Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Государственное управление и и правовое регулирование промышленного предприятия
Государственное управление и и правовое регулирование промышленного предприятия
Сущность правового регулирования государственного управления. Понятие промышленной отрасли как объекта правового регулирования в системе государственного управления. Проблемы правового регулирования машиностроительным предприятием в Республике Беларусь.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.05.2015 |
| Размер файла | 89,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Она определяется факторами организационно-функциональной динамики и устойчивости, целями, задачами и принципами деятельности, функционирующими в ее составе организациями, разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления, применением различных форм, методов, средств и ресурсов управленческой деятельности.
Системообразующими компонентами государственного управления являются законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть с их различными уровнями организационного строения - страновыми, областными, городскими, районными.
2. Правовые основы государственного управления промышленной отраслью
2.1 Понятие промышленной отрасли, как объекта правового регулирования в системе государственного управления
Отрасль промышленности представляет собой совокупность предприятий, характеризующихся единством экономического назначения производимой продукции, однородностью потребляемых материалов, общностью технической базы и технологических процессов, особым профессиональным составом кадров, специфическими условиями работы.
Существует и такое понятие, как «промышленный или народнохозяйственный комплекс». В народном хозяйстве функционируют следующие комплексы: аграрно-промышленный (АПК), военно-промышленный (ВПК), машиностроительный, металлургический, химико-лесной, строительный, топливно-энергетический (ТЭК) и др.
Под промышленным комплексом понимается совокупность определенных групп отраслей, для которых характерны выпуск схожей (родственной) продукции или выполнение работ (услуг).
Под отраслевой структурой промышленности понимаются состав отраслей или комплексов, входящих в промышленность, и их доля в общем объеме промышленного производства. Отраслевая структура промышленности все время находится в движении. На нее влияют следующие факторы:
* ускорение научно-технического прогресса. Именно под воздействием этого фактора образуются новые отрасли промышленности и производства. Так, только за последние годы под влиянием ускорения НТП появились такие отрасли, как комбикормовая промышленность, энергомашиностроение, производство космической техники и др.;
* экономическая политика государства. Государство, осуществляя свою избранную политику, может поддерживать отдельные отрасли промышленности, наиболее значимые в экономическом и социальном плане, и тем самым влиять на темпы их развития;
* наличие в стране полезных ископаемых, пригодных для промышленной разработки. Чем богаче страна теми или иными полезными ископаемыми, тем при прочих равных условиях выше доля добывающих отраслей в общем объеме промышленного производства;
* уровень культуры и материального благосостояния народа. Этот фактор влияет на отраслевую структуру многопланово. От материального уровня жизни народа зависит его способность приобретать товары народного потребления, что является основой для развития отраслей, их производящих. Наличие среднего класса в стране способствует развитию отраслей, производящих товары длительного пользования: автомобилей, холодильников, радиоаппаратуры и др.;
* традиционно сложившаяся специализация;
* плановая отраслевая структура капитальных вложений, финансируемых из государственного бюджета.
Основной и наиболее распространенной формой организации производства, которая непосредственно обнаруживается на поверхности общественной жизни, является предприятие.
Уже само наличие какого-либо промышленного предприятия означает, что производство нашло свое полное организационное оформление. Недаром понятия «предприятие» и «организация» применительно к хозяйствующему субъекту используются как синонимы.
Вместе с тем предприятие - это не только материальная форма организации производства. Оно имеет экономическую, юридическую, социальную и другие формы. Чтобы стать полноценным предприятием, необходимо обладать характерными признаками. Главными среди них являются производственно-техническое, организационное и экономическое единство, а также административно-хозяйственная самостоятельность.
Производственно-техническое единство определяется общностью назначения изготавливаемой продукции или процессов ее производства. Оно обеспечивается также взаимосвязью всех элементов основных фондов, находящихся в его распоряжении: производственных зданий и сооружений; системы рабочих машин; технологической, контрольной, регулирующей и прочей оснастки. Предприятие может состоять из технологически однородных или разнородных цехов или участков, в результате совместных усилий которых выпускается определенная продукция [38, с. 25].
Организационное единство состоит в единстве коллектива, едином руководстве. Во главе предприятия как совокупности составляющих его производственных единиц (цехов, служб) стоит директор, осуществляющий на основе единоначалия руководство всеми сторонами деятельности предприятия.
Экономическое единство предполагает единство систем планирования, учета и анализа результатов работы и состоит в общности материальных, финансовых и трудовых ресурсов, которые при необходимости могут легко перераспределяться между звеньями предприятия.
Предприятие как хозяйственная организация вносит платежи и налоги в бюджет, финансово отвечает за результаты своей деятельности и за свои обязательства перед предприятиями-смежниками и партнерами.
Особое значение для укрепления экономического единства предприятия имеет регулирование его экономических отношений с коллективом занятых в нем людей.
Административно-хозяйственная самостоятельность выражается в том, что предприятие имеет права и обязанности юридического лица. Это означает, что предприятие имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс.
Главная цель предприятия получение максимальной и стабильной прибыли от реализации продукции и услуг в условиях конкуренции на мировом рынке для удовлетворения общественных потребностей и интересов членов трудового коллектива и собственников имущества.
Основные цели предприятия можно условно разделить на группы:
* экономические цели характеризуют, прежде всего, результаты производственной деятельности предприятия и могут состоять в выпуске определенного объема товаров и услуг, повышении их качеств, увеличении эффективности производства, снижении себестоимости и т.д.
* логистические цели ориентируют на совершенствовании управления материальными потоками, достижении эффективного взаимодействия функциональных подразделений в производственной цепочке изготовления и сбыта продукции и т.д.
* социальные цели связаны с постановкой и решением социальных проблем работников предприятия (создание благоприятных условий труда и отдыха работников, повышение их образовательного и квалификационного уровня и т.д.), а также проявлением социальной ответственности за переделами предприятия перед местным сообществом (поддержка спортивных клубов, культурные мероприятия в том случае, если они не являются инструментом маркетинга);
* экологические цели фокусируют внимание на сохранении природной среды и предполагают достижение условий экологической безопасности производства (контроль и усовершенствование производственных процессов с точки зрения расхода энергии, выброса вредных веществ и производственных отходов; учет возможностей повторного использования выпускаемой продукции; отказ от применения излишней упаковки и т.д.).
В настоящее время в обрабатывающих отраслях промышленности выделяются следующие разновидности предприятий: завод в отраслях машиностроения и тяжелой промышленности и фабрика в легкой промышленности; малое предприятие; научные и проектные организации.
Завод (фабрика) это производственная единица промышленности, предназначенная для изготовления каких-либо изделий или для выполнения определенной стадии производственного процесса. В машиностроительной промышленности сложилось пять основных организационных форм этих предприятий:
* заводы с полным технологическим циклом, в которых осуществляются все стадии производственного процесса заготовительная, обрабатывающая и сборочная;
* заводы механосборочного типа, работающие на заготовках и полуфабрикатах, получаемых в порядке кооперирования от других предприятий;
* заводы сборочного типа, собирающие изделия из деталей, узлов и агрегатов, изготавливаемых на других специализированных заводах;
* заводы, специализирующиеся только на производстве заготовок (паковок, штамповок, отливок);
* заводы, специализирующиеся на изготовлении отдельных деталей (зубчатых колес, пружин, крепежных деталей, подшипников и т.д.).
В зависимости от объемов хозяйственного оборота предприятия и численности работающих заводы могут быть отнесены к малым, средним или крупным. Каждая из этих групп предприятий имеет свои особенности создания и деятельности.
В развитых странах предприятия считаются малыми с числом работающих до 100 человек, средними от 100 до 500 человек, крупными более 500 человек. В нашей стране эти показатели составляют соответственно: до 200 человек; от 200 до 1000 человек; свыше 1000 человек.
В соответствии с законодательством во всех отраслях народного хозяйства на основе любых форм собственности могут создаваться малые предприятия. В условиях перехода к рыночной экономике значение малых предприятий возрастает. Они лучше, чем крупные, приспосабливаются к требованиям рынка, ориентируются на потребителя, обладают большой способностью к ускоренному освоению научных и технических новшеств. Создание и развитие малых предприятий должно способствовать стабилизации потребительского рынка, преодолению отраслевого и регионального монополизма, оздоровлению финансов. Малые предприятия становятся важным фактором расширения сферы приложения труда, создания материальной основы для трудоустройства незанятого населения и работников, высвобождаемых с неэффективно работающих предприятий. Рядом постановлений правительства Российской Федерации предусмотрены меры поддержки малого предпринимательства. Введен упрощенный порядок создания малого предприятия и его регистрации, предусмотрены налоговые льготы на период его становления, созданы фонды финансовой поддержки.
К недостаткам малых предприятий необходимо отнести их слабую выживаемость в условиях конкуренции. Так, в Великобритании в первой половине 80-х гг. ежемесячно прекращало существование 11% всех зарегистрированных предприятий малого бизнеса [53, с. 38].
В промышленности Республики Беларусь действует большое количество средних по своему размеру предприятий. В машиностроении такими предприятиями являются, главным образом, заводы, специализирующиеся на производстве деталей межотраслевого назначения, заготовок, выполняющие ремонтные работы и т.д.
Широкое распространение в последние годы в мировом бизнесе получили предпринимательские сети кооперационные соглашения, объединяющие малые и средние компании. Сеть представляет собой достаточно глубокую структуру, позволяющую входящим в нее фирмам конкурировать между собой, привлекать новых партнеров и, вместе с тем, организовывать и координировать деятельность своих членов. На базе предпринимательских сетей удается соединить два противоположных принципа конкуренцию и кооперацию.
К крупным предприятиям относятся, как правило, заводы с полным технологическим циклом и предприятия механосборочного типа. Процесс концентрации производства в нашей стране привел к возникновению различного рода объединений.
В современных условиях в промышленности Республики Беларусь возникают и приобретают все большее значение новые организационные формы функционирования предприятий, характеризующиеся интеграционными тенденциями. В качестве примеров интеграции можно привести создание совместных предприятий, временных добровольных объединений предприятий консорциумов, товарных союзов предпринимателей.
Использование новых форм организационной деятельности позволяет с большей отдачей использовать возможности партнеров, создают более длительные и устойчивые связи между ними, дают возможность эффективно решать региональные задачи организации производства.
Конкретный характер интеграции предприятий определяется такими факторами, как цели сотрудничества, особенности хозяйственных отношений между участниками интеграционных объединений, степень самостоятельности предприятий, предполагаемая продолжительность сотрудничества и т.п.
В стране активно разрабатывается и применяется концепция альянсов. Эта концепция базируется на принципе объективной необходимости и целесообразности формирования различного рода союзов предприятий, преследующих цели налаживания между ними связей, обеспечивающих решение научно-технических и производственных задач при соблюдении экономических интересов участников этих союзов.
К числу производственных альянсов можно отнести совместные предприятия, союзы предпринимателей, хозяйственные ассоциации.
Так, в связи с регистрацией холдинга 20 ноября 2012 г. Открытое акционерное общество «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД» преобразовано в Открытое акционерное общество «Управляющая компания холдинга «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД».
Открытое акционерное общество «Управляющая компания холдинга «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД» (далее - ОАО «УКХ ММЗ») создано на основании приказа Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 30.12.2008 г. № 380 путем преобразования производственного республиканского унитарного предприятия «Минский моторный завод» (УП «ММЗ») и дочернего республиканского унитарного предприятия «Торговый дом Моторного завода» (ДРУП «ТОРГОВЫЙ ДОМ МОТОРНОГО ЗАВОДА») в соответствии с законодательством Республики Беларусь о приватизации государственного имущества. Общество является преемником прав и обязанностей вышеназванных предприятий в соответствии с передаточным актом, за исключением прав и обязанностей, которые не могут принадлежать Обществу.
Открытое акционерное общество «МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД» - крупнейшее предприятие Беларуси, а также ведущий производитель современных дизельных двигателей среди стран СНГ и занимает первое место по количеству выпускаемых тракторных и комбайновых двигателей.
Основными направлениями деятельности ОАО «УКХ «ММЗ» являются:
- производство и сбыт на внутреннем рынке и за рубежом дизельных двигателей и запчастей к ним, алюминиевого литья, комплектующих изделий, технологического оборудования, товарного инструмента;
- выполнение конструкторских и проектно-технологических работ, для чего ОАО «ММЗ» имеет конструкторскую, экспериментальную и производственную базу;
- производство и сбыт строительной техники, электрических дизель-генераторов, компрессоров, воздуходувов;
- производство и сбыт товаров народного потребления;
- оптовая и розничная торговля товарами собственного производства, а также покупными товарами;
- осуществление внешнеэкономической деятельности;
- гарантийное и сервисное обслуживание реализованной потребителям продукции.
Объектами государственного управления на макроуровне экономических процессов в сфере промышленности выступают межотраслевые народнохозяйственные комплексы, т.е. совокупность (система) предприятий, которые экономически, технологически и организационно взаимосвязаны между собой и выпускают готовой для конечного использования определенный продукт.
Стратегическая цель промышленной политики - формирование конкурентноспособных национальных комплексов и производств.
Основные задачи государственного регулирования промышленности:
- формирование конкурентноспособного национального рынка промышленной продукции;
- стабилизация основных показателей промышленного производства;
- структурная перестройка промышленности;
- техническое и технологическое обновление отраслей промышленности;
- повышение конкурентноспособности отечественных товаров промышленного производства;
- развитие импортозаменяющего и экспортного производства;
- обеспечение экологичности промышленного производства и т.п.
Основные механизмы государственного регулирования промышленности.
1. Кредитно-денежная политика государства.
2. Инвестиционно-инновационная политика.
3. Бюджетное финансирование.
4. Государственное регулирование цен на продукцию промышленного характера.
5. Ускоренная амортизация.
6. Прямое регулирование государственного сектора.
7. Государственный контроль за деятельностью монополий, в том числе естественных.
8. Государственная поддержка межотраслевой кооперации.
9. Стимулирование привлечения иностранных инвестиций.
10. Государственная экспертиза качества товаров, их соответствия национальным и международным стандартам.
Машиностроительные предприятия промышленности характеризуются рядом технико-экономических особенностей, отличающих их от субъектов хозяйствования других отраслей и определяющих их роль в экономике.
2.2 Источники правового регулирования в системе государственного управления промышленной отраслью
Правовое регулирование государственного управления осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу, в которых содержатся правовые механизмы реализации государственной политики, взаимодействия государства и общества, статус, компетенция и ответственность государственных органов и служащих, способы обеспечения и реализации прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления, его цели, функции, принципы, организационно-правовые средства, формы, методы, стадии его функционирования, порядок и процедуры принятия управленческих решений и др.
Более того, если рассматривать правовое регулирование как средство воздействия государства на общественные отношения, посредством которого поведение субъектов приводится в соответствие с правилами поведения, содержащимися в правовых нормах, обязательность исполнения которых обеспечивается санкционированием их государством, то правовое регулирование можно рассматривать как составляющую государственного управления, поскольку оно осуществляется исключительно государством.
Правовое обеспечение государственного управления «принятие и реализация системы мер (средств, приемов и способов) юридической регуляции общественных отношений, делающих вполне осуществимой правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность в сфере управления государственными делами» [39, с. 86], т.е. правовое обеспечение государственного управления представляет собой процесс выработки средств юридической регуляции и использования их в практической деятельности субъектов государственного управления для достижения фактических результатов в конкретной сфере общественных отношений. Так, элементами правового обеспечения государственного управления являются: правотворческая деятельность и результат этого процесса - нормативный правовой акт, правоприменительная деятельность и результат этой деятельности - акт индивидуального применения, правовое сознание и правовая культура, ответственность, правоохранительные органы и др.
При рассмотрении проблем правового регулирования государственного управления в юридической литературе встречаются разные точки зрения на то, как, какими нормами лучше определять правовой статус государственных органов. Имеются сторонники общедозволительного порядка правового регулирования, при котором государственному органу «дозволено все, кроме...», и дается перечень лишь запретов. Часто данный способ выдается за демократизм. Другие предпочитают разрешительный порядок, в основе которого лежит принцип «запрещено все, кроме...», фиксирующий строго определенный набор законных действий. Для государственного управления, связанного с властью, даже в условиях демократии целесообразным представляется обязывающе правомочный порядок правового регулирования. Опыт нашего прошлого, как и опыт многих зарубежных стран, однозначно говорит о том, что там, где речь идет о государственной власти, использовании ее регулирующей силы, все должно быть юридически четко, ясно и исчерпывающе прописано. Здесь любые свободные действия необходимо совершать на основе и в рамках законов и по уполномочию государства.
В научных работах по общей теории права приводится следующая классификация юридических норм, используемых в правовом регулировании, которую необходимо знать, поскольку она в той или иной мере относится и к государственному управлению:
* регулятивные нормы, состоящие из предписаний, непосредственно направленных на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей; эти нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие (дозволительные);
* охранительные нормы, которые направлены на регламентацию мер юридической ответственности и порядка применения санкций (государственно-принудительных мер); эти нормы различаются по видам юридической ответственности;
* специализированные нормы, имеющие свойства дополнения и развертывания регулятивных и охранительных норм; среди них выделяют: общие (общезапретительные) фиксирующие в обобщенном виде определенные элементы общественных отношений; дефинитивные закрепляющие в обобщенном виде признаки данной правовой категории (к примеру, понятия и определения в нормативных правовых актах); декларативные (нормы принципы), содержащие формулировки правовых принципов, а также задач данной совокупности юридических норм; оперативные предписания по отмене действующих нормативных положений или распространению данных норм на новый круг общественных отношений, по пролонгации (продолжению) норм на новый срок и др.; коллизионные регулирующие выбор между нормами.
По содержанию (смысловому тексту) самих норм (правил) поведения среди них различают: абсолютно определенные, относительно определенные, ситуационные, альтернативные, факультативные, императивные, диапозитивные; основные (генеральные), детализирующие, вариативные; общие, особенные и рекомендательные; поощрительные [22, с. 94.].
Анализ правового регулирования государственного управления в Республике Беларусь предполагает не просто обзор действующих в обозначенной сфере законов и иных нормативных правовых актов, но, прежде всего, характеристику различных правовых форм управленческого воздействия, определение юридической природы нормативных правовых актов, принимаемых субъектами государственного управления. Нормативные правовые акты - это основной результат деятельности органов государства. Их изучение позволяет определить природу не только самих законов, декретов или постановлений, но и характер взаимоотношений между различными ветвями власти, между центральными и местными органами государства.
В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. № 361-З (далее - Закон о нормативных правовых актах) дано следующее определение: «Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на определенный круг лиц и неоднократное применение» [6].
Анализ данного в статье 1 Закона о нормативных правовых актах определения нормативного правового акта позволяет выделить следующие его признаки:
1) это официальный документ установленной формы;
2) он принят (издан) в пределах компетенции уполномоченным органом (должностным лицом) либо референдумом с соблюдением установленной процедуры;
3) этот акт содержит общеобязательные правила поведения, которые рассчитаны: а) на неопределенный круг лиц; и б) на неоднократное применение.
На основании выше изложенного можно отметить, что источниками правового регулирования в системе государственного управления промышленной отраслью являются нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу деятельности.
Основным источником следует назвать Конституцию Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Конституция является юридической базой для всего действующего законодательства [1].
Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы.
Следующими источниками можно назвать кодексы Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.
Законы Республики Беларусь, также являются источниками государственного управления промышленной отраслью. Прежде всего это Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» [4], устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, закрепляет технологические процессы, методы, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, проектирования, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и (или) предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов производства по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения [4, ст. 1].
Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [7] определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения указанного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Республики Беларусь, за исключением объектов по производству, использованию атомной энергии и обращению с радиоактивными отходами.
Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 190-З «Об энергосбережении» [5]. Указанный Закон регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
Отдельные сферы топливно-энергетического комплекса регулируются Законом Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 176-З «О газоснабжении» [8] и Законом Республики Беларусь от 30 июля 2008 г. № 426-З «Об использовании атомной энергии» [9].
Следует также отметить Директиву Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства» [14] (далее - Директива № 3). В частности, Директивой № 3 дано поручение Совету Министров Республики Беларусь обеспечить в 2007 - 2010 годах и на перспективу полное и надежное снабжение населения и экономики энергоресурсами по экономически обоснованным ценам (тарифам), снижение рисков и недопущение кризисных ситуаций в энергообеспечении страны.
Важнейшим документом, определяющим стабилизацию финансово-экономического состояния отдельных промышленных организаций, обеспечения юридических лиц Республики Беларусь техникой и оборудованием, является Указ Президента Республики Беларусь от 6 мая 2014 г. № 207 «О стабилизации финансово-экономического состояния отдельных промышленных организаций в 2014 году» [13].
Республиканским органом государственного управления в рассматриваемой области является Министерство промышленности Республики Беларусь, Положение о котором было утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 980 [16].
Министерство промышленности Республики Беларусь (далее - Минпром) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Минпром координирует деятельность других республиканских органов государственного управления по вопросам, входящим в его компетенцию.
Основными задачами Минпрома являются:
- проведение научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных Минпрому (далее - государственные организации), и хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минпрома (далее - хозяйственные общества), в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения республики в продукции производственно-технического назначения, товарах народного потребления и услугах;
- разработка прогнозов производственно-технического и финансово-экономического развития соответствующих отраслей;
- участие в разработке и реализации программ развития приоритетных отраслей промышленности;
- развитие совместно с другими заинтересованными республиканскими органами государственного управления внешнеторговой деятельности путем наращивания экспорта производимых государственными организациями и хозяйственными обществами товаров (услуг), привлечения инвестиций, создания коммерческих организаций с участием инвесторов;
- осуществление государственного регулирования металлургического производства, производств готовых металлических изделий, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования, а также создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности.
Республиканским органом государственного управления, осуществляющим исполнительные, контрольные, регулирующие и другие функции в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, является Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, в котором для осуществления данных специальных функций образован Департамент по энергоэффективности (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 981 «Вопросы Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь» [17]).
На основании Положения о Министерстве промышленности Республики Беларусь, утверждено Положение об экспертном совете Министерства промышленности Республики Беларусь [20].
Экспертный совет является коллегиальным совещательным органом и состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов этого совета из числа специалистов структурных подразделений Минпрома, подчиненных Министерству организаций, компетентных представителей государственных органов (организаций).
В состав экспертного совета входят отраслевые секции по основным научно-техническим направлениям Министерства.
Задачами экспертного совета являются: рассмотрение инновационных проектов на предмет соответствия приоритетным направлениям научно-технической деятельности в Республике Беларусь с учетом новизны, конкурентоспособности, научно-технического уровня, экономической эффективности и перспективности, потребности республики в этих результатах, а также возможности расширения экспорта, сокращения импорта и наращивания импортозамещающих производств; проведение экспертизы конкурсных работ, представленных на соискание премии Министерства промышленности Республики Беларусь за достижения в области качества, и определение кандидатов на звание лауреатов премии; проведение анализа документов, представленных в Министерство для выдачи заключения о предназначении оборудования, приборов, материалов и комплектующих изделий, предназначенных для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, для целей освобождения их от ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость; проведение экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых организациями, подчиненными Министерству промышленности Республики Беларусь, в целях их последующей государственной регистрации в государственном учреждении «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы»; и др.
Для обеспечения устойчивого энергоснабжения важную роль играет государственный энергетический надзор, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 г. № 26 «Об утверждении Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь» [15].
Среди иных источников, регулирующих промышленную отрасль, также можно выделить: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2006 г. № 1102 «О совершенствовании организации проведения работ по обеспечению повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг» [18]; Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь» [10]; Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности» [11]; Указ Президента Республики Беларусь от 22 июля 2010 г. № 378 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь» [12]; Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 мая 2011 г., № 669 и другие.
Таким образом, количество источников правового регулирования в системе государственного управления промышленной отраслью достаточно много. Ими являются нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу деятельности.
3. Проблемы государственного управления и правового регулирования машиностроительным предприятием в Республике Беларусь
Управление предприятием это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и доступные границы осуществления деятельности; целесообразное построение системы управления предприятием во времени и пространстве в соответствии с деятельностью в социально-экономической системе и задачами повышения эффективности работы предприятия [52, с. 423]. Но чтобы предприятие работало действительно эффективно, необходимо уделять внимания и правовому регулированию его работы. Так как, мы идем в ногу со временем, в результате чего приходится постоянно сталкиваться с новыми проблемами в управлении персоналом на производстве, а особенно приходится тяжело начинающим управленцам. Человек, который поставлен на руководящую работу должен быть не только теоритически профпригоден, но и практически. Хороший практический навык в управлении коллективом на заводе можно приобрести при наличии определенного опыта в практической психологии, а это позволяет любому руководителю более качественно находить общий язык со своими подчиненными.
И все таки, наличие одних только хороших практических качеств для руководителя достаточно мало, чтобы обеспечить эффективный результат в его работе. В этом случае ему помогает наше белорусское законодательство, которое призвано осуществлять правовое регулирование его действий, связанной с руководящей работой на производстве.
Так, иногда руководящему работнику на промышленном предприятии приходится сталкиваться с проблемами правого регулирования трудовых отношений, что мешает добросовестно выполнять поставленные перед ним задачи вышестоящим руководством. В таких случаях, при наличии проблемной ситуации, может помочь нормотворческий процесс органов законодательной власти. В данной ситуации некоторые нормативные правовые акты (далее - НПА) изменяются или дополняются. Такая юридическая процедура позволяет решать проблему правого регулирования в целом. Ведь от того, на сколько качественно разработан, подготовлен, вступивший в силу источник НПА себя покажет на практике, в конечном итоге и будет зависеть качество руководящей работы на производстве тоже. При хорошем правовом регулировании руководить коллективом легче.
На мой взгляд, суть проблем правового регулирования в управлении промышленным предприятием может заключается в том, что не существует должного обращения управленческого внимания на ряд возникающих вопросов по рабочим моментам, которые чинят препятствия к их решению. В данной обстановке, методом общей работы высшего руководящего состава на промышленном предприятии, нужно фиксировать все возникающие вопросы и проблемы управления в рамках правового регулирования, потом разрабатывать пути их решения. В последующем, предполагаемые решения проблем правового регулирования, оформленное официальным документом от руководителя промышленным предприятием стоит отдавать для экспертной оценки в органы законодательной власти. А там уже пусть думают и принимают свое итоговое решение.
Стоит так же отметить, что на практике, в рамках проблем правового регулирования, на имя руководителя промышленного предприятия может прийти из Министерства промышленности законопроект НПА. Далее генеральный директор завода его изучает и отправляет уже на изучение руководящим работникам специализированного профиля. Те уже в свою очередь вносят свои возможные предложения по усовершенствованию будущего НПА. Так как законопроект может быть связан с руководящей работой в бухгалтерии, отдела маркетинга, отдела снабжения, финансовом отдела и так далее. Именно такой подход, в данном случае позволяет ему более эффективно принмать свое посильное участие в решении проблем правового регулирования, то есть в рамках своих служебных полномочий.
В нашем научно-практическом исследовании, мы обратим свое внимание только на некоторые источники НПА, которые на наш взгляд нуждаются в своем законодательном усовершенствовании в первую очередь. Тут актуально будет обратить свое внимание на возможные проблемы правового регулирования в Законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», на трудовое законодательство и на Закон «О дебюрократизации», которые курируют качество государственного управления на промышленном предприятии. Мы разработаем дополнения к служебным обязанностям руководителя и создадим новую служебную инструкцию для рабочего персонала. Также, мы попробуем создать новый комплекс методов борьбы с коррупцией для ее системы, которую видим в количестве методов, связанных с противодействием по некоторым составам преступлений. Далее, попробуем подумать о усовершенствовании эффективности борьбы с дебюрократизацией на производстве.
Таким образом, мы более внимательно исследуем:
- Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» [3] (далее - Закон «О борьбе с коррупцией»), который вступил в силу 12 апреля 2012 г., который по своей правовой природе - это базовый документ, на основе которого организуется вся антикоррупционная деятельность в нашей стране;
- далее, в своем исследовании мы обратим свое внимание на одну из проблем правового регулирования, связанную с управленческой деятельностью в рамках трудового права на производстве, котороя позволила нам увидеть необходимость совершенствования такого документа, как коллективный договор (ст. 364 ТКРБ). Главным образом, тут речь пойдет о дополненни в служебную инструкцию руководителя и создания служебной инструкции для рабочего персонала;
- далее, мы обратим свое внимание на проблемы правового регулирования связанные управленческой работой по отношению к дебюрократизации на промышленном предприятии. Сформируем свои преложения по борьбе с ней.
Все выводы, в своей исследовательской работе мы будем делать на основе событий, озвученных в средствах массовой информации, личного служебного навыка и конечно же на своем видении.
Первое, на что мы обратим свое внимание в исследовательской работе, это будет изучение проблем правового регулирования, которые могут быть связаны с управлением на промышленном предприятии в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».
Так, помимо правоохранительных органов, он обязал принимать участие в противодействии коррупции всех без исключения организаций независимо от формы собственности, в том числе и промышленные предприятия машиностроения.
В соответствии с Законом «О борьбе с коррупцией», руководители всех организаций должны не только предупреждать и выявлять факты коррупции, но также сообщать об этих фактах в органы прокуратуры, внутренних дел или госбезопасности, и привлекать виновных лиц к дисциплинарной ответственности. В случае сокрытия таких фактов руководители привлекаются к ответственности, вплоть до уголовной.
На наш взгляд, с позиции проблем правового регулирования, стоит обратить внимание на статью 5 Закона «О борьбе с коррупцией», которая закрепляет за собой систему мер борьбы с коррупцией. В принципе, там о ситеме мер говориться все очень грамотно. Самое главное, что отмечены основные моменты противодействия коррупции, такие как планирования и координации деятельности, установления ограничений, проведения мероприятий по информированию населения, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и т.д.
Важнейшую роль в решении проблем правового регулирования в борьбе с коррупцией, особенно если идет речь о ее предупреждении, играет правильно организованная кадровая политика государства, которая позволяет формировать штат работников, обладающих устойчивым антикоррупционным сознанием и соответствующими профессиональными, деловыми и нравственными качествами.
Законом «О борьбе с коррупцией» совершенствование кадровой работы включено в систему мер борьбы с коррупцией.
На практике планирование борьбы с коррупцией осуществляется путем разработки соответствующих общегосударственных, региональных, отраслевых программ (планов мероприятий), а также программ (планов) антикоррупционных мероприятий для отдельных организаций и их систем.
С учетом своей компетенции службы ответственные за реализацию кадровой политики обязаны принимать активное участие в планировании антикоррупционных мероприятий и их последующей реализации.
Тем не менее, случаи коррупции у нас стране периодически постоянно происходят, а это значит, что саму систему борьбы с коррупцией нужно постоянно усовершенствовать более надежными и качественными подходами к ней.
На этот счет, сотрудник Генеральной прокуратуры Полящук Н.А. в своей научно практической работе на тему «СИСТЕМА АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ЧАСТЬ 2)» отмечает, что антикоррупционные нормы пронизывают практически все отрасли законодательства, поскольку для противодействия коррупции необходим взаимосвязанный комплекс антикоррупционных мер в уголовном, административном, гражданском, трудовом, банковском, инвестиционном, налоговом, таможенном праве и других отраслях законодательства. Вместе с тем, следует отметить, что для эффективного противодействия коррупции не только должна быть создана надлежащая нормативно-правовая база, но и обеспечен механизм реализации нормативных правовых актов. [67]
От сюда следует вывод, что статье 5 Закона «О борьбе с коррупцией» не помешает в качестве дополнительных рекомендаций, создание системы методотов борьбы с ней, то есть речь идет о создании комплекса новых методов, связанным с борьбой против коррупции, который безусловно будут подрузмевать за собой основание для создания предпосылок невозможности заниматься ею.
Для основы создания комплекса методов борьбы в антикоррупционном законодательстве Республики Беларусь, мы перечислим ряд некоторых коррупционных преступлений, с которыми на наш взгляд можно столкнуться, занимаясь руководящей работой на промышленном предприятии. Таким образом, мы попробуем разработать методы борьбы с коррупцией, связанных:
1. со злоупотреблением властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ст. 424 УК);
2. с бездействием должностного лица (ст. 425 УК).
Злоупотребление властью или полномочиями из корысной или иной заинтересованности. Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 2 и ст. 424 УК, образует вопреки интересам службы совершение из корысной или иной личной заинтересованности действий, связанных с использованием своих служебных пономочий, повлекшее:
- причинение ущерба в крупном размере;
- или причинение существенного вреда законным права и интересам граждан, либо государственным интересам. [66, ст. 275]
На мой взгляд, по данной статье можно столкнуться с такими моментами, имеющие отношение к данному виду преступления, как незаконное использование труда своих подчиненных в целях личной заинтересованности или махинация (необоснованное увеличение) со своей заработной платой.
По первому случаю, нужно периодически постоянно руководящему работнику вести разъяснительную беседу со своими подчиненными работниками о том, что никто не имеет право их принуждать к труду в целях личной заинтересованности. Лучше всего, если будут издавать информационные письма по заводу, которые будут потом зачитываться.
По второму случаю, тут гораздо сложнее может быть. Так как незаконное увеличение заработной платы может быть связано с тайным присвоением доплат, предназначенных для других работников. Или искуственно созданные основания для ее увиличения в виде подложных документов. В данном случае руководителю предприятия стоит создать документ с перечьнем средних показателей по заработным платам всех специальностей его работников. После чего, этот документ отправить в Комитет госконтроля. Далее, каждый месяц предоставлять Комитету сведения о заработных платах работников завода. А уже потом начнут сверять поступившие данные с документом о установленных размерах средних заработных плат. Такой метод, может позволить исключить необоснованные высокие зарплаты или тут же вычеслить правонарушителей.
Бездействие должностного лица. Объективную сторону преступления, предусмотренного ч.2 ст. 425 УК, образует вопреки интересам службы неисполнение из корысной или личной заинтересованности действий, которое лицо должно было и могло совершить в силу возложенных на него служебных обязанностей: [66, ст.276]
- сопряженное с попустительством преступлению;
- либо повлекшее невыполнение запланированных производственных показателей своего предприятия.
Сразу следует отметить, что законодательная трактовка бездействия должностного лица на промышленном предприятии с использованием большого числа оценочных признаков может порождать проблему правового регулирования в правопременении, когда идет открытое игнорирование должностным лицом своих служебных обязанностей, выражающийся в их умышленном неисполнении, которое безусловно требует применения соответствующих мер правового реагирования.
Расщепить элемент коррупции, связанный с бесдействием должностного лица можно сделать, когда сосредоточишь свое основное внимание на административном поле промышленного предприятия и устранишь неправовые практики, гарантирующие эксплуатацию руководящим работникам управленческих полномочий. И, чтобы избежать проблем подобного рода, нужно обязать всех руководителей цехов и других руководителей крупных подразделений, составлять периодически отчеты о фактическом положении дел на производстве. Потом отдавать их на изучение руководству завода. В последующем изучении данных отчетов, можно будет говорить о возможной проверке на наличие бездействия конкретного должностоного лица, в том случае если обнаружится внезапный сбой в работе предприятия.
Превышение власти или служебных полномочий. Объективную сторону преступления, предусмотренного (ч. 2 и 3 ст. 426 УК), образует:
- превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корысной или иной личной заинтересованности;
- совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий, предоставленных ему по службе,
- сопряженное с насилием, мучением или оскорблением потерпевшего и т.д. [66, ст.277]
На мой взгляд, суть проблемы правового регулирования тут может заключаться в отсутствии должного контроля за руководящими работниками предприятия. В некоторых случаях, подобного рода противоправного деяния могут влиять личностные качества руководителя. Такие как, чувство безнаказанности, завышенной самооценки, склонность к насилию с непорядочным отношением к подчиненному работнику. В зависимости, именно от степени тяжести противоправного поведения руководителя, к нему можно принимать разные меры. Но лучше всего с таким управленцем провести профилактическую работу, дать таким образом осознать пагубность его поведения, с последующим объявлением строго выговора и занесением соответствующей записи в личное дело. Такой медот хорош для практического применения, если зафиксировано служебное превышение власти, которое можно разрешить в рамках служебных полномочий высшего руководящего состава предприятия.
На данный момент, каждый руководящий работник промышленного предприятия, при своем назначении на свою должность пока просто расписывается за соблюдение Закона «О борьбе с коррупцией». В этом тоже можно видеть проблему правового регулирования, связанной с простым изучением данного Закона. Для лучшего восприятия своей ответственности за превышение служебных полномочий управленеца нужно периодически постоянно под роспись инструкцировать.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что руководству промышленного предприятия нужна служебная инструкция для всего своего руководящего состава, которая будет направленна на предупреждение коррупционных поступков по данному составу противоправного деяния. В данной инструкции, на наш взгляд должны содержаться сведения из постатейного комментария уголовного кодекса.
Стоит, так же дополнительно отметить, что в целях повышения эффективности проводимой в Республике Беларусь антикоррупционной политики, связанных с управлением на промышленном предприятии необходимо:
...Подобные документы
Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 10.01.2004Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления. Фактическое поведение субъектов общественных отношений. Понятие механизма административно-правового регулирования, источники административного права.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 25.11.2008Понятие правовго регулирования. Механизм правового регулирования. Применение права. Правовой режим. Механизм правового регулирования и его предмет. Типы и модели правового регулирования. Модели построения правового материала.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 10.03.2003Сущность правового регулирования государственного управления. Законность и дисциплина в государственном управлении. Ответственность органов управления и их должностных лиц за ущерб, причинённый служебной деятельностью. Правовые формы, их содержание.
курсовая работа [31,9 K], добавлен 15.12.2014Методы, способы и типы правового регулирования. Сравнительная характеристика юридической ответственности и иных мер государственного принуждения. Особенности и признаки правового государства. Понятие политического режима. Действие норм права по кругу лиц.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 25.01.2011Понятие, содержание и методы правового регулирования. Стадии правового регулирования (правотворчество, правореализация). Пределы правового регулирования. Акты реализации юридических прав и обязанностей. Структура механизма правового регулирования.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 17.09.2012Советские и российские правоведы о понятии "правовое регулирование". Соотношение государственного и правового регулирования. Компоненты и формы их реализации. Рычаги воздействия на общественные отношения. Сущность антимонопольного законодательства в РФ.
курсовая работа [62,9 K], добавлен 14.10.2014Понятие правового регулирования. Его сущность и особенности как разновидности социального регулирования. Предмет, способы, методы, типы и стадии его осуществления. Механизм правового регулирования и его место в системе теории государства и права.
курсовая работа [28,3 K], добавлен 14.09.2014Понятие и наука хозяйственного права. Классификация, принципы и методы правового регулирования хозяйственных отношений, источники хозяйственного законодательства. Формы государственного воздействия на субъекты хозяйствования в Республике Беларусь.
курс лекций [386,2 K], добавлен 14.12.2011Правовое регулирование как разновидность социальных отношений. Понятие правового регулирования. Механизм взаимоотношений правового регулирования с религией, обычаями и моралью. Содержание правового регулирование, его основные методы, способы и виды.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 10.01.2014Понятие и предмет правового регулирования, его виды. Особенности диспозитивного, императивного, поощрительного и рекомендательного методов регулирования общественных отношений. Сущность механизма правового регулирования, пути повышения его эффективности.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 16.10.2010Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 15.08.2012Проблема межотраслевого управления и организации государственного управления. Административно-правовое регулирование в отдельных сферах межотраслевого государственного управления. Административно-правовое обеспечение безопасности в особых условиях.
лекция [70,4 K], добавлен 12.10.2008Место правового регулирования услуг связи в системе Российского законодательства. Регулирование лицензирования почтовых услуг связи. Правовая природа приостановления оказания услуг связи. Проблемы правового регулирования сети Интернет и лицензирования.
дипломная работа [61,2 K], добавлен 04.03.2010Понятие и социальные функции права. Сущность и формы правового сознания. Функции права: регулятивная, охранительная, воспитательная. Юридический механизм правового регулирования. Система правовых явлений. Социальный механизм правового регулирования.
реферат [20,0 K], добавлен 17.06.2008Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей. Правовое регулирование государственного управления. Взаимосвязь ветвей власти. Черты исполнительной власти.
контрольная работа [18,8 K], добавлен 03.06.2008Понятие и критерии правового регулирования и правового воздействия, факторы обеспечения их эффективности. Анализ влияния национального правового менталитета современной России на эффективность механизма правового регулирования и правового воздействия.
курсовая работа [56,8 K], добавлен 17.06.2017Понятие и особенности правового регулирования. Признаки процесса правового регулирования и его характеристика, факторы, влияющие на ход и содержание процесса. Иерархическая структурированность процесса, регулирование на общегосударственном уровне.
реферат [13,8 K], добавлен 18.08.2011История и сущность института государственного кредита в российском праве. Понятие государственного кредита на современном этапе. Изучение проблем правового регулирования и перспектив развития института государственного кредита на региональном уровне.
курсовая работа [68,6 K], добавлен 01.10.2017Определение метода административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Метод убеждения. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
контрольная работа [35,4 K], добавлен 25.11.2008
