Право как система

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Нормы права в системе правового регулирования

1. Понятие права.

Слово «право» имеет много значений, и люди порой употребляют его, даже не задумываясь о конкретном содержании. Мы можем использовать это слово в семейно-бытовом смысле (право слушать музыку, право смотреть телевизор), в моральном (право пожилых людей просить уступить место в общественном транспорте) и в юридическом. В последнем случае под правом понимается совокупность общеобязательных правил поведения, исходящих от государства и им охраняемых (гарантированных) и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

В юридической науке понятие право используется в двух значениях:

1. Объективное право - это совокупность общеобязательных правил поведения, зафиксированных в нормативно-правовой базе.

2. Субъективное право - это право выбора вида и меры своего поведения в рамках закона. Это право, принадлежащее конкретному лицу. Оно юридически обеспечивает свободу лица, возможность проявлять самостоятельность и инициативу.

Объективное право не может реализоваться вне субъективного права.

С незапамятных времен люди пытались объяснить, что есть право. Вот лишь некоторые взгляды на право известных мыслителей. По Аристотелю, право - это политическая справедливость, для Средневековья характерно понимание права как божественного установления. Совершенно ясным становится понятие права из названия древних юридических документов, памятниках права: «Русская Правда», «Правда Ярослава», - в этих названиях зафиксировано стремление к справедливости, правде, честному суду. Гегель определял право как торжество разума, а Ш-Л Монтескье - как «реализованную справедливость». Карл Маркс видел, в сущности, права волю экономически господствующего класса.

С материалистической точки зрения, право возникает одновременно с государством. Развитие производительных сил приводит к увеличению производительности труда, и, следовательно, появляются излишки производства. Перераспределение этих излишков среди членов общества требует совершенно иных правил, нежели те, что существовали в первобытнообщинную эпоху. Кроме того, совместное проживание представителей разных родов и племен также потребовало создания новых универсальных правил поведения, которые бы были обязательны для всех людей, проживающих на определенной территории. Необходимость в праве отчасти возникла и для того, чтобы защищать интересы вновь образовавшихся классов - ростовщиков, рабовладельцев, купцов, бюрократии. право закон конституционный самоуправление

В настоящее время большинство правоведов сходятся во мнении, что право имеет две стороны, две формы существования - естественное и позитивное право.

Естественное право охватывает природные неотъемлемые права человека, принадлежащие ему от рождения (право на жизнь, свободу, независимость, честь, достоинство, неприкосновенность), и общие, исходные, начала права (справедливость, равенство, гуманизм, ответственность за вину). Оно зарождается и развивается в самом обществе независимо от государства. По своей природе естественное право надгосударственно.

Позитивное право, напротив, - продукт деятельности государства, т.е. - это совокупность правил поведения, создаваемых и охраняемых государством. Нормы позитивного права выражаются в законах, постановлениях, указах, судебных прецедентах и иных источниках права. В идеале, естественное право должно найти воплощение в позитивном. Т.о. позитивное право - это система общеобязательных социальных норм, исходящих от государства и им охраняемых, регулирующих наиболее важные общественные отношения.

2. Сущность и социальное назначение права

Если раньше, в предшествующие эпохи развития человечества, право представляло собой, в первую очередь, орудие господства определенной части общества, обладающей средствами производства (рабовладельцы, феодалы, промышленная и торговая буржуазия), то ныне в развитых цивилизованных странах оно выражает волю всего общества в целом и направлено на то, чтобы:

· охранять и защищать интересы личности;

· согласовывать потребности различных социальных слоев в государстве (предприниматели, интеллигенция, фермеры, расовые, национальные и иные общности и т.д.);

· координировать их интересы, быть арбитром в разрешении конфликтов между людьми и их коллективами.

Право- это средство достижения оптимального согласования между общественными, групповыми и индивидуальными интересами, общенациональным благом и частными потребностями конкретного индивида.

Без права не может существовать современное общество, это объективно необходимый элемент мировой цивилизации. Прежде всего, оно является важным инструментом регулирования экономических отношений в обществе, обеспечения нормального функционирования хозяйственного механизма внутри страны, а также оптимальной организации международного экономического сотрудничества.

В социалистическом государстве экономика, основанная на государственной собственности на средства производства, практически полностью регулировалась правовыми средствами. Объем и направление производства определялись таким юридическим документом, как план. Законом определялись количество, ассортимент и цены выпускаемой продукции, адреса распределения, источники денежных и материальных ресурсов, заработная плата и т.д.

В условиях же рыночной экономики право, гарантируя свободу предпринимательства и частной собственности, суверенитет предпринимателя, выполняет иные функции. Оно определяет общие условия нормального функционирования хозяйственного механизма, обеспечивает ритмичную согласованную работу всех его звеньев.

Закон устанавливает и гарантирует:

· равноправное существование различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и др.);

· права и обязанности участников хозяйственного оборота;

· порядок разрешения имущественных споров;

· ценообразование;

· защиту прав потребителей;

· заботу о социально незащищенных слоях населения (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные и др.).

Он также устанавливает:

· меры юридической ответственности за неисполнение договорных обязательств;

· имущественный вред за порочные, вредные для общества и отдельной личности, формы ведения хозяйства (злоупотребление рекламой, товарным знаком, монополизация отдельных отраслей экономики, производство наркотиков и др.).

Наконец, без закона невозможна бюджетно-финансовая деятельность в государстве (налоговая политика, кредитование хозяйственной деятельности, банковское дело, составление государственного бюджета и контроль над его исполнением и т.д.).

Роль права объективно необходима также для обеспечения подлинного народовластия в стране, установления и охраны институтов демократии. Конституция и другие законы определяют порядок свободных выборов высшего представительного органа и президента страны, их полномочия и порядок деятельности, взаимоотношение законодательной и исполнительной властей, судебный и прокурорский контроль над исполнением законов, организацию деятельности всех звеньев механизма государства.

Без развернутой системы права невозможны также установление, обеспечение и эффективная охрана прав и свобод личности, забота о человеке, удовлетворение его материальных и духовных потребностей.

Не менее важна также роль права в регулировании трудовых, брачно-семейных отношений, в обеспечении рационального использования природных богатств и экологической безопасности.

Объективная потребность права связана также с необходимостью обеспечить дисциплину, без которой невозможно современное цивилизованное сообщество людей. Ответственность граждан перед обществом и государством, решительно и эффективно бороться с деяниями, которые наносят ущерб общественным отношениям, правам и интересам личности, хозяйственным структурам. А также искоренить такое уродливое явление, как преступность и иные формы нарушения общественного порядка.

Наконец, не менее значительна роль права в современных условиях как действенного инструмента расширения экономического, политического, культурного и иного сотрудничества между государствами, обеспечения мира между народами, разоружения, предотвращения конфликтов в различных регионах земного шара, установления единого мирового порядка.

Объективной закономерностью современного мира является всемерное возрастание роли и значения права и законности во всех основных сферах общественной жизни. Связано это с все большим усложнением социальных отношений, возрастанием их числа и специализации, повышением уровня демократизма в экономической, политической и идеологической сферах, усилением заботы государства о личности, его благополучии и безопасности, об обеспечении и охране его прав и свобод, заботой об экологической безопасности человечества.

2. Место права в системе социальных норм

Невозможно представить себе жизнь современного общества без множества различных правил, которые невидимыми нитями устанавливают и поддерживают связи между людьми и их организациями, регулируют поведение и отношения между ними. Эти правила называются социальными (socialis - общественный) нормами.

Социальные нормы можно классифицировать по сферам действия (экономические, политические, религиозные, экологические и другие нормы) и по механизму регулирования (мораль, право, обычаи, нормы общественных организаций).

К числу самых ранних социальных норм относятся исторические обычаи. Обычай - это правило возникающее в результате постоянного повторения данного образца поведения и в силу длительности своего существования вошедшее в привычку людей. К обычаям близки традиции (национальные, семейные, профессиональные, религиозные) и нормы ритуалов (при совершении обрядов, проведении празднеств). В отличие от права и морали, обычаи предполагают не согласованное с предписанными требованиями поведения, воспроизведение самого поведения в его устоявшихся вариантах. Существование обычая означает отсутствие особых механизмов его обеспечения, отсутствие необходимости в принуждении

Возможны три варианта взаимодействия права и обычаев:

1. поддерживать обычаи и создавать условия для их реализации (обычное право);

2. вытеснять существующие обычаи;

3. быть безразличным к существующим обычаям.

Мораль - это взгляды, представления людей о добре и зле, о постыдном и похвальном, о чести, совести, долге, справедливости. Одновременно это и нормы, принципы поведения, исходящие из такого рода взглядов, а также чувства, эмоции, предполагающие ценностную оценку личности не только к другим людям, но и к себе.

Такие выработанные веками общечеловеческие моральные принципы и устои, как честность, правдивость, человеколюбие, милосердие, справедливость, принципиальность, трудолюбие, призваны быть руководящими основами поведения людей, их взаимоотношений друг с другом.

Будучи формой общественного сознания, мораль, как и право, носит исторический характер. Она находится в движении, постоянно изменяется, отражая уровень развития общества, его социальную структуру, национальные, бытовые, религиозные и, в первую очередь, экономические факторы. Однако существуют явные отличия между этими социальными нормами, которые отражены в таблице:

Нормы общественных организаций создаются в процессе организации и деятельности определённого сообщества людей, распространяются только на его членов, закрепляются в уставах, кодексах и обеспечиваются организационными мерами. В отличие от правовых норм, такие нормы не являются общеобязательными.

В современном обществе ведущую роль играют правовые нормы. Они более точны, конкретны, формализованы, чем другие нормы, имеют определённые формы выражения и поэтому наиболее полно отвечают современным общественным отношениям. Т.о. норма права:

1. это правило поведения общего характера, предназначенное для неоднократного применения (не разовое указание), распространяющееся на относительно неопределённый круг лиц (обращено не к одному гражданину): граждане, должностные лица, студенты, преподаватели. Например, граждане страны могут участвовать в выборах своих представителей в органы власти. Норма обращена не к одному лицу и предназначена для многократного, (каждые несколько лет) применения;

2. исходит от государства: принимается правотворческим органом или санкционируется органом государства и закрепляется, например, в статье закона;

3. общеобязательна для всех, кому она предназначена;

4. охраняется (гарантируется) государством. Устанавливается ответственность за нарушение юридических норм права. Специальные органы следят за соблюдением и исполнением норм права, пресекают правонарушения.

5. отличаются формальной определённостью, то есть точностью и чёткостью содержания, оформленностью в письменном акте (законе, указе, постановлении;

6. предоставляет определённую свободу действий и одновременно устанавливает границы этой свободы;

7. составляет часть системы права.

3. Основные принципы и функции права

Под принципами права подразумеваются основополагающие идеи, реализующиеся в содержании и форме позитивного права (главные руководящие идеи, основные свойства, требования, особенности, дух права). В принципах проявляется сущность права, его значение для общества. Выделяют следующие принципы права:

· справедливости (соответствие права существующим в обществе моральным нормам);

· демократизма (народовластия) (право должно выражать интересы большинства);

· равенства права;

· гуманизма (человеколюбия);

· свободы субъектов права;

· законности;

· ответственности за вину;

· взаимной ответственности государства и личности;

· единства норм права;

· реальности норм права.

Функции права - это основные направления воздействия права на общество, посредством которых реализуются цели права. В функциях, как и в принципах, проявляется сущность права. Основные функции права:

1. регулятивная функция обеспечивает упорядочивание общественных отношений, поскольку право закрепляет за субъектами определённые права и обязанности, указывая, тем самым, на то, как эти субъекты могут действовать, а как действовать они не имеют права. В свою очередь, она подразделяется на:

· динамическую регулятивную функцию, обеспечивающую активное поведение людей, использование субъективных прав (избирательное право, право обращения в суд и т.д.) либо исполнение позитивных обязанностей (уплата налогов, исполнение воинского долга и т.д.);

· статическую функцию, закрепляющую общественные связи и порядки (установление равноправия граждан перед законом и судом, закрепление права собственности и т.д.).

2. воспитательная функция заключается в воздействии на волю и сознание людей в целях обеспечения атмосферы законопослушания, привития психологических установок и ценностных ориентаций на правомерное поведение. А также воспитания чувства уважения к закону, повышения авторитета права, а также в пропаганде идей гуманизма, справедливости, демократизма, приоритета прав и свобод личности, верховенства закона в правовой системе. Она направлена на обеспечение знания людьми нормативных предписаний, правовое просвещение, то есть формирование политико-правовой культуры, без чего реализация права в повседневной жизни просто невозможна: право возникает лишь там, где, по меньшей мере, два субъекта действуют по определённым правилам, общим для обоих, и согласуют свои действия с действиями друг друга.

3. охранительная функция направлена на борьбу и вытеснение вредных и опасных для общества вариантов поведения, охрану и защиту от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране (профилактика и расследование правонарушений, разбирательство дел о правонарушениях, применение мер уголовной, административной и других видов юридической ответственности).

Подведём итоги.

Что есть право? Право - это совокупность правил поведения, которые установлены государством и защищаются от нарушения государством.

Особенностями правил поведения, которые образуют право и отличают эти правила от других: морали, традиций, обычаев, являются то, что они устанавливаются государством, защищаются от нарушения государством, должны выражать интересы большинства населения, независимо от их политических, экономических и других взглядов, они обязательны для всех.

Право в обществе, государстве необходимо для решения конкретных задач. Задачи права - разновидность социальных задач. Социальная задача - это необходимость осуществить в будущем определенную деятельность.

Существует разное понимание задач права. К ним относятся:

· защита индивида. При таком подходе считается, что общество создано для человека, а не человек для общества;

· защита интересов общества и государства. При таком подходе общество считается высшей ценностью по сравнению с индивидом;

· установление и развитие социального порядка.

Ученые по-разному объясняют необходимость права. Например, известный европейский правовед П.Сандевуор, обосновывая необходимость права, пишет, что живущий в обществе человек является эгоистичным, жадным и жестоким созданием по отношению к другим людям, а иногда даже несознательным и преступным.

Цель права состоит:

· в устранении споров, столкновений, противостояний;

· во внесении дисциплины в поведение людей, живущих в обществе;

· в использовании принуждения и силы для установления в любом случае мира и спокойствия в общественной жизни;

· для обеспечения защиты и безопасности общества и индивида. Цель права обеспечение общественного порядка.

Вопросы и задания к теме:

1. Что такое право?

2. В чем отличие права а) от морали и нравственности; б) религиозных и корпоративных норм; в) обычаев и традиций?

3. Какие из названных поступков в большей мере регулируются моралью, а какие правом?

· Перебежал дорогу на красный свет

· Распивал спиртные напитки

· Отказал в помощи пожилому человеку

· Оставил в опасности тонущего человека

· Шумел во дворе в позднее время

· Отказался платить проезд в городском транспорте

· Оскорбил девушку

· Портил школьное имущество

· Не уплатил налоги

· Купил краденое

· Не сообщил в милицию о готовящемся преступлении.

4. За чем, по вашему мнению, необходимо право?

5. Как вы понимаете высказывание римского императора Цицерона: «Мы должны стать рабами законов, чтобы стать свободными»?



2. Источники права и их виды

Чтобы пользоваться нормами права в повседневной жизни, любому человеку необходимо также знать, где их «искать», как они выражаются, в чём существуют.

Источниками права являются официально признаваемые в данной стране способы закрепления и выражения правовых норм.

Выделяют четыре главных источника права: правовой обычай, нормативный договор, юридический (судебный) прецедент, нормативно-правовой акт.

Самым распространенным источником права является нормативно-правовой акт. Нормативный правовой акт - это акт правотворчества, принятый компетентными органами и содержащий правовые нормы. К таким актам относятся конституции, законы, постановления и т. п.

Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду. Например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. Например, Постановление Верховного Совета РСФСР «О Концепции Судебной Реформы» от 24 октября 1991 года №44.

Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу»- предисловие - вводная или вступительная часть. В которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта. В частности в Конституции РФ написано: «Мы, многонациональный народ РФ, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, возрождая суверенную государственность России, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколением, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Это и является преамбулой.

Но нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т. п. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им.

Правовой обычай складывается в результате повторения людьми определенных действий, которые приобретают значение устойчивой нормы.

Отличие данного вида источника от нормативных актов в следующем:

· они не имеют письменного закрепления, а «живут» и постоянно воспроизводятся в практике;

· они не являются результатом правотворчества, т.е. не принимаются какими-либо органами, а складываются постепенно;

· они не так статичны, как акты писаного права, которые принимаются и могут оставаться неизменными долгие годы, а развиваются, уточняются и дополняются практикой.

Судебный прецедент - это принимаемые судьями решения по конкретным делам в отношении конкретных субъектов, которые признаются обязательными для будущих аналогичных ситуаций (дел). Обязательным для судов является не всё решение или приговор, а только суть правовой позиции судьи, на основе которой выноситься решение. В настоящее время судебный прецедент широко используется в Великобритании.

Нормативные договоры - это акты, разработанные и принимаемые путём соглашения между двумя или несколькими сторонами, содержащие обязательные для сторон нормы права. От нормативно-правовых актов договоры отличаются следующими признаками:

· принимаются путём не одностороннего властного решения компетентного органа, а посредством переговоров и соглашений;

· не являются общеобязательными, т.е. касаются не всех субъектов, попадающих под действие норм, а только тех, кто признал договор обязательным для себя.

В разных странах признаются или являются доминирующими разные источники. В России судебный прецедент официально не признается как источник права. Хотя признаками судебного прецедента обладают постановления пленумов Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые имеют обязательную силу для нижестоящих судов. Небольшое распространение имеет и обычай. Традиционно признаётся действие обычаев наряду с законодательством, в морском торговом судоходстве. Новый Гражданский кодекс РФ упоминает об обычаях делового оборота в предпринимательской деятельности. Договор, как источник права в России приобрел в последние годы видное место. Например, Федеративный договор между РФ и субъектами федерации 1992 г., двухсторонние договоры о разграничении компетенции между РФ и отдельными субъектами федерации (Татарстаном, Свердловской, иркутской областями и др.). Доминирующим является такой вид источников, как нормативный правовой акт.

По юридической силе все правовые акты делятся на две группы: законодательные акты (законы) и подзаконные акты.

2. Законы. Конституция - основной закон государства.

Законы занимают главное место в системе правовых актов. Их ведущее положение определяется следующим:

Во-первых, они принимаются только представительными органами государственной власти или народом в порядке референдума.

Во-вторых, обладают высшей юридической силой; никто не вправе отменить закон, кроме органа, который его издал.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения: государственный строй, компетенция звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан.

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы подразделяются на конституционные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

Конституция является основным законом государства и занимает главное место в системе нормативно- правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью.

Само понятие «конституция» в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство. В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.

Появление конституций как основных законов государства связано с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.

Первые акты конституционного типа были приняты в Англии. Однако исторические особенности ее развития привели к тому, что в ней отсутствует конституция в обычном понимании этого слова. Иначе говоря, нет единого акта, регулирующего как важнейшие стороны внутренней организации государства, общественного устройства, так и права, и свободы граждан. Современная Великобритания - страна, имеющая неписаную конституцию, которую составляют многочисленные акты, принятые в период ХШ-ХХ вв. Все они не связаны между собой определенной системой и не образуют единого акта.

Первой писаной конституцией (т. е. представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую по сию пору. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Франции и Польши 1791 г. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства, а также является основой для развития конституций субъектов Федерации.

В Российской Федерации в настоящее время действует Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации, кроме краткой преамбулы, содержит основной, первый, раздел из девяти глав:

1. Основы конституционного строя.

2. Права и свободы человека, и гражданина.

3. Федеративное устройство.

4. Президент Российской Федерации.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

В особом (втором) разделе Конституции Российской Федерации содержатся заключительные и переходные положения.

Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

Конституцией Российской Федерации закреплён круг конституционных законов. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14). Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная процедура принятия (обязательное одобрение не менее трех четвертей голосов членов Совета Федерации, не возможность наложения на них вето Президента) определяют их особое место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической политической, культурной жизни страны (федеральные законы).

3.Подзаконные нормативно-правовые акты.

Подзаконные нормативно-правовые акты - это акты, изданные компетентными органами, которые основаны на законе и не противоречат ему. К ним относятся указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты, нормативные акты законодательных органов субъектов федераций, местные подзаконные акты, внутриорганизационные подзаконные акты.

Своеобразие указов и распоряжений Президента РФ связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общий обязательный характер. Правоприменительные указы носят индивидуально- разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также ненормативные и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличия от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться применительно к каждому конкретному случаю.

Президенты республик, входящих в состав РФ, также издают правовые акты в форме указов и распоряжений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно- правовые акты российского Правительства. Это акты, издаваемые в исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, акты по вопросам собственной компетенции.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно- правовые акты, целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.). Принимаемые Правительством акты:

1. оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;

2. устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;

3. вводят нормативно- правовые основы для издания других правовых актов.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (городов, посёлков, районов и.т.д.). Они обязательны для всех на соответствующей территории и содержат общие правила поведения (нормы). Такие акты очень важны, с их помощью решаются повседневные вопросы жизнедеятельности города, села. Непременное условие: они должны соответствовать областному (окружному, краевому) и федеральному законодательству.

Мы рассмотрели систему нормативно-правовых актов, но создание государственных законов не менее важный процесс. Давайте познакомимся с ним поближе.

4. Порядок принятия законов. Законотворчество.

Законодательная деятельность - сложный и многогранный процесс, требующий объективного, подлинно научного подхода, определения перспектив развития конкретных сфер общественной жизни и предвидения последствий реализации тех или иных законодательных решений.

Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. Эти акты предусматривают основные стадии издания законов.

1.Законодательная инициатива.

Под законодательной инициативой принято понимать предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспондирует обязанность законодательных органов рассмотреть эти инициативы.

К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы, Конституция РФ относит Президента РФ, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительства, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ (статья 104 Конституции РФ).

2. Обсуждение законопроекта.

Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило, в нескольких чтениях. Оно проводится на открытом заседании палаты представительного органа. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектом может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно, в зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо отправлен на доработку и повторное рассмотрение.

3. Принятие закона.

Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов. Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов Федерации (согласно ст. 106 Конституции РФ). В этой связи они принимаются к рассмотрению Совета Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще. При одобрении конституционного закона необходимо не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий между двумя палатами Федерального Собрания могут создаваться согласительные комиссии. Текст принятого закона в течение 14 дней подписывается и обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Государственную думу.

4. Опубликование (обнародование).

Законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Опубликование - основной вид оглашения закона. Оно имеет важное юридическое и социальное значение. Согласно Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Федеральные законы публикуются в течение 7 дней после их подписания Президентом в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ» (согласно Закону «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25.05.94 г.). В необходимых случаях законы могут быть оглашены и иными, неофициальными способами: опубликованы в органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, а также разосланы соответствующим государственным органам.

Распоряжения и постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в «Собрании законодательства РФ» в течение 10 дней после их подписания.

Время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом специально принятом по этому поводу акте. Нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действия с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Подведём итоги.

Понятие «источник права» существует много веков. Самым распространённым значением этого понятия считается «сила, создающее право». Такой силой является государство, которое реагирует на потребности общества и принимает соответствующие решения. Поэтому под источником права понимается также форма выражения государственной воли. В России, в сущности, единственным источником права считаются нормативно-правовые акты.

Вся система нормативных правовых актов, действующих в РФ, не так сложна для восприятия. Если образно себе представить всю систему нормативно - правовых актов она выглядит в форме пирамиды.

Посмотрим на схему. На её вершине находиться один акт - Конституция РФ. Ниже располагаются конституционные законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ по вопросам конституции и федеральные законы. Все другие нормативные акты называются подзаконными. Здесь по убывающей следуют нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств.

На уровне субъектов федерации (областей, краёв, автономных округов, республик РФ) кроме перечисленных федеральных нормативных актов действуют и собственные акты: Уставы, законы, постановления и решения областных, краевых, окружных администраций.

Наконец, в основании пирамиды находится большое количество актов органов местного самоуправления.

3. Общие представления о системе права

Система права - это его внутренняя структура, внутреннее строение, отражающее его подразделение на относительно самостоятельные составные элементы и вместе с тем обеспечивающее согласованность всех правовых норм.

Что же такое система права? Из чего состоит? В какие «группы» объединяются нормы?

Система права включает три основных уровня составных компонентов: юридические нормы, правовые институты и отрасли права.

Низовым уровнем и исходным элементом системы права являются юридические нормы. Это единичные правила поведения, в которых закрепляется конкретное право и/или обязанность. Например, в ст. 25 Конституции РФ закреплена следующая норма: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Она содержит конкретное право каждого - право на неприкосновенность жилища и одновременно обязанность кого бы то ни было воздержаться от его нарушения.

Из норм формируются правовые институты (институты права) - совокупности правовых норм, регулирующих группы однородных общественных отношений. Например, институт частной собственности в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт избирательного права в конституционном праве, институт брака в семейном праве, институт трудового договора в трудовом праве и т.д.

На верхнем уровне находиться отрасли права - группы норм, которые регулируют определённый комплекс общественных отношений.

По каким признакам отрасли права отличаются одна от другой? Основных признака два - предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования - то, на что направлено действие норм. Это и есть определённая сфера общественных отношений, которая у каждой отрасли своя. Метод правового регулирования есть способ воздействия на конкретную сферу отношений. Различаются два противоположных метода:

· метод автономии, предоставляющий участникам общественного отношения возможность самостоятельно определять своё поведение в отношениях друг с другом в рамках закона (метод юридического равенства сторон) применяется в частном праве;

· авторитарный метод, который основан на использовании властных правовых предписаний (метод власти и подчинения) применяется в публичном праве.

Современная система российского права включает в себя следующие отрасли права: государственное (конституционное право), административное право, финансовое право, гражданское право, семейное право, трудовое право, земельное право, предпринимательское право, уголовное право, гражданско-процессуальное право, арбитражно-процессуальное право, исправительно-трудовое право.

Международное право не входит в систему права и включает в себя соблюдение общепринятых принципов и норм, международные договора Российской Федерации, регулирует отношения между государствами.

В последнее время быстро развиваются новые отрасли права: экологическое, торговое, банковское, муниципальное.

Различают право публичное и право частное. Публичное право регулирует отношения между гражданами и государством, частное - между частными лицами на основе их взаимных обязательств. К публичному праву относят государственное, административное, финансовое, уголовное, процессуальное право. К частному праву - гражданское, трудовое, семейное.

2. Понятие и виды правовых систем

Правовая система - это совокупность взятых в масштабе одной или нескольких стран, на определенном отрезке времени, взаимосвязанных между собой правовых явлений: позитивного права и его принципов, правосознания, источников права, деятельности людей и организаций, имеющих правовое значение. Традиционно выделяют три основные системы права:

1. Континентальная, или романо-германская, правовая система. Эта система возникла в Европе, в результате усилий европейских университетов, которые на базе кодификаций императора Юстиниана, начиная с XII века, разработали и развили общую для всех юридическую науку.

Основные признаки этой системы:

· господствующим источником права является нормативно- правовой акт;

· правотворчеством занимаются специально уполномоченные органы (парламенты, правительства, главы государств);

· данная система права возникла на основе рецепции римского права;

· все отрасли права делятся на частные и публичные.

Данная правовая система свойственна Германии, Франции, Италии, Австрии, России и др.

2. Англосаксонская правовая система или семья общего права. Общее право было создано судьями, разрешавшими споры между отдельными лицами. Исходный элемент этой системы не правовая норма, а решение по конкретному делу.

Основные признаки этой системы:

· превалирующий источник права - судебный прецедент;

· правотворчеством занимаются судебные органы;

· внутренне делится на общее право (включает уголовное, договорное право, вопросы гражданской ответственности) и право справедливости (охватывает разрешение вопросов о недвижимости, доверительной собственности, торговых товариществах, несостоятельности, дела о толковании завещаний и ликвидации наследства).

Англосаксонская правовая система получила распространение в таких государствах, как Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия, Австралия.

На протяжении долгого времени романо-германское, и англосаксонское общее право неоднократно соприкасались, в результате заимствовали характерные элементы друг друга. В результате в некоторых странах сформировались смешанные правовые системы, которые трудно отнести к той или другой семье: право Шотландии, Израиля, ЮАР, Филиппин.

3. Религиозные правовые системы (мусульманская, иудейская, христианская, индуистская правовые подсистемы)

Основные признаки:

· основной источник права - религиозные учения (доктрины и обычаи), содержащие охраняемые государством нормы права;

· религиозные органы не отделены от государства и зачастую выполняют функции правотворчества и суда;

· принципы права совпадают с религиозными догмами;

· все религиозные правовые системы отличаются особым консерватизмом. Наиболее яркими примерами религиозных правовых систем являются Афганистан и Иран.

3. Международное и национальное право

Международное право (международное публичное право) - система исторически изменяющихся договорных и обычных норм и принципов, создаваемых главным образом государствами в процессе их сотрудничества и соперничества, выражающих относительно согласованную волю государств и регулирующих отношения между государствами, созданными ими международными организациями и некоторыми другими субъектами международного общения.

Возникновение международного права было обусловлено появлением первых государств и зарождением и развитием отношений между ними. Родиной международного права является Ближний Восток, ведь именно там возникли первые государства и первые межгосударственные отношения.

Изначально международное право было обычным, его главным источником являлся обычай, т.е. молчаливое соглашение государств относительно установления, изменения либо прекращения их взаимных прав и обязанностей, проявляющееся в одинаковом поведении государств, при аналогичных обстоятельствах. Первые договоры, т.е. явно выраженные соглашения государств, устанавливающих нормы взаимного поведения, возникли несколько позже. Древнейшие из них относятся к концу III тысячелетия до н. эр. Так, известен договор около 3110 г. до н. э., заключенный правителями месопотамских городов Лагаш и Умма. Первые международные договоры высекались на камне, затем писались на коже, пергаменте, папирусе, и уже позднее - на бумаге.

Со временем круг источников международного права значительно расширился. В настоящее время к ним относятся международные договоры и международно-правовые обычаи, к вспомогательным источникам - акты международных организаций, решения международных судебных и арбитражных органов, международно-правовая доктрина.

В современное время сфера международно-правового регулирования охватывает дипломатические, военные, гуманитарные, экологические, социальные, экономические, культурные, научно-исследовательские, полицейские вопросы и имеет тенденцию к дальнейшему расширению. В соответствии с этим международное право, как и национальные системы права, делится на отрасли:

Формируется международное образовательное и экологическое право, «на подходе» и другие нормативно-правовые подотрасли в рамках международного права. В этом процессе отражено влияние системы внутреннего права, у которого появляется больше схожих - с международным правом - предметов правового регулирования.

Субъектами отношений в международном публичном праве выступают государства как таковые, а также международные организации, членами которых являются те же государства.

В современном мире международные организации являются основным организатором общения государств. Международная организация - это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности. Современные международные организации делятся на 2 основных типа:

· межправительственные (учрежденные на основе межправительственного соглашения), например НАТО, основной целью которого является обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с принципами ООН;

· не правительственные организации (созданы на основе учредительного акта и должны быть признаны хотя бы одним государством), например Красный крест принципами деятельности которого является гуманность, беспристрастность, независимость и добровольность.

Наиболее остро на сегодняшний день стоят проблемы войны и мира, разоружения и разрешения военных конфликтов. Забота государств о своей безопасности привела к созданию военно-политических организаций. Одной, из них является организация Североатлантического договора (НАТО). НАТО было создано 4 апреля 1949г. страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности. 27 мая 1997г. между Россией и НАТО заключено соглашение, в котором закреплены основные принципы сотрудничества и безопасности. Другой военно-политической организацией является Совет Европы. Совет Европы основан в мае 1949г. Целью этой Организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществлении идеалов и принципов, являющихся их общим достижением, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Членами Совета Европы являются 40 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира организации находиться в Стамбуле.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), целями которой являются:

· содействие улучшению взаимных отношений;

· создание условий по обеспечению длительного мира;

· поддержка разрядки международной напряжённости;

· признание неделимости европейской безопасности;

· признание взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами - членами;

· признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всём мире;

· вклад в соблюдение прав человека, экономический социальный прогресс и благосостояние всех народов.

ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинский акт 1975г.

Из многочисленных организаций занимающихся валютно-финасвыми проблемами (а их более 40) наиболее крупными являются: МБРР (Международный банк реконструкции и развития), МВФ (Международный валютный фонд).

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), создана в 1976г. Её целями являются обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи, повышению безопасности мореплавания, охране человеческой жизни на море, эффективности судоходства, а также улучшению управления флотом. Организация действует исключительно в мирных целях. Членами ИНМАРСАТ является 72 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Лондоне. Позитивную роль в регулировании международных морских отношений играют и другие международные организации, например, Балтийская международная морская организация, Международная палата судоходства, Международная ассоциация маячных служб, Ассоциация латиноамериканских судовладельцев. Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

Но, несомненно, важнейшим инструментом мира и международной безопасности является Организация Международных Наций (ООН). ООН была создана целью не допустить повторения трагедии Второй мировой войны. В Уставе ООН нашли отражение новые объективные реальности международных отношений, справедливые демократические принципы международного права:

1. Принцип неприменения силы или угрозы силой.

2. Принцип территориальной целостности государств.

3. Принцип нерушимости государственных границ.

4. Принцип мирного разрешения международных споров

5. Принцип суверенного равенства государств.

6. Принцип невмешательства во внутренние дела государств.

7. Принцип сотрудничества государств

8. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

9. Принцип равноправия и самоопределения народов.

10. Принцип уважения прав и основных свобод человека

От собственно международного права (называемого еще международным публичным правом) следует отличать международное частное право, являющееся совершенно иной системой, в основе которой лежит национальное законодательство. Международное частное право направлено на регулирование общественных отношений относящихся к различным отраслям внутригосударственного права (не только к гражданскому праву: семейному, трудовому, торговому, земельному, хозяйственному и т.д., но и лежащих в сфере международного хозяйственного оборота). Субъектами отношений в международном частном праве являются, прежде всего, физические и юридические лица, иногда - государства.

Вместе с тем между международным публичным и частным правом есть определенная связь. Обе системы регулируют отношения международного характера (в широком смысле), международное частное право не должно противоречить общепризнанным нормам и принципам международного публичного права.

Подведём итоги.

Как мы уже знаем, право составляют все действующие юридические нормы, институты и отрасли. Но важно не путать систему права и правовую систему.

Правовая система - это совокупность всех правовых явлений, характерных для общества (правоотношения, юридическая ответственность, правосознание источники права, и систему органов, создающих, исполняющих и охраняющих право и др.). Подробнее они будут рассматриваться в следующей лекции. Все правовые явления группируются в три основных компонента правовой системы - само право, юридическую практику, правовую идеологию.

...