Самоуправление в Республике Беларусь: история и современность

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Право человека и гражданина на участие в управлении делами государства стало требованием времени. Оно нашло свое отражение в таких международных документах как Всеобщая декларация прав человека (ст. 21) и Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25), в которых указывается, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений имеет право и возможность: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

В Республике Беларусь данное право закреплено в статье 37 Конституции страны, где устанавливается, что граждане республики имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредственное участие белорусских граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами. Актуальность данной работы обусловлена тем фактором, что одним из важнейших условий устойчивого функционирования государственной власти является оптимальное сочетание управления и самоуправления, эффективное распределение полномочий между центральными и местными органами государственной власти.

Местное управление и самоуправление в Беларуси осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Местные органы государственной власти и управления -- не просто организационные составные элементы государства, но и самостоятельные и, в известной мере, независимые уровни принятия обязательных решений. Масштаб и содержание этих решений обусловлены местом органа в государственной системе. Это место определяется в зависимости: от территориально-пространственных пределов, на которые распространяется компетенция органа; содержания компетенции органа, которая, в зависимости от предметов ведения и функций, реализуется в отношении конкретных субъектов права -- объектов управления. При этом следует различать организацию системы отраслевого государственного управления и систему местных органов государственной власти и управления, не соподчиненных по ряду вопросов друг другу.

Децентрализация государственной власти на местном уровне имеет в качестве основных целей: обеспечение управления обществом для реализации общегосударственной политики; исполнение законов на всей территории государства; создание возможностей для учета местных особенностей и принятия на этой основе наиболее оптимальных решений в пределах различных территорий, не совпадающих по своим размерам с территорией всего государства, но на основе общегосударственных законов.

Система местного самоуправления в Беларуси включает местные Советы депутатов и органы территориального государственного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилых комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через другие формы непосредственной демократии.

В Беларуси, как и во многих других государствах, местное самоуправление выступает в качестве важного элемента организации демократии и обеспечения плюрализма. Местное самоуправление в республике строится на основе конституционных принципов и исходя из главных целей государства.

Цель дипломной работы - исследовать институт самоуправления в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать принцип народовластия как основы политического процесса в Республике Беларусь;

- изучить, каким образом реализуется принцип народовластия в организации местного самоуправления;

- изучить систему местного самоуправления в Республике Беларусь;

- изучить состояние и перспективы местного самоуправления в Республике Беларусь.

1. Формы народовластия в Республике Беларусь

1.1 Народовластие как основа политического процесса в Республике Беларусь

Конституцию образно называют зеркалом общества, его социально-политическим обликом. Конституция Республики Беларусь, гармонично сочетая права и обязанности граждан, по сути, является фундаментом государственности, ее главной несущей конструкцией. Помимо признания человека высшей ценностью общества и государства, в Конституции Республики Беларусь закреплены такие принципы как верховенство права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, разделение и взаимодействие властей. Это позволяет говорить о Республике Беларусь как о демократическом социальном правовом государстве (ст. 1 Основного Закона). Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении: народовластия; разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; многообразия политических институтов; экономической деятельности в интересах человека и общества; направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Народовластие в Беларуси существует в двух формах: непосредственной и представительной.

Фундаментом политического и государственного устройства Республики Беларусь выступает народовластие. Народовластие в своем высшем проявлении - это власть не от имени народа, а власть самого народа. Важнейшие вопросы не только политической, но и экономической жизни страны решаются всенародно - путем выборов, референдумов и всебелорусских собраний, а также с участием народно избранных представителей.

Статья 3 Конституции, которая провозглашает народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, существенно расширила поле влияния граждан и их представителей в органах власти на процесс принятия важных государственных решений. Активность населения Беларуси (92,9% граждан-избирателей страны приняли участие в прошедших в марте 2006 г. выборах Президента Республики Беларусь), проведение президентских выборов в один тур, одобрение большинством голосов (83%) кандидатуры Президента - А.Г. Лукашенко - свидетельствуют о доверии населения действующим институтам власти и стремлении народа к участию в общественно-политической жизни государства.

Так, по итогам социологического исследования, проведенного во II квартале 2007 г., большинство граждан нашей страны - 70,1% - оценили как «эффективную» и «удовлетворительную» деятельность Администрации Президента Республики Беларусь, 69,3% - Правительства страны, 67,3% -руководства своих предприятий и организаций.

Работу местных органов власти положительно оценили 53,0% опрошенных. Немногим менее половины жителей республики - 48,7% - определили как «эффективную» и «удовлетворительную» деятельность Национального собрания.

Согласно Основному Закону народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Национальное собрание Республики Беларусь состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Избрание 110 депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутаты базового уровня по восемь членов, и восемь назначаются Президентом Республики Беларусь.

В Парламенте не только происходит конструктивный обмен мнениями по наиболее сложным и судьбоносным вопросам политических и социально-экономических преобразований в нашей стране, но и осуществляется принятие законопроектов.

Депутаты обеих палат Парламента также активно представляют интересы Беларуси (соответственно и интересы граждан) на международной арене. Международная договорно-правовая база, созданная за десятилетний период деятельности Парламента, включает более 300 документов. А это значит, что парламентская дипломатия стала важной и неотъемлемой частью белорусской внешней политики. Главный вектор парламентской дипломатии - защита национальных интересов и последовательная интеграция республики в мировую экономику. Политическая целесообразность и конкретная экономическая выгода для страны - вот главные критерии, по которым оценивается в Парламенте каждый межгосударственный и межправительственный документ, прежде чем депутаты проголосуют за его ратификацию.

В целом в Палате представителей созданы 42 группы по двустороннему межпарламентскому сотрудничеству. Республика Беларусь поддерживает государства на международной арене по тем проблемам, по которым наши взгляды совпадают. Это не только европейские страны, но и страны Азии, Африки, Латинской Америки.

Европейские страны к Республике Беларусь относятся по-разному. Поэтому задача всех структур и ветвей власти - выстраивать контакты с государствами в прагматическом плане более настойчиво. Что касается экономического сотрудничества, то здесь процесс идет по восходящей. Белорусский экспорт в страны Евросоюза в прошлом году составил 46% от общего объема (для сравнения: в Россию - 33%). Главные партнеры по экспорту - Нидерланды, Великобритания, Германия, Польша, Франция, Италия. Товарооборот с Соединенными Штатами в прошлом году вырос на 51% и занимает 8-е место вместо 11-го. Эти успехи - красноречивый результат работы всех структур власти.

Принцип разделения властей является одной из гарантий реализации всех прав и свобод человека. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти в пределах своих полномочий независима и самостоятельна, что является необходимым условием построения правового демократического государства.

Будучи разделенными, власти должны дополнять друг друга, образуя единый «политический механизм». Решению этой проблемы служит система сдержек и противовесов, т.е. каждая ветвь власти, самостоятельно решая государственные задачи, своими правовыми средствами уравновешивает другие, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти каким-либо одним органом.

Конституция белорусского государства (ст. 4) гласит, что «демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов…».

Подтверждением этому является то, что в настоящее время на территории Республики Беларусь зарегистрированы и действуют 17 политических партий, Федерация профсоюзов Беларуси (включает 29 республиканских комитетов и советов профсоюзов, 6 областных и Минское городское объединение), 2 242 общественных объединения (231 международное, 721 республиканское и 1 290 местных), 17 союзов (ассоциаций) общественных объединений, а также 60 фондов (4 международных, 3 республиканских и 53 местных). За последние 5 лет зарегистрировано 1 091 новое общественное объединение, 25 новых профсоюзов, а также 12 новых союзов общественных объединений.

Здесь следует отметить, что основными общественными объединениями - столпами, на которые опирается наше общество, были и остаются профсоюзные, молодежные, ветеранские и женские объединения. Своей работой они охватывают практически все возрастные и социальные слои населения страны. Одно из проявлений непосредственной демократии - важнейшее конституционное право граждан на обращение в государственные органы, в обязанность которых входит рассмотрение обращения и ответ по существу в определенный законом срок.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» с 1 января 2006 г. в стране началась работа, цель которой - кардинально изменить порядок решения вопросов, по которым люди обращаются в государственные структуры.

Республиканские органы госуправления, исполнительные комитеты всех уровней стали осуществлять свою деятельность по принципу «одно окно», упрощающему процедуру получения жителями республики различных документов. В результате сократились количество представляемых гражданами официальных бумаг, а также сроки подготовки и выдачи им справок. Со стороны работников госучреждений стало меньше волокиты при рассмотрении обращений граждан. Для оперативного решения проблемных вопросов была налажена система электронного обмена информацией между государственными органами и организациями, а также установлены «прямые» и «горячие» линии.

Но проблемы в этой сфере пока полностью не решены. Процесс искоренения бюрократизма в стране продолжает набирать обороты. Не легко изменить сознание работников государственных учреждений за короткий промежуток времени. В данной связи 27 декабря 2006 г. вышла в свет Директива Президента Республики Беларусь № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», регламентирующая деятельность чиновников государственных органов всех уровней по обращениям граждан.

Официальная статистика свидетельствует, что только за I квартал 2007 г. органами и организациями системы Минтруда и соцзащиты по принципу «одного окна» осуществлено 291,2 тыс. административных процедур (за весь 2006 год - 757,2 тыс.). Выдано гражданам по их заявлениям 272,9 справки и других документов, удостоверений. Кроме того, по запросам других государственных органов и организаций представлено 41 тыс. документов и сведений (за прошлый год - 59,8 тыс.).

Насколько легче стало гражданам получать необходимые справки и другие документы с внедрением системы «одного окна»? Как выяснилось в результате проведенного ИАЦ в июне 2007 года социологического опроса, около половины граждан - 46,0%, - обратившихся в учреждения, работающие по принципу «одно окно» отмечают, что стало значительно проще получить необходимые документы. Более трети респондентов - 38,0% - констатируют, что ситуация улучшилась, но незначительно. И только 14,8% заявляют, что с переходом учреждений на работу с населением по принципу «одно окно» ничего не изменилось. Среди еще не устраненных недостатков жители Беларуси прежде всего называют: отсутствие должных мер по устранению очередей (21,9%), направление граждан в другие организации за получением дополнительных сведений при оформлении документов (15,1%), прием граждан в неудобное для них время (12,6%). Комитет госконтроля также со своей стороны обозначил, что большинство вопросов, поднимаемых в обращениях граждан в адрес КГК, были связаны с деятельностью органов исполнительной власти (18,5% от общего числа обращений), нарушениями в работе руководителей (17,8%), деятельностью предприятий и организаций (14,6%), работой коммунальных служб (12,1%).

Экономический суверенитет, незыблемые устои народовластия гарантируются, во-первых, развитым производственным и научно-техническим потенциалом, наличием национальной банковской системы, денежной единицы, проведением единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики; во-вторых, собственной моделью социально-экономического развития, которая характеризуется сильной государственной властью, рациональным сочетанием государственной, частной и других форм собственности, прагматическим подходом к приватизации.

Важнейшую роль в обеспечении экономической основы народовластия играет конституционное закрепление положения: «Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства» (ст. 13). Этот и другие факты также не могут не находить отражения в проводимой государством экономической политике.

Реализация собственной модели развития позволила укрепить, а не разрушить производственный потенциал, не залезть в обременительные как внешние, так и внутренние долги.

Особенностью политики, проводимой в республике, является недопущение критического расслоения общества на богатых и бедных.

Всестороннее гармоничное развитие личности на основе повышения реальных денежных доходов, качественного совершенствования систем образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг останется главным направлением социально-экономического развития на текущую пятилетку. Особая роль отводится науке, внедрению инноваций и ресурсосберегающих технологий. Именно цепочка «Человек-инновации-благосостояние» призвана обеспечить социально-экономический рост нашей страны, укрепить основу подлинного народовластия.

Референдум - высшая форма волеизъявления белорусских граждан.

Конституция Беларуси, обладая приоритетом перед любым законом, международным договором, предоставляет народу как единственному источнику государственной власти в стране возможность воспользоваться своим правом на проведение референдума (народного голосования).

За 16 лет в нашей республике проведено четыре республиканских референдума (для сравнения: всего в мире их прошло более 900).

Необходимость первого референдума была вызвана тем, что в конце 80-х - начале 90-х гг. во многих союзных республиках СССР проявились процессы, свидетельствующие о стремлении значительной части населения не только обновить Советский Союз, но и строить собственное национальное государство, которому присущи полная самостоятельность и независимость.

Таким образом, 17 марта 1991 г. состоялся референдум по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Результаты голосования в Белорусской ССР свидетельствовали, что абсолютное большинство граждан (82,7%) высказалось за сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности.

Датой проведения второго народного голосования стало 14 мая 1995 г. - состоялся республиканский референдум по вопросам, имеющим большое значение для дальнейшего развития молодого суверенного государства - Республики Беларусь: о статусе русского языка, об установлении новых Государственного флага и Государственного герба, об экономической интеграции с Российской Федерацией, о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь.

Потребность в проведении народного голосования 24 ноября 1996 г. была обусловлена необходимостью уточнения ряда конституционных положений.

На народное голосование выносились два блока вопросов: инициированные Главой государства (четыре вопроса) и группой депутатов Верховного Совета (три вопроса).

Согласно официальным данным, обнародованным Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, итоги народного голосования 24 ноября 1996 г. по каждому из вопросов выглядят следующим образом: большинство граждан (88,18%) из числа принявших участие в голосовании поддержали предложение Президента страны А.Г. Лукашенко о переносе празднования Дня независимости на 3 июля и лишь 10,45% высказались «против».

Основным итогом референдума и важной вехой в дальнейшем развитии суверенного белорусского государства явилось внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. Президентский вариант редакции Основного Закона создал совершенно новую модель государственного устройства Беларуси.

Не менее важное значение для нашей страны имел четвертый республиканский референдум - 17 октября 2004 г., на котором народ, по сути, дал оценку деятельности Главы государства за десятилетний период. Президент напрямую держал экзамен перед гражданами своей страны.

Население Республики Беларусь выразило абсолютную поддержку (79,42%) курсу Главы государства, проголосовав «за» принятие части первой статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Таким образом, совет с народом - демократичный способ решения важнейших государственных вопросов. И факт проведения референдумов лишь подтверждает, что мы живем в стране, где народ - хозяин своего будущего. И только ему решать, как строить свое государство. Воля народа, выраженная на референдумах 1995 и 1996 гг., легла в основу проводимой экономической и социальной политики.

Всебелорусские народные собрания как формы народовластия.

Особо важной формой народовластия в республике является Всебелорусское народное собрание - прямой опыт демократии.

Главные задачи этого мероприятия -- подведение итогов Программы социально-экономического развития Беларуси, обсуждение и утверждение программы на новую пятилетку.

Народное вече -- масштабное по количеству участников мероприятие. В Минск со всей страны съезжается около двух с половиной тысячь делегатов, кроме которых в работе Всебелорусского народного собрания принимают участие многочисленные гости. В числе приглашенных -- главы дипломатических миссий, представители белорусской диаспоры.

Сегодня данная форма народовластия органично вписывается в политическую систему белорусского государства. Ее главное политическое назначение - определение основных направлений и параметров развития государства, выработка плана экономического и социального развития страны на пятилетний срок. Причем эти важнейшие вопросы решаются всенародно. По мнению Главы государства А.Г.Лукашенко, данная оправдавшая себя форма управления стала гарантией социально-политической стабильности страны.

Первое Всебелорусское народное собрание, инициатором созыва которого выступил Президент Республики Беларусь, состоялось 19-20 октября 1996 г. в Минске. На нем присутствовали 4 740 делегатов. Участники первого в истории страны Всебелорусского народного собрания поддержали политический курс Президента Республики Беларусь, его инициативу о проведении республиканского референдума, изменениях и дополнениях в Конституцию, одобрили предложенную Главой государства Программу социально-экономического развития на 1996-2000 гг.

Знаковым для Республики Беларусь стало второе Всебелорусское народное собрание 18 мая 2001 г., так как, в отличие от первого, его участники сконцентрировали особое внимание на дальнейшем социально-экономическом развитии общества, проанализировав, что сделано и что предстоит свершить в новом пятилетии. Была обсуждена внешнеполитическая деятельность страны. В течение 1996-2000 гг. активизировалось сотрудничество Беларуси со многими государствами, появились новые рынки сбыта национальной продукции. Особо было отмечено значительное увеличение торгово-экономического оборота с Китаем: объем торговли с КНР за эти пять лет вырос в 8 раз. В качестве стратегической цели на новое пятилетие было выдвинуто повышение благосостояния народа и уровня его жизни. Приоритетами в следующей пятилетке стали: продовольствие, экспорт, жилье, инвестиции и инновации.

Третье Всебелорусское народное собрание (2-3 марта 2006 г.) подтвердило выполнение планов Второго. Так, в его резолюции констатировалось, что Программа социально-экономического развития Беларуси на 2001-2005 гг. реализована в полном объеме. Как подчеркнул Президент страны А.Г.Лукашенко, «государство и власть на всех ее уровнях мы сегодня нацеливаем на нужды наших граждан, прежде всего простых людей. За макроэкономическими показателями нельзя забывать о человеке, его жизненно важных проблемах. В этом состоит главная ответственность государства и власти перед народом».

Данное заявление нашло отражение в принятой на третьем собрании Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. В ней обозначены следующие приоритеты: всестороннее гармоничное развитие человека на основе повышения реальных денежных доходов; инновационный путь развития экономики; энерго- и ресурсосбережение; наращивание экспортного потенциала на основе повышения конкурентоспособности отечественной продукции; развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села; жилищное строительство; социально-экономическое развитие малых и средних городов.

Новый пятилетний этап государственного строительства проходит под лозунгом «Государство для народа, для человека». Каждый житель страны должен ощутить повышенное внимание и поддержку во всех областях жизнедеятельности: экономике, образовании, здравоохранении, сфере бытовых услуг.

Итоги социально-экономического развития республики в январе-мае 2007 г. свидетельствуют о сохранении высоких темпов экономического роста, несмотря на существенное удорожание с начала года импортируемых энергоносителей. За 5 месяцев объем ВВП увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9%, продукция промышленности - на 7,7%, сельского хозяйства - на 4,8%. Инвестиции в основной капитал возросли на 20,9%. Все эти значения превышают прогнозные темпы роста на I полугодие. С превышением прогноза выполняются и некоторые другие важнейшие параметры экономического развития (объем оказания платных услуг населению, темп роста розничного товарооборота, производительность труда, снижение энергоемкости ВВП).

Таким образом, анализ социально-экономической ситуации в республике показывает: обсуждение на всебелорусских народных собраниях актуальных вопросов развития государства и общества позволяет не только расширить участие граждан в управлении государственными делами, что прямо закреплено в Конституции Республики Беларусь, но и реально повысить уровень и качество жизни населения.

1.2 Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления

Местное самоуправление выступает в качестве одной из составляющих частей института народовластия.

Главное для деятельности местного самоуправления - участие в нем граждан. Люди осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Важной особенностью Советов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом общегосударственные интересы.

В начале 2007 года состоялись выборы депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь 25-го созыва. В ходе этой кампании избрано 22 639 депутатов. Все местные Советы депутатов в количестве 1 581 сформированы в правомочном составе.

Среди депутатов - работники промышленности, торговли, транспорта, строительства (13,9%), сельского хозяйства (28,3%), образования (16,5%), здравоохранения и социальной защиты (8,7%), военнослужащие и работники правоохранительных органов (3,2%), служащие государственных органов (13,7%), иных сфер деятельности (16,3%).

Как отметил Глава государства в Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 24 апреля 2007 г., «пришла пора вывести народовластие на принципиально новый качественный уровень. В этой связи большие надежды мы возлагаем на вновь избранные местные Советы депутатов. Хотелось бы видеть в лице Советов и исполкомов рачительных хозяев, самостоятельно решающих проблемы местного значения».

25 апреля 2010 года состоялись выборы депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать шестого созыва.

Все местные Советы депутатов Республики Беларусь сформированы в правомочном составе.

Из 21 303 избирательных округов выборы проводились в 21 302 избирательных округах. В одном избирательном округе по выборам в сельский Совет депутатов выборы не проводились в связи с выбытием кандидата в депутаты до дня выборов.

В ходе выборов избраны 21 288 депутатов местных Советов депутатов. В 14 избирательных округах, где баллотировалось по одному кандидату в депутаты, ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов избирателей: не избран один депутат в районный Совет депутатов, один депутат - в поселковый Совет депутатов и 12 депутатов - в сельские Советы депутатов.

В числе избранных депутатов женщины составляют 45,5 процента от общего количества депутатов, депутаты действующего созыва, избранные на новый срок, - 52,5 процента, депутаты в возрасте до 30 лет - 5,2 процента, представители политических партий составили 1,4 процента от общего количества депутатов. Депутатские мандаты получили 18 граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

По роду трудовой деятельности 26,6 процента депутатов - работники сельского хозяйства, 13,3 процента - промышленности, торговли, транспорта, строительства, 16,9 процента - образования, 9,4 процента - здравоохранения и социальной защиты, 3,8 процента - военнослужащие и работники правоохранительных органов, 12,8 процента - государственные служащие, 15,3 процента - представители иных сфер деятельности.

Общее число избирателей по республике составило 7 030 301, в голосовании приняло участие 5 587 592 избирателя, или 79,5 процента. В Брестской области в голосовании приняло участие 78,7 процента избирателей, в Витебской области - 90,9 процента, в Гомельской области - 85,2 процента, в Гродненской области - 80,7 процента, в Минской области - 81,8 процента, в Могилевской области - 86,3 процента, в городе Минске - 59,5 процента избирателей.

Местные Советы играют важную роль в реализации политического курса на построение государства для народа.

Состояние работы с гражданами - один из основных критериев оценки деятельности органов местного управления и самоуправления.

Проведенное социологическое исследование показало, что местные Советы депутатов не всегда оказывают должное влияние на состояние дел в регионах, на решение актуальных проблем. Позитивные оценки своей работы по решению социально-экономических проблем на местах получили от жителей страны 34,2% депутатов Национального собрания, 29,1% депутатов райсоветов, 21,7% депутатов областных Советов и 18,0% депутатов горсоветов.

Депутаты местных Советов входят в состав информационно-пропагандистских групп. Во время единых дней информирования народные избранники доводят до населения информацию о состоянии дел в республике, о проблемах, решаемых местными Советами, дают ответы на поставленные вопросы, определяют круг наиболее острых проблем, на которых следует сконцентрировать внимание актива и кадров.

Реальным укреплением демократических основ общества должно стать расширение прав местных Советов депутатов. В данном направлении сделаны конкретные шаги. Президент Республики Беларусь 12 января 2007 г. подписал Указ № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», в соответствии с которым определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня, включая вопросы поступления в бюджет местных налогов и сборов, перечень источников доходов бюджетов первичного уровня. Такой подход будет способствовать более оперативному и качественному обеспечению финансирования мероприятий социального характера, благоустройству населенных пунктов.

2 апреля 2007 г. в соответствии с данным Указом создана новая структура - Совет по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания. На сегодняшний день его главная задача - выработка рекомендаций и предложений по формированию и реализации единой государственной политики в деятельности органов местного самоуправления, в том числе при определении основных направлений совершенствования законодательства.

Основными направлениями работы местных представительных органов власти являются:

· разработка территориальных программ энергосбережения;

· повышение роли местных Советов в создании и обустройстве агрогородков;

· развитие агроэкотуризма;

· информирование органов управления о необходимости оказания адресной социальной помощи и контроль за ее распределением;

· своевременное реагирование на мнение населения в отношении того или иного правового акта;

· повышение эффективности работы с избирателями.

Важную роль в обеспечении принципа народовластия играют органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан на добровольной основе по месту жительства на части территории административно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в форме советов, комитетов и других формах).

В Республике Беларусь накоплен положительный опыт и существует реальный потенциал для совершенствования деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления играют значительную роль в решении вопросов социально-экономического развития и благоустройства территорий. В частности, под контролем комитетов общественного благоустройства находится работа предприятий торговли, общественного питания, службы быта.

При взаимодействии представителей органов общественного самоуправления, Советов депутатов, работников исполнительных комитетов всех уровней регулярно осуществляются мероприятия по поддержанию порядка и обеспечению благоустройства территорий. Во взаимодействии с администрациями ЖЭУ представители общественного самоуправления участвуют в разъяснительной работе с населением, обсуждении вопросов поддержания и повышения качества жилого фонда и придомовых территорий. Кроме того, органы общественного самоуправления играют большую роль в организации досуга населения территорий, проведении культурно-массовых мероприятий.

С целью стимулирования полезной активности органов общественного самоуправления администрациями применяются поощрительные меры. В частности, проводятся конкурсы на звание лучшего руководителя органа общественного самоуправления. Работа органов общественного самоуправления периодически рассматривается на заседаниях президиумов постоянных комиссий райсоветов и сессиях сельсоветов.

Существенную роль в повышении эффективности деятельности органов территориального общественного самоуправления играет возрожденный институт старост. Существуют примеры формирования нормативно-правовой базы деятельности старост (в форме Положения, принимаемого на уровне районного Совета депутатов) и тесного взаимодействия органов общественного самоуправления с Советами и исполнительными комитетами. В целом следует отметить, что органы общественного самоуправления в качестве связующего звена играют большую роль в обеспечении взаимодействия органов власти и управления с населением территорий.

Таким образом, анализ работы, осуществляемой местными Советами, органами территориального самоуправления на местах, показывает, что круг поднимаемых и решаемых ими проблем из года в год расширяется. А это значит, что повышается уровень участия самих граждан и избранных ими Советов депутатов в работе по обеспечению социально-экономического развития своих территорий, удовлетворению насущных нужд и потребностей жителей, созданию для них достойных условий жизни, труда, отдыха, учебы и культурного развития.

Итак, две основные формы народовластия, закрепленные Конституцией, непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через сформированные им органы государственной власти и органы местного самоуправления. Основными формами прямого народовластия являются референдум и выборы.

Выборы и референдум являются самостоятельными формами непосредственной демократии, они не могут подменять друг друга. Также нельзя говорить о приоритете одной формы над другой.

Важной формой народовластия является представительная - осуществление народом власти опосредованно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы образуются и формируются народом для повседневного осуществления власти от его имени. Способ формирования - посредством прямых свободных выборов. Контроль граждан за деятельностью органов составляют демократическую основу системы органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Система местного самоуправления Республики Беларусь

2.1 Понятие и компетенция органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" (в новой редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года).

Согласно статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

· утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

· установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

· определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

· назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком). Исполкомы подразделяются на три уровня: на первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); базовый (городские городов областного подчинения, районные); областной.

В состав исполкома входят председатель, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполкома.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

В компетенцию исполнительного комитета входит разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка, разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении, обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, организация получения доходов местным бюджетом и их использования по целевому назначению, принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов, распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом, принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности, дача согласия на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы, осуществление в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности, решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросов землеустройства и землепользования.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который может также принять решение о роспуске местного Совета и в иных случаях, предусмотренных законом.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции).

2.2 Нормативно-правовое обеспечение и законодательная база местного самоуправления в Республике Беларусь

Как отмечает председатель Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Дж. Ди Стази, «мы рассматриваем региональное и местное самоуправление как необходимую основу любого демократического общества, дополняющую национальный парламентаризм, являющуюся «первой линией обороны» прав человека и верховенства закона, наилучшим уровнем для обеспечения качественного управления, результаты которого ощущаются гражданами».

Современное понятие «местное самоуправление рассматривается и раскрывается в следующих аспектах:

- как форма народовластия;

- как политическое право граждан на участие в управлении на местном уровне;

- как составляющая основ конституционного строя.

Законодательство о местном самоуправлении рассматривается как правовой институт конституционного права или как комплексная правовая отрасль - муниципальное право.

В Республике Беларусь существует необходимость совершенствования законодательства о местном самоуправлении с целью расширения полномочий местных Советов депутатов в решении вопросов местного значения. По мнению ряда исследователей проблем местной власти, в современном белорусском обществе назрела необходимость в повышении роли местных Советов в решении конкретных социально-экономических проблем. Без местных советов как органов представительной власти не должен решаться ни один вопрос, имеющий значение для населения, проживающего на соответствующей территории. Развитие местного самоуправления в Беларуси сдерживается, в частности, недопониманием его роли в функционировании демократического правового государства и гражданского общества. Однако, как показывает анализ законодательство о местном управлении и самоуправлении, можно констатировать постоянное уменьшение объёма компетенции органов местного самоуправления, увеличение разрыва между государственными структурами и населением.

Прежде чем перейти к характеристике изменений в законодательстве о местном самоуправлении, следует пояснить, какие элементы входят в систему местного самоуправления.

Исходя из анализа ст.117 действующей Конституции Республики Беларусь следует, что «местное управление и самоуправление осуществляется гражданами» в следующих формах: 1) через местные представительные органы государственной власти - местные Советы депутатов; 2) через органы территориального общественного самоуправления (ОТОС); 3) через исполнительные и распорядительные органы; 4) через формы прямой демократии - местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Граждане также могут инициировать решение вопросов местного значения через органы местного управления и самоуправления.

К органам местного самоуправления статья 3 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее - Закон) относит 2 вида: 1) местные Советы депутатов - представительные государственные органы на территории соответствующих административно-территориальных единиц (АТЕ); 2) органы территориального общественного самоуправления. Система местных Советов включает три территориальных уровня (часть 4 ст.12 Закона) - первичный, базовый, областной. Например, в систему Советов на момент проведения выборов депутатов местных Советов XXIV созыва входит 1672 Совета, а к моменту проведения выборов XXV созыва 14 января 2007г. - 1581 Совет, насчитывающие 22 581 депутатов.

В отличие от белорусского закона в Литве, Украине, Российской Федерации и других зарубежных странах вопрос об органах местного самоуправления решается таким образом, что кроме представительного органа в обязательном порядке формируется исполнительный орган (муниципальная администрация) и избирается мэр.

Так, в статье 34 Федерального Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют: 1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); 4) контрольный орган муниципального образования; 5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования.

В законе Республики Польши от 8 марта 1990 г. (в редакции 1998г.) «О гминном самоуправлении» ст.11а и 28 установили, что органами гмины являются: 1) Совет гмины; 2) исполком гмины (Komitet wykonawczy gminy); войт или бургомистр.

Закон Литовской Республики от 12 октября 2000 г. №VIII-2018 «О местном самоуправлении» согласно п.3 ст.3 к органам самоуправления отнёс: 1) представительный орган - совет самоуправления; 2) исполнительный орган - правление самоуправления; 3) мэр самоуправления; 4) орган контроля самоуправления. Аналогичный подход к органам самоуправления наблюдается и в ст.5 Закона Украины от 21 мая 1997 г. №280/97 - ВР «О местном самоуправлении в Украине.

Принято выделять следующие виды источников белорусского законодательства о местном самоуправлении:

1) законодательные акты - Конституция, парламентские законы, нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь;

2) акты Правительства, министров и других республиканских органов госуправления;

3) решения местных Советов депутатов.

Отдельным источником рассматриваются международно-правовые акты, принятые, например, в рамках Совета Европы или МПА СНГ, а также в рамках интеграционных процессов Союза Беларуси и России.

На протяжении 2006-2007 годов Главой белорусского государства проблемы функционирования органов местного управления и самоуправления подымались в ряде указов, начиная с Указа от 17 января 2006 г. №31 «Об усилении ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании земель, правил благоустройства и содержания населённых пунктов».

Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. №58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков» существенно изменил компетенцию местных исполкомов в части изъятия и предоставления местных участков в сторону уменьшения. Если ранее исполкомы могли предоставлять земельные участки из земель сельских населённых пунктов, посёлков городского типа независимо от их целевого назначения, то теперь - только для строительства и (или) обслуживания жилого дома, ведения местного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

В целях повышения уровня бытового обслуживания населения и обеспечения выполнения государственных социальных стандартов в сельских населённых пунктах Президент издал 18 апреля 2006 г. Указ №255 «О поддержке развития в 2006-2010 годах бытового обслуживания в сельских населённых пунктах». Согласно п.2 Указа областным Советам депутатов поручается при формировании бюджетов на 2007-2010 годы предусматривать средства на предоставление организациям бытового обслуживания субсидий с учётом требований, изложенных в указе.

Важное значение для развития системы местного управления и самоуправления Республики Беларусь имело совещание 18 мая 2006 гола у Президента Республики Беларусь по обсуждению проекта указа, направленного на повышение роли органов власти первичного уровня и решении проблем жизнеобеспечения населения.

В докладе Президента на совещании 18 мая 2006 г. было отмечено, что наиболее «слабым звеном» в системе исполнительной власти являются сельские исполкомы, а также были названы следующие проблемные вопросы:

1) совершенствование экономического и организационного обеспечения работы органов государственной власти первичного звена;

...