может иметь разную степень юридической оформленности. Условия найма могут быть определены как письменно (в форме договора), так и устно.

Обучение наемников предполагает проведение с ними специальных занятий по вопросам наиболее эффективного и целенаправленного использования оружия, боевых припасов, военной техники, тактики ведения боя в тех или иных условиях местности, времени суток или года против условного или фактического противника.

Финансирование наемников - это обеспечение наемников, а возможно и их семей, денежными средствами. Под иным материальным обеспечением наемников следует понимать их экипировку обмундированием по сезону, обеспечением их продовольствием, соответствующими видами боевого оружия и боеприпасами, а также автотехникой или иными средствами передвижения, организация баз для подготовки и обучения наемников.

Под использованием наемника в вооруженном конфликте или в военных действиях - понимается непосредственное привлечение его к участию в боевых операциях или акциях военного характера, как в районе боевых действий, так и за его пределами.

Преступление по части 1 ст. 162 УК РК считается оконченным с момента хотя бы одного из перечисленных в законе действий.

Субъективная сторона наемничества характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает действия, перечисленные в части 1 рассматриваемой статьи, и желает этого.

Субъектом является любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Состав наемничества при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст.162 УК РК) включает два квалифицирующих признака.

Первое состоит в совершении преступления с использованием виновным своего служебного положения, охватывает сферу должностной и более широкой служебной деятельности. Как правило, она связана с военной службой вербовщика.

Однако может использоваться и авторитет иного государственного служащего. В этом случае субъект преступления специальный: должностное лицо, государственный служащий, служащий местного органа самоуправления или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Вторым квалифицирующим признаком является совершение наемничества в отношении несовершеннолетнего, то есть вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение, а также использование в вооруженном конфликте или в военных действиях в качестве наемника лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста.

Объективная сторона преступления, предусмотренная частью третей ст.162 УК РК, характеризуется действиями самого наемника, состоящими в его личном участии в вооруженном конфликте или в военных действиях. Лицо, завербованное в качестве наемника, принимает непосредственное участие в подготовке, планировании или проведении боевых действий или военных операций.

Участие может выражаться в различных формах: нахождение во время вооруженных конфликтов или военных действий в местах, где они происходили, оказание помощи какой-либо из конфликтующих сторон, руководство, инструктирование участников вооруженного конфликта или военных действий и т.п.

Обязательным признаком объективной стороны этого преступления является особая обстановка совершаемого преступления - обстановка военных действий или вооруженного конфликта.

Субъективная сторона преступления выражается виной в виде прямого умысла. Лицо сознает, что действует в качестве наемника в вооруженном конфликте или в военных действиях, и желает действовать таким образом.

Анализируемая статья в части 4 предусматривает ответственность за действия наемника, участвующего в вооруженном конфликте или в военных действиях, повлекшие гибель людей или иные тяжкие последствия.

Для наличия состава данного квалифицируемого вида преступления требуется фактическое наступление гибели людей или иных тяжких последствий.

Какие последствия считать тяжкими - это вопрос конкретного факта, который решается с учетом всех обстоятельств дела. В частности, к тяжким последствиям следует отнести причинение тяжкого вреда здоровью человека во время военных действий или вооруженного конфликта, причинение крупного материального ущерба в виде уничтожения или повреждения зданий, сооружений, мостов, дорог и т.п., причинение вреда окружающей среде, растительному или животному миру.

3 Проблемы борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества

3.1 Международно-правовая ответственность государства за преступления против мира и безопасности человечества

Истоки преступлений против мира и безопасности человечества уходят корнями в древность. В течение всей истории человечества совершались преступления, посягающие на интересы всего человеческого сообщества. Однако появляющиеся с течением времени законодательные акты в каждом государстве имели различную юридическую структуру, и, соответственно различные санкции.

Долгое время не было общепризнанных международных законодательных актов по борьбе с преступлениями против мира и безопасности человечества и с учетом того, что за такого рода преступления государства устанавливали уголовно-правовую ответственность в соответствии со своей национальной правовой системой, у преступников была возможность уходить от наказания, например в случае, если государство, в котором они находились, не привлекало их к ответственности и в то же время, не выдавало другим странам.

Период активного развития права, подготовивший мировое сообщество к последующему принятию декларативных и законодательных актов, осуждающих войны, агрессию, порабощение, жестокое обращение с нациями и народами, их уничтожение и направленных на борьбу с ними выразился в создании ряда таких основополагающих документов как Вестфальский трактат, который ознаменовал собой окончание тридцатилетней войны и осудил её как таковую.

Данный трактат сформулировал новую, декларативную теорию признания, предусмотрел применение коллективных санкций против агрессоров, мирные средства. Подписание Вестфальского трактата состоялось 24 октября 1648 году, разрешения споров, трансформировал статус консулов и т. д. По сути, это был первый, хотя и декларативный акт, предусматривающий ответственность за посягательства на мир и безопасность государства методом установления коллективных санкций.

Другие акты - Декларация независимости США 1776 г., Декларация прав человека и гражданина и т. д., заложили основы таких неотъемлемых прав, как право на жизнь, свободу, право наций на независимость, самоопределение, защиту мира и собственной безопасности путем ведения войны, т.е. юридического запрета на право войны, в том числе и агрессивной, в то время не существовало.

Задолго до осознания мировым сообществом необходимости борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества, нормы об уголовной ответственности за данные преступления начали появляться в национальных законодательствах различных стран.

Так, в германском Уголовном Уложении 1871 года они, например, назывались "неприязненные действия против дружественных государств" и подразумевали под собой четыре состава: совершение против не принадлежавшего Германской империи государства или монарха такого деяния, которое следовало квалифицировать как государственное преступление; оскорбление словом или действием монарха или регента какого-либо из государств; действия против посланника иного государства или поверенного в делах; злоумышленное снятие, повреждение или уничтожение державного знака.

Декларация прав человека и гражданина была подписана во Франции, в 1789 году. Борьба с насильственными преступлениями в США власти. Швейцарский уголовный Закон 1853 года озаглавил подобного рода посягательства - преступления против иностранного государства.

Таким образом, устанавливая ответственность за вышеуказанные действия, законодатель того времени пытался предотвратить посягательства на мир и безопасность человечества, как в своём государстве, так и за его пределами.

Преступления против мира и безопасности человечества считались одними из самых опасных ещё со средних веков. Национальные суды за посягательство на мир и безопасность приговаривали к довольно строгим наказаниям. Одним из первых комплексных законодательных актов, который включал в себя ряд таковых преступлений был Кодекс Либер, принятый президентом Линкольном в 1863 году, во время гражданской войны в Америке [26,90].

Преступления против безопасности человечества - это общественно опасные, уголовно-противоправные, умышленные деяния, посягающие на безопасность человечества, наносящие ущерб мирному

сосуществованию и сотрудничеству государств в различных областях отношений, а также организациям и отдельным лицам, наказуемые согласно нормам казахстанского уголовного законодательства.

Совершенствование борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества должно носить системный характер и распространяться на следующие направления: разработка правовой основы борьбы преступлениями против безопасности человечества в Казахстане с учетом норм международного права; повышение эффективности правоприменительной практики по делам о преступлениях против мира и безопасности человечества; организация международного сотрудничества в деле борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества.

Для успешного предупреждения и контроля над преступлениями против безопасности человечества необходимы усилия всех основных компонентов общественно-политической жизни, а также нужно иметь государственно-политическую волю, чтобы добиться успехов в борьбе с данной категорией преступлений. Все формы контроля и предупреждения должны быть взаимосвязаны и должны дополнять друг друга.

На современном этапе существуют такие формы предупреждения как внутригосударственный политический, правовой, институционный и международный политический, правовой и институционный контроль. Остановимся подробнее на внутригосударственном контроле.

Внутригосударственный политический контроль над преступлениями против безопасности человечества включает в себя:

1) общеуголовную политику государства;

2) антитеррористическую политику.

Под общеуголовной политикой государства в отношении этой группы преступлений следует понимать: самостоятельное направление деятельности государства в сфере законодательства, регулирующую борьбу с преступностью, определения структуры органов уголовной юстиции, порядок и форму их функционирования, степень участия общества в борьбе с преступностью.

Например, для контроля и предупреждения терроризма, захвата заложников, бандитизма, геноцида и экоцида в государстве должна существовать программа противодействия террористическому насилию, которая включает в себя:

сотрудничество между правоохранительными, следственными и судебными органами;

активизация просвещения и улучшение подготовки сотрудников правоохранительных органов по вопросам предупреждения преступности, включая разработку специальных курсов профессиональной подготовки по борьбе с терроризмом и геноцидом;

обеспечение эффектного контроля над оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, и веществами массового уничтожения и другими опасными материалами, которые попадают в руки лиц, могущих использовать их в преступных целях;

расширение сотрудничества между различными правоохранительными и судебными органами с удалением должного внимания уважению основных прав человека;

разработка программ общего правового просвещения и расширения осведомленности общества путем привлечения средств массовой информации с целью разъяснения населению той опасности, которую представляет собой насилие, и данные виды преступлений;

эффективная защита свидетелей террористических актов, судей и работников уголовного правосудия, участвующих в судебных процессах по делам о геноциде, захвате заложников, наемничестве;

разработка руководящих принципов для средств массовой информации в целях недопущения создания сенсаций и оправдания геноцида, экоцида и террористического насилия;

определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия.

Антитеррористическая политика государства должна строиться на следующих основаниях:

совершенствование законодательной и международно-правовой базы по контролю над терроризмом;

сочетание секретности при проведении контртеррористических операций и актов с обеспечением гласности в деятельности правоохранительных органов при профилактике терроризма;

обеспечение полноценных юридических прав всем участникам процессов, связанных с контролем над терроризмом;

осуществление контроля в условиях национальной и международной законности.

взаимодействие правоохранительных органов и специальных подразделений по предупреждению и борьбе с терроризмом;

разработка и использование общих и специальных методов социальной профилактики террористических актов;

использование в предупреждении актов терроризма и международного терроризма достижений правовых, гуманитарных, технических наук.

Правовой контроль призван для того, чтобы государственно-официально, юридически оформить правовую базу для борьбы и предупреждения преступлений против безопасности человечества и терроризма, путем принятия специальных нормативных актов. Эти нормативные акты должны включать в себя такие принципы как

· законность: приоритет мер предупреждения преступлений против общественной безопасности;

· неотвратимость наказания за осуществление этой группы преступлений;

· сочетание гласных и негласных методов борьбы с геноцидом и экоцидом, также терроризмом, бандитизмом, организованной преступностью;

· комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;

· приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате таких акций, бандитских нападений; минимальные уступки террористу;

· единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций. [26,76]

Институционный контроль подразумевает собой создание систем, которые нацелены на борьбу и противодействие преступлений против безопасности человечества и общественной безопасности.

В Республики Казахстан эта система состоит из двух институтов: институт уголовной юстиции и система обеспечения национальной безопасности. Систему национальной безопасности Казахстана определяет Концепция национальной безопасности Казахстана 1997 г. Основу системы обеспечения национальной безопасности Казахстана составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Казахстана, их состав и структура определяются соответствующими законодательными актами Казахстана. Президент Республики Казахстан руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Казахстана.

Основным субъектом руководства борьбы с преступлениями против общественной безопасности, преимущественно с терроризмом, организацией незаконного военизированного формирования и обеспечения ее необходимыми силами согласно ст.6 Закона о борьбе с терроризмом 1998 года является Комитет национальной безопасности; Министерство внутренних дел Республики Казахстан; Служба внешней разведки РК; Министерство обороны РК; пограничная служба РК.

Основная организационно-аналитическая работа по контролю над проблемами национальной безопасности Казахстана возлагается на Совет Безопасности Казахстана. Также нужно отметить что, для координации деятельности субъектов осуществляющих борьбу с терроризмом, согласно п.6 ст.6 Закона о борьбе с терроризмом, в соответствии с Указом Президента РК могут создаваться антитеррористические комиссии на региональном уровне.

Ответственность - один из древнейших институтов международного права. История международных отношений свидетельствует о его постоянном практическом применении и совершенствовании. Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также подтверждены в резолюциях ООН и других международных организаций.

Международно-правовая ответственность - это юридическая обязанность ликвидировать последствия вреда, причиненного субъектом - правонарушителем другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения.

Обычно под видом ответственности понимается общее содержание последствий международного правонарушения, их юридический характер. Формы ответственности - это способы осуществления ответственности в пределах данного вида. [27,65]

Критерии установления видов и форм ответственности государств - характер и объем ущерба, наносимого противоправным поведением государства.

Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против международного мира и безопасности человечества.

С 1972 года действует Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Участники Конвенции обязались возмещать ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого субъекта международного права.

В международном праве большое место занимают вопросы ответственности физических лиц, выступающих от имени государства и совершающие действия, которые квалифицируются как военные преступления и преступления против человечности.

Генеральная Ассамблея ООН устанавливает, что агрессивная война является преступлением против мира, а агрессия влечет за собой международную ответственность. Агрессия наносит тяжелейший материальный ущерб и повышенный урон международному правопорядку. Это должно учитываться при определении государству-правонарушителю соответствующих видов и форм ответственности за его преступное поведение.

Государство несет ответственность за деятельность своих органов и должностных лиц даже в случае, когда последние превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности.

Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив.

Существует два вида международно-правовой ответственности: материальная и политическая. Материальная ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб, что может реализовываться в форме реституции или репарации.

Реституция - это возмещение государством-правонарушителем материального ущерба в натуре.

Широкое применение получили в международной практике и репарации, т.е. возмещение причиненного материального ущерба ценностями, товарами, услугами. [28,11]

Также следует упомянуть такую форму ответственности, как политическая ответственность, которая может выражаться в ответных насильственных действиях, осуществляемых пострадавшим субъектом, которые именуются репрессалиями. [29,23]

Репрессалии должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны. От индивидуальных репрессалий следует также отличать коллективные санкции, которые, согласно Уставу ООН, могут предприниматься только на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций, в разрыве дипломатических отношений, а также в применении вооруженной силы.

Санкции, выражавшиеся в ограничении суверенитета, были применены после второй мировой войны в отношении Германии и Японии (оккупационный режим, ограничение права иметь вооруженные силы). В 1993 году Совет безопасности ООН постановил учредить Международный трибунал для суда над лицами, совершившими военные преступления на территории бывшей Югославии. [30,45]

Осуществление группами государств коллективных санкций без разрешения Совета Безопасности является противоправным. Однако государства имеют право в случае агрессии на индивидуальную и коллективную самооборону, которая к понятию санкции не относится.

Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права. В случае совершения международного преступления претензии к правонарушителю могут быть предъявлены любым государством или группой государств. Претензия может быть выражена в заявлении официального органа или лица в дипломатическом обращении, в ином письменном обращении правительственных органов потерпевшего субъекта. Важна доказанность вины правонарушителя, иначе при недостаточно обоснованных претензиях возникают международные споры.

Иногда выделяется и третий вид международно-правовой ответственности - моральной. Однако различие между политической и моральной ответственностью нецелесообразно, так как политическая ответственность возникает из факта правонарушения в любом случае, даже если она не реализуется в виде формальной претензии.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. закрепила право человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность [31,12].

В современном мире эти ценности подвергаются многим угрозам. Одной из них является международная преступность, Она реализуется в форме международных преступлений и преступлений международного характера.

Под преступлениями международного характера в доктрине международного права рассматриваются деяния индивидов или группы лиц, которые посягают не только но национальный, но и но международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух или нескольких государств мира [32,13].

Как известно, они совершаются вне связи с политикой того или иного государства, о ради достижения собственных противоправных интересов. Однако от этого они не становятся менее опасными для жизни и здоровья человека,

В настоящее время в научной литературе сложился определенный перечень преступлений международного характера, К сожалению, он постоянно расширяется и появляются новые виды. Некоторые авторы выделяют до двадцати видов преступлений международного характера [33,231].

Вместе с тем, исходя из существующих критериев, учитывая уровень развития преступности и международно-правовую регламентацию борьбы с ней, возможно условное выделение основных групп и видов преступлений международного характера.

Первая группа представлена преступлением, подрывающим основы нормальных международных отношений, -- международным терроризмом, В период с 1963 по 2005 г. мировым сообществом под эгидой ООН разработано 13 контртеррористических документов, которые регламентируют борьбу с терроризмом. Анализ их содержания позволяет нам рассматривать терроризм как комплексное явление, включающее в себя множество видов:

¦ незаконный захват воздушных судов и другие незаконные акты против безопасности гражданской авиации;

¦ преступления против лиц, пользующихся международной защитой;

¦ захват заложников;

¦ хищение ядерного материала;

¦ морской терроризм;

¦ бомбовый терроризм;

¦ финансирование международного терроризма;

¦ ядерный терроризм.

Вторая группа: преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств:

¦ фальшивомонетничество;

¦ незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами;

¦ незаконные финансовые операции, включающие подделку ценных бумаг и легализацию преступных доходов;

¦ компьютерные преступления и др.

Третья группа: посягательства на личные права и свободу человека:

¦ рабство, работорговля и другие формы торговли людьми;

¦ сексуальная эксплуатация женщин и детей;

¦ торговля человеческими органами для пересадки и др.

Четвертая группа: преступления, совершаемые на море, и в первую очередь -- пиратство (морской разбой).

Такая классификация преступлений международного характера позволяет определить формы и способы противодействия правоохранительных органов международной преступности на основе имеющейся международно-правовой базы. Рассмотрим некоторые виды преступлений международного характера и проблемы, которые осложняют борьбу с ними.

Наибольшую опасность для современного мира представляет международный терроризм. Подходы государств к разрешению проблемы терроризма в XX в, значительно отличались. Это во многом было связано с различной трактовкой понятия «международный терроризм», которая корнями уходит в эпоху противостояния двух военно-политических блоков, В последние годы произошло сближение позиций государств Запада и бывших социалистических государств по отношению к терроризму.

Причины этого кроются не столько во внутренних изменениях в постсоциалистических государствах, сколько в том, что международный терроризм создал реальную угрозу существованию государств и стал наносить существенный урон человечеству как единому социальному организму. Однако и сегодня интересы влиятельных игроков но международной арене не позволяют выработать единое определение терроризма.

В августе 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН рассмотрела представленный Индией «Проект всеобъемлющей конвенции по международному терроризму» [34,65-67]. Проект не был принят, и одной из причин этого вновь явилось отсутствие единого подхода по определению международного терроризма.

Трагические события сентября 2001 г. в США подтвердили необходимость совершенствования международно-правовой нормативной базы борьбы с терроризмом. Советом Безопасности ООН в короткий срок были приняты резолюции по борьбе с терроризмом, в том числе по пресечению финансовой поддержки террористической деятельности [35].

Совет Безопасности ООН создал Контртеррористический комитет, который стал координатором антитеррористической деятельности в мире. В октябре 2004 г. Советом Безопасности ООН была принята Резолюция 1566, которая поставила задачу по принятию проектов всеобъемлющей конвенции о международном терроризме и международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма [36,61-63].

Уже в апреле 2005 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, подготовленную на основе российского проекта 1997 г. [37,67]. Всеобъемлющая конвенция пока еще не принята.

И это серьезный пробел в международно-правовой регламентации борьбы с международным терроризмом.

В последние годы возросла угроза использования террористами радиоактивных, химических и биологических веществ.

События, произошедшие осенью 2008 г. в Индии, еще роз подтвердили необходимость серьезного подхода к борьбе с терроризмом. Небольшая группа террористов, по некоторым данным -- 23 человека, из исламской радикальной группировки «Лашкар-э-тайбе» (Легион правоверных) 26 ноября проникла со стороны моря в г. Мумбаи. Террористы атаковали 10 объектов в черте города и забаррикадировались в еврейском центре и двух лучших отелях города «Трайдент-Оберой» и «Тадж-Махал». Они оказали упорное сопротивление силам спецназа. В результате этой кровавой бойни погибло более 170 человек, в том числе 20 иностранцев, почти 400 человек получили ранения. Показателем уровня подготовки террористов является тот факт, что антитеррористическая операция продолжалась почти 60 часов, и в ней были задействованы более 500 бойцов спецназа Национальной гвардии безопасности, военно-морских и сухопутных сил Индии. Каждый террорист был вооружен автоматом, имел 6-7 магазинов к нему, 8 ручных гранат, пистолет и сухой паек. Количество вооружения, имевшегося у террористов, позволяло им уничтожить 5 тысяч человек.

Террористы прошли трехмесячный универсальный курс подготовки в Пакистанском лагере, где их учили даже специальным диетам. Дело в том, что знание физиологии человека и влияния но его состояние различных продуктов позволяет моделировать высокий уровень психических и физических реакций [38,65]. Во время атаки террористы также употребляли наркотики. В ходе антитеррористической операции живым был захвачен всего 1 террорист -- Азам Амир Касаб. Правоохранительные силы Индии понесли серьезные потери, в том числе погиб директор отдела антитеррора полиции г. Мумбаи [39,21].

Причинами такого итога террористической атаки в числе других можно назвать высокий уровень координации действий членов группы посредством спутниковой связи, наличие информатора в мумбойской полиции и недооценку полученной ранее информации. Дело в том, что ЦРУ еще за месяц предупредили индийские силы безопасности о возможности террористической атаки в г. Мумбаи.

Как известно, в настоящий момент мировое сообщество реализует Глобальную контртеррористическую стратегию ООН [40,12]. В ней рекомендовано региональным и субрегиональным организациям создавать центры по борьбе с терроризмом, а также поставлен вопрос о создании международного центра по борьбе с терроризмом. Выполнение этих положений позволит усилить противодействие терроризму и повысит эффективность антитеррористических операций.

Учитывая опыт и эффективность деятельности Антитеррористического центра СНГ, ном кажется целесообразным при соответствующей организационной и финансовой поддержке ООН создание международного центра по борьбе с терроризмом на территории Российской Федерации.

В конце XX -- начале XXI столетия фундаментальным устоям государства стала угрожать организованная преступность, которая в короткие сроки приобрела транснациональный характер. Международный терроризм и транснациональная организованная преступность тесно взаимосвязаны через торговлю оружием, наркотиками и отмывание денег, полученных преступным путем.

Реакцией государств на данную тенденцию развития международной преступности явилось принятие Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. В XXI в, организованные формы преступности будут иметь исключительно транснациональный характер и по силе разрушающего влияния на экономическую, политическую и социальную жизнь общества могут оказаться опаснее международного терроризма. В связи с этим борьбу с преступлениями международного характера невозможно рассматривать без учета фактора транснациональной организованной преступности.

Серьезную угрозу для жизни и здоровья человека представляют захват воздушных судов и другие незаконные акты против безопасности гражданской авиации. Под этим подразумеваются различные противоправные действия, направленные против гражданской авиации. Это захват воздушного судна, угон самолетов, в том числе с захватом заложников, разрушение самолета, аэропорта и инфраструктуры, обеспечивающей полеты гражданской авиации.

Борьба с этими преступлениями регламентирована Токийской конвенцией 1963 г.; Гаагской конвенцией 1970 г.; Монреальской конвенцией 1971 г.; а также Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющим Монреальскую конвенцию 1971 г. В настоящее время как на национальном, так и на международном уровне под эгидой ИКАО предпринимаются полномасштабные правовые, организационные и технические меры, направленные на повышение уровня безопасности гражданской авиации.

Серьезной угрозой для генофонда человечества является незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами. Сегодня в мире более 200 млн. человек страдают наркоманией. По оценкам экспертов ООН, число лиц, употребляющих наркотики, в мире в конце XX в. составило приблизительно 185 млн. человек, т.е. 3% всего населения, или 4,7% населения в возрасте от 15 до 64 лет.

В мае 2003 г. более 55 стран и организаций учредили Парижский пакт -- неформальную организацию, которая объединила государства, испытывающие воздействие афганской «опиумной экономики». Ее эксперты установили наличие трех наркопотоков, идущих из Афганистана: Западный (через Иран, Турцию, Балканы), Северный (через Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Россию) и Южный (через Пакистан). Однако усилия мирового сообщества не дают пока желаемого результата. Военная операция против «Талибана», осуществляемая силами международной коалиции, -КОСТЯК которой составляют подразделения армии США, не способствовала борьбе с наркотрафиком. По данным Госнаркоконтроля России, со времени ввода контингента НАТО в Афганистан производство наркотиков в этой стране увеличилось в 2,5 раза [41,13].

С начала XXI в. усилилось противодействие России поставкам наркотиков извне и их транспортировке через территорию страны. Правоохранительные органы России наладили тесное сотрудничество с правоохранительными службами Германии, Англии, США, Италии, Голландии, Швеции и с Европолом.

В качестве положительных примеров борьбы с незаконным оборотом наркотиков можно отметить ликвидацию межрегионального канала поставок в Башкортостан крупных партий наркотических средств в ноябре 2008 г. сотрудниками УФСБ России по Республике Башкортостан. В результате операции были задержаны 3 организатора наркотрафика из Санкт-Петер-бурта в Уфу, у них изъято 3 кг метамфетамина и 1 кг гашиша. Из этого «улова» можно было изготовить более 70 тысяч разовых доз, доход составил бы более 4 млн рублей. В декабре 2008 г. но территории Республики Башкортостан был задержан преступник, у которого изъяли 23 кг героина афганского производства. Из этого количества можно было изготовить 600 тысяч разовых доз на сумму 120 млн рублей.

Таким образом, в последние годы противодействие незаконному обороту наркотиков приносит определенные положительные результаты. Успех борьбы во многом будет зависеть от скоординированной деятельности правоохранительных структур государства, укрепления тесных контактов с правоохранительными органами других стран мира, проведения регулярных совместных оперативно-профилактических мероприятий, в том числе международных контролируемых поставок.

В начале XXI в. приобрела особую актуальность борьба с пиратством (морским разбоем). В современную эпоху договорное решение проблемы было предпринято в 1926 г. Лигой Наций. Однако конвенция о борьбе с пиратством принята не было. Работа активизировалась лишь после создания ООН.

В настоящее время документами, регламентирующими борьбу с пиратством и другими незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, являются Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. [42,34].

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе[43].

Статья 101 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. объявляет пиратством любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летального аппарата и направленный в открытом море или в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту [44,45].

В начале XXI в активизация пиратской деятельности была отмечена в районах Малаккского пролива, соединяющего Азию с Европой и странами Ближнего Востока, а также Аденского залива и побережья Сомали со стороны Индийского океана. Пиратские захваты в большинстве случаев успешно отражаются в районе Малаккского пролива благодаря сотрудничеству правоохранительных органов Малайзии, Индонезии и Сингапура, которые проводят превентивные операции.

В районе Африканского Рога ситуация менее контролируемая. Причина этого кроется в том, что но протяжении значительного периода времени в Сомали отсутствует единое правительство, которое контролировало бы всю территорию страны. В условиях постоянных межклановых войн и распада экономики пиратство с 2004 г. стало надежным источником финансовых средств. Основная масса пиратов сконцентрировалась в полуавтономном регионе Пунтленд, расположенном на сомой оконечности Африканского Рога.

Критический пик пиратства был достигнут к концу 2008 г. Только за 2007 г. у побережья Сомали было захвачено около 30 судов. С сентября 2007 г. корабли гуманитарных конвоев Всемирной продовольственной программы сопровождались через сомалийские воды первоначально военно-морскими силами Франции, затем Дании, а в последующем -- Нидерландов. Однако к ноябрю 2008 г. в Аденском заливе нападению пиратов подверглось более 90 судов, заложниками оказались 300 моряков. В качестве выкупа за возвращенные суда пиратом удалось получить около 150 млн долларов.

Как правило, захват судов осуществляется по стандартным схемам: небольшие суда после обстрела из гранатометов вынуждены остановиться и допустить пиратов на борт. Большие суда захватываются при помощи абордажных катеров: 2 катера, соединенные канатом, идут параллельным курсом. Корабль проходит между ними и натягивает канат. Катера за счет разницы в скорости оказываются прижатыми к борту судно, после чего происходит абордаж.

Есть и другие варианты. Экипаж, как правило, не оказывает сопротивления в связи с тем, что не имеет оружия и этого не рекомендуют делать международные морские организации. Поэтому при захвате судов жертв в основном не бывает. При получении выкупа корабль и экипаж отпускаются.

Осенью 2008 г. военные корабли различных стран мира, преимущественно стран НАТО, стали патрулировать береговую линию Сомали. Это стало возможным после того, как ситуация с пиратством у берегов Сомали была рассмотрена на заседании Совета Безопасности ООН. В своей резолюции СБ ООН призвал заинтересованные государства активизировать и координировать усилия по противодействию актом пиратства. Резолюция позволила государствам направлять свои корабли с разрешения сомалийских властей в территориальные воды Сомали в целях пресечения актов пиратство [45,21]. Прецедент был создан в апреле 2008 г., когда французским военно-морским силам при поддержке антитеррористического спецподразделения удалось освободить захваченный экипаж яхты «Ле Понан» и задержать 6 пиратов.

Присутствие в территориальных водах Сомали военных кораблей ряда стран дало определенные положительные результаты. Так, индийский сторожевой корабль «Табор» 11 ноября 2008 г. спас от пиратов индийское торговое судно, а через неделю, отражая атаку, потопил пиратское судно. Российский сторожевой корабль «Неустрашимый» предотвратил захват пиратами судов Дании и Саудовской Аравии.

В октябре и ноябре 2008 г. СБ ООН дважды рассматривал проблему сомалийских пиратов и призвал все государства принять активное участие в борьбе с пиратством путем развертывания военных кораблей и военной авиации [46,23]. СБ ООН предложил государствам принять меры против физических и юридических лиц, финансирующих пиратство и препятствующих процессу укрепления Переходного федерального правительства Сомали [47,24].

Однако нападение пиратов на суда не прекращается. 17 ноября пиратами вне Аденского залива в 800 километрах от Кений-ского порта Момбаса был захвачен супертанкер «Сириус Стар», принадлежащий компании из Саудовской Аравии и перевозивший нефть на сумму 100 млн долларов. По размерам он в 3 раза больше самого мощного американского авианосца. За его освобождение был назначен выкуп в 25 млн долларов. Освобождением корабля занялись различные силы. Представители некой исламской группировки в самом Сомали прибыли в портовый город Харардере, где удерживается «Сириус Стар» и начали охоту за пиратами, захватившими мусульманское судно. Правительство Саудовской Аравии, в свою очередь, вошло в контакт с вождями местных племен и правительством Сомали. В результате в январе 2009 г. «Сириус Стар» был освобожден за выкуп 3 млн долларов.

Совет Безопасности ООН был вынужден принять четвертую по счету резолюцию, касающуюся борьбы с пиратством у берегов Сомали. Оно продлила но год срок действия разрешения но борьбу с пиратами в территориальных водах Сомали и поддержала инициативу Европейского Союза и НАТО о проведении военной операции против пиратов [48,25].

На наш взгляд, разрешить проблему пиратства исключительно военными средствами ни одному государству не удастся. Она будет решена, если наряду с военной операцией мировое сообщество окажет помощь Сомали в стабилизации политической ситуации в стране и поможет сомалийскому народу в восстановлении экономики.

Таким образом, преступления международного характера по сегодняшний день являются фактором, дестабилизирующим международные отношения и оказывающим серьезную угрозу внутригосударственному правопорядку во многих странах миро. Борьба с этими преступлениями осуществляется на основе норм международно-правовых актов, а также на основе норм национального законодательства криминального цикла. Ее успех во многом зависит от многогранного сотрудничества государств, особенно их правоохранительных систем.

3.2 Влияние решений Европейского суда по правам человека на деятельность международных уголовных трибуналов

За последнее десятилетие много было написано о статусе решений Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ), их значении для правовых систем государств-членов Совета Европы. Однако вопросу влияния этих решений на деятельность международных уголовных трибуналов не было уделено учеными должного внимания.

Для начала необходимо сделать несколько замечаний относительно юридической природы решений ЕСПЧ и их обязательности.

В соответствии со ст. 53 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - ЕКПЧ) государства-участники обязаны исполнять решения суда, только если они являются сторонами по данному делу. Однако, как уже многократно отмечалось исследователями, так обстоит дело лишь с формально-юридической точки зрения, а фактически вынесенное решение представляет собой «образец толкования норм», содержащихся в ЕКПЧ.

Следовательно, если национальные судебные органы принимают решения без учета решений ЕСПЧ, то государства рискуют стать нарушителями конвенции. Так, сам ЕСПЧ сформулировал по делу Коси против Соединенного Королевства следующее положение: «… следовать прецеденту необходимо в интересах правовой определенности и регулярного развития прецедентного права согласно Конвенции» [49,55].

...