Терроризм: его природа и тенденции развития

Министерство Внутренних Дел РФ обязанность осуществлять "борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели". Как можно предположить, такая деятельность требует проведения соответствующих оперативно-следственных и силовых действий. Однако в структуре МВД не предусмотрен специальный Антитеррористический центр, который занимался бы всеми вопросами организации и координации деятельности по борьбе с терроризмом (как, например, Антитеррористический центр в ФСБ). Этими вопросами занимаются различные управления МВД, которые выполняют только те обязанности, которые определяются традиционно решаемыми ими задачами без учета комплексного характера рассматриваемой проблемы в целом, поэтому при осуществлении мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений они зачастую действуют разрозненно. Все это снижает эффективность проводимых мероприятий и затрудняет контроль за их реализацией. Четкое разграничение компетенций служб по борьбе с терроризмом необходимо также между МВД и другими правоохранительными органами.

Особый интерес для понимания организации борьбы с терроризмов в России представляет Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом в 2009 г. Согласно данному документу основными задачами противодействия терроризму являются:

1) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

2) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

3) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

5) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в

том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

6) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий Терроризм. Энциклопедия “Кругосвет»: универсальная научно-популярная онлайн-энциклопедия.- URL

http://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/TERRORIZM.html?page=0,0 Дата обращения 22.05.2012.

Как уже упоминалось, глобальные масштабы приобрел международный терроризм, поэтому очень важную роль в борьбе с ним играет Интерпол, в структуре которого создана Группа антитерроризма (ТЕ-группа). По Указу Президента Российской Федерации № 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции - Интерпола" от 30.07.1996 г. было образовано Национальное центральное бюро Интерпола как структурное подразделение МВД России. Каналы Интерпола активно используются для обмена информацией о терроризме.

Для решения проблемы антитеррористической деятельности во всем мире были приняты такие международные акты, как: Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечения террористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.), Конвенция о предупреждении и наказании терроризма (Организация Американских Государств, 1971 г.), Конвенция о физической защите ядерного материала МАГАТЭ, 1980 г.), Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.), Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная Ассамблея ООН, 1994г.) Требин М.П. Терроризм в XXIв. С.772.

Также в рамках международного сотрудничества по вопросу борьбы с терроризмом Российская Федерация ведет работу, направленную на подтверждение центральной, координирующей роли Организации Объединенных Наций в отношении противодействия терроризму, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области, на эффективную реализацию принятой Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии Терроризм. Энциклопедия “Кругосвет»: универсальная научно-популярная онлайн-энциклопедия.- URL

http://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/TERRORIZM.html?page=0,0 Дата обращения 22.05.2012.

Освещая вопрос борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимание на такую актуальную проблему, как финансирование террористической деятельности со стороны частных лиц, кредитных организаций и даже государств. О какой же борьбе (тем более успешной) может идти речь до того, как будут ограничены финансовые потоки, питающие террористическую деятельность?

Поэтому важным шагом вперед в этой сфере является принятие 9 декабря 1999 г. на очередном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Так, одной из основных мер по ликвидации международного терроризма признана борьба с его финансированием Терроризм. Энциклопедия “Кругосвет»: универсальная научно-популярная онлайн-энциклопедия.- URL

http://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/TERRORIZM.html?page=0,0 Дата обращения 22.05.2012.

Уголовная ответственность предусмотрена для любого лица, "если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались или при осознании того, что они будут использованы полностью или частично для совершения:

а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нем определению;

б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения" Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-Ф О противодействии терроризму//Российская газета: Федеральный выпуск №4014-2006.-10 марта. С.3.

Конвенция содержит требования, согласно которым преступление составляет любое из вышеупомянутых деяний, независимо от того, что средства фактически использовались для совершения преступлений, перечисленных в пунктах а) или б). Так, по смыслу Конвенции карается не только финансирование конкретного преступления террористического характера, но и отчисление средств на обеспечение международного терроризма в целом Новейший политологический словарь. С.221.

Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что правовая регламентация в сфере антитеррористической деятельности является важнейшей составляющей всего комплекса мер по борьбе с терроризмом. Основой этой борьбы должна быть единая, целостная, комплексная, стратегически ориентированная государственная концепция. При этом необходимо помнить, что она должна быть согласована с существующими международно-правовыми актами с учетом особенностей государственного и общественного устройства.

терроризм борьба политический

Заключение

Терроризм и террористы существовали в обществе задолго до появления этих терминов. Обзор истории терроризма позволяет понять, что вне зависимости от мотивов использования методов террора (от самопожертвования на благо общества и действий в "высших интересах человечества" до желания самоутвердиться или захватить власть), он в любые времена сопряжен с агрессией, жестокостью, отрицанием общечеловеческих ценностей, желанием бросить вызов всей социально-политической и юридической системе. Смысл террористического акта состоит в невозможности законными средствами заставить общество и государство считаться с потребностями определенных лиц или группы лиц (террористические организации). А попытки радикально изменить существующие порядки или повернуть ход социальной истории вспять, пусть даже из лучших побуждений, лежат через анархию, хаос, террор. Достаточно вспомнить средства борьбы, предлагаемые основоположниками современного терроризма: "разрушения", "яд, нож и веревка" (Бакунин), "создание максимального хаоса посредством отравляющего газа, ракет, а также поиск новых средств уничтожения" (Гейнцген), "нож, винтовка и динамит" (Кропоткин).

Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям социально-правовой проблемой XXI столетия. Еще не так давно терроризм был локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрел глобальный характер и все больше угрожает безопасности многих стран, оказывает сильное психологическое давление на их граждан, влечет огромные политические, экономические, моральные потери, уносит все больше жизней ни в чем не повинных людей.

О невероятном размахе террористической деятельности свидетельствует существование множества террористических организаций, которые взаимодействуют друг с другом, обладают жесткой организационной структурой с подразделениями разведки и контрразведки, материально-техническим и информационно-пропагандистским обеспечением, разветвленной сетью конспиративных укрытий, наличием агентуры в государственных и правоохранительных органах. Печальная практика показывает, что современные террористы вполне способны вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах (Косово, Чечня, Афганистан).

Терроризм - преступление против общественной безопасности, субъектами которой являются личность, общество, государство. Терроризм возникает не на пустом месте, существуют определенные причины и условия общественной жизни, способствующие этому. Их выявление и исследование раскрывает природу терроризма как социально-правового явления, объясняет его происхождение, показывает, что способствует, а что противодействует его росту. Помимо того, анализ таких причин и условий имеет практический смысл для разрешения конкретных конфликтных ситуаций, диагностики и предупреждения террористических актов, разработки стратегии и тактики борьбы с терроризмом. Основной причиной ухудшения ситуации в современном мире является рост социально-экономических, политических, религиозных противоречий, рост пропасти между богатыми и бедными странами и слоями населения. С теми же проблемами столкнулось и российское общество. Такие социально-негативные явления, как переходный период, разрушение административно-командной системы, экономический кризис, раскол общества на группы с различным материальным положением, безработица, политические, экономические, национальные, религиозные конфликты, представляют собой весьма благоприятную почву для проявлений и роста терроризма.

История терроризма и его современная практика свидетельствуют о том, что террор имеет лицо, так как его совершают конкретные люди в своих интересах, имеет религию, так как всегда существуют человеконенавистнические (например, фашистские) религии, которые вдохновляют террористов, обещая им не только земные, но и загробные блага, разделяя народы на богоизбранных и богоотверженных, имеет террор и национальность, о которой свидетельствует история.

Среди политических причин появления терроризма в России можно отметить утрату общенациональной идеи как политического стержня общества, расшатывание основ федерализма, ослабление государственных устоев и институтов власти, обострение политической борьбы, беззаконие и коррупцию. Конечно, нельзя утверждать, что все эти обстоятельства обязательно имеют "террористический выход", но в сочетании с различными видами социальных конфликтов и беспомощностью властей они создают благоприятные условия для развития и роста терроризма.

В такой ситуации совершенно очевидно, что без масштабного государственного вмешательства обойтись невозможно. Никакая личность не в состоянии обеспечить свою индивидуальную безопасность без функционирования государственной системы безопасности, а преодолеть экономический кризис, ликвидировать угрозу безопасному развитию общества, своевременно не допускать перерастание опасности в угрозу невозможно без жесткого государственного регулирования во всех сферах жизни. Поэтому приоритет в обеспечении общественной безопасности должен быть за государством.

Поскольку терроризм, как было сказано ранее, порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами, то и борьба с терроризмом представляет собой исключительно сложную задачу. Надо полагать, что указанные причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это на практике очень трудно, так как основная часть этих причин связана с обладанием государственной властью, распределением собственности, торжеством той или иной идеологии, изменением национальной и социальной структуры общества. Кроме того, на фоне постоянно организующихся совещаний властей, посвященных мерам по усилению борьбы с терроризмом, наблюдается явная неспособность, несогласованность и неорганизованность действий правоохранительных органов и спецслужб по борьбе с террористической деятельностью, а также их недостаточная информированность и техническая оснащенность.

К сожалению, приходится констатировать факт, что терроризм неискореним, так как является частью извечного и неумирающего спутника человечества - преступности. Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы. Также невозможно представить, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.

Расширение и углубление угроз международного организованного терроризма заставляет мировое сообщество искать различные средства и способы противодействия этой глобальной угрозе. Здесь и юридический (политико-правовой) аспект, т. е. создание международно-правовой базы, и наращивание мощи силовых структур, и использование научно-технических достижений по предотвращению терактов, поиску источников по финансированию и созданию материально-технической базы антитеррористических организаций.

Сегодня совершенно очевидной является необходимость определить и проанализировать причины, проблемы, сущность и тенденции терроризма, как можно скорее разработать формы, методы и эффективные средства борьбы с ним. Главные направления предупреждения терроризма должны включать:

прогнозирование террористической активности с определением ее возможных субъектов;

воздействие на основные явления и процессы в обществе, способствующие росту терроризма;

пресечение совершающихся террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду, причем крайне важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, а также тех, кто занимается финансированием террористической деятельности;

предупреждение и пресечение сходных с терроризмом преступлений (захват заложников, геноцид, диверсия и др.);

сотрудничество международных организаций в предупреждении и пресечении террористической деятельности.

Одной из задач по реализации превентивных мероприятий по предотвращению терроризма является создание централизованной информационно-аналитической системы, осуществляющей следующие функции:

1) непрерывного мониторинга социально-экономической ситуации;

2) аналитической обработки экспертной (в т.ч. субъективной) информации, поступающей по всем направлениям и каналам связи, в том числе из

сети Интернет, от добровольных помощников, объединенных на местах в региональные общественные комитеты контртерроризма;

3) научно-объективная оценка реальности и уровня угроз эволюционному развитию социума с использованием математических методов системного анализа, математической обработки (моделирования ситуаций) и социологического анализа поступающих данных;

4) предоставление соответствующим структурам федерального и муниципального уровня обобщенной объективной информации о возможном возникновении угроз, реакций на это событие социума, а также разработка социально-экономических рекомендаций для повышения устойчивости эволюционного социально-экономического развития региона.

Для информационной безопасности следует выделить три главных вектора стратегии развития Концепции национальной информационной безопасности:

Во-первых, создание специальных структур, занимающихся исследованием средств информационного воздействия.

Во-вторых, привлечение специалистов по изучению технологий информационного насилия.

В-третьих, формирование специальных структур и процедур для выявления признаков враждебного использования информационных технологий.

Правовая регламентация - одна из важнейших составляющих всего комплекса мер по борьбе с терроризмом, она должна иметь единую четкую концепцию, быть ясной и понятой, способной к эффективному применению на практике, а также должна служить гарантией от произвола субъектов антитеррористической деятельности. Помимо того, необходимо привести национальное законодательство в соответствие с международным, а также с учетом тенденций современного терроризма модернизировать Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы РФ, Федеральный закон "Об оружии", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", которые позволят расширить возможности правоохранительных органов по выявлению, пересечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности.

Важное значение имеет объединение усилий в противодействии терроризму всех сил государства и общества. Это и верхние эшелоны представительной власти, и законодатели, и спецслужбы, и правоохранительные органы, и средства массовой информации, религиозные и иные общественные объединения.

В заключение еще раз отмечу, что борьба с терроризмом требует комплексного подхода, который должен включать меры и экономического, и политического, и социального, и правового характера. Это долговременная программа, реализация которой зависит от многих факторов. Но ни для кого не секрет, что решительные и эффективные меры необходимы уже сегодня.

Глобальная стратегия противодействия терроризму - это укрепление государства как источник порядка и легитимного насилия через соблюдение интересов большинства, через ограничения внесистемных активистов и политики меньшинств и через отторжение радикальных проектов и призывов.

Библиографический аппарат

1. Бекбосынова С. Международный терроризм в современном мире.//Обозреватель. - 2007.№3-с.35-42

2. Вахитов Р.Р. Современный терроризм: мифы и реальность.// Восток: альманах -2003. №4-с.66-69

3. Ильясов Ф. Н. Терроризм - от социальных оснований до поведения жертв. // Социологические исследования.-2007. №6, С. 78-86

4. Королев А.А. Террор и терроризм в психологическом и идеологическом измерении: история и современность: научная монография. - М.: Московский гуманитарный университет, 2008

5. Новейший политологический словарь/Погорелый Д.Е., Фесенко В.Ю., Филиппов К.Ф..-Ростов-на-Дону,2010

6. Терроризм в современном мире. Опыт междисциплинарного анализа: материалы "Круглого стола"// Вопросы философии. - 2005. № 6-с.144-147

7. Требин М.П. Терроризм в XXIв.-Мн.:Харвест, 2003

8. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-Ф О противодействии терроризму//Российская газета: Федеральный выпуск №4014-2006.-10 марта

9. Бачинин В. Террор как форма политического демонизма. Взгляд из прошлого в настоящее: "Русский архипелаг" сетевой проект "Русского мира" [Электронный ресурс]/ В. Бачинин-URL http://www.archipelag.ru/geopolitics/piryadok/terror/ter3/. Дата обращения 21.05.2012

10. Будницкий О. В. Терроризм: история и современность[Электронный ресурс]/ О.В.Будницкий //Электронный журнал "Полемика" №10 - URL http://www.irex.ru/press/pub/polemika/10/bud/. Дата обращения 21.05.2012

11. Копылова М.А История международного терроризма. О книге Беньямина Нетаньяху" М.А.Копылова- URL http://www.planet-of-people.org/htmls/rus/global_problems/terrorism_istoria_mezhdunarodnogo.htm Дата обращения 21.05.2012

12. Терроризм. Энциклопедия "Кругосвет":

универсальная научно-популярная онлайн-энциклопедия.- URL http://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/TERRORIZM.html?page=0,0 Дата обращения 22.05.2012

13. Терроризм как глобальная мировая проблема современности: Антитеррористический международный центр [Электронный ресурс]/ И.О. Могутов, Ю.А.Костин, Б.Л. Бендицкий, Ю.В. Прокопопов. - URL http://atmc.cc/15-%D2%E5%F0%F0%EE%F0%E8%E7%EC-%EA%E0%EA-%E3%EB%EE%E1%E0%EB%FC%ED%E0%FF-%EC%E8%F0%EE%E2%E0%FF-%EF%F0%EE%E1%EB%E5%EC%E0-%F1%EE%E2%F0%E5%EC%E5%ED%ED%EE%F1%F2%E8.php. Дата обращения 22.05.2012

14. Тишков В. Социально-культурная природа терроризма: "Русский архипелаг" сетевой проект "Русского мира" [Электронный ресурс]/ В. Тишков-URLhttp://www.archipelag.ru/geopolitics/piryadok/terror/ter/ Дата обращения 22.05.2012

15. Храмчихин А. Бой с тенью. Теория терроризма. - URL http://www.chaskor.ru/p.php?id=1212 Дата обращения 22.05.2012

16. Федеральный закон "о борьбе с терроризмом" - URL http://www.leav.ru/sz2/65.htm Дата обращения 19.05.2012

Размещено на Allbest.ru