Самоуправление в Республике Беларусь: история и современность

2) подготовка и повышение квалификации кадров сельских исполкомов;

3) увеличение штатной численности сельских исполкомов;

4) заключение контрактов с председателями исполкомов первичного уровня;

5) о формировании бюджетов Советов первичного уровня;

6) о разработке Кодекса «О государственном управлении и самоуправлении»;

7) о координации деятельности Советов.

По итогам совещания 18 мая было принято решение подготовить в срок до 1 января 2007 г. более объемный указ о повышении роли органов власти первичного уровня в решении проблем жизнеобеспечения населения.

Указ, о котором шла речь на совещании 18 мая 2006 г., был принят 12 января 2007 г. за номером 21.

Декретом Президента Республики Беларусь от 22 мая 2006 г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» и Указом №333 от 22 мая 2006 г. «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1999г. №369» с 1 октября 2006 г. вводилась обязательная экспертиза нормативных правовых актов местных Советов и исполкомов базового уровня управления.

По мнению начальника управления правовой экспертизы правовых актов Нацбанка и республиканских органов госуправления Министерства юстиции Республики Беларусь В.А. Ероховой, необходимость обязательной экспертизы решений, принимаемых органами местного управления и самоуправления, обусловлены необходимостью установления правового механизма защиты в случае нарушения этими обязательными нормативными правовыми актами «прав граждан, организаций, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и политических организаций».

Новым элементом (вопросом) компетенции сельских Советов стал вопрос агроэкотуризма. В целях создания благоприятных условий для развития агротуризма, улучшения условий жизни граждан в сельской местности и совершенствования сельской инфраструктуры 2 июня 2006 г. был издан Указ Президента Республики Беларусь №372 [26, c. 38-40]. Указ установил условия, при которых субъекты агроэкотуризма обязаны письменно проинформировать соответствующий сельский Совет депутатов о намерении осуществлять такую деятельность и уплачивать разовый ежегодный сбор в бюджет сельского Совета в размере одной базовой величины.

В 2006 году был продолжен процесс объединения административно-территориальных единиц, начатый ещё в 1995 году. Так, на основе Указа Президента Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. №472 «Об объединении районов и городов областного подчинения Республики Беларусь, имеющих общий административный центр» Борисовский район и г.Борисов, а также Солигорский район и г. Солигорск были объединены в одну административно-территориальную единицу.

В октябре 2006 г. на основе Указа №591 «Об изменении границ Минского района» в состав района был включён г. Заславль. Указом было рекомендовано Минскому областному Совету депутатов изменить категорию г.Заславля - вместо города областного подчинения считать города районного подчинения

По вопросам коммунальной собственности Президентом Республики Беларусь 14 сентября 2006 г. был издан Указ №575 «О порядке распоряжения государственным имуществом» и Указ от 16 ноября 2006 г. №677 «О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящемся в коммунальной собственности». Положительное значение данных документов заключается в том, что в них предпринята попытка формального упорядочения регулирования отношений собственности, которые имеют самое весьма важное значение для общества в целом и жителей отдельных территорий. В Указе №575 сделан шаг к отождествлению государственного и республиканского имущества и отграничению их от коммунальной собственности.

Важное значение отводится местным Советам в дебюрократизации деятельности госаппарата на местном уровне. Об этом подчёркнуто в Директиве Президента Республики Беларусь №2 от 27 декабря 2006 г. «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».

В июне 2007 г. Указом Президента Республики Беларусь №265 была утверждена государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы. Основной целью Комплексной программы является определение важнейших направлений развития каждой области с учётом региональных условий и ресурсов по решению проблем малых и средних городских поселений, повышения уровня жизни их населения. Программа разработана на основе различных социально-экономических региональных программ, принятых областными Советами депутатов.

В заключение данного раздела следует отметить, что это далеко не полный перечень актов Главы белорусского государства, затрагивающих вопросы функционирования местного самоуправления.

2.3 Создание Совета по взаимодействию органов местного самоуправления

Постановлением Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь от 2 апреля 2006 г. №390-СР 3/VII был образован Совет по взаимодействию органов местного самоуправления (далее - Совет). Данный Совет не является ни коммерческой организацией, ни органом верхней палаты белорусского парламента, не структурным подразделением Секретариата Совета Республики. Он - коллегиальный совещательный орган при Совете Республики, призванный координировать вопросы взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти.

В пункте 5 постановления Совета Республики содержатся следующие его основные функции:

- изучение положения дел на местах, анализ и обобщение проблем, выработка рекомендаций и предложений по усовершенствованию важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления;

- обсуждение наиболее значительных проектов нормативных правовых актов, которые регулируют правоотношения в сфере местного самоуправления;

- взаимодействие с органами государственного управления, профсоюзными, ветеранскими и иными организациями как в Республике Беларусь, так и за рубежом по вопросам осуществления местного самоуправления;

- прогнозирование возможных результатов реализации решений государственных органов, которые непосредственным образом касаются вопросов местного самоуправления;

- информирование органов государственного управления о наиболее значительных проблемах жизнедеятельности населения;

- налаживание «обратной связи» с местными Советами депутатов первичного и базового территориальных уровней;

- осуществление мер по повышению квалификации и профессионального уровня председателей и других работников местных Советов депутатов.

Для сравнения посмотрим, какие функции у ассоциаций и союзов местных властей в РФ. Общероссийским объединением ассоциаций и союзов муниципальных образований является Конгресс муниципальных образований. Учредителями Конгресса являются 43 региональных ассоциации муниципальных образований РФ. Конгресс является некоммерческой организацией в форме ассоциации, зарегистрирован Минюстом РФ 30 октября 1998 г. Для Конгресса характерны следующие функции: 1)становление и развитие местного самоуправления как политического института и основы гражданского общества России; 2) защита интересов своих индивидуальных и коллективных членов в органах государственной власти; 3) участие в законопроектной деятельности на федеративном уровне, в подготовке и реализации федеративных программ государственной поддержки местного самоуправления; 4) координация взаимодействия муниципальных образований РФ и их объединений с федеративными и региональными органами власти с целью защиты интересов местного самоуправления; 5) организация информационного обмена опытом работы посредством издания различных материалов, проведения мероприятий; 6) организация международного сотрудничества в сфере местного самоуправления. Так, последняя функция реализуется Конгрессом через направление своих представителей для участия в работе Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Россия имеет здесь 18 представителей, Украина - 12, Грузия и Молдова - по 5 человек, Армения - 4. Единственной европейской страной, не представленной сегодня в Совете Европы, является Республика Беларусь.

Статья 10 одного из важнейших документов Совета Европы, Европейская Хартия местного самоуправления, содержит обязательные требования к государствам-членам Совета Европы обеспечить в законе право территориальных общностей (органов самоуправления) сотрудничать друг с другом и объединяться в союзы для решения вопросов, представляющих взаимный интерес.

В рамках Сотрудничества Независимых Государств (СНГ) в октябре 1994 г. была принята Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества. Согласно ст.15 Декларации органы местного самоуправления стран СНГ в целях взаимопомощи, совместного решения социальных, экономических и культурных задач вправе образовывать ассоциации, в т.ч. и с участием органов местного самоуправления других государств.

Кроме данной Декларации Межпарламентская Ассамблея СНГ разработала модельный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в странах-участниках СНГ», в котором также предусмотрено создание самоуправленческих ассоциаций.

При всех отмеченных недостатках или проблемах в правовом статусе Совета он сможет активизировать работу местных Советов, повысить степень их взаимодействия, повлиять на процесс совершенствования законодательства о местных органах власти, стать прообразом и необходимым этапом на пути создания Национальной ассоциации местных Советов Беларуси.

2.4 Изменения отдельных законов, регулирующие некоторые вопросы местного самоуправления

На протяжении 2006-2007 годов были внесены существенные изменения в ряд законов, регулирующих отдельные вопросы местного самоуправления. В первую очередь это касается статуса депутатов местных Советов, порядка проведения выборов депутатов местных Советов, а также вопросов административно-территориального устройства.

В январе 2006 г. была принята новая редакция Закона «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь». До этого действовал закон от 27 марта 1992 г. (с изменениями). В новой редакции закона о статусе депутата Совета наиболее существенным изменениями подверглись главы, регулирующие комплекс прав и обязанностей депутата, как в Совете так и в избирательном округе. Значительно сузились контрольные полномочия депутата. Так, в ст.17 Закона о статусе депутата в редакции 1992 г. было предусмотрено, что депутат может вносить в Совет или его органы вопрос о необходимости проведения проверок работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, а также участвовать по собственной инициативе в проверке работы расположенных на территории Совета государственных органов и организаций. В новой редакции закона подобных контрольных полномочий у депутата нет. Также в редакции закона 2006 года отсутствует такая норма как «депутатское расследование». Отдельные изменения претерпела глава третья, регулирующая формы работы депутата в округе. Далее, новая редакция закона о статусе депутата внесла существенные коррективы в процедуру депутатского запроса. В частности, сам запрос рассматривается уже не как требование, а как предложение официального разъяснения или изложения позиции по вопросам, касающихся важных общественных интересов административно-территориальных единиц.

В октябре 2006 г. были назначены очередные выборы депутатов местных Советов Беларуси XXV созыва, а также были внесены некоторые изменения в Избирательный кодекс в части проведения местных выборов.

В отличие от избирательной кампании 2003г., когда формировались местные Советы XXІV созыва, выборы этого года проводились уже в один тур. Избирательная система местных выборов претерпела изменения в части установления победы кандидата в депутаты. По новым правилам для победы кандидата в депутаты необходимо было получить относительное большинство голосов «за» (хотя бы на один голос больше своих конкурентов). Однако это правило не действовало, если в округе баллотировался только один кандидат. В этом случае он должен был набрать более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы признавались состоявшимися при явке не менее 50% избирателей. Следует отметить, что во многих странах при использовании мажоритарной избирательной системы муниципальных выборов порог явки устанавливается в 25% или вообще отсутствует. К сожалению, изменения в Избирательный кодекс не коснулись таких проблемных вопросов, как формирование избирательных комиссий, регистрация кандидатов, финансирование избирательной кампании кандидатов и общественного контроля за установлением результатов голосования.

В июне 2007 г. были внесены изменения в Закон от 5 мая 1998 г. №154-З «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» (далее - Закон об АТД). Эти изменения касались критериев классификации населённых пунктов и отнесения новых типов поселений - агрогородков - к определённой категории населённых пунктов, а также определения агрогородков как административно-территориальных единиц (АТЕ) или территориальных единиц (ТЕ). Данное разграничение поселений на АТЕ или ТЕ имеет принципиальное значение, поскольку местные Советы и местные исполкомы формируются только в пределах соответствующих АТЕ.

Агрогородки как новый вид населённых пунктов появились в марте 2005 г. с принятием Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы. Одной из целей Программы является создание 1481 агрогородка на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельхозорганизаций. С появлением агрогородков встал вопрос о их территориальной подведомственности Советам и исполкомам первичного уровня управления. С практической точки зрения вопрос заключался в том, совпадает ли центр сельсовета (примерно 20-40 населённых пунктов) с поселением, глее создаётся агрогородок или новое поселение считать новой АТЕ как городской посёлок?

На момент принятия Госпрограммы возрождения и развития села в Беларуси насчитывалось 23 863 сельских населённых пунктов, 1388 сельсоветов,95 посёлков городского типа и 112 городов. Кроме этого существуют военные городки и населённые территории дачных и садовых товариществ (около 262 100 пользователей земли в названных товариществах)

Число сельских населённых пунктов в Беларуси постоянно сокращаются, как и число сельсоветов. Так, в 1973 г. было 1527 сельсоветов, в 2003 г. - 1440, а в 2007 г. - 1363.

Изменения в Закон об АТЕ закрепили в ст.5 такие виды населённых пунктов как агрогородок, село, деревня, хутор, но без чётких критериев их классификации.

С принятием Госпрограммы развития регионов, малых и средних поселений (Указ от 7 июня 2007 г. №265) появились новые категории поселений, которых нет в Законе об АТД.

К малым городским поселениям относятся населённые пункты с численностью населения до 20 тысяч, а к средним - от 20 до 50 тысяч человек.

4 января 2010 года Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Данный Закон был подготовлен в соответствии с поручением, содержащимся в части второй пункта 2 протокола поручений Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 12, данных 18 мая 2006 г. на совещании по вопросу повышения роли органов местного управления и самоуправления первичного уровня в решении проблем жизнеобеспечения населения, Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь совместно с Советом Министров Республики Беларусь, Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, местными Советами депутатов и исполнительными комитетами.

Предметом правового регулирования Закона является определение правовых и организационных основ местного управления и самоуправления в Республике Беларусь в целях:

· комплексного регулирования общественных отношений в области местного управления и самоуправления;

· устранения множественности нормативных правовых актов по одним и тем же вопросам местного управления и самоуправления;

· развития и уточнения механизмов осуществления местного управления и самоуправления, которые ранее были недостаточно урегулированы;

· приведения законодательства в области местного управления и самоуправления в соответствие с нормами других нормативных правовых актов.

Таким образом, можно отметить, что белорусское законодательство в сфере местного самоуправления совершенствуется, согласно принципам народовластия и демократии.

3. Состояние и перспективы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

3.1 Состояние местного самоуправления в Беларуси на современном этапе

В Беларуси, по существу, сохранена советская система организации и деятельности местных органов власти. Местные Советы депутатов являются представительными государственными органами, которые включены в общую систему государственных органов республиканского (общенационального) и местного уровней, т.е. реализована концепция государственного местного самоуправления. В своей деятельности Советы руководствуются общегосударственными интересами, а также обязаны выполнять решения вышестоящих государственных органов (ст.120 Конституции Республики Беларусь).

Местные Советы депутатов лишены собственных исполнительных органов. Исполнительные органы местных Советов депутатов в 1994 г. были выведены из системы местного самоуправления в совершенно отдельную систему местного управления. Данная система местного управления формируется независимо от граждан и местных Советов депутатов вышестоящими органами государственного управления республиканского и местного уровней.

В Республике Беларусь в соответствии со ст.13 Конституции существуют две формы собственности - государственная и частная. Коммунальная собственность является разновидностью государственной собственности. Это дает возможность государству в административном порядке перераспределять конкретные объекты управления из разряда коммунальной в разряд республиканской собственности. Земля и иные природные ресурсы относятся исключительно к государственной собственности, и местные органы власти фактически распоряжаются ими по поручению государства на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Депутаты местных Советов избираются на 4 года по мажоритарной системе в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь, принятом в 2000 г.

В Республике Беларусь сохраняется жесткая централизованная система управления как на республиканском, так и на местном уровне. Система местных Советов депутатов и местных исполнительных комитетов в Беларуси является трехуровневой:

· областной - 7 единиц (областные и Минский городской Советы и исполкомы);

· базовый - 130 единиц (Советы и исполкомы районов и городов областного подчинения);

· первичный - около 1380 единиц (Советы и исполкомы сельские, поселковые и городов районного подчинения).

Между нижестоящими и вышестоящими уровнями установлены отношения взаимоподчинения. Вышестоящий Совет и исполнительный комитет могут отменить решения соответственно нижестоящего Совета и исполнительного комитета. При возникновении коллизии правовых актов действует акт вышестоящего уровня власти. Советы и исполнительные комитеты вышестоящего уровня имеют решающее влияние на кадровую политику нижестоящего уровня. Судебная защита местных органов власти от подобного воздействия на их деятельность вышестоящего уровня власти законом не предусмотрена.

Формально местный Совет депутатов - это юридическое лицо. Однако, у местных Советов нет банковского счета и своей собственности. Финансовые бюджетные и внебюджетные средства находятся на счету у исполнительного комитета, а коммунальная собственность - на балансе исполнительного комитета.

Одним из принципов деятельности местного самоуправления является гласность, но реализация гражданами возможности присутствия на сессии Совета депутатов или получение ими информации о деятельности Совета - является проблемой.

Компетенция местных Советов депутатов имеет очень ограниченный характер. Из восемнадцати вопросов, которые Закон относит к исключительной компетенции Советов, только четыре вопроса (прямо указанные в ст.121 Конституции Республики Беларусь) являются действительно значимыми для всех граждан, а именно:

· утверждение программ социально-экономического развития территории и местных бюджетов, а также отчетов об их исполнении;

· определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

· установление местных налогов и сборов;

· назначение местных референдумов.

Остальные вопросы исключительной компетенции Совета депутатов относятся к внутриорганизационной деятельности Совета и не представляют интереса для граждан.

Основные вопросы, затрагивающие первоочередные интересы граждан, находятся в компетенции исполнительных комитетов. Им же Советы депутатов делегируют или поручают решать большинство вопросов своей компетенции из-за отсутствия собственных исполнительных органов местного самоуправления. При этом Советы депутатов подотчетны гражданам, исполкомы - нет, хотя именно они решают практически все вопросы повседневного жизнеобеспечения граждан. Исполком же подотчетен не гражданам, а вышестоящим исполнительным органам, а также Совету Министров и Президенту.

В законодательстве Беларуси закреплены некоторые формы прямой демократии: местный референдум, собрания граждан, право на правотворческую инициативу и др. Но процедура их применения настолько забюрократизирована, что фактически эти формы не работают - нет прецедента проведения местного референдума, реализации правотворческой инициативы. Местная власть не проявляет должной заинтересованности в подготовке и проведении гражданами собраний для обсуждения наиболее важных вопросов государственного и местного значения.

В законодательстве отсутствует какое-либо нормативное регулирование таких современных и распространенных во многих странах (по крайней мере, в бывших странах СССР) форм прямой демократии, как общественные слушания и опрос граждан.

У местных Советов депутатов нет закрепленного в законодательстве права на создание союзов и ассоциаций местного самоуправления. В связи с этим в Беларуси до сих пор отсутствует Ассоциация местных органов власти. Однако уже первые контакты представителей белорусского Парламента и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы привели к положительным сдвигам в этом вопросе. Так 10 марта 2009г. Президентом Республики Беларусь было принято политически принципиальное решение о создание в Беларуси Ассоциации местных органов власти. Однако, этим решением следует еще правильно распорядиться.

Местные советы депутатов сотрудничают с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы по следующим направлениям:

1. Создание Ассоциации местных органов власти.

- методическая, юридическая и финансовая помощь в подготовке законодательства, в проведении ряда мероприятий, направленных для объяснения депутатам местных Советов роли, целей, задач, методов деятельности, источников финансирования Ассоциаций местных властей в странах-членах Совета Европы.

- образовательная деятельность, направленная на разъяснение сути местного самоуправления, принципов и норм Европейской Хартии местного самоуправления, обмен опытом о «good government» в странах-членах Совета Европы.

- официальное приглашение экспертов Совета Европы в Республику Беларусь для анализа действующего законодательства в сфере местного самоуправления и практики его реализации и подготовка экспертами Совета Европы доклада о состоянии местного самоуправления в свете принципов и норм Европейской Хартии.

- проведение в Республике Беларусь совместных с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы мероприятий в рамках общеевропейской недели местной демократии.

2. Сотрудничество в рамках программы «Восточное партнерство».

- налаживание конструктивного диалога между НГО и местными органами власти по вопросам местной жизни.

- участие местных органов власти в программах и проектах, реализуемых НГО по вопросам местного самоуправления.

- свободный доступ к информации о деятельности местных органов власти.

- реальная реализация форм прямой демократии: сокращение бюрократических процедур в деятельности местных органов власти и их должностных лиц, привлечение граждан и их объединений к подготовке решений вопросов местной жизни, повышение правовой и коммуникативной культуры как депутатов и служащих местных органов власти, так и представителей негосударственных объединений, трудовых и территориальных коллективов граждан.

- внедрение заявительного принципа регистрации международных проектов и иной иностранной безвозмездной помощи, содействующих решению местных проблем, развитию гражданского общества и местного самоуправления в целом.

- проведение честных и свободных выборов в местные Советы депутатов в соответствии с белорусским законодательством и международно-признанными демократическими принципами.

Исходя из этого, если представители высших эшелонов власти будут в основу своих решений ставить цели:

*создания атмосферы взаимопонимания между различными группами и слоями белорусского общества,

* содействия устойчивому развитию общества и государства;

* повышение благосостояния граждан и социальных стандартов проживания, то наиболее проверенным и эффективным способом достижения этих целей является создание и развитие местного самоуправления в Республике Беларусь.

3.2 Деятельность Минского областного Совета депутатов 25-го созыва: история и анализ

Минский областной Совет депутатов является представительным государственным органом на территории Минской области и основным звеном системы местного самоуправления. Он относится к областному территориальному уровню и является юридическим лицом.

Минский областной Совет депутатов призван решать вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории Минской области.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Минский областной Совет депутатов избирается гражданами, проживающими на территории Минской области, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Минский областной Совет депутатов действует на основании Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года. В соответствии с указанным Законом.

Минский областной Совет депутатов как орган местного самоуправления осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими основными принципами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений. Минский областной Совет депутатов осуществляет свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Совета, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Основной формой деятельности Минского областного Совета депутатов является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;

2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов;

5) признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий;

6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

7) утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;

8) утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности;

9) образование и упразднение президиума, постоянных и временных комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение от обязанностей их председателей;

10) заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;

11) отмена в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений председателя Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного самоуправления;

12) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

13) утверждение и изменение регламента Совета;

14) решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

15) принятие решений о выпуске местных займов;

16) перераспределение полномочий между Советами различных уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному комитету, местной администрации, органам территориального общественного самоуправления;

17) определение в соответствии с законодательством Республики Беларусь порядка компенсации депутатам расходов, возникающих при исполнении ими своих обязанностей;

18) иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения. Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь.

Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения этих вопросов населением в порядке, предусмотренном регламентом Совета.

К компетенции Советов областного территориального уровня относятся:

1) утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий, делегированных Советами базового территориального уровня;

2) содействие в установленных законодательством Республики Беларусь случаях сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц на территории области;

3) установление в соответствии с законодательством Республики Беларусь местных налогов, сборов и пошлин;

4) оказание организационно-методической помощи Советам базового и первичного территориальных уровней в разработке региональных программ развития с учетом национально-культурной и демографической политики Республики Беларусь;

5) регулирование земельных отношений в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Республики Беларусь;

6) решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

7) решение других вопросов общеобластного значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов других уровней в осуществлении ими своих полномочий.

Последние, 26-е выборы в Минский областной Совет депутатов состоялись 25 января 2010 года.

3.3 Выборы в Местные Советы депутатов как фактор повышения эффективности работы местного управления и самоуправления

Формирование эффективной системы местного управления и самоуправления - одна из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе - повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения.

Местное управление и самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

12 января 2007 г. Президент Республики Беларусь подписал Указ № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», в соответствии с которым повышены статус органов местного самоуправления, их роль в решении вопросов жизнеобеспечения населения. Указом определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня. Такой подход обеспечил не только оперативное, но и качественное финансирование мероприятий социального характера, благоустройства населенных пунктов и т.д.

Важным шагом на пути дальнейшего развития местного самоуправления стало создание Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания. Совет по взаимодействию - это структура, которая основана на базе и с участием органов местного самоуправления всех уровней. Вместе с тем это и координационный орган. Он занимается обобщением и внедрением опыта, разработкой единых подходов к той или иной проблеме, доведением до местных органов самоуправления политики государства. Другими словами, Совет по взаимодействию работает «сверху вниз».

Сегодня деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь выходит на более высокий уровень. Впервые после получения статуса наблюдателя в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы Совет по взаимодействию в марте 2009 г. принял участие в пленарном заседании Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге. Были определены перспективы сотрудничества Совета по взаимодействию с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, а также с Ассоциацией агентств местной демократии в целях совершенствования системы местного самоуправления в Республике Беларусь.

Следующим этапом в повышении эффективности института местного самоуправления в Беларуси станет создание на базе Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики национальной ассоциации местных и региональных властей. Это также будет способствовать консолидации усилий, направленных на экономическое развитие регионов, поскольку в настоящее время важно повышать самостоятельность, ответственность и инициативность местных органов власти в этой сфере.

Планируется, что Конгресс местных и региональных властей Совета Европы будет оказывать консультативную и организационную помощь в создании национальной ассоциации местных и региональных властей на базе Совета по взаимодействию.

Вопросы дальнейшего развития местного управления и самоуправления в Беларуси находятся постоянно в поле зрения государства. Об этом свидетельствует принятие 4 января 2010 г. нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу. Создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.

С принятием данного Закона отменено 27 прежних законодательных актов и отдельных положений, которые действовали еще с 1984 года. Впервые в Законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изменена и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать необходимые вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.

В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления (ОТОС) может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

Впервые законодательно закреплен такой единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост. На сегодняшний день в соответствии с новым Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» институт старост - это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления.

Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Организационные формы деятельности Советов весьма разнообразны. Они осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений.

Указом Президента Республики Беларусь от 18 января 2010 г. № 21 в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики Беларусь на 25 апреля 2010 г. назначены выборы в местные Советы депутатов двадцать шестого созыва.

Отличительной чертой нынешней избирательной кампании является то, что выборы депутатов местных Советов депутатов проходят по новым правилам: впервые применены на практике обновленные статьи избирательного законодательства.

4 января 2010 г. Президент Республики Беларусь подписал Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов».

Изменения и дополнения внесены в Избирательный кодекс Республики Беларусь и Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Закон Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» признан утратившим силу.

Все изменения, которые произошли в избирательном законодательстве, отвечают реалиям сегодняшней жизни Беларуси. Речь идет примерно о 130 изменениях в 45 статьях Избирательного кодекса. Изменения, внесенные в действующее избирательное законодательство, в первую очередь направлены на его совершенствование.

Самое главное отличие предстоящих местных выборов - отсутствие порога явки избирателей. То есть выборы станут результативными изначально. Другими словами, выборы депутатов в местные Советы будут признаны состоявшимися при любой явке избирателей. Данное нововведение коснется только местных выборов и не затронет парламентские и президентские кампании.

В целом можно выделить три основных момента нововведений - это усиление общественного контроля, облегчение способа выдвижения кандидатов и повышение критериев работы избирательных комиссий.

Главная цель этих выборов - формирование дееспособных, инициативных, ответственных перед избирателями местных органов власти.

Общественно-политическая ситуация в Республике Беларусь накануне выборов в местные советы депутатов двадцать шестого созыва.

Беларусь идет по пути развития социального государства, осуществляя последовательное совершенствование общественных отношений, создавая условия для всестороннего развития и самореализации личности. Первостепенное значение придается обеспечению фундаментальных прав граждан: на труд и отдых, объединение в профессиональные союзы, социальное обеспечение и социальное страхование, образование и т.д.

На последней, третьей, сессии Палаты представителей принят республиканский бюджет на текущий 2010 год, в котором сохранена социальная составляющая, несмотря на известные финансово-экономические проблемы.

Наличие сильной, эффективной государственной власти, политическая стабильность и гражданское согласие в обществе - важнейшие условия поступательного развития Республики Беларусь. В стране активно развиваются структуры гражданского общества.

По состоянию на 1 января 2010 г. в республике зарегистрировано 15 политических партий и 994 партийные организации, 35 профессиональных союзов и 22 885 профсоюзных организаций, 2 225 общественных объединений, 22 ассоциации общественных объединений, а также 84 фонда.

Необходимо отметить, что из числа зарегистрированных политических структур (15 партий) 9 - оппозиционной направленности. Подавляющее их большинство (8 партий) находится на деструктивных позициях по отношению к проводимой руководством страны внутренней и внешней политике. Однако доверием у населения они не пользуются.

Самой массовой общественной структурой (объединяет около 4 млн. человек) является Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ).

ФПБ предоставлены реальные полномочия, закрепленные законодательно, которые позволяют защищать интересы трудящихся и одновременно осуществлять поддержку государственной власти, направленной на повышение благосостояния народа и социально-политическую стабильность в белорусском обществе.

Республика Беларусь - полиэтническое и поликонфессиональное государство, где в полной мере реализуются права и свободы граждан различных национальностей и вероисповеданий, отсутствуют притеснения и конфликты по религиозным или этническим основаниям.

На ее территории зарегистрированы и действуют 25 конфессий и религиозных направлений. По данным на 1 января 2010 г. общая численность религиозных организаций в стране составляет 3 263, из них 157 имеют общеконфессиональное значение (религиозные объединения, монастыри, миссии, братства, сестричества, духовные учебные заведения). Самыми крупными по количеству верующих являются Белорусская православная (85% от числа всех верующих) и Римская католическая церкви (12%).

Республика Беларусь - многонациональное государство, в котором в мире и согласии живут представители более 140 национальностей. В настоящее время в Республике Беларусь действуют 124 национально-культурных общественных объединения граждан.

В Беларуси нет объективных оснований для межэтнического противостояния.

Важнейшим компонентом гражданского общества являются средства массовой информации.

Наличие широкого доступа к объективной информации - главное условие формирования политической культуры населения, поскольку способствует истинному пониманию перспектив общественного развития.

Белорусские государственные СМИ пользуются у населения наибольшим доверием.

Нормативно-правовая основа выборов депутатов местных Советов 26-го созыва (с учетом изменений и дополнений в Избирательном кодексе Республики Беларусь).

Правовую основу избирательной системы в Беларуси составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь и иные акты законодательства страны (указы Президента, постановления Совета Министров, постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и др.).

Выборы депутатов местных Советов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Следует отметить, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, также имеют право в порядке, предусмотренном Избирательным кодексом нашей страны, участвовать в выборах депутатов местных Советов.

Подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов депутатов обеспечивают избирательные комиссии - территориальные, окружные и участковые.

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем за четыре месяца и проводятся не позднее чем за 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. Выборы во все местные Советы депутатов проводятся одновременно.

Кандидатами в депутаты местных Советов могут быть выдвинуты граждане, проживающие или работающие на территории соответствующего местного Совета, а также работающие в организациях, расположенных на территории другого местного Совета, но связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территории данного местного Совета.

Расходы по подготовке и проведению выборов депутатов местных Советов депутатов осуществляются за счет средств республиканского бюджета. Они могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан Республики Беларусь, способных вносить свои денежные средства во внебюджетный фонд, созданный Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов для дополнительного финансирования расходов по выборам.

Что касается изменений, внесенных в Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», то процедура сбора подписей значительно упрощена. Требования к порядку подготовки и проведения массовых мероприятий и пикетов, установленные данным документом, не распространяются на предвыборные собрания и митинги, а также пикеты для сбора подписей. Теперь кандидаты имеют право проводить массовые мероприятия по предвыборной агитации в уведомительном порядке (вместо разрешительного) в специально отведенных для этого местах, а также возможность осуществлять совместную агитацию.

Нововведения в Избирательный кодекс Республики Беларусь направлены на модернизацию избирательного процесса и повышение доверия к выборам. В частности, непосредственно в Избирательный кодекс включен институт члена Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов с правом совещательного голоса при проведении президентских и парламентских выборов.

Нововведения способствуют демократизации процедуры образования избирательных комиссий. В частности, в Избирательном кодексе Республики Беларусь закреплено включение в их состав одной трети представителей политических партий и общественных объединений. При этом исполнительные комитеты не имеют права включать своих представителей в состав избирательных комиссий, а государственные служащие могут занимать не более одной трети состава. Председателем комиссии не может быть подчиненный кандидата или родственник. Образование избирательных комиссий проводится гласно.

Исключено требование о наличии на территории соответствующей административно-территориальной единицы нижестоящей организационной структуры политической партии, другого общественного объединения при выдвижении ими представителей в избирательные комиссии.

Важным нововведением является наделение субъектов, выдвинувших своих представителей в состав избирательных комиссий, правом присутствовать на заседаниях местных исполнительных комитетов и представительных органов при решении ими вопросов образования избирательных комиссий. Решения таких заседаний можно оспорить в суде. Существенный объемный блок поправок коснулся упрощения порядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты и президенты.

Учитывая, по словам председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, что «у партий проблемы с наличием структур на местах», разрешено выдвижение кандидатов по всем округам, вне зависимости от наличия там нижестоящей структуры партии, как это было предусмотрено ранее действовавшим избирательным законодательством.

Следует отметить, что предусмотрена возможность внесения изменений в документы, представленные для регистрации инициативной группы, до рассмотрения вопроса о регистрации такой группы. Упрощена процедура обжалования решений комиссий об отказе в регистрации инициативных групп: право обжаловать такие решения предоставлено непосредственно лицам, выдвигаемым кандидатами, а не большинству состава инициативной группы.

Из избирательного законодательства исключена норма, предписывающая заверка подписей, собранных членами инициативных групп, в исполнительном комитете. Кроме того, уменьшено количество оснований для признания подписей недействительными.

Изменены условия отказа в регистрации кандидатов. В частности, ошибки в библиографических сведениях не будут являться основанием для отказа, а ошибки в декларации о доходах и имуществе могут быть основанием для отказа только в случае, если они будут носить существенный характер и информация будет скрыта умышленно.

В период предвыборной кампании гражданам предоставлена возможность использовать для предвыборной агитации помещения, которые в установленном порядке определены для этих целей. Ранее действовавшим избирательным законодательством такое право было предусмотрено только для кандидатов и их доверенных лиц.

...