Самоуправление в Республике Беларусь: история и современность

Одно из существенных нововведений касается финансирования выборов. Впервые в Республике Беларусь разрешено образование индивидуальных избирательных фондов кандидатов в президенты и кандидатов в депутаты Парламента. Эти фонды могут формироваться за счет личных перечислений кандидатов, поступлений спонсоров, прежде всего белорусских организаций и граждан в частности, коммерческих структур.

Не вправе перечислять средства в такие фонды иностранные граждане и организации, предприятия с иностранными инвестициями, а также структуры, которые финансируются из государственного бюджета. Надо отметить, что данное нововведение (образование индивидуальных избирательных фондов) не касается выборов депутатов в местные Советы.

Урегулирован порядок изготовления, хранения, уничтожения бюллетеней для голосования и определен предельный процент резервных бюллетеней. Число запасных бюллетеней не должно превышать 5% от числа избирателей. Установлено, что комиссии должны быть обеспечены бюллетенями к началу досрочного голосования, а на участках, где досрочное голосование не проводится, - накануне дня выборов.

Определены меры по обеспечению сохранности ящиков для досрочного голосования. Предусмотрено составление протоколов о количестве проголосовавших по итогам каждого дня досрочного голосования. Кроме того, установлено, что в первый день досрочного голосования ящики для него опечатываются в присутствии не менее двух третей от общего состава комиссии.

В-третьих, усовершенствована процедура организации голосования и подсчета голосов, предусмотрены оглашение результатов раздельного подсчета голосов и отражение в протоколе участковой комиссии количества избирателей, проголосовавших досрочно, по месту нахождения и в день выборов на участке для голосования.

Такое требование избирательного законодательства, безусловно, усложнит работу членов избирательных комиссий, но в то же время поспособствует еще большей демократизации избирательного процесса.

Некоторые дополнения коснулись процесса наблюдения за выборами. Так, расширен круг лиц, которые могут быть выдвинуты наблюдателями. В соответствии с Избирательным кодексом наблюдателями могут быть не только члены общественных объединений и политических партий (как было закреплено в ранее действовавшем законодательстве по выборам), но и их представители, а также сами кандидаты на выборные должности.

Более того, наблюдателям предоставлено право присутствовать при повторном подсчете голосов. Кстати, кандидат имеет право присутствовать при подсчете голосов. В случае если наблюдатель считает, что совершено нарушение действующего избирательного законодательства, он вправе составить акт о нарушении и передать его в соответствующую или вышестоящую комиссию.

Заключение

народовластие референдум белорусский

Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство». Поэтому народовластие в Беларуси традиционно рассматривается как основа политического процесса и главный принцип политической жизни.

В результате последовательной реализации принципа демократизма в Республике Беларусь к 2006 году была создана развитая система политических институтов и процедур, обеспечивающих подлинное народовластие и полноценное участие белорусских граждан в решении важнейших проблем развития республики, областей, районов, отдельных территорий. Были опробованы и успешно применены как традиционные формы представительской демократии (выборы различных уровней, референдумы), так и отвечающие специфическим белорусским условиям уникальные формы политического участия (всебелорусские народные собрания). Благодаря созданию налаженной системы взаимодействия государственных и общественных структур в Республике Беларусь на практике преодолено противопоставление гражданского общества и государства. Это создало основу для успешного воплощения в жизнь представления о государственности как форме самореализации народа в мировой истории.

Однако окончательное решение данной задачи потребует более серьезных усилий, с чем связано начало нового этапа государственного строительства в Республике Беларусь.

Подписанная Главой государства 27 декабря 2006 г. Директива № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» играет основополагающую роль в определении ключевых задач этого этапа. В ней отмечается, что «основной целью органов государственной власти является проведение такой политики, реализация таких проектов, которые бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали решение вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане».

Это значит, что на новом этапе государственного строительства ключевое значение будет иметь не просто работа органов государственного управления в интересах народа (что всегда было основным принципом деятельности государственного аппарата) и не просто борьба с бюрократизмом для того, чтобы сделать жизнь людей более комфортной (что стоит на повестке дня работы органов государственного управления с 1 января 2006 г.).

Сегодня задача заключается в том, чтобы путем дебюрократизации и упрощения процедур работы государственного аппарата с населением открыть широкие возможности для активного участия белорусских граждан в решении важных проблем, стоящих перед страной, оказать всемерное содействие выдвижению и реализации конструктивных и полезных для общества инициатив граждан.

Только успешное решение этой задачи позволит обеспечить реальное народовластие, сохранить социально-политическую стабильность в стремительно меняющихся условиях международной жизни и использовать творческую активность белорусских граждан в интересах развития Республики Беларусь.

Основы правового положения местных органов управления и самоуправления, органов государственного территориального самоуправления, различных форм непосредственной демократии в Беларуси закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». В нем определено, что «местное (территориальное) самоуправление - это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через их общественные или государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств».

Местное управление и самоуправление осуществляется на следующих основных принципах:

1) народовластия;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма;

3) разделения функций представительной, исполнительной и судебной властей;

4) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

5) самостоятельности и независимости местных Советов депутатов, распорядительных и исполнительных органов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

6) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

7) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принятых решениях по важнейшим вопросам и результатам их выполнения;

8) совмещения местных и общегосударственных интересов, участия органов местного самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, которые затрагивают интересы населения соответствующей территории;

9) ответственности за законность и обоснованности принимаемых решений.

Местные Советы депутатов - основное звено системы местного самоуправления.

4 января 2010 года Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Указом Президента Республики Беларусь от 18 января 2010 г. № 21 в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики Беларусь на 25 апреля 2010 г. назначены выборы в местные Советы депутатов двадцать шестого созыва.

25 апреля 2010 года состоялись выборы депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать шестого созыва.

Все местные Советы депутатов Республики Беларусь сформированы в правомочном составе.

Из 21 303 избирательных округов выборы проводились в 21 302 избирательных округах. В одном избирательном округе по выборам в сельский Совет депутатов выборы не проводились в связи с выбытием кандидата в депутаты до дня выборов.

В ходе выборов избраны 21 288 депутатов местных Советов депутатов. В 14 избирательных округах, где баллотировалось по одному кандидату в депутаты, ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов избирателей: не избран один депутат в районный Совет депутатов, один депутат - в поселковый Совет депутатов и 12 депутатов - в сельские Советы депутатов.

В числе избранных депутатов женщины составляют 45,5 процента от общего количества депутатов, депутаты действующего созыва, избранные на новый срок, - 52,5 процента, депутаты в возрасте до 30 лет - 5,2 процента, представители политических партий составили 1,4 процента от общего количества депутатов. Депутатские мандаты получили 18 граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

По роду трудовой деятельности 26,6 процента депутатов - работники сельского хозяйства, 13,3 процента - промышленности, торговли, транспорта, строительства, 16,9 процента - образования, 9,4 процента - здравоохранения и социальной защиты, 3,8 процента - военнослужащие и работники правоохранительных органов, 12,8 процента - государственные служащие, 15,3 процента - представители иных сфер деятельности.

Общее число избирателей по республике составило 7 030 301, в голосовании приняло участие 5 587 592 избирателя, или 79,5 процента. В Брестской области в голосовании приняло участие 78,7 процента избирателей, в Витебской области - 90,9 процента, в Гомельской области - 85,2 процента, в Гродненской области - 80,7 процента, в Минской области - 81,8 процента, в Могилевской области - 86,3 процента, в городе Минске - 59,5 процента избирателей.

Формирование эффективной системы местного управления и самоуправления - одна из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе - повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения.

Литература

1. Антонова О.А. Конституционные основы местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ / О.А. Антонова // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы. - Минск: Издательский центр БГУ, 2008. - Т. 2.

2. Березина Н.С., Широкая Е.И. Местная исполнительная власть: формирование организационной структуры / Н.С. Березина, Е.И. Широкая // Проблемы управления (Республика Беларуь).- 2007.- N 2.

3. Бирило В.Н. Правотворчество органов местного управления и самоуправления / В.Н. Бирилло, С.А. Цюга // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009.

4. Богдан Е.Е. Некоторые проблемы осуществления местного самоуправления // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: Материалы Международной научно-практической конференции, 16-17 июня 2005 г., г. Минск / ответственный редактор Г.А. Василевич.- Минск: Издательский центр БГУ, 2005.

5. Богдан Е.Е. Пути модернизации местного самоуправления в Республике Беларусь на базовом уровне // Академия управления при Президенте Республики Беларусь (Минск). Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь.- Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - Вып. 7.

6. Булавко В.Г. Некоторые проблемы местного самоуправления: дискуссионные аспекты / В.Г. Булавко // Проблемы управления (РБ). - 2001.- N 1.

7. Василевич Г.А. Избирательная система, референдум, органы государственной власти: научно-практический комментарий Конституции Республики Беларусь / Г.А. Василевич. - Минск, 2007.

Размещено на Allbest.ru